昆明市土地征收管理暫行辦法全文解讀
昆明市土地征收管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強土地征收管理，規(guī)范土地征收秩序，維護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《云南省土地管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱土地征收是指國家為了公共利益的需要，依法將集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋厮袡?quán)，并給予補償?shù)男袨椤?/p>
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)土地征收適用本辦法。
第四條 各縣(市)區(qū)人民政府為土地征收的責(zé)任主體，負責(zé)組織實施土地征收，對所轄行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作負總責(zé)。
市國土資源行政主管部門對全市土地征收工作進行監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，其下設(shè)的市國土資源土地征收管理機構(gòu)負責(zé)組織開展具體日常工作。
各縣(市)區(qū)國土資源行政主管部門按照縣(市)區(qū)人民政府的安排，代表政府具體負責(zé)土地征收的審查報批和組織實施工作。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處、村(居)民委員會按照縣(市)區(qū)人民政府統(tǒng)一安排做好土地征收相關(guān)工作。
其它相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好土地征收工作。
第二章 土地征收程序
第五條 土地征收方案依法報批前，縣(市)區(qū)人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將擬征收土地的用途、位置、補償標準、安置途徑、聽證權(quán)利等，告知被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織;對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，并與被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認。
第六條 土地征收方案經(jīng)依法批準后，由被征收土地所在的縣(市)區(qū)人民政府組織實施，并在土地征收方案批準文件下發(fā)之日起10個工作日內(nèi)，將批準土地征收的機關(guān)、批準文號、征收土地的用途、范圍、面積、人員安置途徑和辦理土地征收補償?shù)怯浀钠谙�、地點等，在被征收土地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。
第七條 被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的地點辦理土地征收補償?shù)怯洝?/p>
被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人未如期辦理土地征收補償?shù)怯浀�，其補償內(nèi)容以公告指定的各縣(市)區(qū)國土資源行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準。
第八條 被征收土地所在的縣(市)區(qū)國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準的土地征收方案，在土地征收公告之日起45日內(nèi)擬訂土地征收補償、安置方案并予以公告。
被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對土地征收補償、安置方案有異議，要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在土地征收補償、安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向被征收土地所在的縣(市)區(qū)國土資源行政主管部門提出申請。
第九條 建設(shè)項目經(jīng)批準征收土地的，由市人民政府委托市國土資源行政主管部門與縣(市)區(qū)人民政府簽訂《昆明市土地征收責(zé)任書》。
第十條 用地方應(yīng)當(dāng)將土地征收的`補償安置費用按約定及時足額支付到市國土資源土地征收管理機構(gòu)指定的征收土地費用賬戶專儲，�？顚Ｓ�。
市國土資源土地征收管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地征收工作進度、依照縣(市)區(qū)國土資源行政主管部門用款計劃和《土地征收補償安置協(xié)議》的約定，及時撥付補償安置費用。
第十一條 建設(shè)項目經(jīng)批準征收土地的，市財政部門應(yīng)當(dāng)按照上年度收繳征地管理費總額的70%安排征收土地工作經(jīng)費等支出預(yù)算，于當(dāng)年1月份內(nèi)將支出預(yù)算數(shù)的50%預(yù)撥給市國土資源行政主管部門，作為本年度開展土地征收的前期工作經(jīng)費，剩余部分由市財政部門根據(jù)土地征收工作進度及時足額撥付到市國土資源行政主管部門。市國土資源行政主管部門應(yīng)嚴格按有關(guān)規(guī)定，將征收土地工作經(jīng)費及時撥付到市國土資源土地征收管理機構(gòu)和各縣(市)區(qū)國土資源行政主管部門，并對資金的使用進行監(jiān)管。年底由市國土資源行政主管部門與市財政部門進行決算。
第十二條 土地征收經(jīng)依法批準，并進行補償安置后，被征收土地方、用地方應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)乜h(市)區(qū)人民政府和市國土資源土地征收管理機構(gòu)的共同主持下，簽訂《土地移交書》并交付土地。《土地移交書》應(yīng)當(dāng)加蓋縣(市)區(qū)人民政府及市國土資源土地征收管理機構(gòu)公章。
第十三條 重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時用地的，應(yīng)當(dāng)在申請報批建設(shè)項目用地時提出申請，由批準建設(shè)項目用地的國土資源行政主管部門批準，應(yīng)避開基本農(nóng)田保護區(qū)和滇池水體保護區(qū)。
搶險救災(zāi)等急需臨時用地的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
臨時用地應(yīng)當(dāng)按照批準的用途使用土地，不得修建永久性建筑物，其使用期限一般不得超過兩年。
第三章 土地征收補償安置
第十四條 土地征收補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。
土地征收補償費應(yīng)當(dāng)依照《云南省土地管理實施條例》規(guī)定的標準或昆明市土地征收區(qū)片綜合地價標準進行測算。
第十五條 土地補償費依法屬于被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體所有，主要用于補助被征收土地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、社會保障、安排富余勞動力就業(yè)以及不能就業(yè)人員的生活補貼。
安置補助費支付給安置單位或被安置人。
地上附著物和青苗補償費支付給地上附著物和青苗所有權(quán)單位或個人。
被征收土地地上建(構(gòu))筑物拆遷補償費支付給地上建(構(gòu))筑物所有權(quán)單位或個人。
第十六條 在土地征收過程中，各部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處、村(居)民委員會、村(居)民小組不得收取國家、省、市政府規(guī)定以外的其它費用。
第十七條 凡征地告知后在擬征土地上開挖的魚塘、搶種的青苗、栽插的花草、果樹、林木及搭建的建(構(gòu))筑物、各類附屬設(shè)施和鋪設(shè)的管線等，不予補償。
第十八條 被征收土地的地上建(構(gòu))筑物需要拆遷的，按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 在五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢縣、安寧市、晉寧縣、嵩明縣，取消土地征收過程中預(yù)留10-15%安置用地的安置方式，由用地方按照被征收土地的法定補償標準或區(qū)片綜合地價標準，將安置用地折算成等值貨幣，支付到被征收土地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道辦事處設(shè)立的專戶，�？钣糜诎l(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)、補貼被征收土地農(nóng)民建(購)房、發(fā)展集體經(jīng)濟、安置富余勞動力。
各縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，積極拓寬安置途徑，認真探索住房安置、重新?lián)駱I(yè)、入股分紅、異地移民以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種安置方式。
社保、財政、農(nóng)業(yè)、國土等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，相互協(xié)調(diào)，盡快建立、完善我市被征收土地農(nóng)民社會保障體系。
第二十條 國家和省、市人民政府重點工程項目、大中型水利、水電工程建設(shè)對征地補償和安置標準另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四章 土地征收監(jiān)管
第二十一條 對土地征收補償標準有爭議的，由縣級以上人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準土地征收的人民政府裁決。
土地征收補償、安置爭議不影響土地征收方案的實施。
第二十二條 被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)公開制度，公開征地補償、安置費用分配、支付、使用情況并接受監(jiān)督。
第二十三條 被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將土地征收補償費分配和支付清單提供給縣(市)區(qū)人民政府及市國土資源土地征收管理機構(gòu)備案。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時監(jiān)督檢查土地征收補償費的使用情況，確保各項費用及時、足額支付到位。
第二十四條 市國土資源土地征收管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對征收土地補償安置費用使用和管理進行嚴格監(jiān)管，定期跟蹤、檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，確保�？顚Ｓ�，嚴禁侵占、截留、挪用。
第二十五條 市國土資源土地征收管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對《土地征收補償安置協(xié)議》進行審查備案。
第五章 法律責(zé)任
第二十六條 未按本《辦法》規(guī)定的程序開展土地征收工作的，市國土資源行政主管部門責(zé)令其改正;逾期不改正的，由市國土資源行政主管部門會同市監(jiān)察部門依法查處。
第二十七條 違反本《辦法》第二十三條 規(guī)定，拒不建立財務(wù)公開制度，拒絕提供征地補償安置費用分配和支付清單，不配合政府監(jiān)督檢查工作的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正;拒不改正的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
第二十八條 違反本《辦法》第二十四條 規(guī)定，侵占、截留、挪用征收土地補償安置費用的，依法嚴肅查處;構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 違反本《辦法》第十二條 規(guī)定，簽訂《土地移交書》后，原所有權(quán)人和使用權(quán)人超過時限不搬遷交地的，由縣(市)區(qū)人民政府有關(guān)部門責(zé)令限期搬遷交地;逾期不搬遷交地的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十條 拒絕、阻礙和破壞征收土地工作的，依法責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 實施土地征收的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十二條 昆明市土地征收區(qū)片綜合地價標準由市國土資源行政主管部門制定，報市人民政府批準后實施。
第三十三條 本辦法自2008年7月1日起施行。
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