2016紅十字會(huì)法修訂案內(nèi)容解讀
為進(jìn)一步完善對紅十字會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，27日首次提請全國人大常委會(huì)審議的紅十字會(huì)法修訂草案規(guī)定，紅十字會(huì)要建立經(jīng)費(fèi)、物資的財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計(jì)公開和監(jiān)督檢查制度，建立健全信息公開制度。
修訂草案提出，紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)聘請依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，對捐贈(zèng)款物的來源和使用情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向紅十字會(huì)理事會(huì)報(bào)告。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開制度，規(guī)范信息發(fā)布，定期向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的接受和使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
對紅十字會(huì)內(nèi)部的監(jiān)督治理結(jié)構(gòu)，修訂草案增加條款，明確了理事會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)和監(jiān)事會(huì)的產(chǎn)生和主要職責(zé)。如：各級紅十字會(huì)設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)由會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，向會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受其監(jiān)督。執(zhí)行委員會(huì)是理事會(huì)的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其人員組成由理事會(huì)決定，向理事會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。理事會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)工作受監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。
據(jù)全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)副主任委員王隴德介紹，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中國紅十字事業(yè)的發(fā)展遇到了一些新情況、新問題，如主要職責(zé)需要進(jìn)一步明確;會(huì)員管理、志愿者管理、統(tǒng)一標(biāo)識管理需要進(jìn)一步規(guī)范;監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步完善;對違反紅十字會(huì)法行為的法律責(zé)任需要進(jìn)一步強(qiáng)化等。因此，需要通過修改紅十字會(huì)法，對現(xiàn)行法律的一些重要條款進(jìn)行補(bǔ)充和完善，增加一些適應(yīng)形勢發(fā)展需求的新條款，為紅十字會(huì)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的.法律環(huán)境。
紅十字會(huì)法首增“法律責(zé)任”專章
《中華人民共和國紅十字會(huì)法(修訂草案)》今日提請十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議進(jìn)行初審。此次修法最大的亮點(diǎn)是增設(shè)“法律責(zé)任”專章，彌補(bǔ)了現(xiàn)行法律缺少法律責(zé)任專門規(guī)定的欠缺。
《中華人民共和國紅十字會(huì)法(修訂草案)》今日提請十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議進(jìn)行初審。23年來紅十字會(huì)法的首修，集中在了監(jiān)督機(jī)制和法律責(zé)任兩個(gè)方面。其中，“對紅十字會(huì)工作的監(jiān)督主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督。”據(jù)全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)副主任委員王隴德介紹，修訂草案增加條款明確了理事會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)和監(jiān)事會(huì)的產(chǎn)生和主要職責(zé)，優(yōu)化了紅十字會(huì)內(nèi)部監(jiān)督治理結(jié)構(gòu);同時(shí)，增加了“建立經(jīng)費(fèi)、物資的財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計(jì)公開和監(jiān)督檢查制度”，聘請依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)制度，建立健全信息公開制度等條款，進(jìn)一步完善了紅十字會(huì)的監(jiān)督機(jī)制。此次修法最大的亮點(diǎn)是增設(shè)“法律責(zé)任”專章，彌補(bǔ)了現(xiàn)行法律缺少法律責(zé)任專門規(guī)定的欠缺。“紅十字會(huì)法規(guī)定了大量的行為規(guī)范，需要明確相應(yīng)的法律責(zé)任，以確保法律實(shí)施的強(qiáng)制性和權(quán)威性，有效解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。據(jù)此，修訂草案增加法律責(zé)任一章。”王隴德說。其中，紅十字會(huì)及其工作人員若未按法律、法規(guī)公開信息，未遵守有關(guān)監(jiān)管制度造成經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)損失，違背捐贈(zèng)者意愿擅自處分其接受的捐贈(zèng)款物的，都將視不同程度，受到責(zé)令改正、給予處分、追究刑事責(zé)任等法律懲處。
制造、發(fā)布、傳播虛假信息損害紅十字會(huì)名譽(yù)將被追責(zé)
為了加大對違反紅十字會(huì)法行為的打擊力度，27日首次提請全國人大常委會(huì)審議的紅十字會(huì)法修訂草案增設(shè)法律責(zé)任專章，明確自然人、法人或者其他組織制造、發(fā)布、傳播虛假信息，損害紅十字會(huì)名譽(yù)將被追究相應(yīng)法律責(zé)任。
修訂草案提出，自然人、法人或者其他組織違反本法規(guī)定，有下列情形之一，給紅十字會(huì)造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;違反行政管理秩序的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這些情形包括：冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱的;制造、發(fā)布、傳播虛假信息，損害紅十字會(huì)名譽(yù)的;侵占和挪用紅十字會(huì)的經(jīng)費(fèi)或財(cái)產(chǎn)的;阻礙紅十字會(huì)工作人員依法履行職責(zé)的;法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
在法律責(zé)任專章中，修訂草案還明確，紅十字會(huì)及其工作人員的以下行為將被追究相應(yīng)法律責(zé)任：違背捐贈(zèng)者意愿，擅自處分其接受的捐贈(zèng)款物的;未遵守有關(guān)監(jiān)管制度，造成經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)損失的;未按照法律、法規(guī)公開信息的;法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
修訂草案說，紅十字會(huì)及其工作人員有上述情形之一的，由同級人民政府或者上級紅十字會(huì)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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