李克強(qiáng)：投融資體制改革是鐵路改革關(guān)鍵

　　中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日表示，鐵路投資再靠國(guó)家單打獨(dú)斗和行政方式推進(jìn)走不動(dòng)了，非改不可。投融資體制改革是鐵路改革的關(guān)鍵，要以此為突破口，探索如何更好吸引社會(huì)資本參與。

　　中國(guó)政府網(wǎng)援引他周五(22日)在中國(guó)鐵路總公司考察時(shí)并稱，鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)命脈，是人民群眾的重要出行方式和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官，作用不可替代。要讓鐵路發(fā)展?jié)摿�轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為民生改善創(chuàng)造條件。

　　“鐵路發(fā)展不僅可以穩(wěn)增長(zhǎng)，還能促進(jìn)社會(huì)和諧、帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，有‘一石多鳥’的作用。”李克強(qiáng)說。

　　他還提到，中國(guó)高鐵走出去不僅能帶動(dòng)裝備和勞務(wù)出口，更會(huì)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升自身的綜合實(shí)力，“我每次出訪都推銷中國(guó)裝備，推銷中國(guó)高鐵時(shí)心里特別有底氣。”

　　上海證券報(bào)周四曾報(bào)導(dǎo)，正在醞釀之中的“鐵路發(fā)展基金”，將通過設(shè)立優(yōu)先股吸引社會(huì)投資人參與投資;同時(shí)鐵路總公司正在對(duì)以售后回租形式開展的融資租賃業(yè)務(wù)進(jìn)行研究，擬嘗試以租賃標(biāo)的物為鐵路貨車，以公開招標(biāo)的方式選擇租賃公司，籌集部分資金。

　　鐵路作為一項(xiàng)重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，得到了中央的高度重視。國(guó)務(wù)院此前決定將2014年鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模調(diào)增為8，000億元人民幣，較年初計(jì)劃增長(zhǎng)1，000億元，其中鐵路總公司7，300億元，地方政府和其他社會(huì)投資700億元;新線投產(chǎn)里程由6，600公里調(diào)增到7，000公里;新開工項(xiàng)目由44項(xiàng)調(diào)增為64項(xiàng)。

　　李克強(qiáng)：鐵路改革要為大型國(guó)企改革創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)

　　李克強(qiáng)總理22日考察鐵路總公司時(shí)強(qiáng)調(diào)，鐵總要在政企分開、投融資體制改革等方面進(jìn)行大膽探索。這不僅是為自身發(fā)展尋求新的機(jī)遇，也是為大型國(guó)企改革創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

　　理順政企關(guān)系仍然是今后鐵路改革的“牛鼻子”

　　李克強(qiáng)稱贊鐵路總公司從原鐵道部舊有的行政管理體制中實(shí)現(xiàn)了“靚麗轉(zhuǎn)身”。

　　“從過去的‘鐵老大’，到如今的鐵路總公司。一年多的實(shí)踐證明改革是成功的。”他說，“改革優(yōu)化了鐵路管理體制，確立了鐵路運(yùn)輸體制的市場(chǎng)主體，進(jìn)一步解放了鐵路的生產(chǎn)力，釋放了改革紅利。”

　　李克強(qiáng)指出，本屆政府“開門第一件事”，就是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。下一步，政府會(huì)繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，不斷完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體系，為市場(chǎng)創(chuàng)造更加公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

　　他強(qiáng)調(diào)，凡是合法依規(guī)、企業(yè)可以自主決策的事情，要允許企業(yè)自主決策。“理順政企關(guān)系仍然是今后鐵路改革的‘牛鼻子’，要緊緊扭住不放。”

　　推進(jìn)鐵路建設(shè)不能再靠國(guó)家“單打獨(dú)斗”

　　大力發(fā)展鐵路建設(shè),必須加快融資體制改革步伐。李克強(qiáng)說，鐵路建設(shè)再像過去僅僅依靠行政力量推動(dòng)已經(jīng)難以為繼。但市場(chǎng)對(duì)鐵路需求的空間仍然十分巨大，特別中西部地區(qū)。

　　“推進(jìn)鐵路建設(shè)不能再靠國(guó)家‘單打獨(dú)斗’，要放寬資本準(zhǔn)入，吸引更多社會(huì)資金參與鐵路建設(shè)。”總理說。

　　對(duì)于蒙西—華中鐵路、川南城際鐵路等以民間資本為主的鐵路建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)，李克強(qiáng)表示充分肯定。他說，必須以投融資體制改革為突破口，破除鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施遇到的投資瓶頸問題。鐵路總公司要進(jìn)一步解放思想、通盤考慮，繼續(xù)深化改革,推動(dòng)鐵路建設(shè)總體平衡發(fā)展。

　　“你們的探索,對(duì)于大型國(guó)企的整體改革具有重要的示范意義。”李克強(qiáng)說。

　　中國(guó)鐵路要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中提高自身綜合實(shí)力

　　李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)命脈，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官，也是人民群眾民生改善的重要依托。鐵路建設(shè)既是經(jīng)濟(jì)工程、發(fā)展工程，也是民生工程。

　　他要求，當(dāng)前要更好發(fā)揮鐵路在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，加大鐵路建設(shè)力度，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域平衡發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　“火車一響，黃金萬兩。解決區(qū)域發(fā)展不平衡，交通要先行。要讓近2億貧困人口從大山和荒漠深處走出來。”李克強(qiáng)說，“對(duì)于西部民眾來說，鐵路不僅縮短了他們到東部發(fā)達(dá)地區(qū)的時(shí)間和空間距離，也縮短了他們和發(fā)達(dá)地區(qū)的心理距離，幫助他們加速融入國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。”

　　被外媒稱為中國(guó)裝備“總推銷員”的中國(guó)總理,在談到“走出去”戰(zhàn)略時(shí)強(qiáng)調(diào)，要充分用好對(duì)外合作平臺(tái)，創(chuàng)造有利于企業(yè)和裝備走出去的環(huán)境。

　　“我每次出訪都推銷中國(guó)裝備，推銷中國(guó)高鐵的時(shí)候心里特別有底氣!”他說，鐵路“走出去”戰(zhàn)略,不僅帶動(dòng)了裝備出口、勞務(wù)出口，讓外匯運(yùn)用多元化，也推動(dòng)了中國(guó)裝備建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)技術(shù)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)提升自身的綜合實(shí)力。

　　數(shù)億人民群眾靠鐵路出行，鐵總要不忘自己的社會(huì)責(zé)任

　　考察鐵路調(diào)度大廳時(shí)，李克強(qiáng)聽取了運(yùn)營(yíng)調(diào)度、暑期運(yùn)輸、安全保障情況等匯報(bào)。他鼓勵(lì)鐵路總公司全體員工，要發(fā)揮更大創(chuàng)造力，讓鐵路發(fā)展?jié)摿�轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為民生改善創(chuàng)造條件。

　　“你們雖然從鐵道部變成了鐵路總公司，但數(shù)億人民群眾出行主要依靠鐵路，你們不能忘記自己的社會(huì)責(zé)任!”李克強(qiáng)說。他要求，鐵路建設(shè)質(zhì)量第一，鐵路運(yùn)營(yíng)乘客至上.要在保障安全的前提下提高工作效率，要在提高效率的基礎(chǔ)上提高服務(wù)水平。

　　李克強(qiáng)最后說：“希望你們繼續(xù)深化管理體制改革，提高經(jīng)濟(jì)效益，合理配置資源，凝聚改革的最大合力。”

　　外媒：李克強(qiáng)稱鐵路改革須吸引民間資本參與

　　《聯(lián)合早報(bào)》8月25日?qǐng)?bào)道稱，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)說，鐵路投資只靠國(guó)家“單打獨(dú)斗”和行政方式推進(jìn)走不動(dòng)了，非改不可。

　　據(jù)中央政府門戶網(wǎng)站的消息，李克強(qiáng)8月22日在鐵路總公司考察時(shí)表示，投融資體制改革是鐵路改革的關(guān)鍵，要以此為突破口，探索如何更好吸引社會(huì)資本參與。希望鐵路總公司進(jìn)一步解放思想，為國(guó)企特別是大型國(guó)企改革創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

　　此次李克強(qiáng)是在鐵路總公司考察鐵路投資和項(xiàng)目的進(jìn)展。他還指出，鐵路發(fā)展不僅可以穩(wěn)增長(zhǎng)，還能促進(jìn)社會(huì)和諧、帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，有“一石多鳥”的作用。

　　李克強(qiáng)與鐵路總公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談時(shí)指出，加快鐵路建設(shè)不能只靠國(guó)家投資“單打獨(dú)斗”，要拿出市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)吸引民間資本共同參與，通過創(chuàng)新融資方式、豐富多元投資主體，為鐵路發(fā)展注入新動(dòng)力。

　　隨著今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩，拉動(dòng)鐵路投資成為政府穩(wěn)增長(zhǎng)的利器。據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》7月初的報(bào)道，下半年鐵路投資已經(jīng)聲勢(shì)浩大地全面鋪開，將有14條鐵路集中開工，總里程達(dá)3712公里，投資規(guī)模3273億元。中國(guó)鐵路總公司表示，今年將把加快鐵路建設(shè)，特別是中西部鐵路建設(shè)，放在重中之重。

　　中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕透露：“鐵總今年64個(gè)新開工項(xiàng)目，與年初原計(jì)劃44個(gè)項(xiàng)目相比，多出了20個(gè)新項(xiàng)目，這些原本都是以后的規(guī)劃，現(xiàn)在全部提前了。”

　　報(bào)道還引述社科院一名專家的話說：“對(duì)地方政府和鐵總來說，鐵路建設(shè)是雙贏的舉動(dòng)。‘鐵公基’投資作為傳統(tǒng)‘穩(wěn)增長(zhǎng)’的手段，在接下來的半年中，將繼續(xù)發(fā)揮其作用。”

　　為化解鐵路建設(shè)資金難題，去年8月，中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改革鐵路投融資體制、加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，提出要研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)法人投入;向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路和市域鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán);加大力度盤活鐵路用地資源，支持鐵路車站及線路用地綜合開發(fā)。

　　今年4月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，要設(shè)立鐵路發(fā)展基金，拓寬建設(shè)資金來源，吸引社會(huì)資本投入。

　　到了今年7月初，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委才發(fā)布了鐵路發(fā)展基金管理辦法，表明鐵路發(fā)展基金存續(xù)期15-20年，其中基金總額的至少70%主要投資國(guó)家批準(zhǔn)鐵路項(xiàng)目，并指出鐵路發(fā)展基金應(yīng)以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資金投入，擴(kuò)大鐵路建設(shè)資本金來源。

　　按照計(jì)劃，2014-2015年，中央財(cái)政性資金每年不少于750億元投入鐵路發(fā)展基金，其余資金向社會(huì)投資人募集，每年的總規(guī)模2000億到3000億元，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況按年度統(tǒng)籌安排。

　　據(jù)《上海證券報(bào)》報(bào)道，“鐵路發(fā)展基金”將通過設(shè)立優(yōu)先股吸引社會(huì)投資人參與投資;同時(shí)鐵路總公司正在對(duì)以售后回租形式開展的融資租賃業(yè)務(wù)進(jìn)行研究，擬嘗試以租賃標(biāo)的物為鐵路貨車，以公開招標(biāo)的方式選擇租賃公司，籌集部分資金。報(bào)道還指出，融資租賃業(yè)務(wù)將于近期發(fā)布招標(biāo)公告。

　　作為另一種鐵路融資方式的創(chuàng)新，鐵路總公司也于今年3月獲準(zhǔn)發(fā)售柜臺(tái)債券，為鐵路債券面向個(gè)人投資者發(fā)售打開了渠道。

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