鳳凰縣農(nóng)村私房建設(shè)管理暫行辦法2016全文
鳳凰縣農(nóng)村私房建設(shè)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村宅基地管理，維護(hù)農(nóng)民合法居住權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)農(nóng)村宅基地管理的若干意見》(湘政辦法〔2014〕11號(hào))、《湘西土家族苗族自治州農(nóng)村宅基地管理辦法》(州政辦發(fā)〔2014〕33號(hào))等法律法規(guī)規(guī)章及文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 除縣城規(guī)劃區(qū)及廖家橋文化旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外，將農(nóng)村宅基地審批權(quán)全面下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為農(nóng)村宅基地管理第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，充分考慮農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)居住需要，規(guī)劃好村民自建區(qū)，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新居。
第三條 村民建房必須按照統(tǒng)一規(guī)劃、有序建設(shè)、節(jié)約集約用地的要求，經(jīng)審批后方可開工建設(shè)。
第四條 鳳凰縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民宅基地管理、農(nóng)村村民建房適用本辦法。
第五條 本辦法所稱農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民依法取得用于生活居住的集體建設(shè)用地，包括住房、廚房、禽畜圈舍、廁所和庭院等用地。農(nóng)村宅基地的所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有，村民對(duì)宅基地只有使用權(quán)。
第二章 宅基地規(guī)劃與利用
第六條 農(nóng)村宅基地應(yīng)當(dāng)不占或者少占耕地、嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，占用耕地的必須到經(jīng)管部門報(bào)備。不得在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū),地質(zhì)公園核心區(qū),以及生態(tài)公益林范圍內(nèi)、文物保護(hù)范圍等法律法規(guī)規(guī)定的禁止建房范圍內(nèi)批準(zhǔn)新宅基地。鼓勵(lì)充分利用村內(nèi)存量建設(shè)用地建設(shè)私房，優(yōu)先選擇原址重建，村內(nèi)有未利用地、空閑宅基地尚可利用的原則上不得批準(zhǔn)新宅基地，采取有效措施，多渠道推進(jìn)“空心村”治理和舊宅基地復(fù)墾。
第七條 城市規(guī)劃區(qū)及廖家橋文化旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，原則上不再審批單宗分散宅基地。確需宅基地安置的，必須符合規(guī)劃實(shí)行集中統(tǒng)一管理。
第八條 農(nóng)村村民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，基于對(duì)房屋的所有權(quán)，仍可對(duì)房屋所占宅基地享有使用權(quán)，但房屋拆除后沒有批準(zhǔn)重建的，土地使用權(quán)由集體收回。
第九條 非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)原在農(nóng)村的宅基地，房產(chǎn)權(quán)沒有變化的，按照《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》(〔1995〕國(guó)土〔籍〕字第26號(hào))等有關(guān)規(guī)定確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。
第十條 農(nóng)村宅基地屬于村集體所有，不能繼承、轉(zhuǎn)讓或出讓，但房屋繼承人可以依法繼續(xù)使用。
第十一條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要引導(dǎo)村民破除“看風(fēng)水”等迷信思想，增強(qiáng)農(nóng)民依法用地、節(jié)約用地的意識(shí)。國(guó)土資源部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選擇宅基地，避開滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷、易遭受洪澇等山洪地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。
第十二條 優(yōu)化占補(bǔ)平衡管理。農(nóng)村宅基地占用耕地的，補(bǔ)充耕地由縣國(guó)土資源主管部門統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體組織實(shí)施，科學(xué)選址，實(shí)行先補(bǔ)后占，保持耕地占補(bǔ)平衡。不得向農(nóng)民收取耕地開墾費(fèi)。農(nóng)民自行復(fù)墾或開發(fā)的零星分散耕地，經(jīng)縣國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)主管部門確認(rèn)，納入年度土地利用現(xiàn)狀變更后，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)用于農(nóng)民建房占補(bǔ)平衡。
第十三條 嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村違法購(gòu)買和建造的住宅辦理用地手續(xù)。
第三章 農(nóng)村宅基地的申請(qǐng)條件與標(biāo)準(zhǔn)
第十四條 農(nóng)村村民符合下列情形之一的，可以申請(qǐng)宅基地：
(一)農(nóng)村村民戶無(wú)宅基地，且符合一戶一宅的;
(二)農(nóng)村村民符合分戶條件，且已辦理分戶手續(xù)，確需宅基地的;
(三)原有宅基地被依法征收后需要安置的;
(四)集體建設(shè)或?qū)嵤┼l(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)需要安置的;
(五)受地質(zhì)影響，居住環(huán)境危及生命財(cái)產(chǎn)安全確需遷建的;
(六)其他確需申請(qǐng)農(nóng)村宅基地的。
第十五條 農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：
(一)年齡未滿18周歲的;
(二)不符合土地利用總體規(guī)劃或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的;
(三)農(nóng)村村民一戶已有一處宅基地的(除因繼承房屋導(dǎo)致宅基地權(quán)屬發(fā)生變化的以外)。
(四)將原有宅基地及地上建筑物出賣、出租、贈(zèng)予或者改為非生活居住用途后，再次申請(qǐng)宅基地的;
(五)原有宅基地面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)且能夠解決分戶需要的;
(六)已享受征地拆遷安置的;
(七)土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的;
(八)其他不宜批準(zhǔn)的。
第十六條 農(nóng)村村民每戶宅基地使用耕地面積不得超過(guò)130平方米，使用荒山荒地面積不得超過(guò)210平方米,使用其他土地不得超過(guò)180平方米。
第十七條 農(nóng)村村民房屋改建規(guī)定
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村民房屋改建工作的監(jiān)督管理，積極引導(dǎo)宅基地面積較大的農(nóng)村改建戶在原址上解決分戶子女宅基地問(wèn)題。需要進(jìn)行房屋改建的，要進(jìn)行書面申請(qǐng)，經(jīng)所在村民委員會(huì)蓋章同意后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。
(二)房屋改修要充分利用原有宅基地。改建后宅基地面積未超過(guò)原宅基地面積的，改建完成后，改建人要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交宅基地使用資料(包括住房、廚房、禽畜圈舍、廁所和庭院等用地情況)和用地圖紙進(jìn)行備案。
(三)改建面積超過(guò)原宅基地面積的，按農(nóng)村宅基地審批程序辦理。
第四章 農(nóng)村宅基地審批流程及要件
第十八條 農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)審批程序：
(一)村民申請(qǐng)。村民向所在村提出書面申請(qǐng)。
(二)村組審查。經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意并公示3日以上后無(wú)異議或雖有異議但異議不成立的，由村民委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
(三)現(xiàn)場(chǎng)勘查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)站所等相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，核實(shí)申請(qǐng)人是否符合建房條件，確定擬用地四至范圍、類別、面積等，并在5個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見。
(四)審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府5個(gè)工作日內(nèi)完成審批，并核發(fā)集體土地劃撥審批單。
(五)發(fā)證。房屋建成,經(jīng)驗(yàn)收合格后，憑集體土地劃撥審批單辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證。
第十九條 農(nóng)村宅基地審批所需申報(bào)資料：
(一)農(nóng)村宅基地申請(qǐng)表;
(二)戶口簿和申請(qǐng)人身份證;
(三)規(guī)劃審查意見;
(四)宅基地宗地圖;
(五)公示照片。
第二十條 各有關(guān)部門在農(nóng)村宅基地審批和辦證工作中不再收取除權(quán)證工本費(fèi)以外的行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)。違反本規(guī)定的，將依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)任。
第五章 農(nóng)村宅基地的管理
第二十一條 農(nóng)村宅基地管理責(zé)任
(一)縣人民政府委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批流程，建立集體會(huì)審、批后結(jié)果公示等制度。建立農(nóng)村宅基地審批管理臺(tái)賬，及時(shí)將審批結(jié)果及管理數(shù)據(jù)上報(bào)縣國(guó)土資源部門備案。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(居委會(huì)、社區(qū))兩級(jí)宅基地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止宅基地使用中的.違法行為。
(二)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)宅基地備案管理，定期對(duì)農(nóng)村宅基地管理人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地的審批、年度土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況，同時(shí)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制止村民違法用地行為。
(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃的修編工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制及調(diào)整工作，合理布局農(nóng)民建房空間規(guī)劃，對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的宅基地占用農(nóng)用地的委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃審查。
(四)交通運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)公路沿線農(nóng)村宅基地的前置審批，負(fù)責(zé)宅基地占用公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)土地違法行為的查處。
(五)水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地占用河道、水庫(kù)管理范圍的前置審批，負(fù)責(zé)宅基地違法占用河道、水庫(kù)管理范圍內(nèi)土地行為的查處。
(六)林業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地占用林地審批辦理，負(fù)責(zé)宅基地違法占用林地行為的查處。
(七)經(jīng)管部門負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)宅基地村民戶的土地承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的核實(shí)，并及時(shí)根椐村民建房占用承包地情況核減土地承包面積，變更土地承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。
(八)公安部門負(fù)責(zé)農(nóng)村戶籍分戶、遷移戶的前置審查，嚴(yán)防為騙取農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)而進(jìn)行的非正常戶籍遷移。
(九)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)負(fù)責(zé)根據(jù)村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人條件進(jìn)行初審，對(duì)宅基地位置進(jìn)行初選;對(duì)村民會(huì)議討論同意且無(wú)宅基地爭(zhēng)議的，進(jìn)行張榜公布，組織申請(qǐng)人按規(guī)定填寫有關(guān)申請(qǐng)材料并及時(shí)上報(bào);及時(shí)調(diào)解宅基地爭(zhēng)議和糾紛，做好本村宅基地監(jiān)管。
第二十二條 縣人民政府將宅基地審批及管理納入土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)農(nóng)村宅基地非法占用耕地嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行耕地保護(hù)工作“一票否決”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將農(nóng)村宅基地審批工作，納入對(duì)村委會(huì)的工作目標(biāo)績(jī)效考核范圍，落實(shí)嚴(yán)厲的獎(jiǎng)懲措施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)應(yīng)依法制定符合本地實(shí)際的鄉(xiāng)規(guī)民約，積極配合做好農(nóng)村宅基地用地服務(wù)工作。
第二十三條 農(nóng)村宅基地管理第一責(zé)任人不認(rèn)真履行職責(zé)，管理不到位，問(wèn)題突出，經(jīng)考核不合格的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
第二十四條 農(nóng)村村(居)民宅基地有下列情形之一的，可收回土地使用權(quán)：
(一)實(shí)施舊村改造，統(tǒng)一建新村后，遷入新村居住戶的原宅基地;
(二)自批準(zhǔn)建設(shè)房屋之日起滿二年未動(dòng)工的;
(三)不按照批準(zhǔn)的用途或超面積使用土地的;
(四)批甲地占乙地使用土地的;
(五)隱瞞、騙取審批的;
(六)其它應(yīng)當(dāng)注銷或撤銷的情形。
第六章 法律責(zé)任
第二十五條 國(guó)家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違反規(guī)定審批的農(nóng)村宅基地，批準(zhǔn)文件無(wú)效。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地予以收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。
第二十六條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，多占的土地以非法占用土地論處。
第二十七條 在實(shí)施農(nóng)村宅基地管理工作中，阻撓、干涉、妨礙工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第二十八條 本辦法由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。
抄送：縣委各部門，縣人武部。
縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，
縣人民檢察院。
縣工商聯(lián)。
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