嘉興市公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法
公益性崗位是指由政府出資或社會(huì)籌資開(kāi)發(fā)，以滿足城鄉(xiāng)社區(qū)及居民公共利益為目的，以幫扶形式安排就業(yè)困難人員或特殊群體從事社會(huì)公共管理和公益服務(wù)的就業(yè)崗位。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公益性崗位的開(kāi)發(fā)和管理，建立健全就業(yè)援助制度，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市就業(yè)工作實(shí)際，特制定本辦法。
一、公益性崗位的開(kāi)發(fā)管理原則
(一)公益性崗位的開(kāi)發(fā)管理按照屬地原則，實(shí)行分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)。各級(jí)人力社保部門負(fù)責(zé)公益性崗位的開(kāi)發(fā)管理工作，各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)公益性崗位開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金籌集、管理和使用工作，各有關(guān)單位負(fù)責(zé)公益性崗位的開(kāi)發(fā)、使用和日常管理。
(二)公益性崗位開(kāi)發(fā)管理應(yīng)遵循注重公共服務(wù)、規(guī)�？偭靠刂�、用人公開(kāi)透明、人員合理流動(dòng)、崗位分類管理和政府購(gòu)買服務(wù)等原則。
二、公益性崗位的開(kāi)發(fā)認(rèn)定
(三)各級(jí)人力社保部門根據(jù)就業(yè)援助工作需要，結(jié)合當(dāng)?shù)毓补芾砗凸娣⻊?wù)實(shí)際，制定公益性崗位開(kāi)發(fā)目錄。公益性崗位的開(kāi)發(fā)范圍主要包括：
1.基層人力資源和社會(huì)保障管理類崗位，如人力社保協(xié)理員、新居民協(xié)管員、殘疾人協(xié)理員;
2.基層農(nóng)業(yè)服務(wù)類崗位，如農(nóng)技協(xié)理員;
3.基層醫(yī)療衛(wèi)生類崗位，如醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)理員;
4.基層文化科技服務(wù)類崗位，如文化協(xié)理員;
5.基層法律服務(wù)類崗位，如法律協(xié)理員;
6.基層民政(托老托幼)服務(wù)類崗位，如民政協(xié)理、護(hù)理員(護(hù)理對(duì)象為老年人、殘疾人);
7.基層市政管理崗位，如交通協(xié)管員、城管協(xié)管員、物業(yè)協(xié)管員、殯葬協(xié)管員、治安協(xié)管員、工商協(xié)管員、市場(chǎng)協(xié)管員、稅務(wù)協(xié)管員;
8.基層公共環(huán)境與設(shè)施管理服務(wù)類崗位，如非物業(yè)保安、保潔、保綠、園林管理員、公共設(shè)施管理員等社會(huì)公共服務(wù)崗位;
9.政府出資開(kāi)發(fā)適合安置就業(yè)困難人員的其它公益性崗位。
10.企業(yè)、單位、社會(huì)組織出資開(kāi)發(fā)適合安置就業(yè)困難人員的其它公益性崗位。
(四)各級(jí)人力社保部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難人員認(rèn)定實(shí)際數(shù)，原則上按照10%的比例確定公益性崗位開(kāi)發(fā)數(shù)量，實(shí)行滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。每年10月底前，由當(dāng)?shù)厝肆ι绫２块T向社會(huì)公布下年度公益性崗位開(kāi)發(fā)計(jì)劃，同級(jí)財(cái)政部門將所需公益性崗位補(bǔ)助資金列入年度促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算。
(五)各級(jí)人力社保部門負(fù)責(zé)公益性崗位的認(rèn)定工作。符合條件的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位可根據(jù)年度公益性崗位開(kāi)發(fā)計(jì)劃，于11月底前向單位所在地鎮(zhèn)(街道)社會(huì)事業(yè)(人力社保)所申請(qǐng)開(kāi)發(fā)公益性崗位。其中：符合條件的市屬機(jī)關(guān)企事業(yè)單位可根據(jù)年度公益性崗位開(kāi)發(fā)計(jì)劃，于11月底前向市就業(yè)管理服務(wù)局申請(qǐng)開(kāi)發(fā)公益性崗位。申請(qǐng)材料應(yīng)附：
1.嘉興市公益性崗位認(rèn)定申請(qǐng)表(附件1);
2.加蓋單位公章的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件;
3.公益性崗位開(kāi)發(fā)報(bào)告(包括單位基本情況、崗位開(kāi)發(fā)數(shù)量、崗位工作職責(zé)、用工期限、勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)和管理制度等)。
鎮(zhèn)(街道)社會(huì)事業(yè)(人力社保)所、市就業(yè)管理服務(wù)局在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)材料的初審，匯總后報(bào)當(dāng)?shù)厝肆ι绫２块T。人力社保部門在15個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)材料的審核和公益性崗位的認(rèn)定工作，必要時(shí)組織實(shí)地核查。人力社保部門對(duì)公益性崗位的認(rèn)定結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋申請(qǐng)單位，并匯總后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案，其中市本級(jí)各區(qū)人力社保部門的公益性崗位認(rèn)定結(jié)果應(yīng)同時(shí)報(bào)市人力社保局和市財(cái)政局備案。
(六)經(jīng)認(rèn)定的公益性崗位使用期限一般為3年，對(duì)擬聘用特殊群體就業(yè)的，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆ι绫２块T同意后可適當(dāng)延長(zhǎng)。公益性崗位的使用期滿后，用人單位應(yīng)按上述規(guī)定重新申請(qǐng)公益性崗位開(kāi)發(fā)認(rèn)定。
三、公益性崗位的安置對(duì)象
(七)公益性崗位安置對(duì)象為具有本市戶籍，在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望，并符合下列條件之一的人員：
1.持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記證》(原《失業(yè)和就業(yè)登記證》)的女滿40周歲、男滿50周歲(簡(jiǎn)稱“4050”)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員;
2.零就業(yè)家庭成員;
3.失業(yè)人員中的現(xiàn)役軍人配偶;
4.夫妻雙失業(yè)人員;
5.離異或喪偶撫養(yǎng)未成年子女的失業(yè)人員;
6.享受城鄉(xiāng)最低生活保障待遇且登記失業(yè)一年以上人員;
7.城鄉(xiāng)困難家庭成員(城鄉(xiāng)低�；虻捅＿吘墤�、人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人家庭、軍烈屬家庭和困難家庭高校畢業(yè)生);
8.全部放棄或流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的女滿40周歲、男滿50周歲的未就業(yè)人員;
9.登記失業(yè)的殘疾人;
10.其他政府規(guī)定的就業(yè)困難人員和特殊群體人員。
已享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的人員，不屬于公益性崗位安置對(duì)象范圍。
四、公益性崗位的人員招聘
(八)各級(jí)人力社保部門根據(jù)年度公益性崗位開(kāi)發(fā)計(jì)劃、認(rèn)定的公益性崗位開(kāi)發(fā)數(shù)和符合條件公益性崗位安置對(duì)象申報(bào)人數(shù)，制定年度公益性崗位的人員招聘計(jì)劃，會(huì)同用人單位組織實(shí)施。
(九)公益性崗位人員實(shí)行公開(kāi)招聘。人員招聘工作采取統(tǒng)分結(jié)合的辦法，由人力社保部門根據(jù)就業(yè)援助工作需要確定。
(十)公益性崗位人員公開(kāi)招聘程序。
1.發(fā)布公告。用人單位根據(jù)年度公益性崗位的人員招聘計(jì)劃制定招聘方案，經(jīng)人力社保部門審核同意后，向社會(huì)發(fā)布招聘公告。
2.個(gè)人報(bào)名。經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員可持戶籍所在地鎮(zhèn)(街道)人力社保所出具的就業(yè)困難人員證明以及用人單位規(guī)定的應(yīng)聘材料報(bào)名應(yīng)聘。
3.資格審核。由用人單位對(duì)應(yīng)聘對(duì)象資格條件進(jìn)行初審后，報(bào)人力社保部門進(jìn)行審核。
4.面試考核。用人單位對(duì)符合資格條件的應(yīng)聘對(duì)象進(jìn)行面試考核，并將擬聘用人員名單報(bào)人力社保部門。
5.社會(huì)公示。由人力社保部門將用人單位的擬聘用人員名單通過(guò)一定方式向社會(huì)公示，公示期7天。公示無(wú)異議，核準(zhǔn)用人單位聘用。
五、公益性崗位的人員管理
(十一)用人單位應(yīng)自聘用公益性崗位從業(yè)人員之日起30日內(nèi)與上崗人員簽訂《公益性崗位勞動(dòng)合同》，對(duì)工作內(nèi)容、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)紀(jì)律、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等事項(xiàng)予以約定。合同期限除對(duì)距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長(zhǎng)至退休外，其余人員最長(zhǎng)不超過(guò)3年(其中試用期1個(gè)月)，對(duì)安置特殊群體就業(yè)的，經(jīng)人力社保部門同意后可適當(dāng)延長(zhǎng)。公益性崗位的工資收入不得低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。用人單位在公益性崗位勞動(dòng)合同簽訂后15日內(nèi)，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)厝肆ι绫２块T備案。
(十二)上崗人員需解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)提前30日以書面形式通知用人單位。上崗人員有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同：(1)頂替他人上崗的;(2)嚴(yán)重違反用人單位勞動(dòng)紀(jì)律或規(guī)章制度的;(3)嚴(yán)重失職給用人單位造成重大利益損害的;(4)被依法追究刑事責(zé)任的;(5)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。聘用期滿，勞動(dòng)合同自然終止。
用人單位與公益性崗位人員終止或解除勞動(dòng)合同，應(yīng)按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并在終止或解除勞動(dòng)合同后15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)厝肆ι绫２块T備案。
(十三)按照“誰(shuí)用人，誰(shuí)管理”的原則，公益性崗位人員日常管理由用人單位負(fù)責(zé)。用人單位要根據(jù)崗位設(shè)置，建立和完善各項(xiàng)管理制度，包括崗位責(zé)任制度、出勤考核制度、崗位培訓(xùn)制度、實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度、工作獎(jiǎng)懲制度、勞動(dòng)安全制度等，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)管理。
(十四)用人單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)上崗人員的工作考核，根據(jù)公益性崗位工作安排，按月填寫《公益性崗位人員工作情況考核登記表》，如實(shí)記載上崗人員的工作時(shí)間地點(diǎn)和任務(wù)完成等情況，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)�？己私Y(jié)果可作為公益性崗位勞動(dòng)合同期滿后，用人單位是否繼續(xù)聘用的重要依據(jù)。
(十五)公益性崗位上崗人員應(yīng)自覺(jué)遵守勞動(dòng)紀(jì)律和用人單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，完成工作任務(wù)，并按規(guī)定參加用人單位的有關(guān)組織活動(dòng)。
(十六)用人單位在核定的公益性崗位數(shù)內(nèi)因調(diào)整或減員出現(xiàn)指標(biāo)空缺、需要補(bǔ)員的，按公益性崗位人員招聘規(guī)定執(zhí)行。
(十七)根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》規(guī)定，公益性崗位勞動(dòng)合同不適用勞動(dòng)合同法有關(guān)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的`規(guī)定。
六、公益性崗位的扶持政策
(十八)用人單位開(kāi)發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員的，在人力社保部門認(rèn)定的公益性崗位期限內(nèi)，可按規(guī)定享受公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)類別，以當(dāng)年企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，根據(jù)該崗位所從事社會(huì)公共管理和公益服務(wù)的財(cái)政資金保障情況確定。其中：財(cái)政供給單位的，每人每月的崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為最低工資標(biāo)準(zhǔn)×(1-財(cái)政資金供給比例)，最低不少于200元;非財(cái)政供給單位的，每人每月的崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為最低工資標(biāo)準(zhǔn);對(duì)政府安排特殊群體就業(yè)的，每人每月的崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為最低工資標(biāo)準(zhǔn)×80%。財(cái)政資金保障情況由各級(jí)財(cái)政部門確認(rèn)，崗位補(bǔ)貼每半年核撥一次。
社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為用人單位為公益性崗位安置對(duì)象實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之和。個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由本人承擔(dān)。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)行“先繳后補(bǔ)”，按年核撥。
公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼所需資金按規(guī)定在當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)基金或促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金中列支，其中市本級(jí)按《嘉興市本級(jí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》(嘉財(cái)社〔2011〕563號(hào))規(guī)定執(zhí)行。
(十九)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的申報(bào)程序。
1.崗位補(bǔ)貼的申報(bào)程序。用人單位可在半年度(6、12月)終了后15日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝肆ι绫２块T提出崗位補(bǔ)貼申請(qǐng)，申請(qǐng)材料應(yīng)附：符合享受公益性崗位補(bǔ)貼條件的人員名單及《身份證》復(fù)印件、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記證》復(fù)印件、勞動(dòng)合同復(fù)印件、發(fā)放工資明細(xì)賬(單)、單位在銀行開(kāi)立的基本賬戶名稱、帳號(hào)等憑證材料。
人力社保部門在7個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)材料的審核，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門在30日內(nèi)將核定的崗位補(bǔ)貼資金撥付到單位在銀行開(kāi)立的基本賬戶。其中市本級(jí)各區(qū)在崗位補(bǔ)貼資金撥付后，憑區(qū)財(cái)政崗位補(bǔ)貼支出明細(xì)等材料，按規(guī)定向市人力社保局、市財(cái)政局申請(qǐng)資金補(bǔ)助。
2.社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的申報(bào)程序。用人單位可在年度終了后30天內(nèi)向當(dāng)?shù)厝肆ι绫２块T申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。申請(qǐng)材料應(yīng)附：符合享受公益性崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼條件的人員名單及《身份證》復(fù)印件、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記證》復(fù)印件、勞動(dòng)合同復(fù)印件、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)證明(市本級(jí)在信息系統(tǒng)中核查)、企業(yè)(單位)在銀行開(kāi)立的基本賬戶名稱、帳號(hào)等憑證材料。
人力社保部門在7個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)材料的審核，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門在30日內(nèi)將核定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金撥付到單位在銀行開(kāi)立的基本賬戶。其中市本級(jí)各區(qū)在崗位補(bǔ)貼資金撥付后，憑區(qū)財(cái)政社保補(bǔ)貼支出明細(xì)等材料，按規(guī)定向市人力社保局、市財(cái)政局申請(qǐng)資金補(bǔ)助。
七、公益性崗位的監(jiān)督檢查
(二十)人力社保部門要加強(qiáng)公益性崗位的開(kāi)發(fā)管理，建立公益性崗位和就業(yè)困難人員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)建立公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼臺(tái)帳，嚴(yán)格資金使用管理，自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，并接受社會(huì)各界的監(jiān)督，確保公益性崗位開(kāi)發(fā)管理“公平、公正、公開(kāi)”。
(二十一)人力社保部門、財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)用人單位和公益崗位人員的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮公益崗位的作用。建立日常檢查制度，對(duì)管理、考核、監(jiān)督不到位，沒(méi)有發(fā)揮公益性崗位作用，人浮于事，在社會(huì)上造成不良反映以及所聘非所用、虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取補(bǔ)貼資金的用人單位或個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，追回補(bǔ)貼資金，取消公益性崗位開(kāi)發(fā)資格，并提交有關(guān)部門追究單位和相關(guān)人員的責(zé)任。
八、其他事項(xiàng)
(二十二)本辦法自發(fā)文的次月起實(shí)施，由市人力社保局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
相關(guān)表格資料可從嘉興市人力資源和社會(huì)保障局門戶網(wǎng)站 (http://www.zjjxrs.gov.cn)“在線辦事—表格下載”中下載。
(二十三)本辦法有關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適用于市本級(jí)，各縣(市)、嘉興港區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法。
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