科研經(jīng)費(fèi)不能成為“唐僧肉”讓創(chuàng)新的核心要素活起來(lái)
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月22日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定改革中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理辦法。會(huì)議指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮好科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，改革科研項(xiàng)目和資金管理辦法，使財(cái)政科研資金突出助優(yōu)扶強(qiáng)，流向能創(chuàng)新、善攻堅(jiān)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大需求的項(xiàng)目，提高資金配置效率。
如今，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”已成為社會(huì)共識(shí)，我國(guó)在科技研發(fā)方面的費(fèi)用也位居世界前列。但不可否認(rèn)的是，在一些領(lǐng)域里，科研經(jīng)費(fèi)成了“唐僧肉”，誰(shuí)都想吃一口。其中，經(jīng)費(fèi)使用效率低下、經(jīng)費(fèi)分配不公、經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)與違法性腐敗這三大突出問(wèn)題亟待解決。
其一，在我國(guó)現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理體制下，一方面，條塊分割、政出多門。例如相關(guān)管理部門互不配合，各自制定計(jì)劃，直接從財(cái)政部獲得獨(dú)立預(yù)算。其結(jié)果是造成科研項(xiàng)目設(shè)置重疊，科研人員不得不將很多時(shí)間花在“跑”項(xiàng)目和應(yīng)付評(píng)估上，極大程度地影響了科研成果的質(zhì)量。另一方面，政府既管經(jīng)費(fèi)又管項(xiàng)目容易造成決策不當(dāng)、資源浪費(fèi)乃至滋生腐敗。
會(huì)議指出，要把政府引導(dǎo)支持和企業(yè)主體作用有效結(jié)合。財(cái)政投入與社會(huì)資金搭配機(jī)制，發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向類項(xiàng)目突出以企業(yè)為主體，自主決定研發(fā)方向、要素配置等。這正是為了落實(shí)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，改變這種分配和管理科研經(jīng)費(fèi)的模式，用市場(chǎng)化的激勵(lì)方式，徹底解決科研經(jīng)費(fèi)使用效率低的問(wèn)題。
其二，很多科研經(jīng)費(fèi)的使用在科研部門內(nèi)部秘而不宣，科研經(jīng)費(fèi)花在哪兒大家不知道，取得了什么結(jié)果大家也不知道，甚至一些人為了騙取科研經(jīng)費(fèi)而時(shí)常出現(xiàn)抄襲。造成這種現(xiàn)象的原因在于，很多時(shí)候，審批部門缺少實(shí)地調(diào)研，根據(jù)申請(qǐng)報(bào)告來(lái)決定經(jīng)費(fèi)，根據(jù)最后的論文水平來(lái)評(píng)價(jià)科研成果，國(guó)家大量的資源換來(lái)的只是幾張漂亮的學(xué)術(shù)論文。
所以，只有通過(guò)“簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化審批流程。建立公開(kāi)透明的申報(bào)、立項(xiàng)、評(píng)審和批準(zhǔn)制度，健全績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制。強(qiáng)化資金監(jiān)管，建立科研信用‘黑名單’制度”，才能杜絕一題多報(bào)、重復(fù)資助等現(xiàn)象。同時(shí)，還要建立起由學(xué)術(shù)共同體主導(dǎo)的、鼓勵(lì)自由探索的`科研經(jīng)費(fèi)分配制度，無(wú)論是管理人員還是科研人員都要接受社會(huì)公眾監(jiān)督，真正保證把資金用到“刀刃”上。
其三，人力價(jià)值補(bǔ)償問(wèn)題是科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的核心所在，“重物不重人”的現(xiàn)狀下，在一些學(xué)術(shù)界人士看來(lái)，科研腐敗的問(wèn)題是絕大部分的科研人員基本工資低，不得不靠科研“報(bào)銷”生活，不得不“跑”(跑項(xiàng)目，跑關(guān)系，跑經(jīng)費(fèi))才能生存。自己收入不夠，或者是“和其他辦公司的哥們兒在比較時(shí)發(fā)現(xiàn)自己這個(gè)科學(xué)家很窮”的時(shí)候，受不了動(dòng)了賊心很有可能。
科研活動(dòng)中“人”是最重要的要素，是首位的要素，不承認(rèn)這一點(diǎn)會(huì)嚴(yán)重挫傷科研人員的積極性。“完善科研人員收入分配政策，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵(lì)機(jī)制。”正是從根本上解決這一問(wèn)題。讓創(chuàng)造性智力活動(dòng)得到應(yīng)有的回報(bào)，讓科技創(chuàng)新的核心要素真正活起來(lái)，才能真正實(shí)現(xiàn) “中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入提質(zhì)增效升級(jí)的新階段，根本上要靠創(chuàng)新和人才。不合理的科研經(jīng)費(fèi)管理模式必須改變，中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們浪費(fèi)不起;中國(guó)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們也耽誤不起。
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