2016年江蘇省農(nóng)村宅基地管理辦法
第一條 為加強全市宅基地管理,規(guī)范農(nóng)村村民建房用地行為,切實提高土地利用率,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《江蘇省土地管理條例》以及市委、市政府《關(guān)于加快城市化進程的決定》,結(jié)合本地實際,制定本暫行辦法。
第二條 全市范圍內(nèi)農(nóng)村村民自建居住房屋(含附房)使用宅基地,包括新建、移建、翻建和擴建房屋使用宅基地,均適用本暫行辦法。
第三條 宅基地的選址必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。
第四條 市和縣級市人民政府及其國土資源部門具體負責轄區(qū)內(nèi)宅基地的審批管理工作。
第五條 市、縣級市(區(qū))城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及國家級、省級開發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民申請使用宅基地,一律采取預拆遷辦法,預先按拆遷規(guī)定進行補償,并用定銷房進行安置。
第六條 市、縣級市(區(qū))城市規(guī)劃區(qū)外,鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及國家級、省級開發(fā)區(qū)外的農(nóng)村村民建住宅,必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的土地。
第七條 市、縣級市(區(qū))城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)因城市建設(shè)需要,使用宅基地的,一律按有關(guān)規(guī)定進行拆遷補償,用定銷房進行安置。對市、縣級市(區(qū))城市規(guī)劃區(qū)外,鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外因社會公共事業(yè)和經(jīng)濟建設(shè)需要,成片開發(fā)使用宅基地的,通過建造定銷房(農(nóng)民公寓)進行安置。
第八條 對已規(guī)劃整體搬遷的農(nóng)民居住區(qū)村莊進行建設(shè)開發(fā)的,由土地儲備機構(gòu)對宅基地進行收購儲備,由政府置換或征為國有土地后統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。
第九條 加強對進城農(nóng)民原宅基地及房屋的產(chǎn)權(quán)管理,切實維護進城農(nóng)民的合法權(quán)益。
(一)進城農(nóng)民的住宅可以出售給符合宅基地享受條件的本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民;符合規(guī)劃的也可以將宅基地征為國有,由宅基地使用權(quán)人補辦出讓手續(xù)并按土地評估價的40%向政府補繳土地出讓金后入市交易。
(二)鎮(zhèn)可成立農(nóng)民住宅置換中心,由農(nóng)民住宅置換中心對因區(qū)位因素暫時無法交易的農(nóng)民依法取得的住宅,在支付部分預付款后進行收購儲備,余額待住房交易后一次付清。
(三)鼓勵集體經(jīng)濟組織興建農(nóng)民公寓住宅,進城農(nóng)民自愿退出依法取得的宅基地使用權(quán)的,可與自購的農(nóng)民公寓住宅用地等價置換。
第十條 享有宅基地的對象只能是戶籍在冊的農(nóng)村村民。其中參軍復員回遷、刑滿釋放回遷、讀書回遷、結(jié)婚遷入人員等可以享有,其他遷入人員不享有。農(nóng)村村民對宅基地只有使用權(quán),沒有所有權(quán)。
第十一條 申請宅基地的標準和條件:
(一)農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。其中房屋占地面積不得超過宅基地面積的70%。市轄區(qū)及人均耕地在1/15公頃以下的縣級市,每戶宅基地不得超過 135平方米,與已婚子女合住并且總?cè)藬?shù)在6人以上(獨生子女一人按兩人計算,一戶只計算一次)的不得超過200平方米;人均耕地在1/15公頃以上的縣級市,每戶宅基地不得超過200平方米。
(二)現(xiàn)有宅基地面積超過上述標準的,申請移建、翻建和擴建房屋時,宅基地面積須按上述標準核減。
第十四條 已撤組范圍內(nèi)的原農(nóng)民住房,納入城鎮(zhèn)居民私房管理;在城市規(guī)劃已確定為居住區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民宅基地,由政府確權(quán)或征為國有土地,農(nóng)民住房也納入城鎮(zhèn)居民私房管理。
第十五條 宅基地審批按以下程序辦理:
(一)建房農(nóng)戶應(yīng)向所在村民委員會提出書面申請,如實填寫《申請使用宅基地審批表》,并提供戶籍證明、集體土地使用證、宅基地證或其它權(quán)源證明(新建戶除外),以及與建房用地申請內(nèi)容相一致的其它證明。
(二)村民委員會復核建房農(nóng)戶提供材料的真實性并蓋章確認,再經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員會議討論同意后上報鎮(zhèn)(街道)國土資源所(沒有國土資源所的上報國土資源分局)。
(三)鎮(zhèn)(街道)國土資源所受理宅基地申請后(沒有國土資源所的由國土資源分局直接辦理),應(yīng)及時會同鎮(zhèn)(街道)村鎮(zhèn)建設(shè)部門到用地現(xiàn)場勘察,查看建房地址是否符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,在村鎮(zhèn)建設(shè)部門確定的宅基地規(guī)劃定點范圍內(nèi)按標準核定用地面積,并在《宅基地審批聯(lián)合辦文單》上簽署擬辦意見。對符合規(guī)定的進入審批程序;不符合規(guī)定,將申報材料退回村民委員會,并說明理由。
(四)縣級市(區(qū))國土資源部門在正式批準使用宅基地前,應(yīng)當將建房農(nóng)戶戶主姓名、該戶農(nóng)業(yè)人口調(diào)整、所屬村組、原有房屋和宅基地面積等內(nèi)容以及擬批辦情況,在建房農(nóng)戶所在村予以公示。公示時間不得少于5天。平江、滄浪、金閶3個城區(qū)同時報市國土資源局備案后由國土資源局核發(fā)《使用宅基地許可證》;各縣級市、吳中區(qū)、相城區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)由國土資源部門直接核發(fā)《使用宅基地許可證》。
(五)建房農(nóng)戶應(yīng)嚴格按照《使用宅基地許可證》載明的內(nèi)容施工,變更建房地點或延期建設(shè)的.必須重新辦理申請審批手續(xù)。房屋竣工后,應(yīng)及時向鎮(zhèn)(街道)國土資源所(沒有國土資源所的由國土資源分局直接辦理)提出驗收申請,經(jīng)驗收合格,發(fā)給《集體土地使用證》。
第十六條 經(jīng)批準后連續(xù)兩年未使用的宅基地,應(yīng)交還原集體經(jīng)濟組織另行安排利用。如兩年內(nèi)該宅基地所屬的村民小組建制被撤銷的,由政府收回該宅基地的土地使用權(quán)。
第十七條 采取欺騙手段騙取批準和未經(jīng)批準擅自占地建房的,由國土資源部門按違法用地查處。
第十八條 對于利用職權(quán)違規(guī)審批宅基地建房的有關(guān)人員要按法律、法規(guī)嚴肅處理。
第十九條 本暫行辦法自公布之日起施行。原有關(guān)宅基地管理規(guī)定同時廢止。
(三)一戶全為農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民中有兩個以上(含兩個)已婚子女(超計劃生育的除外)或有兩個以上(含兩個)未婚子女(超計劃生育的除外),其中一人已達到法定結(jié)婚年齡,并且該戶現(xiàn)有宅基地面積在200平方米以下的,可以分戶另行安排宅基地。
(四)一戶農(nóng)村村民中既有農(nóng)業(yè)戶口又有因征地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的,只能按一戶宅基地標準安排一處宅基地。但該戶有兩個以上(含兩個)已婚子女的(超計劃生育的除外)或有兩個以上(含兩個)未婚子女(超計劃生育的除外),其中一人已達到法定結(jié)婚年齡,并且該戶現(xiàn)有宅基地面積在200平方米以下,確需分戶形成的另一戶農(nóng)村村民(已婚的必須包括完整的家族成員)全為農(nóng)業(yè)戶口的,可以分戶另行安排宅基地。
(五)一戶農(nóng)村村民全為非農(nóng)業(yè)戶口的,宅基地上的房屋只能原地翻建。
(六)購買農(nóng)村村民房屋的農(nóng)戶應(yīng)當符合申請建房用地條件。
第十二條 有下列情形之一的,國土資源部門不予批準宅基地:
(一)不符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的;
(二)在第七、九條規(guī)定范圍內(nèi)的;
(三)農(nóng)村村民出賣、出租住房后,再申請宅基地的;
(四)農(nóng)村村民原住房改變用途,用于生產(chǎn)經(jīng)營的;
(五)農(nóng)村村民在原批準的宅基地以外有違章建筑而未先行拆除的;
(六)已列入政府土地儲備或規(guī)劃改造范圍內(nèi)的;
(七)農(nóng)村村民住房拆遷時已按城市房屋拆遷規(guī)定進行補償安置的。
第十三條 經(jīng)批準移建使用宅基地的建房農(nóng)戶,應(yīng)在新房建成后3個月內(nèi)將原宅基地交還原集體經(jīng)濟組織另行安排利用,并自行拆除原有老房。不按期拆除的,其原宅基地按違法用地處理。
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