“三小一攤”管理新辦法

時間：2023-06-30 04:09:07 政策法規(guī) 我要投稿

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“三小一攤”管理新辦法

　　制售食品的小作坊、小餐飲店、小食雜店、食品攤販，給市民的日常生活帶去了便利以及各種美味，但其存在的食品安全隱患同樣令人擔憂。記者從市市場監(jiān)管局獲悉，我省日前已通過《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》，將原先“三小一攤”的許可制改為登記管理制。同時，通過加強事中事后監(jiān)管，疏堵結合管理“三小一攤”。

　　此前，開在上海弄堂里被食客紛紛點贊的“夢花街19號餛飩店”以及上過BBC的“阿大蔥油餅店”，因經營地點為居住房屋而無法辦理證照被先后關停，引發(fā)輿論熱議。去年11月，李克強總理在上海召開的深化“放管服”改革座談會上也提及了這兩家小食店。他表示，這兩家小食店可能確實存在證照問題，但基層政府部門也應更多從百姓角度考慮一下，盡量尋求更多人的“共贏”，監(jiān)管也不一定是冷漠的，要多帶一點對老百姓的感情。

　　此次我省出臺的《規(guī)定》便有效緩解了這一矛盾�！兑�(guī)定》明確：食品藥品監(jiān)督管理部門對“三小一攤”進行登記管理，對食品小作坊、小餐飲店、小食雜店發(fā)放登記證，對食品攤販發(fā)放登記卡。“改為登記管理制后，‘三小一攤’的準入門檻進一步降低，將進一步激發(fā)市民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意愿與熱情。”市市場監(jiān)督管理局食品生產監(jiān)管處處長邵源峰表示。

　　當然，將許可制改為登記管理制并非放松監(jiān)管，放任“三小一攤”野蠻生長，而是進一步強化事中事后監(jiān)管，給商販們戴上“緊箍咒”。比如：《規(guī)定》明確了針對從事網絡經營的“三小一攤”，執(zhí)法部門應增加抽查頻次;明確了需建立健全“三小一攤”“雙隨機”監(jiān)督抽查機制;明確了需建立健全“三小一攤”信用管理制度并及時向社會公布抽查結果……同時，在法律責任方面，《規(guī)定》明確了“三小一攤”的處罰措施。“最低50元的行政處罰也更有利于《規(guī)定》的落地。”邵源峰表示。此外，《規(guī)定》還明確了監(jiān)管部門的職責與義務、重點的檢查對象等內容，讓監(jiān)管變得更到位，更立體。

　　“按照計劃，《規(guī)定》將于今年5月1日正式實施。但目前《規(guī)定》中仍有不少條款有待細化。”邵源峰說，比如，“三小一攤”的認定條件、禁止目錄、抽檢內容、抽檢頻次等。屆時，我市市場監(jiān)管部門也將根據省局的相關指導意見，進一步落實實施。

　　附件：

　　浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定

　　(2016年12月23日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過)

　　第一條為了保證食品安全，規(guī)范食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販的生產經營行為，保障公眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》和有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條本省行政區(qū)域內食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販的生產經營及其監(jiān)督管理活動，適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱的食品小作坊，是指有固定生產加工場所，從業(yè)人員較少，生產加工規(guī)模小，生產條件簡單，從事食品生產加工活動的生產者。

　　本規(guī)定所稱的小餐飲店，是指有固定經營場所，使用面積小，經營規(guī)模小，經營條件簡單，從事餐飲服務的經營者。

　　本規(guī)定所稱的小食雜店，是指有固定經營場所，使用面積小，經營規(guī)模小，主要銷售預包裝食品、散裝食品的副食品店、小賣部、便利店等經營者。

　　本規(guī)定所稱的食品攤販，是指無固定店鋪，銷售預包裝食品、散裝食品或者現場制售食品的經營者。

　　食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販混業(yè)經營的，由食品藥品監(jiān)督管理部門按照最高食品安全風險等級，結合經營食品品種主次確定經營類型。

　　食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販的具體認定條件，由省食品藥品監(jiān)督管理部門制定，報省人民政府批準后施行。

　　第三條縣級以上人民政府統一領導、組織協調本行政區(qū)域內的食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販的監(jiān)督管理工作，加強監(jiān)督管理能力建設，提供與監(jiān)督管理工作相適應的經費、人員等保障。

　　第四條食品藥品監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內的食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販的食品安全實施監(jiān)督管理。

　　衛(wèi)生、城市管理行政執(zhí)法、質量監(jiān)督、工商行政管理、環(huán)境保護、公安、民族事務等部門，依照法律、法規(guī)以及本級人民政府的規(guī)定，承擔與食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販有關的監(jiān)督管理工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處依照法律、法規(guī)和上級人民政府的規(guī)定，做好本轄區(qū)內食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販有關的食品安全工作。

　　村(居)民委員會應當協助有關部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處做好食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販的監(jiān)督管理工作，可以組織食品安全群眾監(jiān)督員開展經常性的巡查，對食品安全違法行為進行勸誡，并及時向城市管理行政執(zhí)法、食品藥品監(jiān)督管理等部門報告。

　　第五條食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販生產經營活動應當符合食品安全、環(huán)境保護、消防、安全生產等要求，對其生產經營食品的安全負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。

　　第六條食品藥品監(jiān)督管理部門應當對食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販進行食品安全法律、法規(guī)和食品安全標準、知識的宣傳和培訓，并免費提供食品安全宣傳資料。

　　支持新聞媒體對食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販的違法行為進行輿論監(jiān)督。

　　食品藥品監(jiān)督管理部門應當建立健全食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販信用管理制度。

　　第七條食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販禁止生產經營的食品，實行目錄管理。禁止目錄由省食品藥品監(jiān)督管理部門制定，報省人民政府批準后施行;設區(qū)的市食品藥品監(jiān)督管理部門可以在省人民政府批準的禁止目錄基礎上增加禁止生產經營的食品種類，報本級人民政府批準后施行。

　　第八條食品藥品監(jiān)督管理部門對食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販進行登記，對食品小作坊、小餐飲店、小食雜店發(fā)放登記證，對食品攤販發(fā)放登記卡。實施登記，發(fā)放登記證、登記卡，不得收取費用。

　　第九條食品小作坊、小餐飲店、小食雜店在領取營業(yè)執(zhí)照后生產加工、經營前，應當到所在地食品藥品監(jiān)督管理部門進行登記，并提供下列材料：

　　(一)生產經營者身份證明;

　　(二)擬生產加工或者經營的食品品種;

　　(三)食品安全承諾書;

　　(四)生產加工或者經營場所平面圖。

　　食品小作坊、小餐飲店、小食雜店申領營業(yè)執(zhí)照時提供前款規(guī)定材料的，食品藥品監(jiān)督管理部門應當同時進行登記并發(fā)放登記證。

　　登記證應當載明食品小作坊、小餐飲店、小食雜店的名稱、地址、生產經營者姓名、生產經營食品的種類以及是否從事網絡食品經營等信息。

　　第十條食品小作坊從事食品生產加工活動應當遵守下列規(guī)定：

　　(一)生產加工設施、設備和生產流程符合食品安全要求和條件;

　　(二)生產加工區(qū)和生活區(qū)按照保障食品安全的要求相隔離;

　　(三)待加工食品與直接入口食品、原料、成品分開存放，避免食品接觸有毒物、不潔物;

　　(四)生產加工場所不得存放有毒、有害物品和個人生活物品;

　　(五)具有與生產加工食品相適應的冷凍冷藏、防塵、防蠅、防鼠、防蟲的設施;

　　(六)原料、用水和使用的洗滌劑、消毒劑、食品添加劑應當符合相關食品安全國家標準和其他國家標準;

　　(七)貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸;

　　(八)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、環(huán)境保護的相關規(guī)定;

　　(九)國家和省的其他規(guī)定。

　　第十一條食品小作坊生產加工的預包裝食品應當有標簽。標簽應當標明食品名稱、配料表、凈含量和規(guī)格，食品小作坊名稱、地址和聯系方式，登記證編號，生產日期、保質期、貯存條件等信息。

　　食品小作坊生產加工的散裝食品應當在容器、外包裝上標明食品的名稱、生產日期、保質期、食品小作坊名稱、地址和聯系方式等信息。

　　食品小作坊生產加工的食品，應當在出廠前進行檢驗。食品小作坊可以自行對食品進行檢驗，也可以委托符合國家規(guī)定的食品檢驗機構進行檢驗。

　　第十二條小餐飲店從事餐飲服務活動應當遵守下列規(guī)定：

　　(一)保持經營場所環(huán)境衛(wèi)生整潔;

　　(二)食品處理區(qū)不得設置衛(wèi)生間，制作冷葷涼菜應當設置專用操作區(qū);

　　(三)食品處理區(qū)各功能區(qū)布局合理，粗加工、烹飪、餐用具清洗消毒、食品原輔材料貯存等場所分區(qū)明確，防止食品在存放、操作中產生交叉污染;

　　(四)具有與加工經營食品相適應的冷凍冷藏、防塵、防蠅、防鼠、防蟲的設施;

　　(五)加工操作場所設置專用清洗設施，其數量或者容量應當與加工食品的品種、數量相適應;

　　(六)無專用餐飲具清洗消毒設施的，應當使用符合規(guī)定的一次性消毒餐飲具或者采用集中消毒餐飲具;

　　(七)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、環(huán)境保護的相關規(guī)定;

　　(八)國家和省的其他規(guī)定。

　　第十三條小食雜店從事食品經營活動應當遵守下列規(guī)定：

　　(一)具有與經營食品品種、數量相適應的經營、貯存等固定場所、設施和設備，經營場所環(huán)境衛(wèi)生整潔;

　　(二)用于食品經營的工具、容器、設備等保持清潔衛(wèi)生，符合食品安全要求;

　　(三)銷售散裝食品的，應當采取防塵、防蠅、防鼠、防蟲的措施，并在容器、外包裝上標明食品名稱、生產日期、保質期以及食品生產者的名稱、地址、聯系方式等;

　　(四)國家和省的其他規(guī)定。

　　第十四條縣級人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照方便群眾生活、合理布局的原則，可以劃定食品攤販經營場所、區(qū)域或者指定經營地點，確定經營時段供食品攤販從事經營，并向社會公布。

　　中小學校、幼兒園周邊禁止食品攤販經營的范圍，由所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處劃定;未劃定的，中小學校、幼兒園周邊一百米范圍內禁止食品攤販經營。

　　第十五條食品攤販應當遵守下列規(guī)定：

　　(一)在縣級人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處劃定或者指定的場所、區(qū)域、地點和時間內經營;

　　(二)有符合衛(wèi)生要求的食品銷售、加工和廢棄物收集設施;

　　(三)食品原料、食品添加劑、食品包裝材料符合食品安全標準;

　　(四)用于食品經營的工具、用具、容器、設施等符合衛(wèi)生要求，防止污染，并不得與其他用具混用;

　　(五)用水符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準;

　　(六)按照要求對餐飲具進行清洗、消毒或者使用集中消毒餐飲具;

　　(七)銷售散裝直接入口食品的，有防塵、防蠅、防蟲的設施;

　　(八)從業(yè)人員保持個人衛(wèi)生，制作、銷售直接入口食品時，穿戴清潔的衣、帽;

　　(九)國家和省的其他規(guī)定。

　　食品攤販不得從事網絡食品經營。

　　第十六條食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販從事接觸直接入口食品工作的食品生產經營人員應當按照規(guī)定進行健康檢查，持有有效健康證明。

　　食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販應當在生產經營場所明顯位置張掛登記證、登記卡和從業(yè)人員有效的健康證明，接受社會監(jiān)督。

　　第十七條食品藥品監(jiān)督管理部門應當采取重點檢查與隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員抽查相結合的方式，對食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販進行監(jiān)督抽查，并及時向社會公布抽查結果。

　　食品藥品監(jiān)督管理部門應當自食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販登記之日起一個月內，對其生產經營情況至少檢查一次。

　　食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強對食品小作坊、小餐飲店、小食雜店從事網絡食品經營活動的監(jiān)督管理，增加監(jiān)督抽查頻次。

　　第十八條食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販對已經變質或者超過保質期的食品，應當停止銷售，及時銷毀。

　　第十九條任何組織或者個人有權投訴、舉報食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販的違法行為。食品藥品監(jiān)督管理、城市管理行政執(zhí)法等部門接到投訴、舉報后，應當及時登記、受理，按照各自職責調查處理，并將處理結果及時反饋投訴、舉報人。

　　對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。舉報獎勵的具體辦法，由省食品藥品監(jiān)督管理部門會同省財政部門制定，報省人民政府批準。

　　第二十條食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販有下列行為之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門予以處罰：

　　(一)生產經營本規(guī)定第七條規(guī)定的禁止目錄內食品種類的，責令停止生產經營，沒收違法所得和違法生產經營的食品，可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料，并處一千元以上五千元以下罰款;情節(jié)嚴重的，并處五千元以上三萬元以下罰款;

　　(二)違反本規(guī)定第十六條第二款規(guī)定，未在生產經營場所明顯位置張掛登記證、登記卡或者從業(yè)人員有效的健康證明的，責令改正，處五十元罰款;拒不改正的，處二百元罰款。

　　第二十一條食品小作坊、小餐飲店、小食雜店有下列行為之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門予以處罰：

　　(一)食品小作坊違反本規(guī)定第十條第一項至第七項規(guī)定，小餐飲店違反本規(guī)定第十二條第一項至第六項規(guī)定的，責令改正，處五百元以上二千元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處二千元以上二萬元以下罰款，并可以責令停產停業(yè);

　　(二)食品小作坊違反本規(guī)定第十一條第一款、第二款規(guī)定的，責令改正，處五百元以上二千元以下罰款;

　　(三)食品小作坊違反本規(guī)定第十一條第三款規(guī)定的，責令改正;拒不改正的，處五百元以上二千元以下罰款;

　　(四)小食雜店違反本規(guī)定第十三條第一項至第三項規(guī)定的，責令改正，處五百元以上二千元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處二千元以上二萬元下罰款，并可以責令停產停業(yè)。

　　食品小作坊、小餐飲店、小食雜店未按規(guī)定取得登記證的，限期補辦，處二百元罰款;未依法取得營業(yè)執(zhí)照的，依照無照經營的有關法規(guī)處理。

　　食品小作坊、小餐飲店、小食雜店從事網絡食品經營，未按規(guī)定在登記證中載明從事網絡食品經營的，責令改正，處二百元罰款。

　　食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販從業(yè)人員未按規(guī)定取得健康證明的，責令停止從事相關食品生產經營活動，處三百元以上五百元以下罰款。

　　第二十二條食品攤販違反本規(guī)定第十五條第一款第一項規(guī)定，在劃定或者指定的場所、區(qū)域、地點、時間外經營的，由城市管理行政執(zhí)法等部門依照相關法律、法規(guī)予以處罰。

　　食品攤販違反本規(guī)定第十五條第一款第二項至第八項規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，處五十元以上五百元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)，并處五百元以上二千元以下罰款。

　　第二十三條食品小作坊、小餐飲店、小食雜店有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品，并處三千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)，并處一萬元以上十萬元以下罰款：

　　(一)用非食品原料生產食品，在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料生產食品，或者經營上述食品;

　　(二)生產經營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;

　　(三)經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類，或者生產經營其制品;

　　(四)經營未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產經營未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品;

　　(五)生產經營國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品;

　　(六)生產經營添加藥品的食品;

　　(七)生產經營致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑;

　　(八)用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產食品、食品添加劑，或者經營上述食品、食品添加劑;

　　(九)生產經營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品;

　　(十)生產經營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑;

　　(十一)生產經營標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑;

　　(十二)生產經營其他不符合食品安全標準的食品。