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江蘇省青少年校園足球振興行動計劃綱要（全文）
江蘇省青少年校園足球振興行動計劃綱要
(2015年—2020年)
振興我省青少年校園足球是貫徹全民健身國家戰(zhàn)略、推進體育公共服務(wù)體系建設(shè)、促進青少年體魄強健、實現(xiàn)中國夢江蘇篇章的必然要求，是加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的重要組成，是提高足球運動水平的堅實基礎(chǔ)。為科學(xué)指導(dǎo)我省青少年校園足球活動的開展，特制定本綱要。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我省青少年足球事業(yè)發(fā)展規(guī)�？焖僭鲩L，發(fā)展水平顯著提高，發(fā)展的環(huán)境和條件不斷改善，取得了一定成績，為進一步加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
(一)青少年足球發(fā)展規(guī)模快速增長。
2011年以來，我省以校園足球活動推動青少年足球普及和提高水平為主要工作抓手，扎實同步發(fā)展。至2014年，全省各市成立了青少年校園足球工作辦公室，并組織開展校園足球活動。布局網(wǎng)點學(xué)校從2011年以前的46所足球項目傳統(tǒng)學(xué)校增至329所(其中蘇南132所，蘇中40所，蘇北157所)，注冊校園足球運動員從1519人增至3794人。省運會青少部足球比賽由上一屆的五個組別增加到六個組別，參賽人數(shù)由808人增加到1312人。“省長杯”校園足球陽光聯(lián)賽從2011年前的四個組別增設(shè)到十個組別，參賽運動隊從不足35支發(fā)展到84支運動隊。已培訓(xùn)校園足球指導(dǎo)員799人，D級教練員422人，C級教練員85人，校園足球指導(dǎo)員講師24人，校園足球網(wǎng)點學(xué)校校長與管理干部331人。從事青少年足球工作的裁判員和服務(wù)人員規(guī)模穩(wěn)步提高。
(二)青少年足球運動競技水平顯著提高。
近年來我省青少年足球競技水平持續(xù)攀升，取得了一定成績。我省先后獲得了第十一屆全國中學(xué)生運動會(2011年)女子組冠軍、男子組第三名，第十二屆全國中學(xué)生運動會(2014年)男女組亞軍;全國校園足球冠軍杯賽(2013年)小學(xué)組團體一等獎和初中組團體一等獎;2014年共有4支代表隊進入全國校園足球冠軍杯賽決賽，南通市海南小學(xué)獲得總決賽第二名。先后榮獲第七屆全國城運會(2011年)女子乙組冠軍、女子甲組亞軍和十二屆全運會(2013年)女足青年組冠軍。同時，我省涌現(xiàn)出一批高水平青年足球運動員，從2011年至今，我省入選國家隊34人次，國青隊47人次，國少隊69人次。
(三)社會關(guān)注度明顯加大。
青少年足球運動以校園足球為宣傳依托，廣泛開展了校園足球系列賽事、青少年足球訓(xùn)練營、足球明星進校園等活動;以連續(xù)承辦亞足聯(lián)U系列比賽為宣傳窗口，積極開展了青少年足球國際交流;以南京亞青會、青奧會為宣傳契機，有效進行了青少年足球啟蒙活動;以新媒體形式為宣傳平臺，積極發(fā)布了青少年足球開展情況，為我省青少年足球活動開展營造了良好輿論環(huán)境，取得了較為廣泛的社會影響。
我省青少年足球工作雖然取得了一些成績，但是仍然存在著一些問題。主要是青少年足球普及不夠全面、師資力量薄弱、精英球員缺乏，已成為發(fā)展提高的瓶頸;競賽體系有待建立和進一步完善;能承接青少年足球公共服務(wù)的社會組織有待培養(yǎng);青少年足球基礎(chǔ)設(shè)施普遍欠缺，活動場所覆蓋率有待提高;教學(xué)科研及升學(xué)渠道等保障體系有待加強等。
二、指導(dǎo)思想、原則和目標
(一)指導(dǎo)思想：
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以激發(fā)運動興趣、擴大足球人口為主線，以提高我省青少年校園足球運動競技水平為重點，堅持久久為功，遵循足球發(fā)展和教育規(guī)律，樹立功成不必在我的思想;堅持政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與，建立健全青少年校園足球振興行動工作機制，積極營造有利于青少年校園足球發(fā)展的政策環(huán)境與社會氛圍;堅持立德樹人、以體育人，切實增強青少年體質(zhì)、促進青少年健康成長;堅持以改革創(chuàng)新為動力，以教體融合為支撐，推動我省青少年校園足球運動全面、穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則：
1.政府主導(dǎo)，社會推動。堅持政府在青少年校園足球振興行動中的主導(dǎo)地位和作用，增強青少年體育事務(wù)公共責任，強化青少年校園足球公益事業(yè)屬性。整合社會資源，引導(dǎo)全社會共同參與青少年校園足球事業(yè)。
2.教體融合，以教為主。教育部門牽頭，體育等部門充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源共享，相互滲透融合，形成發(fā)展合力。
3.以人為本，創(chuàng)新驅(qū)動。遵循青少年成長和教育規(guī)律，把握青少年校園足球運動發(fā)展規(guī)律和特點，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的道路。以滿足我省青少年不斷增長的足球運動需求為出發(fā)點，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展方式，豐富服務(wù)產(chǎn)品，提升服務(wù)水平。
4. 普及為先，提高為重。堅持足球從娃娃抓起，著力擴大青少年校園足球參與人群，以普及促發(fā)展，以發(fā)展促提高，進一步提升我省青少年校園足球后備力量。
(三)目標：
至2020年，在我省基本建立一個多渠道、多層次、相對完整并可持續(xù)發(fā)展的青少年校園足球人口普及和后備人才培養(yǎng)的雙重體系。
——實現(xiàn)我省青少年校園足球“百千萬”普及工程，即創(chuàng)建超過100片供青少年校外活動使用的天然草坪標準足球場地、1000所校園足球特色學(xué)校、10000名注冊校園足球運動員。
——形成以校園足球特色學(xué)校為基礎(chǔ)、以校園足球后備人才示范學(xué)校為引領(lǐng)、以足球精英梯隊為重點的青少年校園足球發(fā)展體系，爭取江蘇青少年足球運動水平在全國處于領(lǐng)先地位。
——形成常態(tài)化、規(guī)范化的青少年校園足球四級競賽體系，廣泛開展青少年校園足球主題活動。
——加強青少年校園足球人才建設(shè)工作。努力建設(shè)高水平青少年校園足球指導(dǎo)員與精英教練員隊伍，積極開展各級各類培訓(xùn)活動，拓寬青少年校園足球人才引進渠道，擴大服務(wù)青少年校園足球從業(yè)者人數(shù)。
——擴大青少年校園足球體育產(chǎn)品和服務(wù)供給。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，培育多元市場主體，鼓勵社會力量參與青少年校園足球場地經(jīng)營、技能培訓(xùn)和賽事活動等，調(diào)動全社會積極性與創(chuàng)造力。
三、主要措施
(一)加強政府公共體育服務(wù)供給。
將廣泛開展青少年校園足球運動納入政府部門發(fā)展規(guī)劃。各省轄市要結(jié)合體育公園等場所，因地制宜建設(shè)天然草坪的青少年校外足球活動中心，體育彩票公益金予以補助，在規(guī)定時間內(nèi)免費向青少年學(xué)生有組織開放;完成“新四個一”工程的市(縣、區(qū))中心體育場地要在規(guī)定時間內(nèi)免費向青少年學(xué)生有組織開放，擴大青少年足球校外活動網(wǎng)點數(shù)量和經(jīng)常性參與校外足球活動人數(shù)。
鼓勵社會力量助力青少年校園足球事業(yè)。引導(dǎo)社會力量積極創(chuàng)辦青少年奧林匹克足球俱樂部等足球校外活動組織、青少年足球系列賽事、開展青少年足球系列活動。鼓勵社會力量建設(shè)小型多樣化的足球場館設(shè)施，參與場館的運營管理，政府以購買服務(wù)等方式予以支持。支持學(xué)校聯(lián)合社會力量組織開展周末訓(xùn)練營。
(二)加快校園足球特色學(xué)校、足球后備人才示范學(xué)校布局。
各省轄市按照“3所高中、9所初中和18所小學(xué)”比例、各縣(市)按照“1所高中、3所初中和6所小學(xué)”比例創(chuàng)建校園足球特色學(xué)校。各省轄市要積極創(chuàng)建5至8所足球后備人才示范學(xué)校。全省創(chuàng)建20所高水平運動隊建設(shè)高校和100所足球特色幼兒園。
學(xué)校布局注重比例科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理和有效銜接，充分考慮中小學(xué)劃片、升學(xué)等因素，形成學(xué)段對接的青少年校園足球區(qū)域發(fā)展格局。
(三)加強校園足球教學(xué)改革。
各級各類學(xué)校要把足球列入體育課必學(xué)內(nèi)容。校園足球特色學(xué)校每周每班不少于一節(jié)足球課，不少于三次以足球為主要內(nèi)容的課外活動，高中開設(shè)足球選修課，配備專兼職足球教師，教授足球校本課程，加強校園足球文化建設(shè)。全校不少于50%的學(xué)生經(jīng)常性參與足球活動并掌握相應(yīng)的足球基本知識和技能。
(四)加強青少年精英人才梯隊建設(shè)。
以江蘇國信帕爾瑪國際足球?qū)W校為示范，創(chuàng)建2至3所專業(yè)足球?qū)W校，作為我省男足精英梯隊建設(shè)陣地。采取省市學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)等多種方式，布局聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)校6至8所，借助地方力量與學(xué)校力量，開拓培養(yǎng)途徑。充分使用省運會等競賽杠桿和輸送、獎勵政策等，調(diào)動各市培養(yǎng)高水平后備人才的積極性。
重點扶持女子足球發(fā)展。校園足球特色學(xué)校中，經(jīng)常性參與足球活動人數(shù)女生比例應(yīng)高于30%。確保逐步擴大足球特色學(xué)校女足隊伍規(guī)模。將省江寧足球訓(xùn)練基地作為江蘇女足建設(shè)陣地，繼承與發(fā)揚江蘇女足成功經(jīng)驗與優(yōu)秀傳統(tǒng)，保持江蘇女足在全國的領(lǐng)先地位。
(五)改革完善青少年校園足球競賽體系。
教育、體育部門共同研究制定省、市、縣、校四級聯(lián)賽制度和小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四級競賽體系。教育、體育部門分層次認真組織實施各級各類比賽。重點推動校園足球特色學(xué)校舉辦校內(nèi)班級、年級比賽。積極探索校園足球比賽序列與省級青少年比賽序列的有效銜接。
(六)完善升學(xué)指導(dǎo)政策與激勵機制。完善從小學(xué)、初中、高中相銜接的招生指導(dǎo)政策，激勵青少年長期積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練。完善高校高水平足球隊招生政策，擴大招生規(guī)模。將學(xué)生足球?qū)W習(xí)、訓(xùn)練、比賽及足球運動技能等級情況納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案，作為學(xué)生升學(xué)考試和評獎評優(yōu)的依據(jù)。
(七)加快青少年校園足球師資力量建設(shè)。
加快教師結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用“轉(zhuǎn)、培、聘、兼”等多種方式，制定并落實配齊專職足球教師計劃。調(diào)劑適量事業(yè)編制用于配備足球特色學(xué)校體育教師(足球?qū)I(yè))，制定足球教師錄用標準，適當放寬學(xué)歷要求，注重師德與能力要求，優(yōu)先錄用足球?qū)I(yè)體育人才到學(xué)校任教，吸納優(yōu)秀足球退役運動員和足球?qū)I(yè)大中專畢業(yè)生支教或任教。省內(nèi)高等學(xué)校要進一步完善體育教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案，鼓勵大學(xué)生積極從事足球?qū)ｍ�。積極推行“送足球進學(xué)校”，出臺“精英教練進校園”、“高水平教練下基層”的制度性措施。全省各級教練員掛鉤定點學(xué)校，每年義務(wù)承擔一定時數(shù)的青少年培訓(xùn)工作，納入工作考核。成立青少年足球教練支教團按計劃至各市宣講，提供高質(zhì)量的技術(shù)支持。重點加強校園足球教師和教練員的專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后頒發(fā)培訓(xùn)證書并獲得相關(guān)執(zhí)教資格，體育教師的培訓(xùn)納入中小學(xué)繼續(xù)教育總課時。
加強培養(yǎng)青少年足球精英教練員力量。堅持“走出去”與“請進來”的方針，積極開展對外交流，學(xué)習(xí)先進的青少年足球管理模式和現(xiàn)代足球理念，逐步形成具有“江蘇特色”的青訓(xùn)體系培養(yǎng)目標、組織結(jié)構(gòu)，技術(shù)領(lǐng)域的主要原則和行為規(guī)范。
(八)加強理論研究，提升科研水平。
根據(jù)青少年身心發(fā)展規(guī)律及足球?qū)ｍ椉寄苄纬梢?guī)律，層級細化各年齡段的訓(xùn)練原則、內(nèi)容和方法，制定并實施《江蘇青少年足球教學(xué)訓(xùn)練大綱》，并配套訓(xùn)練指導(dǎo)叢書。采用課題化推進的方式，加大對青少年校園足球訓(xùn)練技能、運動康復(fù)和心理輔導(dǎo)等內(nèi)容理論研究。
加強科研力度，及時了解國內(nèi)外青少年足球發(fā)展趨勢和前沿技術(shù)信息，加強對足球訓(xùn)練規(guī)律和制勝規(guī)律的研究，不斷推動訓(xùn)練方法、手段、器材和理論的創(chuàng)新。充分發(fā)揮省內(nèi)體育專業(yè)院校的優(yōu)勢，建立一支理論研究和科研應(yīng)用相結(jié)合的團隊，全面提高青少年足球運動的理論和科研水平。
(九)加強青少年校園足球宣傳推廣工作。
廣泛運用傳統(tǒng)媒體與新興網(wǎng)絡(luò)媒體等媒介的力量，加大對青少年校園足球運動的宣傳。開展豐富多彩的青少年校園足球主題宣傳活動，擴大青少年校園足球參與人群，塑造我省青少年校園足球品牌形象。
(十)建立完善青少年校園足球活動安全保障體系。
建立健全涵蓋安全教育培訓(xùn)、活動過程管理、保險賠付的青少年校園足球風險管理制度。建立校園足球活動意外傷害的應(yīng)急管理機制。加強足球場地、設(shè)施的維護管理，及時消除安全隱患。
四、行動步驟
——2015年至2016年，出臺《江蘇省青少年校園足球振興行動計劃實施方案》，各市制定出臺相關(guān)落實意見。建設(shè)超過60片供青少年校外活動使用的天然草坪標準足球場地并投入使用�！督K省足球校本課程》制定完成并全面推廣，布局并創(chuàng)建校園足球特色學(xué)校超過600所，注冊校園足球運動員超過4000人;各省轄市布局并創(chuàng)建足球后備人才示范學(xué)校超過3所。青少年校園足球競賽體系初步建立，青少年足球活動試點開展。江蘇國信帕爾瑪國際足球?qū)W校初具雛形，運行良好。省市校聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)校布局3至4所。
——2017至2018年，省內(nèi)100片供青少年校外活動使用的天然草坪標準足球場地全部投入使用。校園足球特色學(xué)校超過700所，注冊校園足球運動員超過8000人，各省轄市足球后備人才示范學(xué)校布局超過5所�！督K青少年足球教學(xué)訓(xùn)練大綱》制定完成并推廣使用。進一步完善青少年校園足球競賽體系，青少年足球四級聯(lián)賽廣泛開展。不斷擴充青少年足球教師、指導(dǎo)員、教練員人數(shù)，加大裁判員等專業(yè)人才隊伍的建設(shè)。創(chuàng)建2至3所專業(yè)足球?qū)W校，省市校聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)校增加至6所。
——2019至2020年，全面完成江蘇省青少年校園足球振興行動計劃目標。進行《綱要》的后評價工作。
五、保障條件
(一)政策法規(guī)。
貫徹落實有關(guān)青少年校園足球振興行動計劃的政策法規(guī)，明確政府、各部門、社會組織和團體在青少年校園足球振興行動計劃中的責任、權(quán)利和義務(wù)，并根據(jù)形勢發(fā)展需要，對現(xiàn)有的政策法規(guī)進行修訂、補充和調(diào)整，為青少年校園足球振興行動計劃提供政策法規(guī)保障。在各級政府公共服務(wù)計劃以及有關(guān)部門的工作規(guī)劃中，要體現(xiàn)青少年校園足球振興行動計劃的目標、要求和保障措施。
(二)社會宣傳。
組織開展好社會宣傳工作，推動《綱要》實施工作的廣泛開展和全民參與，為推動我省青少年校園足球振興行動的開展營造良好的社會氛圍。
各級政府部門應(yīng)重視對《綱要》的社會宣傳工作，通過會議、文件、講話、簡報、活動等多種形式，宣傳、推動《綱要》的貫徹實施。加強輿論引導(dǎo)，大力宣傳《綱要》，為青少年校園足球創(chuàng)造良好的文化和輿論環(huán)境。
(三)經(jīng)費投入。
各地應(yīng)當加大對青少年校園足球的投入，統(tǒng)籌相關(guān)經(jīng)費渠道對校園足球改革發(fā)展給予傾斜。探索建立政府支持、市場參與、多方籌措支持校園足球發(fā)展的經(jīng)費投入機制。各地要優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件，因地制宜逐步提高校園足球試點縣(市、區(qū))、特色學(xué)校經(jīng)費保障水平，支持試點縣(市、區(qū))、特色學(xué)校開展足球教學(xué)、訓(xùn)練和比賽。
六、組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立江蘇省青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立多部門合作的青少年校園足球發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制。領(lǐng)導(dǎo)小組由省教育廳、省體育局主要負責同志擔任組長，辦公室設(shè)在省教育廳，承擔領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，并定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作。各級政府將青少年校園足球振興行動納入當?shù)厣鐣l(fā)展的總體計劃。建立和完善實施《綱要》的工作機制。
(二)明確職責分工。
省直各有關(guān)部門、單位和社會組織等按照《綱要》的要求，將有關(guān)任務(wù)納入相應(yīng)工作規(guī)劃和計劃，充分履行相關(guān)工作職責，密切配合，形成合力，切實推進青少年校園足球振興行動計劃的實施。教育部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理，牽頭推進實施青少年校園足球普及工作，并將校園足球納入教育督導(dǎo)指標體系，將高校開展足球活動情況列入高等學(xué)校辦學(xué)水平評估指標體系。體育部門加強技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)支持和競賽組織等服務(wù)。發(fā)展改革部門負責統(tǒng)籌場地設(shè)施規(guī)劃與實施。財政部門負責經(jīng)費支持。機構(gòu)編制部門負責為體育教師(足球?qū)I(yè))配備提供編制服務(wù)保障。人社部門負責做好專業(yè)教師、管理人員公開招聘相關(guān)工作。民政部門負責扶持青少年體育的社會組織建設(shè)。新聞出版廣電部門加大宣傳支持力度，統(tǒng)籌營造社會輿論環(huán)境。共青團系統(tǒng)負責協(xié)助教育部門開展各類校園足球活動。
(三)督導(dǎo)評估。
制定青少年校園足球振興行動計劃督導(dǎo)評估指標體系，建立專項督導(dǎo)評估制度，實行督導(dǎo)評估結(jié)果公告制度。定期開展我省青少年校園足球振興行動狀況調(diào)查，對《綱要》實施情況進行督導(dǎo)評估，并提出相應(yīng)對策和建議。
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