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中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法

時(shí)間:2021-02-15 11:00:25 政策法規(guī) 我要投稿

中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法

  (2001年12月12日國(guó)務(wù)院第50次常務(wù)會(huì)議通過(guò) 2002年5月27日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第354號(hào)公布 自2002年7月1日起施行)

  第一條 為了規(guī)范旅行社組織中國(guó)公民出國(guó)旅游活動(dòng),保障出國(guó)旅游者和出國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,制定本辦法。

  第二條 出國(guó)旅游的目的地國(guó)家,由國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后,由國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)公布。

  任何單位和個(gè)人不得組織中國(guó)公民到國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)公布的出國(guó)旅游的目的地國(guó)家以外的國(guó)家旅游;組織中國(guó)公民到國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)公布的出國(guó)旅游的目的地國(guó)家以外的國(guó)家進(jìn)行涉及體育活動(dòng)、文化活動(dòng)等臨時(shí)性專(zhuān)項(xiàng)旅游的,須經(jīng)國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)批準(zhǔn)。

  第三條 旅行社經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

  (一)取得國(guó)際旅行社資格滿(mǎn)1年;

  (二)經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)有突出業(yè)績(jī);

  (三)經(jīng)營(yíng)期間無(wú)重大違法行為和重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。

  第四條 申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)的旅行社,應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門(mén)提出申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi),依據(jù)本辦法第三條規(guī)定的條件對(duì)申請(qǐng)審查完畢,經(jīng)審查同意的,報(bào)國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)批準(zhǔn);經(jīng)審查不同意的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

  國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)批準(zhǔn)旅行社經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃及合理布局的要求。

  未經(jīng)國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)批準(zhǔn)取得出國(guó)旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的,任何單位和個(gè)人不得擅自經(jīng)營(yíng)或者以商務(wù)、考察、培訓(xùn)等方式變相經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)。

  第五條 國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將取得出國(guó)旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的旅行社(以下簡(jiǎn)稱(chēng)組團(tuán)社)名單予以公布,并通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。

  第六條 國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)根據(jù)上年度全國(guó)入境旅游的業(yè)績(jī)、出國(guó)旅游目的地的增加情況和出國(guó)旅游的發(fā)展趨勢(shì),在每年的2月底以前確定本年度組織出國(guó)旅游的人數(shù)安排總量,并下達(dá)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門(mén)。

  省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)各組團(tuán)社上年度經(jīng)營(yíng)入境旅游的業(yè)績(jī)、經(jīng)營(yíng)能力、服務(wù)質(zhì)量,按照公平、公正、公開(kāi)的`原則,在每年的3月底以前核定各組團(tuán)社本年度組織出國(guó)旅游的人數(shù)安排。

  國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門(mén)核定組團(tuán)社年度出國(guó)旅游人數(shù)安排及組團(tuán)社組織公民出國(guó)旅游的情況進(jìn)行監(jiān)督。

  第七條 國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)統(tǒng)一印制《中國(guó)公民出國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)名單表》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名單表》),在下達(dá)本年度出國(guó)旅游人數(shù)安排時(shí)編號(hào)發(fā)放給省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門(mén),由省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門(mén)核發(fā)給組團(tuán)社。

  組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)按照核定的出國(guó)旅游人數(shù)安排組織出國(guó)旅游團(tuán)隊(duì),填寫(xiě)《名單表》。旅游者及領(lǐng)隊(duì)首次出境或者再次出境,均應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)在《名單表》中,經(jīng)審核后的《名單表》不得增添人員。

  第八條 《名單表》一式四聯(lián),分為:出境邊防檢查專(zhuān)用聯(lián)、入境邊防檢查專(zhuān)用聯(lián)、旅游行政部門(mén)審驗(yàn)專(zhuān)用聯(lián)、旅行社自留專(zhuān)用聯(lián)。

  組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,在旅游團(tuán)隊(duì)出境、入境時(shí)及旅游團(tuán)隊(duì)入境后,將《名單表》分別交有關(guān)部門(mén)查驗(yàn)、留存。

  出國(guó)旅游兌換外匯,由旅游者個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

  第九條 旅游者持有有效普通護(hù)照的,可以直接到組團(tuán)社辦理出國(guó)旅游手續(xù);沒(méi)有有效普通護(hù)照的,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理護(hù)照后再辦理出國(guó)旅游手續(xù)。

  組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理前往國(guó)簽證等出境手續(xù)。

  第十條 組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)為旅游團(tuán)隊(duì)安排專(zhuān)職領(lǐng)隊(duì)。

  領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門(mén)考核合格,取得領(lǐng)隊(duì)證。

  領(lǐng)隊(duì)在帶團(tuán)時(shí),應(yīng)當(dāng)佩戴領(lǐng)隊(duì)證,并遵守本辦法及國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定。

  第十一條 旅游團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)從國(guó)家開(kāi)放口岸整團(tuán)出入境。

  旅游團(tuán)隊(duì)出入境時(shí),應(yīng)當(dāng)接受邊防檢查站對(duì)護(hù)照、簽證、《名單表》的查驗(yàn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),旅游團(tuán)隊(duì)可以到旅游目的地國(guó)家按照該國(guó)有關(guān)規(guī)定辦理簽證或者免簽證。

  旅游團(tuán)隊(duì)出境前已確定分團(tuán)入境的,組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)事先向出入境邊防檢查總站或者省級(jí)公安邊防部門(mén)備案。

  旅游團(tuán)隊(duì)出境后因不可抗力或者其他特殊原因確需分團(tuán)入境的,領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)及時(shí)通知組團(tuán)社,組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)出入境邊防檢查總站或者省級(jí)公安邊防部門(mén)備案。

  第十二條 組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。

  組團(tuán)社向旅游者提供的出國(guó)旅游服務(wù)信息必須真實(shí)可靠,不得作虛假宣傳,報(bào)價(jià)不得低于成本。

  第十三條 組團(tuán)社經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立書(shū)面旅游合同。

  旅游合同應(yīng)當(dāng)包括旅游起止時(shí)間、行程路線、價(jià)格、食宿、交通以及違約責(zé)任等內(nèi)容。旅游合同由組團(tuán)社和旅游者各持一份。

  第十四條 組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)按照旅游合同約定的條件,為旅游者提供服務(wù)。

  組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求;對(duì)可能危及旅游者人身安全的情況,應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)說(shuō)明和明確警示,并采取有效措施,防止危害的發(fā)生。

  第十五條 組團(tuán)社組織旅游者出國(guó)旅游,應(yīng)當(dāng)選擇在目的地國(guó)家依法設(shè)立并具有良好信譽(yù)的旅行社(以下簡(jiǎn)稱(chēng)境外接待社),并與之訂立書(shū)面合同后,方可委托其承擔(dān)接待工作。

  第十六條 組團(tuán)社及其旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)要求境外接待社按照約定的團(tuán)隊(duì)活動(dòng)計(jì)劃安排旅游活動(dòng),并要求其不得組織旅游者參與涉及色情、賭博、毒品內(nèi)容的活動(dòng)或者危險(xiǎn)性活動(dòng),不得擅自改變行程、減少旅游項(xiàng)目,不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加額外付費(fèi)項(xiàng)目。

  境外接待社違反組團(tuán)社及其旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)根據(jù)前款規(guī)定提出的要求時(shí),組團(tuán)社及其旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)予以制止。

  第十七條 旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)向旅游者介紹旅游目的地國(guó)家的相關(guān)法律、風(fēng)俗習(xí)慣以及其他有關(guān)注意事項(xiàng),并尊重旅游者的人格尊嚴(yán)、宗教信仰、民族風(fēng)俗和生活習(xí)慣。

  第十八條 旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)在帶領(lǐng)旅游者旅行、游覽過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)就可能危及旅游者人身安全的情況,向旅游者作出真實(shí)說(shuō)明和明確警示,并按照組團(tuán)社的要求采取有效措施,防止危害的發(fā)生。

  第十九條 旅游團(tuán)隊(duì)在境外遇到特殊困難和安全問(wèn)題時(shí),領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)及時(shí)向組團(tuán)社和中國(guó)駐所在國(guó)家使領(lǐng)館報(bào)告;組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游行政部門(mén)和公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

  第二十條 旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)不得與境外接待社、導(dǎo)游及為旅游者提供商品或者服務(wù)的其他經(jīng)營(yíng)者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi),不得向境外接待社、導(dǎo)游及其他為旅游者提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者索要回扣、提成或者收受其財(cái)物。

  第二十一條 旅游者應(yīng)當(dāng)遵守旅游目的地國(guó)家的法律,尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣,并服從旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)的統(tǒng)一管理。

  第二十二條 嚴(yán)禁旅游者在境外滯留不歸。

  旅游者在境外滯留不歸的,旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)及時(shí)向組團(tuán)社和中國(guó)駐所在國(guó)家使領(lǐng)館報(bào)告,組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)和旅游行政部門(mén)報(bào)告。有關(guān)部門(mén)處理有關(guān)事項(xiàng)時(shí),組團(tuán)社有義務(wù)予以協(xié)助。

  第二十三條 旅游者對(duì)組團(tuán)社或者旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)違反本辦法規(guī)定的行為,有權(quán)向旅游行政部門(mén)投訴。

  第二十四條 因組團(tuán)社或者其委托的境外接待社違約,使旅游者合法權(quán)益受到損害的,組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)依法對(duì)旅游者承擔(dān)賠償責(zé)任。

  第二十五條 組團(tuán)社有下列情形之一的,旅游行政部門(mén)可以暫停其經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù);情節(jié)嚴(yán)重的,取消其出國(guó)旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格:

  (一)入境旅游業(yè)績(jī)下降的;

  (二)因自身原因,在1年內(nèi)未能正常開(kāi)展出國(guó)旅游業(yè)務(wù)的;

  (三)因出國(guó)旅游服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題被投訴并經(jīng)查實(shí)的;

  (四)有逃匯、非法套匯行為的;

  (五)以旅游名義弄虛作假,騙取護(hù)照、簽證等出入境證件或者送他人出境的;

  (六)國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)認(rèn)定的影響中國(guó)公民出國(guó)旅游秩序的其他行為。

  第二十六條 任何單位和個(gè)人違反本辦法第四條的規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營(yíng)或者以商務(wù)、考察、培訓(xùn)等方式變相經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)的,由旅游行政部門(mén)責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng),沒(méi)收違法所得,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款。

  第二十七條 組團(tuán)社違反本辦法第十條的規(guī)定,不為旅游團(tuán)隊(duì)安排專(zhuān)職領(lǐng)隊(duì)的,由旅游行政部門(mén)責(zé)令改正,并處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款,可以暫停其出國(guó)旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格;多次不安排專(zhuān)職領(lǐng)隊(duì)的,并取消其出國(guó)旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格。

  第二十八條 組團(tuán)社違反本辦法第十二條的規(guī)定,向旅游者提供虛假服務(wù)信息或者低于成本報(bào)價(jià)的,由工商行政管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

  第二十九條 組團(tuán)社或者旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)違反本辦法第十四條第二款、第十八條的規(guī)定,對(duì)可能危及人身安全的情況未向旅游者作出真實(shí)說(shuō)明和明確警示,或者未采取防止危害發(fā)生的措施的,由旅游行政部門(mén)責(zé)令改正,給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)組團(tuán)社暫停其出國(guó)旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格,并處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)可以暫扣直至吊銷(xiāo)其領(lǐng)隊(duì)證;造成人身傷亡事故的,依法追究刑事責(zé)任,并承擔(dān)賠償責(zé)任。

  第三十條 組團(tuán)社或者旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)違反本辦法第十六條的規(guī)定,未要求境外接待社不得組織旅游者參與涉及色情、賭博、毒品內(nèi)容的活動(dòng)或者危險(xiǎn)性活動(dòng),未要求其不得擅自改變行程、減少旅游項(xiàng)目、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加額外付費(fèi)項(xiàng)目,或者在境外接待社違反前述要求時(shí)未制止的,由旅游行政部門(mén)對(duì)組團(tuán)社處組織該旅游團(tuán)隊(duì)所收取費(fèi)用2倍以上5倍以下的罰款,并暫停其出國(guó)旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格,對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)暫扣其領(lǐng)隊(duì)證;造成惡劣影響的,對(duì)組團(tuán)社取消其出國(guó)旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格,對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)吊銷(xiāo)其領(lǐng)隊(duì)證。

  第三十一條 旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)違反本辦法第二十條的規(guī)定,與境外接待社、導(dǎo)游及為旅游者提供商品或者服務(wù)的其他經(jīng)營(yíng)者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者向境外接待社、導(dǎo)游和其他為旅游者提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者索要回扣、提成或者收受其財(cái)物的,由旅游行政部門(mén)責(zé)令改正,沒(méi)收索要的回扣、提成或者收受的財(cái)物,并處索要的回扣、提成或者收受的財(cái)物價(jià)值2倍以上5倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,并吊銷(xiāo)其領(lǐng)隊(duì)證。

  第三十二條 違反本辦法第二十二條的規(guī)定,旅游者在境外滯留不歸,旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)不及時(shí)向組團(tuán)社和中國(guó)駐所在國(guó)家使領(lǐng)館報(bào)告,或者組團(tuán)社不及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告的,由旅游行政部門(mén)給予警告,對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)可以暫扣其領(lǐng)隊(duì)證,對(duì)組團(tuán)社可以暫停其出國(guó)旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格。

  旅游者因滯留不歸被遣返回國(guó)的,由公安機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其護(hù)照。

  第三十三條 本辦法自2002年7月1日起施行。國(guó)務(wù)院1997年3月17日批準(zhǔn),國(guó)家旅游局、公安部1997年7月1日發(fā)布的《中國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)旅游管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

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