一、當前我縣招投標領域存在的主要問題
近年來，經過相關職能監(jiān)督部門的不懈努力，目前各行業(yè)監(jiān)督部門和建設業(yè)主招投標法制意識有了較大的提高，招投標活動正朝著法制化、制度化和規(guī)范化的方向健康發(fā)展，一個明顯的標志是近年來招投標投訴案件顯著減少。但是，在法律的實施過程中，也還存在一些不容忽視的問題：有的將項目化整為零規(guī)避招標;有的對應該招標的項目不招標;有的項目未經核準，將該公開招標的項目搞邀標;有的不到法定媒體發(fā)布招標公告;有的故意設置不合理條件，排斥、限制潛在投標人;有的甚至明招暗定、串通圍標。行政監(jiān)督職責不明，措施不力，行政監(jiān)管不作為、不到位，甚至亂作為，行政干預仍然存在，特別是圍標、串標現(xiàn)象十分嚴重。目前國家發(fā)改委正在醞釀出臺打擊圍標辦法措施，但仍難于找出理想的辦法予以治理。這些問題在一定程度上損害了社會公共利益和當事人的合法權益，破壞了社會主義市場經濟秩序。
二、近年來我縣加強招投標工作的主要措施
1999年8月30日，第九屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了《中華人民共和國招標投標法》，并于2000年元月1日起施行。2001年11月30日，湖南省第九屆人大常委會第二十六次會議審議通過了《湖南省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》。2002年11月18日，省政府發(fā)布了《關于進一步加強和規(guī)范招投標工作的通知》，該通知進一步明確了招投標行政監(jiān)督部門的職責分工。2007年3月30日發(fā)布的省政府5號文件，重點強調了加強國有投資項目監(jiān)管的若干措施，出臺了湖南省綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法，明確了簡易工程項目可采用最低價中標或合理定價評審抽取法確定中標人，也就是肯定了簡易工程抽簽入圍、抽簽中標的合法性。市政府也先后就招投標工作發(fā)布了3個文件。我縣根據《招標投標法》、《實施辦法》和省市的配套政策規(guī)定，于2007年7月由縣政府頒布施行了《衡陽縣人民政府關于進一步規(guī)范招投標工作的若干規(guī)定》。上述一系列法規(guī)政策文件的出臺，使招投標工作做到有法可依。從我縣的招標投標實踐看，《招標投標法》和《實施辦法》的施行，對于推進投融資體制改革，維護和促進公平競爭，遏制腐敗和不正之風，提高工程質量，發(fā)揮了重要作用。2003年6月，衡陽縣招標投標領導小組和衡陽縣招標投標監(jiān)管辦公室(2個辦公室均設縣發(fā)改局)成立以來，特別是2004年，縣發(fā)改局新的領導班子成立以來，聯(lián)合監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門采取了一系列措施，大大改善了全縣招投標環(huán)境，特別是國有投資項目招投標監(jiān)督工作得到進一步加強。我們采取的主要措施是：
一是認真清理政策文件，規(guī)范招投標程序。為了進一步規(guī)范招投標程序，完善配套政策措施，2007年7月，我們根據衡陽市政府2005年11號文件和2007年省政府5號文件精神起草了《衡陽縣人民政府關于進一步規(guī)范全縣招投標活動的意見》，經縣政府常務會議批準，正式頒布實施，進一步規(guī)范了我縣的招投標程序。同時根據上級要求對招投標文件進行了清理，廢除了原有的不符合上級規(guī)定的文件規(guī)定和部門“土政策”。
二是嚴格核準招標方式和組織形式。對所有招投標項目我們做到了依法依規(guī)嚴格核準，嚴把第一道關口，凡是屬于公開招標的項目沒有一個核準為邀請招標，對不具備自行招標條件的重大項目和中央預算內投資項目一律核準為委托招標。近年來，我局依法核準的各類項目，沒有出現(xiàn)核準差錯。
三是全面推行合理低價評審抽取法。由于縣一級項目基本上是500萬元以下的小項目居多，工程技術相對比較簡單，過去機械地套用綜合評估法，難免參雜人為因素，不少項目招投標方為達到自己的目的，總是想方設法去鉆一些漏洞，甚至買通評委弄虛作假，造成社會上對招投標的議論較多。為了有效杜絕循私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，衡陽市政府2005年11號文件和湖南省政府2007年5號文件出臺后，我們乘這股東風予以嚴格執(zhí)行。采用全面推行工程量清單招標，廢除百分制評標定標法，推行合理低價評審抽取法。即由審計、財政、發(fā)改等部門參與監(jiān)督，合理確定低價，然后采用評審抽取法，確定中標隊伍，實施這種辦法既有效地節(jié)約了國家投資，又較好地防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推行這一辦法以來，社會反響良好，也得到了普遍認同。
四是依法行政，妥善處理好投訴案件。依法行政、從嚴執(zhí)法是我們做好招投標工作的基本準則，由于招投標領域的極度復雜性和敏感性，嚴格執(zhí)法勢必得罪人，甚至要得罪一些領導，但法律執(zhí)行的好與差，事關法律的尊嚴，事關發(fā)改部門的形象。工作中，我們時刻牢記依法辦事，不敢稍有閃失，有時得罪了領導和業(yè)主，只能事后耐心解釋，求得理解和支持，近年來，我局對招投標幾起比較大的投訴案件均進行了依法糾正,有力地維護了招投標公開公平公正環(huán)境秩序。如縣勞動局投訴有關監(jiān)督部門人為設定歧視性標準，限制外地工程隊進入，我們依法予以了糾正，保證了外地隊伍公平進入。如新增中央預算內投資國債項目衡陽縣洪市鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院綜合樓，項目經業(yè)主指定的造價部門預算總投資344萬元，由于業(yè)主對政策不熟悉，未經審計等部門審核，即用該價格作工程上限價進行開標，開標現(xiàn)場又發(fā)生一個隊拿走另一隊標書并藏匿的嚴重不良行為，在此情況下，我局當即叫停了項目開標，并組織召開了縣招投標領導小組相關成員單位會議，根據衡政辦發(fā)[2008]9號文件精神，由財政牽頭，會同發(fā)改審計核定工程合理低價為320萬元，并通過重新公告組織報名，采用合理定價評審抽取法順利進行了重新開標，為醫(yī)院節(jié)約工程資金24萬元，深得醫(yī)院干部職工的擁護和社會好評，又如縣重點工程中央預算內投資重大項目人民醫(yī)院綜合樓在招標時，有投標人反映院方設定連續(xù)兩年省優(yōu)和國家3A文明施工標準的報名門檻太高的情況，盡管院方說明是想優(yōu)中選優(yōu)，但這一條件存在排斥潛在投標人現(xiàn)象，與招投標法明顯不符，我局及時提請縣政府召開專題會議研究糾正了醫(yī)院的作法，廢除了上述兩項條件，重新發(fā)布招標公告，從而確保了該項目招投標的公平、公正。
三、進一步加強全縣招投標工作的主要對策
(一)進一步明確實行強制招投標的范圍標準。
凡全部或部分使用國有、集體投資，境外借款、融資、援助項目，私人投資關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目及商品房等公用事業(yè)建設項目施工工程單項合同估算價在100萬元(含100萬元)人民幣以上的，其中國有、集體投資在50萬元(含50萬元)以上的，貨物物資采購(含政府采購)單項合同估算價在50萬元(含50萬元)人民幣以上的;勘察、設計、監(jiān)理等服務單項合同估算價在30萬元(含30萬元)人民幣以上的，必須依法進行招標。其中，市縣重點項目以及全部使用國有、集體資金或國有、集體資金占控股或主導地位的項目，應公開招標。低于上述標準的，或通過第二次公告后投標人仍不足三家的，經縣發(fā)改局核定，應通過單位領導班子集體研究或采取簡易招標程序確定施工隊伍和單價，經公示10天無投訴舉報，方可簽訂施工合同。
(二)進一步嚴格履行招標事項核準職能。
1、嚴格依法核準招標事項。發(fā)展改革部門必須依法依規(guī)核準建設工程、政府采購、國有資產處置、土地出讓、經營權、礦權拍賣等各項招投標活動的招標方式、招標范圍和招標組織形式。依法依規(guī)應當招標的項目必須核準招標，依法依規(guī)應當公開招標的項目必須核準公開招標，不得將應當公開招標的項目核準為邀請招標或核準免予招標�？h重點建設項目的邀請招標須報縣招投標領導小組批準。
2、嚴格招標事項核準程序。招標事項核準是招投標工作一項重要的唯一的行政許可，要嚴格執(zhí)行其相關核準程序。要堅決杜絕以“專題會議”、“協(xié)調會議”、“辦公會議”等各類會議形式確定招標事項的現(xiàn)象。
3、重點規(guī)范政府性投資項目的招標方式。政府直接投資的建設項目除法定情形之外的，一律采用公開招標方式;政府通過土地補償、規(guī)費減免及其他補償方式引進投資商投資建設的城市基礎設施建設項目，其投資性質實質上為政府性投資，此類項目招標方式除法定情形之外的，一律采用公開招標方式。
(三)進一步嚴格招標信息發(fā)布公告制度。
公開招標的項目必須在省發(fā)改委指定的媒介上《湖南省招標投標監(jiān)管網》和縣內相關公共場所發(fā)布招標公告。公告時間不得少于5個工作日。業(yè)主在公告發(fā)布前3天應將發(fā)布媒體向縣發(fā)改局備案，同時將發(fā)布內容向行業(yè)行政監(jiān)督部門備案。公開招標項目未發(fā)布或未在指定媒介發(fā)布招標公告的中標無效。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。
(四)進一步改進投標入圍辦法，降低準入門檻。
簡易工程取消資格預審程序，抽簽確定入圍隊伍。投標人資格要求可放在商務標中評審。業(yè)主應接受符合與工程相適應資質條件，具有類似工程經驗所有投標人的報名，如果報名超過9家，則抽簽確定不少于9家入圍隊伍。對分多個標段招標的工程建設項目，只允許每個投標人有一次投標機會。報名、入圍工作要接受行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。任何單位和個人不得以行政手段或其他不合理方式限制投標人的數(shù)量。
(五)全面實行合理定價評審抽取法打擊圍標。
對具有通用技術、性能標準的簡易工程，廢除百分制評標定標法，投標人只作施工方案，業(yè)主在施工方案合格的隊伍中，一律采用合理定價評審抽取法，即在相關部門的共同監(jiān)督下，現(xiàn)場搖球入圍隊伍并接著搖球確定中標隊伍。特別是按我縣通常做法只取直接費用加稅金加人工工資加安全文明施工費，可大大壓縮利潤空間，圍標勢必須要付出成本，如果一個項目價格被嚴格控制在合理低價上，無多少利可圖，圍的意義也就不大了。此外，在招投標公告中明確投標保證金須經公司帳戶打入縣招投標專戶和報名、開標時，公司法人代表及項目經理必須同時到場，也是打擊圍標的兩個行之有效的辦法。通過多年的招投標工作實踐，我們認為以上三套組合拳綜合并用是目前對付圍標、串標的最好辦法。
(六)進一步加強對招標投標行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。
1、明確監(jiān)督職責。行政監(jiān)察機關要對各招投標行政監(jiān)督部門及其工作人員履行職責情況加強監(jiān)察，發(fā)展改革、政府法制部門要加強對建設工程、政府采購、國有資產處置、土地出讓、經營權礦權拍賣等招投標活動的監(jiān)管。同時，還要加強對各招投標行政監(jiān)督部門招投標執(zhí)法情況進行督察。
2、規(guī)劃行政許可事項。各招投標行政監(jiān)管部門必須依法依規(guī)履行招投標監(jiān)管職責。不得違法違規(guī)設立審批、核準、登記等涉及招投標的行政許可事項，不得將招投標過程中有關文書備案手續(xù)變相為行政許可，目前已設立的，要予以取消。
3、嚴禁亂收費。各招投標行政監(jiān)督部門及其所屬機構不得向招標人、投標人收取諸如投標報名費、評標活動費、安全保證金等與招投標活動相關的費用。
4、服務機構必須與監(jiān)督部門脫鉤。各招投標行政監(jiān)督部門及其所屬機構不得與有形建筑市場、招標代理、工程造價咨詢等招投標服務機構存在任何形式的隸屬關系和經濟利益關系;必須與有形建筑市場、招標代理機構脫鉤，做到人員、職能分離，政企分開、政事分開。
5、嚴格遵守招投標工作程序。發(fā)展改革部門和招投標行政監(jiān)督部門要加強聯(lián)系、相互配合，在上一監(jiān)管程序未到位時，不得進入下一監(jiān)管程序。
6、建立健全招投標投訴舉報制度。發(fā)展改革部門和招投標行政監(jiān)督部門要向社會公布投訴舉報電話，并按照各自職責分工，依法依規(guī)受理并及時處理招投標投訴舉報案件，要減少和防止項目招投標行政復議和行政訴訟案件的發(fā)生。
(七)進一步加強對國有投資項目特別是政府性投資項目招標投標活動的監(jiān)督。
1、嚴格履行招標方案報批程序。國有投資建設項目的招投標活動應當嚴格執(zhí)行省政府湘政辦發(fā)[2007]5號文件和市政府衡政辦發(fā)[2005]11號文件的有關規(guī)定，其中縣重大建設項目和縣級政府性投資項目的招標方案必須先報縣政府招投標領導小組辦公室審核，并報請縣招投標領導小組批準同意后方可組織實施，經批準的招標方案，必須堅決執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自改變。
2、規(guī)范評標委員會的組建。國有投資項目評標專家必須從政府評標專家?guī)熘须S機抽取確定，否則，評標無效。技術復雜、施工難度大、施工有特殊要求的工程項目，招標人可派1名代表參加評標委員會，其他簡易工程項目，招標人不派代表參加評標委員會。
3、堅持和完善最高限價制度。政府性投資項目一律實行投標最高限價制度，最高限價只能由財政部門牽頭會同發(fā)展改革、審計部門組織有關專家編制。要提高最高限價的科學性、合理性;參與編制項目投標最高限價的人員，原則上應從有關專家?guī)熘须S機抽取確定。
4、強化政府性投資項目招投標后的監(jiān)督管理。杜絕“低價中標、高價結算”現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行工程施工“變更會審”制度，凡工程施工因單項變更增加投資超過5萬元或因設計變更增加工程投資超過中標價5%以上的，必須實施“變更會審”，由審計部門牽頭組織發(fā)改，財政，監(jiān)察等相關部門進行聯(lián)合會審，否則，其增加投資不予認可;政府性投資建設項目結算價超過中標價的，財政、審計部門應對其工程造價進行全面決算和審計。
5、加強招投標全過程監(jiān)管。凡政府性投資項目及投資規(guī)模較大的國有投資建設項目，招標人應及時將項目招投標情況報告監(jiān)察、發(fā)展改革部門和行業(yè)行政監(jiān)督部門，依法接受其對招投標活動的全過程監(jiān)督。項目開標時，業(yè)主應報告縣招投標領導小組相關領導成員，重大項目業(yè)主還應邀請政府法制辦、財政、審計、檢察等部門的有關人員參加監(jiān)標委員會。針對現(xiàn)場監(jiān)督和投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的各種問題，紀檢監(jiān)察機關、發(fā)展改革部門要依法提出《監(jiān)察意見》、《督察建議》，及時糾正招標投標違法違規(guī)行為。
(八)進一步加強對領導干部在招標投標活動中的行為監(jiān)督。
嚴禁各級領導干部利用職權寫條子、打招呼、暗示或以其他方式方法違法違規(guī)插手招標投標活動。招投標工作分管領導的配偶、子女不得在本縣范圍內從事工程建設的有償中介活動。領導干部不得插手干預不屬于自己所分管的招標投標工作，不得違反招投標工作程序擅自決定建設項目招標投標事項。不得利用職權違法違規(guī)指定建設項目設計、施工、監(jiān)理單位和招標代理機構，推銷或介紹推銷工程所需設備和材料。不得向招標代理機構、工程造價咨詢機構介紹相關業(yè)務，并收受其報酬。國有投資建設項目單位領導干部不得利用項目招標權以權謀私，收受投標人紅包、禮金、回扣，接受投標人的宴請，參加投標人安排的娛樂活動。對招投標活動負有監(jiān)督職責的國家行政機關工作人員、國有投資項目建設單位工作人員濫用職權、以權謀私或者玩忽職守、失職、瀆職等行為將依據有關規(guī)定給予黨紀、政紀處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
“徒法不足以自行”。法律的靈魂在于有效實施。我們相信，只要我們認真貫徹執(zhí)行好《招標投標法》、《湖南省實施辦法》以及國務院、省、市、縣人民政府關于進一步規(guī)范招投標活動的若干規(guī)定，只要自覺接受人民群眾和社會各界特別是各級人大代表的監(jiān)督，切實加強招投標工作監(jiān)督，嚴明招投標工作紀律，就一定能開創(chuàng)我縣招投標工作的嶄新局面。
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