近日，河南省政府出臺了《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實施辦法的通知》，在全省范圍內(nèi)建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。明確了殘疾人兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均為每人每月不低于60元。
實施辦法明確，困難殘疾人生活補(bǔ)貼對象為具有我省戶籍，持有第二代中華人民共和國殘疾人證的最低生活保障家庭中的殘疾人。有條件的地方可將補(bǔ)貼對象擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對象為具有我省戶籍，持有第二代中華人民共和國殘疾人證，殘疾人等級被評定為一級、二級且需要長期照護(hù)的重度殘疾人。
按照政策銜接的原則，符合條件的殘疾人可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人兩項補(bǔ)貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險生活護(hù)理費、納入特困人員供養(yǎng)保障范圍的殘疾人不再享受殘疾人兩項補(bǔ)貼。
殘疾人兩項補(bǔ)貼采取社會化形式由代發(fā)金融機(jī)構(gòu)按月發(fā)放到補(bǔ)貼對象銀行賬戶。有條件的地方可根據(jù)實際情況劃分重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼類別和標(biāo)準(zhǔn)，也可采取憑據(jù)報銷或政府購買服務(wù)形式發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
我省將建立殘疾人兩項補(bǔ)貼定期復(fù)核和隨機(jī)抽查機(jī)制，實行殘疾人兩項補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退的動態(tài)管理。此外，殘疾人兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、殘疾人生活保障需求、長期照護(hù)需求統(tǒng)籌確定和適時調(diào)整。
《實施辦法》最大限度的汲取了兄弟省市制定殘疾人兩項補(bǔ)貼制度的優(yōu)點，按照民政部出臺的相關(guān)文件對辦法進(jìn)行了完善，增加了政策銜接等內(nèi)容，最大限度的簡化和優(yōu)化困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請流程。一是設(shè)計了公開明確的補(bǔ)貼申請表格和流程，便于殘疾人本人或代理人方便申請;二是明確要求依托“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，方便受理補(bǔ)貼申請;三是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在收到申報材料10個工作日內(nèi)完成初審�？h(市、區(qū))級殘聯(lián)在收到初審材料后應(yīng)及時復(fù)審，自收到材料之日起10個工作日內(nèi)在《申請表》上簽署意見后連同申請材料一并轉(zhuǎn)送縣級民政部門�？h級人民政府民政部門應(yīng)在收到復(fù)核申報材料10個工作日內(nèi)通過低保信息系統(tǒng)進(jìn)行審定。四是明確要求殘疾人兩項補(bǔ)貼資金采取社會化形式按月發(fā)放到補(bǔ)貼對象銀行賬戶�？h級民政部門應(yīng)會同縣級殘聯(lián)于每月20日前將下月困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金使用方案送同級財政部門審核�？h級財政部門應(yīng)自收到補(bǔ)貼資金使用方案之日起7個工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金撥付到代發(fā)銀行或其他代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，由代發(fā)機(jī)構(gòu)在每月10日前將當(dāng)月補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)入補(bǔ)貼對象賬戶。五是以省殘聯(lián)為主建立明確清晰的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作機(jī)制和信息化統(tǒng)計。
河南省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實施辦法
為解決困難殘疾人生活和重度殘疾人長期照護(hù)問題,切實保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》(國發(fā)〔2015〕52號)精神,結(jié)合我省實際,制定河南省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼(以下統(tǒng)稱殘疾人兩項補(bǔ)貼)實施辦法。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng),以加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程為目標(biāo),以殘疾人需求為導(dǎo)向,逐步完善殘疾人社會保障體系。
(二)基本原則。
1.堅持需求導(dǎo)向,待遇適度。從殘疾人最直接、最現(xiàn)實、最迫切的需求入手,著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護(hù)支出困難。立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,科學(xué)合理確定保障標(biāo)準(zhǔn),逐步提高保障水平。
2.堅持制度銜接,全面覆蓋。注重與社會救助、社會保險、公益慈善有效銜接,做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ),確保殘疾人兩項補(bǔ)貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。
3.堅持公開公正,規(guī)范有序。建立完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便民利民的申請、審核、補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制,做到陽光透明、客觀公正。加強(qiáng)政策評估和績效考核,不斷提高制度運行效率。
4.堅持資源統(tǒng)籌,責(zé)任共擔(dān)。積極發(fā)揮家庭、社會、政府作用,形成家庭善盡義務(wù)、社會積極扶助、政府兜底保障的責(zé)任共擔(dān)格局。
二、主要內(nèi)容
(一)補(bǔ)貼對象。困難殘疾人生活補(bǔ)貼對象為具有我省戶籍,持有第二代中華人民共和國殘疾人證的最低生活保障家庭中的殘疾人,主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出。有條件的地方可將補(bǔ)貼對象擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上政府參照相關(guān)規(guī)定、結(jié)合實際情況制定。
重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對象為具有我省戶籍,持有第二代中華人民共和國殘疾人證,殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護(hù)的重度殘疾人,主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護(hù)支出。有條件的地方可將補(bǔ)貼對象擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人,逐步推動形成覆蓋所有需要長期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度。長期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費品和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個月以上時間。
(二)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均不低于60元/人/月,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、殘疾人生活保障需求、長期照護(hù)需求統(tǒng)籌確定和適時調(diào)整。有條件的地方可按照殘疾人的困難程度制定分檔的困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
(三)補(bǔ)貼形式。殘疾人兩項補(bǔ)貼采取現(xiàn)金形式按月發(fā)放。有條件的地方可根據(jù)實際情況劃分重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼類別和標(biāo)準(zhǔn),也可采取憑據(jù)報銷或政府購買服務(wù)形式發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
(四)政策銜接。符合條件的殘疾人可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼條件,又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)條件的殘疾人,可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼,可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人兩項補(bǔ)貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險生活護(hù)理費、納入特困人員供養(yǎng)保障范圍的殘疾人不再享受殘疾人兩項補(bǔ)貼。
三、申領(lǐng)程序和管理辦法
(一)自愿申請。殘疾人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處社會救助服務(wù)窗口申請。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人,法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,所在村民(居民)委員會或其他代理人可代為辦理申請事宜。
殘疾人申請殘疾人兩項補(bǔ)貼,要如實填寫《河南省困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請表》和《河南省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請表》(一式三份,以下簡稱《申請表》),并提供身份證或戶口本、第二代中華人民共和國殘疾人證、最低生活保障證或其他享受最低生活保障的有效證明等證件的原件和復(fù)印件。由代理人代為辦理的,要提交代理人的身份證。
(二)逐級審核。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處依托“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制,通過社會救助服務(wù)窗口受理殘疾人兩項補(bǔ)貼申請,并在收到申報材料10個工作日內(nèi)完成初審。對初審合格的材料,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人在《申請表》上簽署意見,并將申請材料報縣級殘聯(lián)審核;對初審不合格的材料,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處要書面一次性通知申請人并告知原因。
2.縣級殘聯(lián)復(fù)核�？h級殘聯(lián)收到初審材料后要及時復(fù)核,確保各項信息準(zhǔn)確無誤。對復(fù)核合格的材料,縣級殘聯(lián)要自收到材料之日起10個工作日內(nèi)在《申請表》上簽署意見,并將申請材料轉(zhuǎn)送縣級民政部門。對復(fù)核不合格的材料,縣級殘聯(lián)要自收到材料之日起10個工作日內(nèi)書面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處并告知原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處要及時將原因告知申請人。
3.縣級民政部門審定�？h級民政部門要在收到復(fù)核申報材料后10個工作日內(nèi)通過低保信息系統(tǒng)進(jìn)行審定,對審定合格的材料,在《申請表》上簽署審批意見;對審定不合格的材料,書面通知縣級殘聯(lián)并告知原因。對審定合格的,由縣級民政部門會同同級殘聯(lián)制定補(bǔ)貼資金使用方案報同級財政部門申請撥付資金。
(三)定期公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處殘聯(lián)組織要按照權(quán)力清單制度要求,向社會公開殘疾人兩項補(bǔ)貼申領(lǐng)須知、制式申請材料、辦理流程圖等,每年第一季度在相關(guān)村民(居民)委員會所在地公示享受殘疾人兩項補(bǔ)貼的對象信息,接受社會監(jiān)督。公示內(nèi)容主要包括補(bǔ)貼對象姓名、補(bǔ)貼類型、補(bǔ)貼金額等,公示內(nèi)容要保護(hù)殘疾人隱私,不得公示與殘疾人補(bǔ)貼審核無關(guān)的信息。公示期不少于5個工作日,對公示期間有異議的補(bǔ)貼對象要及時進(jìn)行調(diào)查審核。
(四)補(bǔ)貼發(fā)放。對補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人,自向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處遞交申請的當(dāng)月起計發(fā)殘疾人兩項補(bǔ)貼資金,采取社會化形式按月發(fā)放到其銀行賬戶�？h級民政部門要會同同級殘聯(lián)于每月20日前將下月殘疾人兩項補(bǔ)貼資金使用方案送同級財政部門審核�？h級財政部門要自收到殘疾人兩項補(bǔ)貼資金使用方案之日起7個工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金撥付到代發(fā)金融機(jī)構(gòu),代發(fā)金融機(jī)構(gòu)在每月10日前將當(dāng)月補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)入補(bǔ)貼對象賬戶,并注明“困難殘疾人生活補(bǔ)貼”“重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼”。有條件的地方可根據(jù)實際情況詳細(xì)劃分補(bǔ)貼類別和標(biāo)準(zhǔn)。
(五)定期復(fù)核。采取殘疾人主動申報和縣級民政部門、殘聯(lián)定期抽查相結(jié)合的方式,建立殘疾人兩項補(bǔ)貼定期復(fù)核和隨機(jī)抽查制度,實行殘疾人兩項補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退動態(tài)管理,防止重、漏、錯現(xiàn)象發(fā)生。定期復(fù)核和隨機(jī)抽查內(nèi)容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時足額發(fā)放到位等。有下列情況的,停止發(fā)放殘疾人兩項補(bǔ)貼:
1.殘疾人死亡。
2.殘疾人戶籍遷出本省。
3.申請材料弄虛作假。
4.其他不符合發(fā)放條件的。
被認(rèn)定不符合領(lǐng)取條件的申請人,或被停發(fā)殘疾人兩項補(bǔ)貼的領(lǐng)取人,可在收到書面通知后15日內(nèi)向縣級民政部門提出復(fù)核申請�？h級民政部門要自受理復(fù)核申請之日起15個工作日內(nèi)將復(fù)核意見送達(dá)申請人。對經(jīng)復(fù)核符合領(lǐng)取條件的申請人,要按規(guī)定發(fā)放補(bǔ)貼,對停發(fā)的補(bǔ)貼予以補(bǔ)發(fā)。
四、資金來源
殘疾人兩項補(bǔ)貼所需資金由省、省轄市、縣(市、區(qū))財政分級負(fù)擔(dān)。困難殘疾人生活補(bǔ)貼所需資金由省、省轄市、縣(市、區(qū))按3∶3∶4的比例分擔(dān);省直管縣(市)困難殘疾人生活補(bǔ)貼所需資金由省、省直管縣(市)按6∶4的比例分擔(dān)。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼所需資金由省轄市、縣(市、區(qū))財政分級負(fù)擔(dān),省財政根據(jù)財力狀況予以適當(dāng)補(bǔ)助。各省轄市、縣(市、區(qū))可統(tǒng)籌本級財力、殘疾人就業(yè)保障金、上級補(bǔ)助等用于殘疾人兩項補(bǔ)貼的發(fā)放。在本實施辦法確定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍基礎(chǔ)上提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍所需的資金,由當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)。
五、保障措施
各地、各部門要充分認(rèn)識全面建立殘疾人兩項補(bǔ)貼制度的重要性,將其作為保障和改善民生的重要任務(wù),完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制。
(一)嚴(yán)格發(fā)放程序,做到規(guī)范管理。各級民政部門要履行主管部門職責(zé),做好補(bǔ)貼資格審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作,嚴(yán)格資金發(fā)放程序,將殘疾人兩項補(bǔ)貼資金采取社會化形式按月發(fā)放到補(bǔ)貼對象的銀行賬戶,推進(jìn)殘疾人兩項補(bǔ)貼制度與相關(guān)社會福利、社會救助、社會保險制度有機(jī)銜接;適時了解殘疾人兩項補(bǔ)貼資金發(fā)放與使用情況。
(二)嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真澄清底數(shù)。各級殘聯(lián)要充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用,及時掌握殘疾人需求,為申請殘疾人兩項補(bǔ)貼的殘疾人提供幫助;按照殘疾評定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理,依據(jù)國家殘疾分類和分級標(biāo)準(zhǔn),扎實做好持殘疾人證的困難殘疾人和重度殘疾人認(rèn)定工作,為補(bǔ)貼發(fā)放提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。
(三)落實分級負(fù)擔(dān)要求,保證經(jīng)費支出。各級財政部門要加強(qiáng)資金保障和監(jiān)管,落實分級負(fù)擔(dān)要求,及時足額撥付補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費,確保殘疾人兩項補(bǔ)貼制度順利實施。
(四)加強(qiáng)制度落實,促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。已經(jīng)實施殘疾人兩項補(bǔ)貼制度但補(bǔ)貼對象范圍小于本實施辦法要求的地方,要嚴(yán)格按本實施辦法執(zhí)行。要通過政府購買服務(wù)、引導(dǎo)市場服務(wù)、鼓勵慈善志愿服務(wù)等方式,健全補(bǔ)貼與服務(wù)相結(jié)合的殘疾人社會福利體系,促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。
(五)加強(qiáng)信息化建設(shè),嚴(yán)格信息管理。民政部門和殘聯(lián)要利用現(xiàn)有工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺,建立完善省、市、縣三級補(bǔ)貼對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。在申請人主動申報的基礎(chǔ)上,建立政府部門之間的信息共享比對機(jī)制,對是否具備資格,特別是涉及政策銜接的補(bǔ)貼對象進(jìn)行身份核實�？h級民政部門和殘聯(lián)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的日常管理、更新并及時逐級上報至省民政廳和省殘聯(lián)。要加強(qiáng)補(bǔ)貼對象的檔案管理,實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級檔案管理,做到一人一檔。
六、監(jiān)督管理
各級政府要將殘疾人兩項補(bǔ)貼工作納入年度考核內(nèi)容,重點督查落實情況。各級財政、審計、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對殘疾人兩項補(bǔ)貼資金使用管理的監(jiān)督檢查,防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。對騙取、截留、擠占、挪用、盜取補(bǔ)貼資金的單位或人員,要按有關(guān)規(guī)定依法嚴(yán)肅追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。各級民政部門要會同殘聯(lián)定期開展殘疾人兩項補(bǔ)貼工作績效評估,及時處理殘疾人及其他群眾的投訴、建議,不斷完善相關(guān)政策措施,切實維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。在殘疾人兩項補(bǔ)貼申領(lǐng)發(fā)放工作中,對出現(xiàn)延誤上報信息、未能足額及時發(fā)放補(bǔ)貼資金等情況,要通報批評。
七、政策宣傳
各地要及時組織學(xué)習(xí)培訓(xùn),全面掌握殘疾人兩項補(bǔ)貼制度的精神和內(nèi)容,正確組織開展殘疾人兩項補(bǔ)貼工作。要充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項補(bǔ)貼制度,營造良好輿論氛圍,引導(dǎo)全社會更加關(guān)心、關(guān)愛殘疾人。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實際困難,采用靈活多樣形式進(jìn)行宣傳解讀,確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補(bǔ)貼制度內(nèi)容,了解基本申領(lǐng)程序和要求。要及時做好殘疾人兩項補(bǔ)貼政策解釋工作,協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。
本實施辦法自2016年1月1日起施行。各地要結(jié)合實際盡快制定貫徹實施辦法,積極推進(jìn)落實相關(guān)工作。省民政廳、財政廳、殘聯(lián)適時組織專項督查。
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