2016天津市國有未利用地開發(fā)審查報批管理辦法全文

　　天津市國有未利用地開發(fā)審查報批管理辦法

　　第一條 為加強國有未利用地使用管理，規(guī)范國有未利用地開發(fā)審查報批工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》，結(jié)合天津市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)國有未利用地的申請、審查、報批和實施，適用本辦法。但開發(fā)國有未利用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，其審查報批按照建設(shè)用地審批管理有關(guān)規(guī)定辦理。

　　本辦法所稱的國有未利用地開發(fā)是指利用未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為。

　　第三條 市國土資源管理部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)國有未利用地開發(fā)的審查、報批工作，區(qū)(縣)國土資源管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)(縣)內(nèi)國有未利用地開發(fā)的申請受理和前期審查工作。

　　第四條 國有未利用地開發(fā)審查，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　(一)在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，符合保護和改善生態(tài)環(huán)境、促進土地資源可持續(xù)利用目標(biāo);

　　(二)符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃;

　　(三)經(jīng)過可行性研究和科學(xué)論證;

　　(四)依照規(guī)定程序，提高工作效率。

　　第五條 國有未利用地開發(fā)審查，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)土地開發(fā)用途是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定;

　　(二)土地開發(fā)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃;

　　(三)土地開發(fā)用地權(quán)屬是否清楚、有無爭議，地類是否正確，面積是否準(zhǔn)確;

　　(四)土地開發(fā)措施是否可行;

　　(五)土地開發(fā)用地是否涉及水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)問題;

　　(六)土地開發(fā)用地是否涉及地上物征收、拆遷，如涉及，是否制定征收、拆遷安置方案并簽訂有關(guān)協(xié)議;

　　(七)取得土地的方式、使用年限等是否明確并符合有關(guān)規(guī)定。

　　第六條 單位或者個人申請開發(fā)國有未利用地時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

　　(一)國有未利用地開發(fā)申請，應(yīng)當(dāng)包括土地位置、面積、權(quán)屬、地類以及土地開發(fā)總投資、土地開發(fā)后的用途、擬取得土地方式、擬使用土地年限等內(nèi)容;

　　(二)土地開發(fā)用地可行性研究報告，應(yīng)當(dāng)包括土地開發(fā)區(qū)域的自然資源、社會經(jīng)濟、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等情況，土地開發(fā)限制因素分析和適宜性評價，開發(fā)規(guī)劃方案與建設(shè)內(nèi)容，投資估算及資金渠道，土地開發(fā)后利用方式，效益分析，組織實施措施等內(nèi)容，可參照國土資源部制定的土地整治重大項目可行性研究報告編制規(guī)程的要求進行編制;

　　(三)土地開發(fā)用地規(guī)劃設(shè)計圖，應(yīng)當(dāng)包括土地開發(fā)區(qū)域內(nèi)土地平整、灌溉與排水、田間道路、生態(tài)環(huán)境保持等工程建設(shè)內(nèi)容，可參照國土資源部制定的土地整治項目制圖規(guī)范的要求進行制作;

　　(四)土地權(quán)屬地類證明文件;

　　(五)有勘測資質(zhì)的單位出具的土地勘測定界技術(shù)成果及勘測定界圖;

　　(六)用地單位有關(guān)資質(zhì)證明或者個人身份證明;

　　(七)涉及地上物征收、拆遷的，應(yīng)附具征收、拆遷補償安置方案及有關(guān)協(xié)議。

　　第七條 國有未利用地開發(fā)審查，按照下列程序進行：

　　(一)國有未利用地開發(fā)由開發(fā)單位或者個人向土地所在地的區(qū)(縣)國土資源管理部門提出用地申請。申請材料齊全的，區(qū)(縣)國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)受理;申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知需要補正的材料;

　　(二)區(qū)(縣)國土資源管理部門受理用地申請后，應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場查勘，并對報批材料進行前期審查。如土地開發(fā)用地涉及水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)問題的，應(yīng)當(dāng)征求區(qū)(縣)水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門意見;

　　(三)符合報批要求的，區(qū)(縣)國土資源管理部門將前期審查意見、區(qū)(縣)有關(guān)部門意見及申請單位或者個人的報批材料，報經(jīng)區(qū)(縣)人民政府同意后，由區(qū)(縣)人民政府將國有未利用地開發(fā)請示呈報市人民政府，同時抄報市國土資源管理部門;

　　(四)市國土資源管理部門收到市人民政府轉(zhuǎn)來的國有未利用地請示承辦單后，在組織有關(guān)專家對可行性研究報告進行論證基礎(chǔ)上，對區(qū)(縣)報批材料進行全面審查，提出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的建議;

　　(五)對建議批準(zhǔn)的，市國土資源管理部門擬定審查報告和用地批復(fù)文件呈報市人民政府，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，市國土房管局印發(fā)批復(fù)文件;對不予批準(zhǔn)的，市國土資源管理部門將有關(guān)意見呈報市人民政府。

　　第八條 依法批準(zhǔn)的土地開發(fā)用地，應(yīng)當(dāng)以出讓或者租賃等有償使用方式確定給開發(fā)單位或者個人使用，使用期限最長不得超過50年。

　　第九條 開發(fā)單位或者個人取得土地后，應(yīng)當(dāng)及時落實土地開發(fā)項目，按照項目管理有關(guān)要求組織開展規(guī)劃設(shè)計、項目實施、竣工驗收等工作，確保土地開發(fā)有關(guān)要求得到落實。

　　第十條 土地開發(fā)項目落實后，區(qū)(縣)國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺管理要求，通過農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，將土地開發(fā)項目相關(guān)信息及時報備，上圖入庫。

　　第十一條 市和區(qū)(縣)國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)做好土地開發(fā)用地的監(jiān)督檢查、日常巡查和變更調(diào)查工作。對未經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)用地、擅自改變批準(zhǔn)用途或者擴大用地規(guī)模的，依法責(zé)令限期改正;逾期不改正的，由國土資源管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)予以處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

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