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解讀 《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》
“日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。這表明，中國(guó)穩(wěn)定發(fā)展加工貿(mào)易的政策預(yù)期不會(huì)改變。”1月18日，商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司副司長(zhǎng)支陸遜對(duì)記者表示，《意見》專門針對(duì)制約我國(guó)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)的突出問題而起草，旨在立足國(guó)情創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易，“中國(guó)過去、現(xiàn)在以及未來都需要加工貿(mào)易”。
“近幾年來，國(guó)際市場(chǎng)需求大幅萎縮，外資進(jìn)入放緩，加工貿(mào)易發(fā)展速度明顯降低。”支陸遜說，當(dāng)前我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式難以為繼，制約創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題突出。
在這一背景下，創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易就變得十分緊迫。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)顧學(xué)明在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，《意見》著重強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易，這是適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前面臨的“形勢(shì)轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”所作出的正確選擇。
在形勢(shì)轉(zhuǎn)變方面，目前，我國(guó)加工貿(mào)易承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到來自發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的“雙向擠壓”。“只能主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)需要。”顧學(xué)明說，《意見》突出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和擴(kuò)大開放，這種雙向開放的格局是《意見》中的亮點(diǎn)。
在動(dòng)力轉(zhuǎn)換方面，當(dāng)前我國(guó)貿(mào)易發(fā)展已由外需為主進(jìn)入內(nèi)外需并重的動(dòng)力轉(zhuǎn)換階段。顧學(xué)明表示，從供給側(cè)改革角度來看，《意見》的出臺(tái)著眼于解決當(dāng)前有效供給不足的問題，強(qiáng)調(diào)了由要素驅(qū)動(dòng)為主向要素驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)加工貿(mào)易進(jìn)一步向全球價(jià)值鏈高端躍升。
在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方面，加工貿(mào)易發(fā)展不僅要適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)變化，也要適應(yīng)我國(guó)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型需要。顧學(xué)明說，《意見》提出加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)，如延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升加工貿(mào)易在全球價(jià)值鏈中的地位;發(fā)揮沿海地區(qū)示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效;支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;引導(dǎo)企業(yè)有序開展國(guó)際產(chǎn)能合作，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源等，都具有很強(qiáng)的針對(duì)性。
“盡管加工貿(mào)易當(dāng)前面臨困難，但改革開放30多年的實(shí)踐證明，加工貿(mào)易符合我國(guó)國(guó)情，是不出國(guó)門的‘走出去’。”支陸遜表示，今后一段時(shí)期，加工貿(mào)易仍是我國(guó)深度融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈躍升，提高就業(yè)水平的重要載體，“必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整和實(shí)施‘中國(guó)制造2025’為契機(jī)，立足我國(guó)國(guó)情創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易”。
據(jù)介紹，此次公布的《意見》針對(duì)加工貿(mào)易“留、來、轉(zhuǎn)”三類情況明確了創(chuàng)新發(fā)展的路徑。
“留下來”的部分要拓展內(nèi)涵和外延。在鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)加快生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，拓展加工貿(mào)易外延，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，與服務(wù)貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)+、智能化生產(chǎn)制造深度融合。
“引進(jìn)來”的應(yīng)繼續(xù)加大招商引資力度，明確政策預(yù)期，通過引資引智引技相結(jié)合，提升加工貿(mào)易利用外資水平。同時(shí)積極參與多雙邊規(guī)則和自由貿(mào)易區(qū)談判，為加工貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。
“轉(zhuǎn)出去”一方面要加快推動(dòng)沿海加工貿(mào)易優(yōu)先向內(nèi)陸沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，研究制定支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接梯度轉(zhuǎn)移的差異化政策;另一方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮境外合作區(qū)平臺(tái)作用，引導(dǎo)企業(yè)有序進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作。
國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見
國(guó)發(fā)〔2016〕4號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
加工貿(mào)易是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和開放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局深度調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加工貿(mào)易承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放慢，產(chǎn)業(yè)和訂單轉(zhuǎn)出加快，企業(yè)生產(chǎn)成本上升，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸削弱。為適應(yīng)新形勢(shì)的要求，加快推動(dòng)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整和實(shí)施“中國(guó)制造2025”為契機(jī)，立足我國(guó)國(guó)情，創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易。鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，逐步變“大進(jìn)大出”為“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)預(yù)期的同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升，助力貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制作出更大貢獻(xiàn)。
(二)基本原則。
始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。保持加工貿(mào)易政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，明確發(fā)展預(yù)期，改善環(huán)境，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)根植中國(guó)、長(zhǎng)期發(fā)展。提升開放水平，優(yōu)化投資環(huán)境，著力吸引更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造和生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國(guó)。
著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高盈利水平。發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)綠色集約發(fā)展，支持加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提升國(guó)民福利水平。
大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新發(fā)展方式，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)與新型商業(yè)模式和貿(mào)易業(yè)態(tài)相融合，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
合理統(tǒng)籌內(nèi)外布局。按照國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，支持沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)有序開展國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)國(guó)際合作與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)良性互動(dòng)。
不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化加工貿(mào)易體制機(jī)制改革，完善管理制度，建立健全與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體系。加強(qiáng)法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，深化人文交流，提升服務(wù)水平，助力創(chuàng)新發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展取得積極成果，進(jìn)一步向全球價(jià)值鏈高端躍升。一是產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值提升，由低端向高端發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，向生產(chǎn)制造與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。三是經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力增強(qiáng)，由加工組裝企業(yè)向技術(shù)、品牌、營(yíng)銷型企業(yè)轉(zhuǎn)變。四是區(qū)域布局優(yōu)化，逐步實(shí)現(xiàn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展和境內(nèi)外合理布局。五是增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，由要素驅(qū)動(dòng)為主向要素驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
二、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升加工貿(mào)易在全球價(jià)值鏈中的地位
(四)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作。鼓勵(lì)企業(yè)以更加開放的姿態(tài)，積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工合作，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，努力提升加工貿(mào)易在全球價(jià)值鏈中的地位。
(五)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)。穩(wěn)定外資政策預(yù)期，支持外資企業(yè)扎根中國(guó)。加大招商引資力度，著力吸引先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，鼓勵(lì)外資企業(yè)在華設(shè)立采購(gòu)中心、分撥中心和結(jié)算中心，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。支持沿海地區(qū)繼續(xù)發(fā)展電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)落地生根、轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向內(nèi)陸沿邊地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)一體化集群發(fā)展。通過開展對(duì)外投資合作，發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)平臺(tái)作用，鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)出海，有序向境外延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
(六)增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)由單純的貼牌生產(chǎn)(OEM)向委托設(shè)計(jì)(ODM)、自有品牌(OBM)方式發(fā)展。鼓勵(lì)加大研發(fā)投入和技術(shù)改造力度，加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，提高生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化水平。支持企業(yè)創(chuàng)建和收購(gòu)品牌，拓展?fàn)I銷渠道，從被動(dòng)接單轉(zhuǎn)向主動(dòng)營(yíng)銷。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈攀升。
三、發(fā)揮沿海地區(qū)示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效
(七)穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展紡織服裝、鞋類、家具、塑料制品、玩具等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和設(shè)備改造，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
(八)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)電子信息、移動(dòng)通信、汽車及零部件、集成電路、醫(yī)療設(shè)備、航空航天等輻射和技術(shù)溢出能力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展。推動(dòng)生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)集成制造領(lǐng)域，掌握核心技術(shù)，提升整體制造水平。
(九)支持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。促進(jìn)加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易深度融合，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)承接研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)維修、物流配送、財(cái)務(wù)結(jié)算、分銷倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。在條件成熟的地區(qū)試點(diǎn)開展高技術(shù)含量、高附加值項(xiàng)目境內(nèi)外檢測(cè)維修和再制造業(yè)務(wù)。
(十)繼續(xù)發(fā)揮沿海地區(qū)示范帶動(dòng)作用。發(fā)揮沿海地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)配套完備、產(chǎn)業(yè)集聚、物流便捷、監(jiān)管高效等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快珠三角加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和東莞、蘇州加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市以及示范企業(yè)建設(shè)，培育認(rèn)定一批新的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范企業(yè)。支持一批有實(shí)力的加工貿(mào)易企業(yè)培育區(qū)域性、行業(yè)性自有品牌，建設(shè)境內(nèi)外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持沿海地區(qū)培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)。
四、支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
(十一)推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)加快承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)內(nèi)陸沿邊地區(qū)基于環(huán)境容量和承載能力，因地制宜發(fā)展加工貿(mào)易。穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)將整機(jī)生產(chǎn)、零部件、原材料配套和研發(fā)結(jié)算環(huán)節(jié)向內(nèi)陸沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)集群。
(十二)建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作機(jī)制。推動(dòng)建立省際加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決信息不對(duì)稱、配套服務(wù)不完善、人才不充裕等問題，加快推動(dòng)項(xiàng)目落地。鼓勵(lì)沿海地區(qū)與內(nèi)陸沿邊地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同出資、聯(lián)合開發(fā)、利益共享的原則，開展產(chǎn)業(yè)對(duì)接、人才交流培訓(xùn)等方面合作。
(十三)支持梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地發(fā)展。加大對(duì)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地的支持力度，重點(diǎn)加強(qiáng)承接地的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、員工技能培訓(xùn)、招商引資、就業(yè)促進(jìn)等相關(guān)工作。有條件的地區(qū)可設(shè)立承接轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金，用于促進(jìn)相關(guān)工作。培育和建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地和示范地。
(十四)研究制定差異化的支持梯度轉(zhuǎn)移政策。在嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入的前提下，結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，研究制定支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的政策措施。
五、引導(dǎo)企業(yè)有序開展國(guó)際產(chǎn)能合作，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源
(十五)謀劃加工貿(mào)易境外合作布局。做好境外合作重點(diǎn)國(guó)家和重點(diǎn)行業(yè)布局，引導(dǎo)建材、化工、有色、輕工、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)開展境外合作。轉(zhuǎn)變加工貿(mào)易企業(yè)“走出去”方式，支持企業(yè)依托境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等合作園區(qū)，實(shí)現(xiàn)鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展。支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國(guó)企業(yè)。
(十六)完善加工貿(mào)易國(guó)際合作機(jī)制。強(qiáng)化現(xiàn)有多雙邊合作機(jī)制，加強(qiáng)與“走出去”重點(diǎn)國(guó)家在投資保護(hù)、金融、稅收、海關(guān)、質(zhì)檢、人員往來等方面開展合作，為企業(yè)提供支持。搭建對(duì)外合作平臺(tái)，組織國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)與重點(diǎn)國(guó)家行業(yè)對(duì)口交流，開展產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作。
(十七)深化與“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作。支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)到勞動(dòng)力和能源資源豐富的國(guó)家建立生產(chǎn)基地，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易。支持在重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)積極承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。
(十八)提升中非工業(yè)化合作水平。按照循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突破、試點(diǎn)示范的原則，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為載體，積極推進(jìn)中非工業(yè)化伙伴行動(dòng)計(jì)劃。選擇埃塞俄比亞、埃及、尼日利亞、安哥拉、南非等條件相對(duì)成熟的國(guó)家重點(diǎn)開展加工貿(mào)易產(chǎn)能合作。
六、改革創(chuàng)新管理體制，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
(十九)深化加工貿(mào)易行政審批改革�？偨Y(jié)廣東省取消加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批和內(nèi)銷審批試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)加工貿(mào)易行政審批改革進(jìn)程。實(shí)行加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。完善重點(diǎn)敏感商品加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入管理。
(二十)建立加工貿(mào)易新型管理體系。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和生產(chǎn)能力核查機(jī)制，督促企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)、節(jié)能低碳、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)責(zé)任。加快推進(jìn)商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)、外匯等部門與加工貿(mào)易企業(yè)多方聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)、確保稅收的前提下，適時(shí)完善現(xiàn)有銀行保證金臺(tái)賬制度。建立科學(xué)合理的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)體系。
(二十一)優(yōu)化監(jiān)管方式。加快推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化、通關(guān)作業(yè)無紙化等改革，進(jìn)一步提高通關(guān)便利化水平。改進(jìn)監(jiān)管方式，逐步實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為單元的監(jiān)管。對(duì)資信良好、信息透明、符合海關(guān)要求的企業(yè)，探索實(shí)施企業(yè)自核單耗的管理方法。規(guī)范出境加工監(jiān)管流程。
(二十二)加快推進(jìn)內(nèi)銷便利化。研究取消內(nèi)銷審批，進(jìn)一步簡(jiǎn)化內(nèi)銷征稅和核銷手續(xù)。推廣實(shí)施內(nèi)銷集中征稅。發(fā)揮加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會(huì)等平臺(tái)作用，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)與國(guó)內(nèi)大型商貿(mào)流通企業(yè)對(duì)接，推動(dòng)線上線下融合。支持企業(yè)通過開展電子商務(wù)等多種方式，拓寬銷售渠道。
(二十三)加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域連接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的作用，積極推進(jìn)其輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積極推進(jìn)內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策先行先試，及時(shí)總結(jié)評(píng)估，適時(shí)研究擴(kuò)大試點(diǎn)。促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)。
七、完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
(二十四)加大財(cái)政支持力度。充分發(fā)揮現(xiàn)有財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，支持產(chǎn)品創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌培育和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)，通過政府和社會(huì)資本合作模式、產(chǎn)業(yè)基金等，促進(jìn)改善各類公共服務(wù)。
(二十五)提升金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)可持續(xù)和風(fēng)險(xiǎn)可控原則創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供信貸支持，為加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供多樣化融資服務(wù)。創(chuàng)新海外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)品種，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面，提高承保和理賠效率。引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)中小型加工貿(mào)易企業(yè)的服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過內(nèi)保外貸等方式為加工貿(mào)易企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)提供融資支持。
(二十六)完善社會(huì)保障制度。按照國(guó)家規(guī)定適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕加工貿(mào)易企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)的便捷性，方便流動(dòng)就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。做好加工貿(mào)易重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)工作。
(二十七)優(yōu)化法治環(huán)境。完善符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際慣例的加工貿(mào)易管理法律法規(guī)體系。強(qiáng)化加工貿(mào)易企業(yè)分類管理，建立商務(wù)、環(huán)保、海關(guān)、工商、質(zhì)檢等部門協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，并與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)。建立誠(chéng)信守法便利和違法失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)貼牌加工企業(yè)商標(biāo)、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用的規(guī)范、監(jiān)督和指導(dǎo)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)力度，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。
(二十八)營(yíng)造公平外部環(huán)境。積極參加多雙邊規(guī)則談判，推動(dòng)引領(lǐng)多邊、區(qū)域、雙邊國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制訂，強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)混委會(huì)等雙邊合作機(jī)制，有效化解貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端。發(fā)揮自由貿(mào)易協(xié)定的促進(jìn)作用。構(gòu)建穩(wěn)定的制度化合作平臺(tái)，進(jìn)一步改善與主要貿(mào)易伙伴的雙向貨物、服務(wù)和投資市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，推動(dòng)貿(mào)易與投資自由化、便利化。大力推動(dòng)內(nèi)地和港澳的經(jīng)濟(jì)一體化，繼續(xù)推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作制度化。
(二十九)營(yíng)造有利于制造業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。穩(wěn)定加工貿(mào)易政策，提供可預(yù)期的長(zhǎng)期發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新，尊重和發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，支持制造企業(yè)做專、做精，爭(zhēng)創(chuàng)百年企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)重視研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用，提升管理水平。加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范企業(yè)的宣傳和經(jīng)驗(yàn)推廣。
八、組織保障
(三十)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立加工貿(mào)易企業(yè)與職業(yè)學(xué)校、高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)行人才定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)。打造勞動(dòng)力供需對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)千所職業(yè)學(xué)校與加工貿(mào)易企業(yè)合作。加強(qiáng)跨境電子商務(wù)、專利信息和知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化等高級(jí)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。加強(qiáng)國(guó)際合作，引進(jìn)海外中高端人才，為企業(yè)“走出去”培養(yǎng)本土化人才。強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)和管理人才。
(三十一)建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。支持建設(shè)公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、公共實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心和標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證中心等公共服務(wù)平臺(tái)。打造產(chǎn)學(xué)研對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)與地方政府、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外高等院校和科研機(jī)構(gòu)開展合作。搭建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)溝通、交流和采購(gòu)對(duì)接，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三十二)發(fā)揮中介組織作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在政府、企業(yè)和國(guó)外行業(yè)之間的橋梁作用，組織行業(yè)信息交流、建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、參加國(guó)內(nèi)外展會(huì)、推進(jìn)行業(yè)自律、開展貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)和預(yù)警工作。加強(qiáng)調(diào)查研究和行業(yè)協(xié)調(diào)，為加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供服務(wù)。
(三十三)強(qiáng)化地方配套和部門協(xié)作。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加快推動(dòng)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的重要性和緊迫性，結(jié)合地區(qū)實(shí)際和部門分工，制定具體實(shí)施方案，形成合力。各部門要密切協(xié)作，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，為加工貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境;各地區(qū)要出臺(tái)相關(guān)配套措施，抓好政策落實(shí)。
國(guó)務(wù)院
2016年1月4日
【解讀 《促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》】相關(guān)文章：
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