如何切實(shí)落實(shí)惠農(nóng)政策
隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的加快，國(guó)家投入“三農(nóng)”工作的資金不斷加大，惠農(nóng)資金的“含金量”也越來(lái)越高，補(bǔ)助補(bǔ)貼覆蓋面越來(lái)越廣，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但在惠農(nóng)政策落實(shí)過(guò)程中也存在不少問(wèn)題，一定程度上影響和制約了惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。
如何切實(shí)落實(shí)惠農(nóng)政策【1】
要加大政策宣傳力度。抓好惠民政策的宣傳公示，確�；菝裾呗鋵�(shí)公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作，是讓群眾從惠民政策中真正享受到實(shí)惠的關(guān)鍵。一是利用相關(guān)信息平臺(tái)加強(qiáng)宣傳;二是利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體深入報(bào)道;三是利用農(nóng)家書屋、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車、宣傳手冊(cè)、手機(jī)短信等多種形式廣泛宣傳。
要加大部門協(xié)作力度�；菝裾叩穆鋵�(shí)，涉及面廣，需要多個(gè)部門通力協(xié)作、相互配合。各職能單位既要盡好各自的工作職責(zé)，又要加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，確�；菝裾叩膱�(zhí)行不偏移、不出問(wèn)題。民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、農(nóng)機(jī)、勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生和計(jì)生等惠民政策涉及面大的部門，要從本部門業(yè)務(wù)實(shí)際出發(fā)，明確職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)基層站所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。財(cái)政、審計(jì)部門要加大對(duì)惠民資金的監(jiān)管和審計(jì)力度。紀(jì)檢部門要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)惠民工作的監(jiān)督檢查，防范和查處違紀(jì)違法行為，對(duì)那些不作為、亂作為、慢作為的部門要堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，確�；菝裾呗涞綄�(shí)處。
要加大制度建設(shè)力度�；菝裾叩穆鋵�(shí)，僅靠事后的查處是不夠的，必須進(jìn)一步完善惠民制度，實(shí)行事前預(yù)防，堵塞漏洞，才能有效地杜絕違紀(jì)違法行為的發(fā)生。一要建立完善資金管理使用制度;二要規(guī)范公開(kāi)公示制度;三要建立監(jiān)督檢查制度。
要加大責(zé)任追究力度。一是抓自查。深入開(kāi)展自查是落實(shí)惠民政策的重要環(huán)節(jié)，各單位應(yīng)當(dāng)定期或不定期對(duì)惠民政策落實(shí)工作開(kāi)展自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即整改，有效防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題。二是抓督查。由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)、民政等部門組成督查組，對(duì)惠民政策落實(shí)工作進(jìn)行全方位督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促解決存在的突出問(wèn)題。督查結(jié)果可提供給領(lǐng)導(dǎo)作決策之用或是在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，也可將其納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核范圍，作為年度考核的重要依據(jù)。三是抓查處。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能作用，加大對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)的違紀(jì)違法案件查處力度。對(duì)在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)過(guò)程中失職、瀆職行為，改變資金用途、挪用、擠占、侵占、貪污、截留、滯留和克扣補(bǔ)貼資金等行為，以及各種亂收費(fèi)、亂攤派行為造成重大影響或工作嚴(yán)重失誤的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的權(quán)益。要堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)督查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的'責(zé)任追究制度，對(duì)履行職責(zé)不到位、受益對(duì)象不準(zhǔn)確、執(zhí)行政策不力、資金物資管理不嚴(yán)的要從嚴(yán)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
如何切實(shí)落實(shí)惠農(nóng)政策【2】
一、存在問(wèn)題
1.政策宣傳不深入�；蒉r(nóng)政策的項(xiàng)目較多，農(nóng)民群眾知曉率還不高，在少數(shù)地方還出現(xiàn)基層干部和農(nóng)民群眾不知道的問(wèn)題。個(gè)別村組干部還存在落實(shí)惠農(nóng)政策上不公開(kāi)，不公正，不負(fù)責(zé)，項(xiàng)目落實(shí)不透明等問(wèn)題。在村務(wù)公開(kāi)欄幾乎沒(méi)有公布惠農(nóng)政策，只有享受戶和區(qū)、鄉(xiāng)主管部門知道，廣大農(nóng)民群眾和不是主管部門的都不太清楚。村干部在宣傳時(shí)，只是對(duì)家族、親戚朋友個(gè)別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補(bǔ)”，大多數(shù)是讓村組干部家族、親戚朋友的學(xué)生得到。
2.貫徹落實(shí)有偏差。由于村組干部素質(zhì)、精力等因素，導(dǎo)致農(nóng)村低保、民政救助、扶貧對(duì)象、種糧直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目錄入的基礎(chǔ)信息資料部分失真，扶持救助對(duì)象定位不準(zhǔn)。種糧直補(bǔ)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，甚致部分資金使用不規(guī)范，長(zhǎng)期外出務(wù)工土地撂荒的、土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的、承包者沒(méi)有耕種的仍然在享受種糧直補(bǔ)政策。在實(shí)施新農(nóng)合醫(yī)療政策上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理較差，醫(yī)生素質(zhì)較低，服務(wù)意思淡薄，重收費(fèi)現(xiàn)象較突出，導(dǎo)致農(nóng)民主動(dòng)參保的積極性不高，有的農(nóng)民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬(wàn)元的。
3.預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不一致。同類工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不一致，項(xiàng)目推進(jìn)矛盾突出。主要表現(xiàn)為在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一整合區(qū)域，實(shí)施同類型工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致，但投資標(biāo)準(zhǔn)不一致，并且有的項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距還比較大，如國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“京福高鐵”建設(shè)征地，過(guò)境各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相鄰村組征地標(biāo)準(zhǔn)就不同，造成在推進(jìn)過(guò)程中矛盾突出。
4.資金監(jiān)管不嚴(yán)格。在工作中，受人力和經(jīng)費(fèi)限制，部分惠農(nóng)政策資金監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)有的政策資金監(jiān)管失控，違規(guī)違紀(jì)較突出。在種糧直補(bǔ)上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社干部工作方法簡(jiǎn)單，將農(nóng)戶種糧直補(bǔ)款扣去抵交醫(yī)保費(fèi)、村公路建設(shè)集資款等。有的村干部不給農(nóng)戶辦直補(bǔ)卡，用他人的名字冒領(lǐng)種糧直補(bǔ)款。有的在農(nóng)村低保中，不堅(jiān)持原則，親朋、好友和關(guān)系接近的人享受農(nóng)村低保政策的多。
5.政策執(zhí)行成本高。要落實(shí)的惠農(nóng)政策多、召開(kāi)會(huì)議多，印制相關(guān)材料多，支出業(yè)務(wù)費(fèi)用多，需要人力多。增加了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)行成本。上級(jí)沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門經(jīng)費(fèi)支出壓力大。沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，為單位、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的性質(zhì)不同，管理的單位也不同，各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然就形成了“一補(bǔ)一發(fā)”，多頭多次發(fā)放，造成了發(fā)放成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本高。
二、解決辦法
1.強(qiáng)化惠農(nóng)政策宣傳。落實(shí)惠農(nóng)政策，要把各項(xiàng)惠農(nóng)政策及時(shí)傳達(dá)到基層，把主要精神實(shí)質(zhì)和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶曉，群眾明白。要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村接受政策能力強(qiáng)的人群外出的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶率。
2.強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村干部素質(zhì)的高低直接決定了各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)效果，因?yàn)楦黜?xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策主要靠村支兩委干部去落實(shí)。為此，信州區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)違法違紀(jì)工作方案》，區(qū)檢察院還印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)犯罪教育讀本》，充分調(diào)動(dòng)了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組干部的理論素質(zhì)和服務(wù)水平。
3.強(qiáng)化各種關(guān)系理順。在制定政策時(shí)，應(yīng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)和惠農(nóng)政策做一個(gè)基本的界定，強(qiáng)農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重從增強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位著手，著眼于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力�；蒉r(nóng)政策應(yīng)側(cè)重于讓農(nóng)民群眾享受均等化的公共服務(wù)，著眼于保障農(nóng)民群眾生活，提升農(nóng)村生活水平�；蒉r(nóng)是基礎(chǔ)，強(qiáng)農(nóng)是方向，應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)梳理和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，同時(shí)簡(jiǎn)化程序，加大資金整合力，確保最大限度發(fā)揮涉農(nóng)資金綜合效益和項(xiàng)目政策效應(yīng)。
4.強(qiáng)化職能部門職責(zé)。加強(qiáng)分工、各司其職，確保政策落實(shí)嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。落實(shí)政策要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平、農(nóng)民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼在村組實(shí)行公開(kāi)化，實(shí)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，農(nóng)戶認(rèn)可，提高工作的透明度。
5.強(qiáng)化政策資金兌現(xiàn)。針對(duì)部分政策資金兌現(xiàn)不夠及時(shí)的問(wèn)題，政府要加大惠農(nóng)政策資金的爭(zhēng)取、調(diào)度和有關(guān)問(wèn)題的協(xié)調(diào)力度，把政策資金按規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)給受益對(duì)象。要整合部門力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗防，有效預(yù)防和查處惠農(nóng)政策實(shí)施中的挪用、套取、私分等違規(guī)違紀(jì)行為，提高監(jiān)督實(shí)效。讓老百姓充分享受惠農(nóng)政策帶來(lái)的真正實(shí)惠。
6.強(qiáng)化政策落實(shí)監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府要針對(duì)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化措施和責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)政策貫徹落實(shí)過(guò)程監(jiān)管。由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局總體負(fù)責(zé)，敦促財(cái)政局、審計(jì)局、物價(jià)局等執(zhí)法部門，將監(jiān)督惠農(nóng)政策落實(shí)到位工作納入重點(diǎn)，安排人力，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障監(jiān)督工作順利開(kāi)展。
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