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上海市居住證管理辦法（最新版）
6月19日，上海市政府官方網(wǎng)站公布了《上海市居住證管理辦法》(以下簡稱“管理辦法”)，并同時(shí)公布與之配套的《上海市居住證積分管理試行辦法》和實(shí)施細(xì)則。
《上海市居住證管理辦法》已經(jīng)2013年5月20日市政府第9次常務(wù)會(huì)議通過
第一章總則
第一條(立法目的)
為了保障境內(nèi)來滬人員的合法權(quán)益，規(guī)范人口服務(wù)和管理，提高政府服務(wù)水平，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本辦法。
第二條(適用范圍)
《上海市居住證》(以下簡稱《居住證》)的申辦、發(fā)放、使用以及積分管理等相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。
第三條(職責(zé)分工)
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)本辦法組織實(shí)施的綜合協(xié)調(diào)。
公安部門負(fù)責(zé)居住登記及《居住證》證件等相關(guān)管理。
人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)《居住證》積分等相關(guān)管理。
教育、衛(wèi)生計(jì)生、工商、稅務(wù)、住房保障房屋管理、民政、經(jīng)濟(jì)信息化等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好與本辦法相關(guān)的服務(wù)和管理工作。
各區(qū)(縣)人民政府負(fù)責(zé)本辦法在其行政區(qū)域內(nèi)的具體組織實(shí)施工作。
街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府設(shè)置的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心受公安部門、人力資源社會(huì)保障部門的委托，具體承擔(dān)居住登記、《居住證》辦理工作。人才服務(wù)中心受人力資源社會(huì)保障部門的委托，具體承擔(dān)《居住證》積分辦理工作。
第二章《居住證》一般規(guī)定
第四條(居住登記)
境內(nèi)來滬人員應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理居住登記;符合本辦法規(guī)定的，可以申請辦理《居住證》。
第五條(主要功能)
《居住證》具有下列主要功能:
(一)作為《居住證》持有人(以下簡稱持證人)在本市居住的證明;
(二)記錄持證人基本情況、居住地變動(dòng)情況等人口管理所需的相關(guān)信息;
(三)辦理和查詢個(gè)人積分，辦理衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育等方面的個(gè)人相關(guān)事務(wù)。
第六條(載明內(nèi)容)
《居住證》的載明內(nèi)容包括姓名、性別、民族、公民身份號(hào)碼、近期照片、常住戶口所在地住址、居住地住址、簽發(fā)機(jī)關(guān)和簽注有效期限等。
第七條(簽注時(shí)限)
《居住證》每年簽注一次。
第三章《居住證》辦理
第八條(受理機(jī)構(gòu))
需要申請辦理《居住證》的，申請人可以到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理。
第九條(申辦條件和材料)
申請辦理《居住證》的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)在本市合法穩(wěn)定居住;
(二)在本市合法穩(wěn)定就業(yè)，參加本市職工社會(huì)保險(xiǎn)滿6個(gè)月;或者因投靠具有本市戶籍親屬、就讀、進(jìn)修等需要在本市居住6個(gè)月以上。
申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)申辦條件提供相應(yīng)的證明材料，并對申辦材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十條(受理與補(bǔ)齊)
社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心收到申辦材料后，對材料齊全的，應(yīng)當(dāng)出具受理憑證;對材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知申請人補(bǔ)齊材料。
第十一條(材料移送)
社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)于出具受理憑證之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將申辦信息、申辦材料移送人力資源社會(huì)保障部門或者公安部門。
第十二條(人力資源社會(huì)保障部門核定)
人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)自收到申辦信息、申辦材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，按照就業(yè)管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核定。
符合辦理?xiàng)l件的，通知制證;不符合辦理?xiàng)l件的，出具書面意見并說明理由，由社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心告知申請人。
第十三條(公安部門核定)
公安部門應(yīng)當(dāng)自收到申辦信息、申辦材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，按照投靠、就讀管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核定。
符合辦理?xiàng)l件的，通知制證;不符合辦理?xiàng)l件的，出具書面意見并說明理由，由社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心告知申請人。
第十四條(簽發(fā)、制證、領(lǐng)證)
《居住證》由市公安局統(tǒng)一簽發(fā)。
對經(jīng)核定符合辦理?xiàng)l件的，公安部門應(yīng)當(dāng)自收到制證通知之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成《居住證》制作，由社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心通知申請人領(lǐng)證。
申請人收到通知后到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心領(lǐng)證。
《居住證》工本費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政部門、市價(jià)格行政主管部門核定。
第十五條(信息變更)
持證人的居住地住址、工作單位等信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)持相關(guān)證明材料到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理信息變更手續(xù)。
第十六條(辦理簽注)
持證人應(yīng)當(dāng)在其《居住證》每屆滿1年前30日內(nèi)，到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理簽注手續(xù)。
持證人逾期未辦理簽注手續(xù)的，《居住證》使用功能中止;在60日內(nèi)補(bǔ)辦簽注手續(xù)的，《居住證》使用功能恢復(fù)。
第十七條(掛失和補(bǔ)辦)
《居住證》遺失的，持證人應(yīng)當(dāng)及時(shí)到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理掛失和補(bǔ)辦手續(xù)。
第十八條(轉(zhuǎn)辦常住戶口)
持證人申請辦理本市常住戶口的，按照《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法》執(zhí)行。
第十九條(注銷)
有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，由公安部門辦理《居住證》注銷手續(xù):
(一)持證人在申辦時(shí)提供虛假材料取得《居住證》的;
(二)持證人情況發(fā)生變更且不符合《居住證》辦理要求的;
(三)持證人超過60日未補(bǔ)辦簽注手續(xù)的;
(四)持證人已轉(zhuǎn)辦本市常住戶口的;
(五)其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。
第四章《居住證》積分管理
第二十條(積分制度)
本市實(shí)行《居住證》積分制度。
《居住證》積分制度是通過設(shè)置積分指標(biāo)體系，對在本市合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)的持證人進(jìn)行積分，將其個(gè)人情況和實(shí)際貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的分值。隨著持證人在本市居住年限、工作年限、繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限的增加和學(xué)歷、職稱等的提升，其分值相應(yīng)累積。積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的，可以享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。
第二十一條(積分指標(biāo)體系)
《居住證》積分指標(biāo)體系包括年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)、在本市工作及繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限等基礎(chǔ)指標(biāo)，并根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人口服務(wù)管理需要，設(shè)置加分指標(biāo)、減分指標(biāo)、一票否決指標(biāo)。各指標(biāo)項(xiàng)目中根據(jù)不同情況劃分具體積分標(biāo)準(zhǔn)。
《居住證》積分指標(biāo)體系由市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生計(jì)生、公安、工商、稅務(wù)、住房保障房屋管理、經(jīng)濟(jì)信息化等部門編制，并報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。
《居住證》積分指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等向社會(huì)公布。
第二十二條(標(biāo)準(zhǔn)分值)
標(biāo)準(zhǔn)分值由市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市發(fā)展改革、公安等部門擬定，并報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
第二十三條(積分指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)分值的調(diào)整)
《居住證》積分指標(biāo)體系中的指標(biāo)項(xiàng)目、積分標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)分值，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人口服務(wù)管理需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生計(jì)生、公安、工商、稅務(wù)、住房保障房屋管理、經(jīng)濟(jì)信息化等部門對積分指標(biāo)體系提出調(diào)整方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
第二十四條(積分材料)
持證人申請積分的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《居住證》積分指標(biāo)項(xiàng)目提供相應(yīng)的證明材料，并對積分材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第二十五條(積分申請)
持證人申請積分的，委托其單位到人才服務(wù)中心辦理。
第二十六條(積分辦理)
人才服務(wù)中心收到積分材料后，對材料齊全的，應(yīng)當(dāng)出具受理憑證;對材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知申請人補(bǔ)齊材料。
人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)對積分材料進(jìn)行審核。審核屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)按照《居住證》積分指標(biāo)體系進(jìn)行積分，并告知申請人積分情況。
第二十七條(積分查詢)
持證人可以在網(wǎng)上或者持證到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、人才服務(wù)中心查詢本人積分。
第五章持證人待遇
第二十八條(子女教育)
持證人可以為其同住子女申請?jiān)诒臼薪邮芰x務(wù)教育，由居住地的區(qū)(縣)教育行政部門按照本市有關(guān)規(guī)定安排就讀。
持證人的同住子女可以按照本市有關(guān)規(guī)定，在本市參加全日制普通中等職業(yè)學(xué)校自主招生考試、全日制高等職業(yè)學(xué)校自主招生考試。
積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的持證人，其同住子女可以按照本市有關(guān)規(guī)定，在本市參加高中階段學(xué)校招生考試、普通高等學(xué)校招生考試。
第二十九條(社會(huì)保險(xiǎn))
持證人按照國家和本市有關(guān)規(guī)定參加本市社會(huì)保險(xiǎn)的，享受相關(guān)待遇。
積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的持證人，其配偶和同住子女可以按照本市有關(guān)規(guī)定參加本市社會(huì)保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇。
第三十條(證照辦理)
持證人可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、辦理機(jī)動(dòng)車注冊登記手續(xù)。
持證人可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市申請辦理普通護(hù)照、往來港澳通行證、往來臺(tái)灣通行證及各類簽注。
第三十一條(住房)
持證人可以按照本市有關(guān)規(guī)定，申請本市公共租賃住房。
持證人可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市繳存和使用住房公積金。
第三十二條(基本公共衛(wèi)生)
持證人的同住子女可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市享受國家免疫規(guī)劃項(xiàng)目的預(yù)防接種等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
第三十三條(計(jì)劃生育)
持證人可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市免費(fèi)享受基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。
第三十四條(資格評定、考試和鑒定)
持證人可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，參加本市專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評定或者考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格注冊登記;參加各類非學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和國家職業(yè)資格鑒定。
第三十五條(參加評選)
持證人可以參加本市有關(guān)評選表彰。
第三十六條(其他待遇)
持證人可以享受國家和本市規(guī)定的其他待遇。
第三十七條(待遇中止)
持證人積分低于標(biāo)準(zhǔn)分值的，中止享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。
第六章法律責(zé)任
第三十八條(政府服務(wù))
有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、人才服務(wù)中心的工作人員應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，為境內(nèi)來滬人員辦理《居住證》和積分、查詢相關(guān)信息、享受相關(guān)待遇等提供服務(wù)和方便，不得刁難、推諉、拖延。
第三十九條(信息保密)
有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、人才服務(wù)中心的工作人員對在《居住證》服務(wù)和管理工作中獲悉的境內(nèi)來滬人員信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。
任何單位和個(gè)人不得泄露或者違法查詢、使用持證人信息。
第四十條(行政責(zé)任)
有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的，由其上級(jí)主管部門或者所在單位依法給予警告或者記過處分;情節(jié)較重的，給予記大過或者降級(jí)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分:
(一)在辦理《居住證》和積分過程中，刁難申請人或者推諉、拖延的;
(二)在辦理《居住證》和積分過程中或者為持證人查詢相關(guān)信息、提供相關(guān)待遇時(shí)，違法收取費(fèi)用的;
(三)在對申請人進(jìn)行積分或者材料核定時(shí)，濫用職權(quán)、徇私舞弊的;
(四)泄露或者違法查詢、使用持證人信息的。
第四十一條(提供虛假材料的法律責(zé)任)
個(gè)人在申辦《居住證》、申請積分過程中偽造、變造或者使用偽造、變造證明材料的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，3年內(nèi)不得申請積分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
單位在代辦積分申請過程中偽造、變造或者使用偽造、變造證明材料的，由人力資源社會(huì)保障部門處3萬元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，3年內(nèi)不得代辦積分申請。對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條(法律救濟(jì))
個(gè)人和單位認(rèn)為相關(guān)行政機(jī)關(guān)在《居住證》服務(wù)和管理工作中的具體行政行為侵害其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
持證人的單位無正當(dāng)理由拒絕或者無法代辦積分申請的，持證人可以直接到人力資源社會(huì)保障部門申請，由人力資源社會(huì)保障部門責(zé)令單位改正或者直接受理。
第七章附則
第四十三條(過渡條款)
按照《引進(jìn)人才實(shí)行〈上海市居住證〉制度暫行規(guī)定》、《上海市居住證暫行規(guī)定》已辦理的《居住證》，在原有效期內(nèi)仍然有效。本辦法實(shí)施后，原《居住證》有效期期滿需要重新申辦以及申請積分的，按照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理。
第四十四條(境外人員規(guī)定)
對在本市居住的外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民以及臺(tái)灣地區(qū)居民等的居住登記及證件管理，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條(實(shí)施細(xì)則)
市公安局、市人力資源社會(huì)保障局等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。
第四十六條(施行日期)
本辦法自2013年7月1日起施行。2002年4月30日上海市人民政府令第122號(hào)發(fā)布的《引進(jìn)人才實(shí)行〈上海市居住證〉制度暫行規(guī)定》、2004年8月30日上海市人民政府令第32號(hào)發(fā)布的《上海市居住證暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。
上海居住證將實(shí)行積分制度 需每年辦理一次簽注
隨著《上海市居住證管理辦法》7月1日起正式實(shí)施，今后本市居住證持有人需每年辦理一次居住證簽注;同時(shí)，持證人將根據(jù)不同積分，享受子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、基本公共衛(wèi)生等相應(yīng)公共服務(wù)待遇。這是記者從市政府新聞發(fā)布會(huì)上獲得的信息。
簽注：持證人需每年辦理一次簽注
記者看到，根據(jù)《辦法》規(guī)定，境內(nèi)來滬人員應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理居住登記;符合在本市合法穩(wěn)定居住、在本市合法穩(wěn)定就業(yè)，參加本市職工社會(huì)保險(xiǎn)滿6個(gè)月;或因投靠具有本市戶籍親屬、就讀、進(jìn)修等需要在本市居住6個(gè)月以上的，可以申請辦理居住證。
記者注意到，與此前辦理的居住證不同的是，隨著《辦法》的實(shí)施，今后居住證載明的內(nèi)容將包括姓名、性別、民族、公民身份號(hào)碼、近期照片、常住戶口所在地地址、居住地地址、簽發(fā)機(jī)關(guān)和簽注有效期限等。
值得注意的是，按照《辦法》規(guī)定，今后居住證需要每年簽注一次，即持證人在居住證每屆滿1年前30日內(nèi)，到社區(qū)事務(wù)受理中心辦理簽注手續(xù);同時(shí)，逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能將中止;而在60日內(nèi)補(bǔ)辦簽注手續(xù)的，使用功能可恢復(fù)。
待遇：可享子女教育、住房等待遇
記者同時(shí)看到，根據(jù)《辦法》規(guī)定，本市實(shí)行居住證積分制度。根據(jù)積分不同，持證人可享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。
在子女教育方面，《辦法》規(guī)定，持證人可為其同住子女申請?jiān)诒臼薪邮芰x務(wù)教育，由居住地的區(qū)(縣)教育行政部門按照本市有關(guān)規(guī)定安排就讀;同時(shí)，持證人的同住子女可以按照本市有關(guān)規(guī)定，在本市參加全日制普通中等職業(yè)學(xué)校自主招生考試、全日制高等職業(yè)學(xué)校自主招生考試。而積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的持證人，其同住子女則可按照本市有關(guān)規(guī)定，在本市參加高中階段學(xué)校招生考試、普通高等學(xué)校招生考試。
此外，《辦法》規(guī)定，居住證持證人按照國家和本市有關(guān)規(guī)定參加本市社會(huì)保險(xiǎn)的，可享受相關(guān)待遇;積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的持證人，其配偶和同住子女可以按照本市有關(guān)規(guī)定參加本市社會(huì)保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇。
另外，持證人還可以享受按照本市有關(guān)規(guī)定，申請本市公共租賃房、在本市繳存和使用住房公積金、在本市申請辦理普通護(hù)照、往來港澳通行證、往來臺(tái)灣通行證及各類簽注、參加本市有關(guān)評選表彰等相應(yīng)公共服務(wù)待遇。
《辦法》同時(shí)規(guī)定，持證人積分低于標(biāo)準(zhǔn)分值的，將中止享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。
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