地方性法規(guī)立項(xiàng)辦法（廣州示例）
廣州市地方性法規(guī)立項(xiàng)辦法
廣東省廣州市人大常委會(huì)
(2012年7月31日廣州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò))
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)我市地方性法規(guī)立項(xiàng)工作，增強(qiáng)立法項(xiàng)目的針對(duì)性和實(shí)效性，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，根據(jù)《廣州市地方性法規(guī)制定辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于制定、修改、廢止廣州市地方性法規(guī)年度計(jì)劃項(xiàng)目的建議、論證和確定等工作。
第三條 市人大常委會(huì)法制工委為本市地方性法規(guī)立項(xiàng)的綜合工作部門(mén)，市人大常委會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)按照各自的工作職責(zé)給予協(xié)助和配合。
第四條 法制工委于每年六月向下列單位或者人員發(fā)函征集下一年度的立法建議項(xiàng)目：
(一)市委辦公廳;
(二)市政府辦公廳;
(三)市政協(xié)辦公廳;
(四)市人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu);
(五)市中級(jí)人民法院;
(六)市人民檢察院;
(七)市各民主黨派;
(八)市總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體;
(九)有關(guān)社會(huì)組織;
(十)各區(qū)、縣級(jí)市人大常委會(huì);
(十一)市人大常委會(huì)組成人員;
(十二)市人大代表;
(十三)其他有必要向其征集立法建議項(xiàng)目的單位、人員。
法制工委除依照前款規(guī)定定向征集立法建議項(xiàng)目外，還應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站、立法官方微博或者報(bào)刊上向社會(huì)公開(kāi)征集立法建議項(xiàng)目。
法制工委征集立法建議項(xiàng)目的函件和公告以市人大常委會(huì)辦公廳的名義發(fā)送或者發(fā)布，征集時(shí)間不少于兩個(gè)月。
第五條 市政府各行政管理部門(mén)和各區(qū)、縣級(jí)市政府的立法建議項(xiàng)目由市政府法制辦統(tǒng)一征集。市政府法制辦收到市人大常委會(huì)辦公廳的有關(guān)函件后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府各行政管理部門(mén)和各區(qū)、縣級(jí)市政府征集立法建議項(xiàng)目。
第六條 擬提出制定或者修改本市地方性法規(guī)建議項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)在提出前自行組織立項(xiàng)論證或者委托有關(guān)單位進(jìn)行立項(xiàng)論證，充分征求市人大代表、相關(guān)行政管理部門(mén)、社會(huì)組織、專(zhuān)家學(xué)者和管理相對(duì)人的意見(jiàn)。
立法建議項(xiàng)目擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制的，建議單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。
第七條 擬提出制定或者修改本市地方性法規(guī)建議項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)成立法規(guī)草案起草小組自行起草或者委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織起草法規(guī)草案建議稿。
第八條 依照征集函的要求向市人大常委會(huì)報(bào)送制定或者修改地方性法規(guī)的建議項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)立項(xiàng)建議書(shū);
(二)法規(guī)草案建議稿和注釋稿;
(三)立項(xiàng)論證報(bào)告;
(四)調(diào)查研究情況和各方面的意見(jiàn)匯總;
(五)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件匯編;
(六)相關(guān)理論研究成果及背景資料。
前款規(guī)定的單位提出廢止地方性法規(guī)的建議項(xiàng)目的，只提交立項(xiàng)建議書(shū)和廢止法規(guī)的說(shuō)明。
本條第一款規(guī)定以外的單位和個(gè)人提出立法建議項(xiàng)目的，可以提交本條第一款規(guī)定的材料，也可以只提出建議項(xiàng)目名稱(chēng)和立法的主要理由。
立項(xiàng)建議書(shū)的內(nèi)容包括建議項(xiàng)目名稱(chēng)、擬提案主體和提案時(shí)間。一份建議書(shū)可以申報(bào)一個(gè)立法建議項(xiàng)目，也可以申報(bào)數(shù)個(gè)立法建議項(xiàng)目。
第九條 立項(xiàng)論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)關(guān)于立法必要性的說(shuō)明。內(nèi)容主要包括擬立法事項(xiàng)的現(xiàn)實(shí)狀況和存在的問(wèn)題，解決這些問(wèn)題的必要性和緊迫性;是否屬于《廣州市地方性法規(guī)制定辦法》第五條規(guī)定的只能制定地方性法規(guī)的事項(xiàng);是否存在同主題法律、行政法規(guī)、省的地方性法規(guī)或者省、市政府規(guī)章正在制定的情況;已有同主題上位法是否仍有制定地方性法規(guī)的必要等。
(二)關(guān)于合法性的說(shuō)明。內(nèi)容主要包括法規(guī)草案建議稿內(nèi)容是否與法律、行政法規(guī)、省的地方性法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定相抵觸;是否超越立法權(quán)限等。
(三)關(guān)于合理性的說(shuō)明。內(nèi)容主要包括法規(guī)草案建議稿內(nèi)容是否符合客觀實(shí)際、具有地方特色，是否符合公序良俗和目的的正當(dāng)性;確定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的權(quán)力(權(quán)利)與責(zé)任(義務(wù))是否平衡;行政程序是否正當(dāng);法律責(zé)任規(guī)定是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)取?/p>
(四)關(guān)于可行性的說(shuō)明。內(nèi)容主要包括法規(guī)草案建議稿規(guī)定的管理體制是否符合實(shí)際、是否具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性;管理措施是否高效、便民;行政程序是否簡(jiǎn)便、易行等。
(五)關(guān)于規(guī)范性的說(shuō)明。內(nèi)容主要包括法規(guī)草案建議稿設(shè)定的行為規(guī)范的構(gòu)成要素是否完備、明確，對(duì)不同類(lèi)型行為規(guī)范的表述是否符合相關(guān)技術(shù)要求;概念界定是否準(zhǔn)確、周延，語(yǔ)言表述是否準(zhǔn)確、規(guī)范、簡(jiǎn)明，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，是否便于理解和執(zhí)行等。
(六)關(guān)于立法效益預(yù)期的說(shuō)明。內(nèi)容主要包括擬確立的主要制度、措施能否較好解決現(xiàn)存問(wèn)題的分析評(píng)估;法規(guī)實(shí)施的人力、財(cái)力等成本支出與實(shí)施效益之間的比例關(guān)系是否合理;法規(guī)施行后可能產(chǎn)生的社會(huì)效果等。
(七)關(guān)于立法準(zhǔn)備情況的說(shuō)明。內(nèi)容主要包括前期立法準(zhǔn)備工作的基本情況;法規(guī)草案建議稿的成熟度;關(guān)于立法時(shí)間的具體建議等。
擬通過(guò)立法設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其必要性、合法性、合理性、可行性、效果預(yù)期等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)論證，并將論證情況納入立項(xiàng)論證報(bào)告書(shū)。
一份立項(xiàng)論證報(bào)告僅限論證一個(gè)立法建議項(xiàng)目。
第十條 立法建議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照征集函件或者公告中有關(guān)提交期限、受理單位等方面的要求提出，逾期提出的，一般不納入法規(guī)立項(xiàng)范圍。
市政府的立法建議項(xiàng)目由市政府法制辦統(tǒng)一征集匯總，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審定后報(bào)送。
市政府法制辦在提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議前，可以先將立法建議項(xiàng)目匯總表和本辦法第八條規(guī)定的.相關(guān)材料送交法制工委。
第十一條 法制工委收到各方面提出的立法建議項(xiàng)目后，應(yīng)當(dāng)整理匯總，形成年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目征求意見(jiàn)稿，并采取下列方式征求意見(jiàn)：
(一)在報(bào)刊或者網(wǎng)站、立法官方微博上公布，公開(kāi)征求意見(jiàn);
(二)采取發(fā)函、召開(kāi)座談會(huì)等形式征求市政府各相關(guān)行政管理部門(mén)、市人大常委會(huì)組成人員、市人大代表、市政協(xié)委員和各區(qū)、縣級(jí)市人大常委會(huì)的意見(jiàn);
(三)召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取市人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。
第十二條 法制工委應(yīng)當(dāng)召開(kāi)年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，逐一聽(tīng)取草案建議稿起草單位或者個(gè)人關(guān)于項(xiàng)目論證、起草情況和立法的必要性、合法性、合理性、可行性、規(guī)范性、效益預(yù)期等情況的說(shuō)明，聽(tīng)取市政府法制辦和相關(guān)單位對(duì)年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目的意見(jiàn)。
第十三條 法制工委應(yīng)當(dāng)召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，組織市人大常委會(huì)立法顧問(wèn)和立法咨詢(xún)專(zhuān)家、其他有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目進(jìn)行論證。
立法項(xiàng)目建議單位和有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要派負(fù)責(zé)人到會(huì)說(shuō)明情況、解答問(wèn)題。
第十四條 法制工委可以采用專(zhuān)題調(diào)研、實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查等方式對(duì)年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目的必要性、合理性、可行性和立法效益預(yù)期作進(jìn)一步的研究論證。
第十五條 法制工委召開(kāi)年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)以及進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研、實(shí)地考察時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市人大常委會(huì)相關(guān)工作委員會(huì)參加并發(fā)表意見(jiàn)。
第十六條 法制工委應(yīng)當(dāng)匯總整理有關(guān)單位、人大代表和社會(huì)公眾對(duì)立法建議項(xiàng)目的意見(jiàn)和建議，作為論證、確定年度立法計(jì)劃項(xiàng)目的參考材料。
第十七條 法制工委應(yīng)當(dāng)在前期征求意見(jiàn)、立項(xiàng)協(xié)調(diào)、專(zhuān)家論證和調(diào)研調(diào)查的基礎(chǔ)上召開(kāi)立項(xiàng)論證會(huì)議，根據(jù)本辦法第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條和第二十二條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求對(duì)年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目逐一進(jìn)行論證、審查和篩選，擬定年度立法計(jì)劃項(xiàng)目，形成年度立法計(jì)劃草案稿。
年度立法計(jì)劃草案稿應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求市人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)和市政府法制辦的意見(jiàn)。
第十八條 制定或者修改地方性法規(guī)的建議項(xiàng)目符合下列條件的可以立項(xiàng)：
(一)屬于地方立法權(quán)限，具有合法性;
(二)立法目的明確、公正;
(三)具有立法的必要性和緊迫性;
(四)法規(guī)草案建議稿比較成熟，內(nèi)容合理、可行，有比較健全的解決實(shí)際問(wèn)題的制度、對(duì)策和措施;
(五)法規(guī)草案建議稿草擬技術(shù)規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，語(yǔ)言表述準(zhǔn)確。
立法規(guī)劃項(xiàng)目符合前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項(xiàng)。
符合本條第一款規(guī)定的條件并且有下列情形之一的立法建議項(xiàng)目，可以?xún)?yōu)先立項(xiàng)：
(一)保障本市中心工作的項(xiàng)目;
(二)保障國(guó)家重要法律、行政法規(guī)實(shí)施的項(xiàng)目;
(三)社會(huì)領(lǐng)域方面的重要項(xiàng)目;
(四)本市特別急需的項(xiàng)目;
(五)法規(guī)草案建議稿相對(duì)成熟的項(xiàng)目;
(六)其他可以?xún)?yōu)先立項(xiàng)的項(xiàng)目。
第十九條 制定或者修改地方性法規(guī)的建議項(xiàng)目有下列情形之一的，不予立項(xiàng)：
(一)超越立法權(quán)限或者主要制度、內(nèi)容與上位法相抵觸的;
(二)立法目的不明確，或者沒(méi)有解決問(wèn)題的制度、措施，難以實(shí)現(xiàn)立法目的的;
(三)主要內(nèi)容照抄上位法，或者上位法正在修改即將出臺(tái)的;
(四)主要內(nèi)容、制度脫離實(shí)際，難以操作和執(zhí)行，或者主要內(nèi)容為倡導(dǎo)性、鼓勵(lì)性規(guī)定的;
(五)已列入市政府規(guī)章制定計(jì)劃，或者規(guī)章實(shí)施不滿(mǎn)兩年的;
(六)擬解決的主要問(wèn)題應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策措施或者道德規(guī)范調(diào)整，沒(méi)有立法必要，或者通過(guò)其他立法可以解決的;
(七)未提出法規(guī)草案建議稿或者草案建議稿存在較大缺陷，需要作全面修改的。
個(gè)別制定或者修改地方性法規(guī)的建議項(xiàng)目未提出法規(guī)草案建議稿，經(jīng)過(guò)論證確實(shí)急需立法的，可以立項(xiàng)。
第二十條 地方性法規(guī)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為廢止項(xiàng)目：
(一)主要內(nèi)容超越地方立法權(quán)限的;
(二)主要內(nèi)容與法律、行政法規(guī)或者省的地方性法規(guī)相抵觸的;
(三)因經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況發(fā)生變化或者不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則，不宜繼續(xù)施行的;
(四)因有關(guān)法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)廢止，失去立法依據(jù)，不宜繼續(xù)施行的;
(五)主要內(nèi)容被新的法律、行政法規(guī)或者省的地方性法規(guī)所涵蓋，無(wú)修改或者重新制定必要的;
(六)主要內(nèi)容被本市新制定的其他地方性法規(guī)所涵蓋，已無(wú)獨(dú)立存在必要的;
(七)法規(guī)的調(diào)整對(duì)象已不存在的;
(八)其他應(yīng)當(dāng)廢止的情形。
第二十一條 年度立法計(jì)劃項(xiàng)目分為正式項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目。正式項(xiàng)目分為“審議項(xiàng)目”和“提案項(xiàng)目”，“審議項(xiàng)目”是當(dāng)年提請(qǐng)常委會(huì)審議的項(xiàng)目，“提案項(xiàng)目”是當(dāng)年只提案不審議、下一年度進(jìn)行審議的項(xiàng)目。“審議項(xiàng)目”和“提案項(xiàng)目”以每年各五個(gè)左右為宜，預(yù)備項(xiàng)目以每年十個(gè)左右為宜。
符合本辦法規(guī)定的立項(xiàng)條件，法規(guī)草案建議稿相比較更加成熟、更具立法緊迫性的建議項(xiàng)目，可以作為年度立法計(jì)劃的正式項(xiàng)目。符合立項(xiàng)條件的其他建議項(xiàng)目，可以作為年度立法計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目。
上一年度立法計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目可以?xún)?yōu)先安排為正式項(xiàng)目。預(yù)備項(xiàng)目連續(xù)三年未被列為正式項(xiàng)目的，不再列作年度立法計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目。
第二十二條 市人大常委會(huì)建立立法計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)制度。年度立法計(jì)劃正式項(xiàng)目中的“提案項(xiàng)目”向市人大常委會(huì)提案以后，列入立法計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)，作為下一年度立法計(jì)劃正式項(xiàng)目中的“審議項(xiàng)目”。
第二十三條 法制工委應(yīng)當(dāng)將年度立法計(jì)劃草案稿和說(shuō)明提交市人大法制委員會(huì)審議，提出提請(qǐng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定的年度立法計(jì)劃草案。
第二十四條 法制工委應(yīng)當(dāng)于每年十一月以前將下一年度立法計(jì)劃草案提請(qǐng)常委會(huì)主任會(huì)議決定。年度立法計(jì)劃經(jīng)主任會(huì)議決定、按規(guī)定報(bào)經(jīng)審核后，及時(shí)印發(fā)并向社會(huì)公布。
第二十五條 法制工委應(yīng)當(dāng)將各方面提出的年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目的研究、采納情況在廣州人大網(wǎng)上公開(kāi)。
第二十六條 單位和個(gè)人在年度立法計(jì)劃以外提出立法建議項(xiàng)目要求列入當(dāng)年立法計(jì)劃的，一般不予列入。確屬急需立法的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)論證，經(jīng)法制工委會(huì)同有關(guān)委員會(huì)審查后，由法制工委提請(qǐng)常委會(huì)主任會(huì)議決定是否列入當(dāng)年的立法計(jì)劃。
第二十七條 提案權(quán)人依法提出地方性法規(guī)案的，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
第二十八條 市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在代表大會(huì)閉會(huì)期間辦理市人大主席團(tuán)或者市人大常委會(huì)決定交辦的市人大代表、常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和本辦法規(guī)定的相關(guān)要求進(jìn)行立項(xiàng)論證，提出是否列入常委會(huì)會(huì)議議程的意見(jiàn)。
第二十九條 編制立法規(guī)劃參照本辦法執(zhí)行。
第三十條 本辦法自2012年9月1日起施行
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