解讀改革完善受案立案制度的意見
近日，公安部印發(fā)了《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》，首次對公安機關(guān)行政案件受案審查、刑事案件立案審查的期限作出規(guī)定，行政案件受案審查期限原則上不超過24小時，刑事案件立案審查期限原則上不超過3日。
群眾報案公安機關(guān)不得推諉
接案是公安機關(guān)整個辦案過程的第一步。針對有案不接的現(xiàn)實情況，《意見》要求健全接報案登記制，對屬于公安機關(guān)管轄范圍的接辦案，都必須接受。
《意見》規(guī)定，對于群眾報案、控告、舉報、扭送，違法犯罪嫌疑人投案，以及上級機關(guān)交辦案件或者其他機關(guān)移送的案件，屬于公安機關(guān)管轄的，各辦案警種、部門都必須接受并依照有關(guān)規(guī)定辦理，不得推諉。
對于上述接受的案件以及工作中發(fā)現(xiàn)的案件，除性質(zhì)和事實涉及國家秘密的以外，都須網(wǎng)上登記。涉嫌犯罪的，按照刑事案件立案審查;涉嫌行政違法的，按照行政案件受案審查。
對明顯不屬于公安機關(guān)職責(zé)范圍的報案事項，應(yīng)當(dāng)立即告知報案人向其他有關(guān)主管機關(guān)報案。對重復(fù)報案、案件正在辦理或者已經(jīng)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向報案人作出解釋，不再重復(fù)接報案登記。
此外，對于違法犯罪活動正在進行以及其他情況緊急的案件，接到報警后公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)先進行緊急處置，處置完畢后，應(yīng)當(dāng)于24小時內(nèi)完成接報案登記。
首次明確刑案立案審查期限
公安部法制局負責(zé)人對媒體表示，現(xiàn)行法律法規(guī)對行政案件受案和刑事案件立案的審查期限沒有作出統(tǒng)一規(guī)定，一些地方確實存在不及時受案立案的情況。
為此，《意見》首次對公安機關(guān)行政案件受案審查、刑事案件立案審查的期限作出規(guī)定。
公安機關(guān)接報案件后，應(yīng)當(dāng)立即進行受案立案審查。其中，行政案件受案審查期限原則上不超過24小時，疑難復(fù)雜案件受案審查期限不超過3日。刑事案件立案審查期限原則上不超過3日;涉嫌犯罪線索需要查證的，立案審查期限不超過7日;重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，立案審查期限可以延長至30日。法律、法規(guī)、規(guī)章等對受案立案審查期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對于區(qū)分案件性質(zhì)并延長案件立案審查期限的規(guī)定，中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)院副教授張黎表示有現(xiàn)實的合理性，“例如對于一些經(jīng)濟案件，辦案人員需要調(diào)取大量的數(shù)據(jù)才能確認(rèn)是一般的民事案件還是刑事犯罪案件，這中間會耗費一定的時間。”
辦案流程信息逐步實現(xiàn)可溯
中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授程雷向新京報記者表示，過去立案的過程相對封閉，立案在條件上有一定的證據(jù)要求，能否達到要求公安機關(guān)又有一定的自由裁量權(quán)，所以一定程度上對于立案的`過程老百姓缺乏具體的監(jiān)督途徑。
而為了強化對辦案過程的監(jiān)督，《意見》明確各級公安法制部門是公安機關(guān)受案立案工作監(jiān)督管理的主管部門，及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和糾正受案立案環(huán)節(jié)的執(zhí)法問題，協(xié)調(diào)解決本級公安機關(guān)各辦案警種、部門之間的案件管轄爭議，辦理不予立案復(fù)議復(fù)核案件等。
此外，《意見》提出，要逐步實現(xiàn)將110接報警電話、現(xiàn)場處置執(zhí)法記錄儀、接受群眾上門報案監(jiān)控等視聽資料、電子數(shù)據(jù)自動導(dǎo)入警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺，并與警情登記、接報案登記、受案立案審查、案件辦理等信息智能關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)接報案和受案立案辦案結(jié)案全過程可溯式管理。
針對受案立案改革后，公安機關(guān)人員隊伍數(shù)量素質(zhì)與增加的案件量不相匹配的問題，程雷表示，公安機關(guān)的改革是系統(tǒng)性的，立案改革措施跟提高辦案人員素質(zhì)待遇、偵查員水平等是配套進行的。
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