高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃專項資金管理辦法最新解讀
近日，財政部、教育部聯(lián)合制定印發(fā)了《高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃專項資金管理辦法》(財教〔2016〕317號，以下簡稱《專項資金管理辦法》)。為了幫助高校社科界廣大專家學(xué)者、項目依托單位和有關(guān)管理部門更好地理解和執(zhí)行本辦法，現(xiàn)就專項資金使用和管理中需要注意的問題解答如下。
一、專項資金除研究項目資金外，還設(shè)立非研究項目資金的主要考慮是什么?
繁榮計劃專項資金分為研究項目、非研究項目資金和管理資金，分別核定和管理。研究項目資金是指圍繞繁榮計劃建設(shè)任務(wù)設(shè)立的各類高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目資金的總稱，包括重大項目、一般項目、后期資助項目等。
非研究項目資金指支撐高校哲學(xué)社會科學(xué)科研機構(gòu)、團隊以及智庫運行、優(yōu)秀成果獎勵等繁榮計劃建設(shè)項目的資金。主要是考慮到專項資金管理和使用要體現(xiàn)高校社科特點，立足高校的特點和使命，圍繞落實立德樹人根本任務(wù)，以育人育才為中心，構(gòu)建學(xué)生、學(xué)術(shù)、學(xué)科三位一體的綜合發(fā)展體系。專項資金除用于研究項目外，還從加強專業(yè)化智庫建設(shè)、智庫團隊、重點研究基地、數(shù)據(jù)庫、外文期刊、成果推廣平臺等方面，構(gòu)建高校智庫立體化資助體系;注重加強馬克思主義理論學(xué)科和高校思想政治理論課建設(shè)，支持高校馬克思主義學(xué)院建設(shè)，實施高校思政課教學(xué)科研團隊擇優(yōu)支持、馬克思主義理論人才培養(yǎng)、教學(xué)方法改革擇優(yōu)推廣等項目，促進科研、教學(xué)與育人的有機統(tǒng)一。
二、非研究項目資金與傳統(tǒng)競爭性研究項目相比的主要特點是什么，如何管理?
與傳統(tǒng)競爭性研究項目相比，非研究項目具有五個方面特點：一是資助對象上，主要以高校科研和教學(xué)機構(gòu)、智庫和研究團隊為主;二是資助內(nèi)容上，是一種綜合型的資助，受資助資金可用于培養(yǎng)拔尖人才、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、推出學(xué)術(shù)精品力作、擴大對外學(xué)術(shù)交流等，不限于產(chǎn)出科研成果;三是資助方式上，非研究項目在建設(shè)周期內(nèi)是持續(xù)性的資助;四是在使用方式上，受資助機構(gòu)(智庫、團隊)可自主編制資金預(yù)算，自主決定資金使用方向;五是在考核方式上，是根據(jù)受資助機構(gòu)(智庫、團隊)與教育部簽訂的目標(biāo)任務(wù)進行考核。
在管理上，非研究項目資金按照“績效導(dǎo)向、穩(wěn)定支持、協(xié)議管理、動態(tài)調(diào)整”的原則進行資助和管理，可以通過第三方評估將相關(guān)優(yōu)秀的研究機構(gòu)(或者智庫、團隊)納入資助范圍。教育部與依托學(xué)校、受資助研究機構(gòu)(或者智庫、團隊)約定建設(shè)周期內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)，委托第三方進行評價考核，根據(jù)實際績效實行有差別的穩(wěn)定支持，并采取優(yōu)勝劣汰、動態(tài)調(diào)整的管理方式。
三、為什么會有管理資金，與研究項目中的管理資金是什么區(qū)別?
在《專項資金管理辦法》中與研究項目資金、非研究項目資金并列的“管理資金”，是指教育部在實施繁榮計劃過程中組織、協(xié)調(diào)、評審、鑒定等管理性工作所需費用。在繁榮計劃實施過程中，教育部按照“管、辦、評”分離原則，推進政府購買服務(wù)，規(guī)范向社會力量購買服務(wù)的程序和方式，切實轉(zhuǎn)變政府職能。
“管理資金”與研究項目中的“管理工作資金”責(zé)任主體不同，后者是研究項目中新增加的間接費用部分中的組成部分，主要是用于補償學(xué)校有關(guān)部門在統(tǒng)籌管理研究項目及提供必要支持時所產(chǎn)生的費用。
四、為什么在研究項目資金中增加間接費用部分?
《專項資金管理辦法》與既往的相關(guān)研究項目管理辦法的重大區(qū)別之一是首次在研究項目資金中增加間接費用，將研究項目資金劃分為直接費用和間接費用兩個部分。這主要是由于近些年來很多項目負(fù)責(zé)人和項目依托學(xué)校都反映，之前的資金管理規(guī)定對學(xué)校間接成本和管理費用的補償不足，對承擔(dān)研究任務(wù)的科研人員也難以從項目資金中獲得激勵。因此，考慮到資金管理應(yīng)該更加貼近科研過程的實際需要，應(yīng)該更加有利于發(fā)揮對科研人員的激勵作用，《專項資金管理辦法》以間接費用形式對學(xué)校間接成本和管理費用進行補償，以績效支出形式提供了對科研人員的激勵。
五、直接費用包括哪些開支科目，如何管理和使用?
直接費用是指在項目研究過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，根據(jù)資金用途不同，具體分為8個開支科目：圖書資料費、數(shù)據(jù)采集費、會議費/差旅費/國際合作與交流費、設(shè)備費、專家咨詢費、勞務(wù)費、印刷/宣傳費和其他支出。
直接費用所有開支科目由項目負(fù)責(zé)人按照項目研究實際需要編制，并按照國家有關(guān)規(guī)定開支。直接費用納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，�？顚Ｓ谩�
六、哪些費用可以列支圖書資料費?
圖書資料費包括在項目研究過程中購買必要的圖書(包括外文圖書)、專業(yè)軟件，資料收集、整理、錄入、復(fù)印、翻拍、翻譯，文獻檢索等支出的費用。
相比原有項目管理辦法的相關(guān)規(guī)定，圖書資料費開支范圍明確納入外文圖書購置費、專業(yè)軟件費，增加了文獻檢索費。
七、數(shù)據(jù)采集費開支范圍有哪些?
數(shù)據(jù)采集費包括在項目研究過程中開展問卷調(diào)查、田野調(diào)查、數(shù)據(jù)購買、數(shù)據(jù)分析及相應(yīng)技術(shù)服務(wù)購買等支出的費用。
一般而言，哲學(xué)社會科學(xué)各學(xué)科研究需要進行數(shù)據(jù)采集，既包括直接收集一手?jǐn)?shù)據(jù)，也包括購買二手?jǐn)?shù)據(jù)及相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析服務(wù)�！秾ｍ椯Y金管理辦法》將社會實踐和調(diào)研的相關(guān)費用列入數(shù)據(jù)采集費中，開支范圍增加了數(shù)據(jù)購買、數(shù)據(jù)分析及相應(yīng)技術(shù)服務(wù)購買支出。
八、會議費/差旅費/國際合作與交流費如何使用?
會議費、差旅費、國際合作與交流費是高校廣大人文社科研究專家學(xué)者在科研交流、合作及調(diào)研過程中經(jīng)常發(fā)生的幾項經(jīng)費科目，因而關(guān)注度較高，《專項資金管理辦法》做如下規(guī)定：
1.把原來的會議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個科目，項目研究過程中開展學(xué)術(shù)研討、咨詢交流、考察調(diào)研等活動而發(fā)生的會議、交通、食宿等費用，以及項目研究人員出國及赴港澳臺地區(qū)、外國專家來華及港澳臺地區(qū)專家來內(nèi)地開展學(xué)術(shù)合作與交流的費用，均可列支。
2.會議費/差旅費/國際合作與交流費由項目負(fù)責(zé)人按照項目研究實際需要編制預(yù)算。這三項費用合計不超過直接費用20%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù);超過直接費用20%的，需要對計劃開展的會議、調(diào)研、國際合作與交流等所需資金情況作出具體說明。
3.會議費/差旅費/國際合作與交流費應(yīng)當(dāng)按照國家對于高校差旅、會議、出國管理有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)開支。為了準(zhǔn)確編制預(yù)算，該科目可大體分為會議費、差旅費、國際合作與交流費三個子項，但在資金使用過程中，完全由項目負(fù)責(zé)人自主統(tǒng)籌使用。
九、開支設(shè)備費應(yīng)當(dāng)注意什么?
項目研究過程中購置設(shè)備和設(shè)備耗材、升級維護現(xiàn)有設(shè)備以及租用外單位設(shè)備而發(fā)生的費用，可列支設(shè)備費。購置設(shè)備費，應(yīng)當(dāng)注意的是：
1.設(shè)備費開支應(yīng)當(dāng)與項目研究密切相關(guān)，嚴(yán)格控制設(shè)備購置，嚴(yán)禁重復(fù)購置、過度購置，鼓勵共享、租賃以及對現(xiàn)有設(shè)備進行升級改造。
2.設(shè)備要和辦公用品區(qū)別開來，一般來說，計算機、打印機、復(fù)印機、數(shù)碼相機、掃描儀及其耗材等屬于設(shè)備，筆墨、紙張、文件夾等屬于辦公用品。
3.使用專項資金購置的設(shè)備屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理。
十、什么是專家咨詢費，對支付對象有何要求?
專家咨詢費指在項目研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費預(yù)算由項目負(fù)責(zé)人按照項目研究實際需要編制，支出標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
一般來說，支出咨詢費需滿足兩個條件：一是支付對象確實屬于項目研究領(lǐng)域的相關(guān)專家;二是支付對象切實發(fā)揮了咨詢作用，推動了項目研究的順利開展。
需要注意的是，專家咨詢費不得支付給本課題組成員以及履行項目管理職務(wù)行為的相關(guān)工作人員。
十一、勞務(wù)費開支范圍怎樣規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)如何確定?
勞務(wù)費指在項目研究過程中支付給參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)費用。勞務(wù)費支付對象必須直接參與項目研究或者參與調(diào)查訪談、考古發(fā)掘、科學(xué)實驗等科研輔助活動。
勞務(wù)費是項目實施過程中會經(jīng)常發(fā)生的費用之一，此次的勞務(wù)費設(shè)置與既往規(guī)定有較大變化：
1.項目聘用人員的勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)人員平均工資水平以及在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定。
2.臨時聘用人員的社會保險補助費可納入勞務(wù)費列支。
3.勞務(wù)費預(yù)算由項目負(fù)責(zé)人按照項目研究實際需要合理編制。
十二、支出印刷費/宣傳費有什么要求?
在項目研究過程中支付的打印、印刷和出版、成果推介等費用，可列支印刷費/宣傳費。
需要注意的是，項目資金不得支出論文發(fā)表版面費。但項目完成目標(biāo)任務(wù)并通過驗收后，結(jié)余資金可以用于項目最終成果出版的直接支出。
十三、其它支出如何列支?
其他支出屬于項目預(yù)算的“兜底科目”，項目研究過程中發(fā)生的除上述7個科目之外的其他支出均可列支。
需注意兩個問題：一是其他支出中的各項具體支出應(yīng)當(dāng)在填報項目預(yù)算時單獨列示，單獨核定;二是其他支出一般包括筆墨紙張等辦公用品費、郵寄費、通訊費、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)費等支出。
十四、間接費用如何核定和使用?
間接費用是指項目依托學(xué)校在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。
1.間接費用使用包括三個方面，即補償學(xué)校為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、水、電、氣、暖消耗等間接成本，有關(guān)管理工作費用，以及激勵科研人員的績效支出等。
2.間接費用采用分段超額累退比例法計算，按照不超過項目資助總額的一定比例核定。具體比例如下：50萬元及以下部分為30%;超過50萬元至500萬元的部分為20%;超過500萬元的部分為13%。比如，2016年教育部人文社會科學(xué)研究一般項目中的規(guī)劃基金項目立項資金為10萬元，間接費用最高為10×30%=3(萬元);重大課題攻關(guān)項目立項資金為80萬元，間接費用最高為50×30%+(80-50)×20%=21(萬元)。
3.間接費用應(yīng)當(dāng)納入項目依托學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌安排，合規(guī)合理使用。項目依托學(xué)校統(tǒng)籌安排間接費用時，應(yīng)當(dāng)處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵的.關(guān)系。績效支出安排應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目研究進度和完成質(zhì)量，與科研人員在項目研究中的實際貢獻掛鉤。
4.學(xué)校嚴(yán)禁在核定的間接費用以外超額提取、變相提取和重復(fù)提取相關(guān)費用。
十五、如何核定績效支出?如何更好地發(fā)揮績效支出的激勵作用?
績效支出的設(shè)立，是社科研究資金管理的重要突破，有利于激發(fā)科研工作者的積極性、主動性，體現(xiàn)知識創(chuàng)造價值。
高校要注重發(fā)揮績效支出的激勵作用，在具體工作中要注意以下幾點：一是堅持按章辦事，處理好間接成本和績效支出的關(guān)系，在充分聽取意見基礎(chǔ)上制定間接費用使用和管理實施細(xì)則，完善相關(guān)制度設(shè)計，使績效支出有章可循;二是堅持分期安排，結(jié)合項目研究進度和完成質(zhì)量安排績效支出，充分發(fā)揮績效支出在保證科研工作順利有序進行中的作用;三是堅持客觀公正，績效獎勵與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤，在分配中防止簡單化，切忌搞平均主義，發(fā)揮好績效支出的獎優(yōu)懲怠作用。
十六、項目資金預(yù)算編制、審核程序是怎樣的?
1.項目負(fù)責(zé)人在申報繁榮計劃項目資金時，應(yīng)當(dāng)按照目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則，根據(jù)項目類別和要求，按照項目研究實際需要和資金開支范圍規(guī)定，科學(xué)合理、實事求是地按年度編制項目預(yù)算、設(shè)定項目績效目標(biāo)，并對直接費用支出的主要用途和測算理由等作出說明。
2.學(xué)�？蒲泻拓攧�(wù)管理部門應(yīng)指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人科學(xué)合理編制預(yù)算，對項目預(yù)算進行審核，按要求填寫相關(guān)內(nèi)容，加強對專家咨詢費、勞務(wù)費、外撥資金、間接費用等的審核。部屬高校直接報送教育部社科司，非部屬高校通過所在省區(qū)教育廳統(tǒng)一報送社科司。
3.教育部社科司根據(jù)繁榮計劃建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，重點對項目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性，組織專家進行評審。
4.項目資金預(yù)算通過審核后，即成為有約束力的項目資金使用和管理依據(jù)。項目負(fù)責(zé)人和依托學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不能隨意變更。項目資金預(yù)算未通過審核的，應(yīng)當(dāng)按要求調(diào)整后重新上報。
十七、項目資金是否可以轉(zhuǎn)撥外協(xié)單位，如何轉(zhuǎn)撥?
跨單位合作的項目，確需外撥資金的，項目資金可以轉(zhuǎn)撥給協(xié)作單位，但是要對項目資金外撥有嚴(yán)格規(guī)定。
1.項目依托單位資金需要轉(zhuǎn)撥協(xié)作單位的，應(yīng)在編制資金預(yù)算時就單獨明確列示。資金預(yù)算要附加外協(xié)單位資質(zhì)、承擔(dān)的研究任務(wù)、外撥資金額度的詳細(xì)說明。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)對合作(外協(xié))業(yè)務(wù)的真實性、相關(guān)性負(fù)責(zé)。
2.項目資金中的間接費用外撥金額，由項目依托學(xué)校和合作研究單位協(xié)商確定。但學(xué)校間接費用和外撥間接費用之和不得超過該項目核定的間接費用總額。
3.學(xué)校應(yīng)當(dāng)強化對合作項目真實性、可行性和合規(guī)性的審核，及時按照合作研究協(xié)議和審核通過的項目預(yù)算轉(zhuǎn)撥合作單位資金。合作單位是外撥資金管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強對資金使用管理和監(jiān)督。嚴(yán)格防止虛假資源匹配和虛假合作，堅決杜絕假借合作名義騙取資金。
十八、項目預(yù)算可否調(diào)劑，調(diào)劑中的注意事項有哪些?
預(yù)算調(diào)整是廣大高校人文社科科研工作者會在實際科研工作中碰到的問題，預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限是高校科研管理部門關(guān)注較多的問題之一。《專項資金管理辦法》明確規(guī)定，項目預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。確需調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報批。
1.由于研究內(nèi)容或者研究計劃作出重大調(diào)整等原因，確需增加或減少預(yù)算總額的，由依托學(xué)校審核同意后報教育部社科司審批。
2.在項目預(yù)算總額不變的情況下，支出科目和金額確需調(diào)劑的，由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)實際需要提出調(diào)劑申請，報依托學(xué)校審批。
3.會議費/差旅費/國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費預(yù)算一般不予調(diào)增，可以調(diào)減用于項目其它方面支出。如有特殊情況確需調(diào)增的，由項目負(fù)責(zé)人提出申請，經(jīng)學(xué)校審核同意后，報教育部審批。間接費用原則上不得調(diào)劑。
4.原項目預(yù)算未列示外撥資金，需要增列的，或者已列示協(xié)作單位的外撥資金確需調(diào)整的，由項目負(fù)責(zé)人提出申請，報依托學(xué)校審批。
十九、項目資金如何支付和結(jié)算?
1.教育部社科司根據(jù)項目類別和完成期限，向項目依托學(xué)校及時下達項目資金。其中，研究項目資金采取一次核定、按年度分期分批辦法下達。未通過年度或中期檢查的，停止下達下一年度后續(xù)資金;非研究項目資金采取一次核定、按年度一次性下達。
2.繁榮計劃專項資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目依托學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)資金支出管理制度。對應(yīng)當(dāng)實行“公務(wù)卡”結(jié)算的支出，按照“公務(wù)卡”結(jié)算的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專家咨詢費、勞務(wù)費等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，從嚴(yán)控制現(xiàn)金支出事項。
3.對于野外考察、數(shù)據(jù)采集等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)的支出，在確保真實性的前提下，依托學(xué)�？砂磳嶋H發(fā)生額予以報銷。
二十、項目決算應(yīng)當(dāng)注意什么?
1.項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制項目資金年度決算。依托學(xué)校應(yīng)當(dāng)將專項資金收支情況納入單位年度決算統(tǒng)一編報。
2.項目完成后，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)會同學(xué)校財務(wù)部門清理賬目，據(jù)實編報項目決算，并附財務(wù)部門審核確認(rèn)的項目資金收支明細(xì)賬及有關(guān)項目預(yù)算調(diào)劑情況的說明，與項目結(jié)項材料一并報送教育部社科司。
3.有外撥資金的項目，由項目負(fù)責(zé)人匯總編制項目資金決算，并附上合作研究單位財務(wù)、審計部門審核簽章后的開支明細(xì)賬。
二十一、項目結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金如何處理?
對于研究項目資金，項目在研期間，年度結(jié)轉(zhuǎn)資金可以在下一年度繼續(xù)使用。項目完成目標(biāo)任務(wù)并通過驗收后，結(jié)余資金可以用于項目最終成果出版及后續(xù)研究的直接支出，或由項目依托學(xué)校統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。若項目審核驗收2年后結(jié)余資金仍有剩余的，應(yīng)當(dāng)按原渠道退回教育部。
對于非研究項目資金和管理資金，按照財政部印發(fā)《中央部門結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》(財預(yù)〔2016〕18號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目實施周期內(nèi)，年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束時，除連續(xù)兩年未用完的預(yù)算資金外，已批復(fù)的預(yù)算資金尚未列支的部分，作為結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，結(jié)轉(zhuǎn)下年按原用途繼續(xù)使用。按照《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發(fā)〔2014〕11號)精神，中央財政科研項目結(jié)余資金中符合相關(guān)條件的，可在一定期限內(nèi)由項目單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。
二十二、項目被終止或撤銷后，項目資金如何處理?
項目因故終止或被撤銷，依托學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)決算及資產(chǎn)清單，審核匯總后報送教育部。已撥資金或其剩余部分按原渠道退回教育部。
二十三、使用項目資金形成的資產(chǎn)如何管理?
凡使用繁榮計劃專項資金形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等均屬國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二十四、項目負(fù)責(zé)人應(yīng)該承擔(dān)哪些資金管理職責(zé)?
項目負(fù)責(zé)人是項目管理和資金使用的直接責(zé)任人，對項目資金管理承擔(dān)直接責(zé)任。
1.項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對資金應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，科學(xué)編制項目資金預(yù)算和決算，合理合規(guī)使用資金。
2.項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家預(yù)算和財務(wù)管理規(guī)定，對資金使用和項目實施的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟與法律責(zé)任。
3.項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制項目資金年度決算。
二十五、項目依托學(xué)校如何有效統(tǒng)籌管理專項資金?
項目依托學(xué)校是繁榮計劃項目實施和資金管理使用的責(zé)任主體，對項目資金管理承擔(dān)主體責(zé)任。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將資金納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理，學(xué)校財務(wù)和科研管理等相關(guān)部門要加強對項目預(yù)算執(zhí)行和資金使用的指導(dǎo)，注重科學(xué)管理、改進服務(wù)，確保“接得住、管得好”。
1.學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和本辦法規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，明確審批程序、管理要求和報銷規(guī)定，落實項目預(yù)算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限，建立健全內(nèi)控制度，加強對項目資金的監(jiān)督和管理。
2.學(xué)校應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人科學(xué)合理編制預(yù)算，規(guī)范預(yù)算調(diào)劑程序，完善項目資金支出、報銷審核監(jiān)督制度，加強對專家咨詢費、勞務(wù)費、外撥資金、間接費用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等的審核和管理。
3.學(xué)校應(yīng)當(dāng)強化對合作項目真實性、可行性和合規(guī)性的審核，嚴(yán)格防止虛假資源匹配和虛假合作，堅決杜絕假借合作名義騙取資金。
4.學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、資金支出、項目資金決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部科研、財務(wù)、項目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度。
二十六、依托學(xué)校和項目負(fù)責(zé)人使用項目資金要注意哪些禁止性規(guī)定?如何處理違規(guī)行為?
1.專項資金應(yīng)當(dāng)專款專用，不得用于與項目無關(guān)的開支，依托學(xué)校和個人不得以任何理由和方式截留、擠占和挪用。(1)不得用于償還貸款、支付罰款、捐贈、贊助、對外投資等支出;(2)不得用于本單位編制內(nèi)人員的工資支出;(3)不得用于繁榮計劃建設(shè)項目之外的支出;(4)不得用于其他不符合國家規(guī)定的支出。
2.依托學(xué)校和項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家財經(jīng)紀(jì)律，依法依規(guī)使用項目資金。(1)不得擅自調(diào)整外撥資金;(2)不得利用虛假票據(jù)套取資金;(3)不得通過編造虛假勞務(wù)合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費;(4)不得隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財務(wù)審計和檢查。
3.違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律制度規(guī)定處理。對于截留、擠占、挪用專項資金的行為，以及因管理不善導(dǎo)致資金浪費、資產(chǎn)毀損的，視情節(jié)輕重，分別采取通報批評、停止撥款、撤銷項目、追回已撥資金、取消項目承擔(dān)者一定期限內(nèi)項目申報資格等處理措施，涉嫌違法的移交司法機關(guān)處理。
二十七、資金使用效益考評方面有什么新舉措?
《專項資金管理辦法》提出，要加強繁榮計劃專項資金項目績效管理，建立健全全過程預(yù)算績效管理機制。教育部在開展項目預(yù)算評審時，應(yīng)對項目申請人設(shè)定的績效目標(biāo)進行審核，并將審核結(jié)果作為核定項目預(yù)算的重要參考因素。實施績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，及時糾正績效目標(biāo)執(zhí)行中的偏差，確�？冃繕�(biāo)如期實現(xiàn)。開展績效評價，將評價結(jié)果作為今后資助的重要依據(jù)，建立項目資金使用和管理的信用機制、信息公開機制和責(zé)任追究機制，提高項目資金使用效益。
二十八、《專項資金管理辦法》的適用范圍是什么?
《專項資金管理辦法》(財教〔2016〕317號)自2016年12月1日起施行。適用于繁榮計劃專項資金資助的各類研究項目、非研究項目。繁榮計劃專項資金其他資助，未制定有關(guān)辦法的，適用本辦法。
2015年(含)以前立項的在研項目，區(qū)分以下兩種情況：一是本辦法發(fā)布時，任務(wù)已完成并進入審核驗收環(huán)節(jié)的項目，按照原規(guī)定執(zhí)行，不作調(diào)整。二是近期不能完成的項目，由依托學(xué)校統(tǒng)籌考慮本單位實際情況，并與項目負(fù)責(zé)人充分協(xié)商后，在項目預(yù)算總額不變的前提下，自主選擇間接費用和績效支出安排、預(yù)算科目調(diào)劑等事項是否執(zhí)行本辦法。如執(zhí)行新規(guī)定，需履行單位內(nèi)部有關(guān)調(diào)整審批程序，并符合預(yù)算調(diào)劑的有關(guān)規(guī)定。
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