《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》權(quán)威解讀

　　1月18日，文化部部長雒樹剛簽署文化部第56號令，公布了修訂后的《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》將于2016年3月15日起施行。日前，文化部文化市場司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》修訂的有關(guān)問題回答了中國經(jīng)濟網(wǎng)記者提問。

　　問：為什么要修訂《辦法》?

　　答：現(xiàn)行《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》是在1994年版本的基礎(chǔ)上，于2004年修訂的，在規(guī)范藝術(shù)品經(jīng)營秩序、促進行業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但隨著形勢的發(fā)展，《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)新時期我國藝術(shù)品市場管理與發(fā)展的需要：一是部分條款不符合國家簡政放權(quán)的要求，需要通過修訂規(guī)章，簡化審批手續(xù)，壓縮審批時限，降低市場準(zhǔn)入門檻;二是近年來藝術(shù)品網(wǎng)絡(luò)化、金融化趨勢明顯，但這些領(lǐng)域還是監(jiān)管空白，沒有納入《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》的監(jiān)管范圍;三是《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》對藝術(shù)品市場存在的制假售假、虛假鑒定、虛高評估、交易不透明、不規(guī)范等問題缺乏有效的約束條款;四是2013年國務(wù)院將美術(shù)品進出口經(jīng)營活動審批下放至省級文化行政部門及國務(wù)院對藝術(shù)品份額化交易等方面做出的規(guī)定，《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》還沒有作出相應(yīng)調(diào)整。

　　問：修訂《辦法》的總體思路是什么?

　　答：本次修訂《辦法》的總體思路是以落實國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求為出發(fā)點，在明確監(jiān)管對象、放寬市場準(zhǔn)入、強化主體責(zé)任、劃清行業(yè)底線、開展信用管理、加強事中事后監(jiān)管等方面對現(xiàn)行辦法進行修訂�！掇k法》堅持對內(nèi)容的底線管理，調(diào)整了監(jiān)管范圍，對藝術(shù)品市場實行全方位內(nèi)容監(jiān)管，將網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品、投融資標(biāo)的物藝術(shù)品、鑒定評估等納入監(jiān)管領(lǐng)域。加大簡政放權(quán)力度，下放審批事項，簡化審批程序，壓縮審批時限，以進一步激發(fā)藝術(shù)品市場內(nèi)生發(fā)展動力。建立明示擔(dān)保、盡職調(diào)查、鑒定評估、信用監(jiān)管等一系列新的制度，立規(guī)矩、明底線、強化主體責(zé)任，促進藝術(shù)品公開透明交易，保障消費者合法權(quán)益。

　　問：為什么要將“美術(shù)品”改為“藝術(shù)品”?

　　答：2004年出臺《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》時，我國藝術(shù)品市場主要以書畫作品交易為主，多以“美術(shù)品”表述。但隨著行業(yè)的發(fā)展，藝術(shù)品門類更加多樣，人們更普遍和習(xí)慣用“藝術(shù)品”來統(tǒng)稱這個行業(yè)。2008年國務(wù)院確定的文化部“三定方案”也規(guī)定文化部對藝術(shù)品市場進行監(jiān)管。鑒于此，我們在修訂中，將“美術(shù)品”改為“藝術(shù)品”，規(guī)章的名稱也進行相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)管理和發(fā)展的需要。

　　問：《辦法》包含哪些新制度，為什么要出臺這些制度?

　　答：《辦法》建立了多個新制度，以促進公開透明交易，保護消費者合法權(quán)益。一是明示擔(dān)保制度。要求經(jīng)營者明示藝術(shù)品作者、年代、尺寸、材料、價格等信息，有利于保障消費者的知情權(quán)，促進公平透明交易。《消費者權(quán)益保護法》第八條也規(guī)定，消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利。二是盡職調(diào)查制度。藝術(shù)品消費者并非都是具有鑒別、鑒定能力的專業(yè)人士，因此經(jīng)營者有責(zé)任應(yīng)買受人要求，提供藝術(shù)品真實性證明。一些發(fā)達國家對盡職調(diào)查也有明確規(guī)定。三是明確鑒定評估責(zé)任與義務(wù)。藝術(shù)品鑒定評估領(lǐng)域一直存在問題，明確鑒定評估責(zé)任與義務(wù)，有利于規(guī)范鑒定評估行為，維護市場公平競爭。四是信用監(jiān)管制度。目前國家正在構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系，建立藝術(shù)品市場信用監(jiān)管制度，有利于強化市場主體責(zé)任，擴大社會監(jiān)督，提高監(jiān)管效能，凈化市場環(huán)境。五是專家委員會制度。對藝術(shù)品內(nèi)容的認(rèn)定具有較強專業(yè)性，建立專家委員會制度可以為政府管理部門執(zhí)法及藝術(shù)品進出口內(nèi)容審查提供專家專業(yè)意見。

　　問：《辦法》調(diào)整的藝術(shù)品經(jīng)營活動包括哪些，與之前有哪些變化?

　　答：《辦法》規(guī)定，藝術(shù)品經(jīng)營活動包括：藝術(shù)品收購、銷售、租賃;經(jīng)紀(jì);藝術(shù)品進出口經(jīng)營;藝術(shù)品鑒定、評估、商業(yè)性展覽等服務(wù);以藝術(shù)品為標(biāo)的物的投資經(jīng)營活動及服務(wù);利用信息網(wǎng)絡(luò)從事藝術(shù)品經(jīng)營活動等。其中，藝術(shù)品鑒定評估、以藝術(shù)品為標(biāo)的物的投資經(jīng)營活動及服務(wù)、利用信息網(wǎng)絡(luò)從事藝術(shù)品經(jīng)營活動是《辦法》新增加的內(nèi)容，這是考慮藝術(shù)品鑒定評估是亟需規(guī)范的領(lǐng)域，及對網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品、投融資標(biāo)的物藝術(shù)品監(jiān)管需要。同時，《辦法》也取消了對“裝裱”、“比賽”、“咨詢”等這些與藝術(shù)品內(nèi)容關(guān)系不大的活動的管理。

　　問：《辦法》對藝術(shù)品份額化交易作了哪些規(guī)定?

　　答：《國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場所切實防范金融風(fēng)險的決定》(國發(fā)〔2011〕38號)規(guī)定，除依法設(shè)立的證券交易所或國務(wù)院批準(zhǔn)的從事金融產(chǎn)品交易的交易場所外，任何交易場所均不得將任何權(quán)益拆分為均等份額公開發(fā)行，不得采取集中競價、做市商等集中交易方式進行交易�！掇k法》也相應(yīng)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得將藝術(shù)品權(quán)益拆分為均等份額公開發(fā)行，以集中競價、做市商等集中交易方式進行交易。

　　問：《辦法》在簡政放權(quán)方面做了哪些規(guī)定?

　　答：為落實國家簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，《辦法》根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》(國發(fā)〔2013〕44號)規(guī)定，將藝術(shù)品進出口經(jīng)營活動審批下放到省級文化行政部門;取消了藝術(shù)品經(jīng)營單位、藝術(shù)品進出口經(jīng)營單位的所有設(shè)立條件，在工商部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，可以直接到文化行政部門備案;取消了涉外商業(yè)性藝術(shù)品展覽活動部分與藝術(shù)品內(nèi)容無關(guān)的申請材料，如活動方案、舉辦單位與其他相關(guān)單位簽訂的合同、經(jīng)費預(yù)算及資金來源證明、場地協(xié)議等;壓縮審批時限，將一般性藝術(shù)品進出口經(jīng)營活動的審批時限由原規(guī)定的15日調(diào)整為5日，將涉外商業(yè)性藝術(shù)品展覽活動的審批時限縮短為15日。

　　問：《辦法》在規(guī)范藝術(shù)品市場方面做了哪些規(guī)定?

　　答：本次修訂工作的一個重要任務(wù)就是要規(guī)范藝術(shù)品經(jīng)營秩序，促進藝術(shù)品交易透明�！掇k法》建立的專家委員會、明示擔(dān)保、盡職調(diào)查、鑒定評估、信用監(jiān)管等制度都旨在規(guī)范藝術(shù)品市場�！掇k法》禁止經(jīng)營來源不合法、冒充他人名義或者以禁止交易的動植物為材質(zhì)的藝術(shù)品。《辦法》規(guī)定，藝術(shù)品經(jīng)營單位不得隱瞞藝術(shù)品來源，誤導(dǎo)消費者;不得以集資為目的或者以非法傳銷為手段進行經(jīng)營;未經(jīng)批準(zhǔn)，不得將藝術(shù)品權(quán)益拆分為均等份額公開發(fā)行，以集中競價、做市商等集中交易方式進行交易。藝術(shù)品經(jīng)營單位應(yīng)買受人要求，應(yīng)當(dāng)對買受人購買的藝術(shù)品進行盡職調(diào)查，提供能夠證明或者追溯藝術(shù)品來源的證明文件�！掇k法》明確了鑒定評估機構(gòu)及從業(yè)人員的責(zé)任及有關(guān)程序。

　　問：《辦法》對法律責(zé)任作了哪些調(diào)整?

　　答：《辦法》根據(jù)違則對罰則進行了相應(yīng)調(diào)整，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平的變化，對罰款金額也作了相應(yīng)調(diào)整�！掇k法》對于經(jīng)營有違規(guī)內(nèi)容藝術(shù)品的行為加大處罰力度，對于未及時備案、未明碼標(biāo)價等違規(guī)情節(jié)較輕的行為，降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，突出藝術(shù)品市場監(jiān)管的重點�！掇k法》將依法授權(quán)的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)作為執(zhí)法主體，這是考慮到文化市場綜合執(zhí)法改革完成后，文化市場綜合執(zhí)法隊伍是宣傳文化系統(tǒng)共有的、惟一的執(zhí)法力量，承擔(dān)著維護國家文化安全、規(guī)范文化市場秩序、保護知識產(chǎn)權(quán)和未成年人權(quán)益的職責(zé)。在實際監(jiān)管中，文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)通過委托授權(quán)肩負(fù)著藝術(shù)品市場執(zhí)法與監(jiān)管的任務(wù)。

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