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中華人民共和國反家庭暴力法看點(diǎn)解讀
“家事”立“國法”，有哪些看點(diǎn)?--中國首部反家暴法亮點(diǎn)掃描。27日，《中華人民共和國反家庭暴力法》在全國人大常委會表決通過。在對付家庭暴力方面，反家暴法有哪些“獨(dú)門秘器”?記者對此進(jìn)行了梳理。。
精神侵害算家暴，同居關(guān)系也適用
什么是家庭暴力?在很多人的概念里，家庭暴力就是丈夫打老婆。事實(shí)上，據(jù)全國婦聯(lián)調(diào)查，婦女、老人、小孩、殘疾人等都是我國家庭暴力的主要受害者;在暴力形式上，盡管毆打等身體侵害仍是家庭暴力的主流，但辱罵、恐嚇等精神暴力的嚴(yán)重性也越來越凸顯。
對此，反家暴法規(guī)定，家庭暴力是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為。
“隨著通信方式日益發(fā)達(dá)，家庭成員中實(shí)施恐嚇行為的案例明顯增多，有的恐嚇行為如未得到及時(shí)干預(yù)就會導(dǎo)致極端事件的發(fā)生。”全國人大常委會委員車光鐵表示，將家庭暴力的范圍擴(kuò)展到精神暴力，更有利于全面預(yù)防和制止家庭暴力行為的發(fā)生。
另外，在現(xiàn)實(shí)生活中，未婚同居的現(xiàn)象已經(jīng)較為常見;而由于住房緊張等原因，有許多離婚家庭雙方“離婚不離家”。為保護(hù)這部分人群的權(quán)益，反家暴法在附則中特別指出：家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行。
監(jiān)護(hù)人失職，撤銷資格沒商量
江蘇南京一吸毒女活活餓死2名女兒、浙江金華一母親將4歲兒子燒傷致死……近年來，多起觸目驚心的家暴案件接連發(fā)生，引發(fā)了全社會對監(jiān)護(hù)人資格問題的強(qiáng)烈關(guān)注。加大對失職監(jiān)護(hù)人的司法干預(yù)力度，已成為社會共識。
反家庭暴力法明確，監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，人民法院可根據(jù)被監(jiān)護(hù)人的近親屬、居委會、村委會、縣級人民政府民政部門等有關(guān)人員或單位的申請，依法撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。
據(jù)悉，雖然未成年人保護(hù)法、民法通則等法律中都有撤銷監(jiān)護(hù)人資格的條款，但表述較為籠統(tǒng)，司法實(shí)踐中鮮有被剝奪監(jiān)護(hù)人資格的案例。反家暴法首次明確了“暴力侵害”的特征，讓法律的操作性大大增強(qiáng)。
值得注意的是，反家暴法草案還要求，被撤銷監(jiān)護(hù)人資格的加害人，應(yīng)繼續(xù)負(fù)擔(dān)相應(yīng)的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)用，以防出現(xiàn)失職監(jiān)護(hù)人故意“甩包袱”的現(xiàn)象。
發(fā)現(xiàn)家暴不報(bào)告 學(xué)校醫(yī)院等要擔(dān)責(zé)
家庭暴力具有隱秘性特點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)中，許多家暴持續(xù)時(shí)間很長，知情人也很多，但直到發(fā)生嚴(yán)重后果才被曝光。以2013年震驚全國的“吸毒母親餓死女童案”為例，社區(qū)工作人員、鄰居都了解吸毒女樂燕長期使用監(jiān)禁手段虐待兒童的情況，但沒能阻止慘案的發(fā)生。
“官不究，民不舉”，這是我國當(dāng)前反家暴工作的一大障礙。對此，反家暴法明確規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居委會、村委會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，若在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受家暴或疑似遭受家暴，須及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，公安機(jī)關(guān)要對報(bào)案人的信息保密。
專家指出，規(guī)定學(xué)校、醫(yī)院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居委會等易發(fā)現(xiàn)家暴線索的機(jī)構(gòu)有家暴強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，并鼓勵(lì)用人單位和社會各界介入家暴事務(wù)，法律借此釋放了一個(gè)明確信號，即家暴不是家務(wù)事，反家庭暴力是國家、社會和每個(gè)家庭的共同責(zé)任。
人身安全保護(hù)令，有效隔離現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)
反家暴法的一大利器，是設(shè)立了人身安全保護(hù)令制度。
人身安全保護(hù)令將反家暴工作從事后懲治變?yōu)榱耸虑邦A(yù)防。根據(jù)反家暴法，當(dāng)事人若遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，即可向法院申請人身安全保護(hù)令。保護(hù)令包括禁止被申請人實(shí)施家庭暴力，禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸，責(zé)令被申請人遷出申請人住所等措施。反家暴法特別提出，申請人的相關(guān)近親屬，也被納入人身安全保護(hù)令的保護(hù)范圍。
反家暴法強(qiáng)調(diào)，如果當(dāng)事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或因?yàn)槭艿綇?qiáng)制、威嚇等原因無法親自申請人身安全保護(hù)令，其近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、居委會等機(jī)構(gòu)可以代為申請。
被申請人若違反人身安全保護(hù)令，將可能被處以一千元以下罰款、十五日以下拘留，若構(gòu)成犯罪還將依法追究刑事責(zé)任。
從預(yù)防到救助，“全鏈條”覆蓋
反家暴工作是一個(gè)涉及到預(yù)防教育、訴訟程序、社區(qū)救助等多個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，但此前的相關(guān)規(guī)定散見于不同法律，操作性不強(qiáng)，覆蓋面不廣，難以從根本上解決家暴問題。
反家暴法對反家暴工作的主管機(jī)構(gòu)、社會責(zé)任、預(yù)防教育、司法處置以及救助措施等方面作出了“一攬子”規(guī)定。在家暴預(yù)防方面，反家暴法要求，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、幼兒園、學(xué)校等組織和機(jī)構(gòu)要在各自工作范圍內(nèi)開展反家暴教育，廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等要開展反家暴宣傳，居委會、村委會和社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等要配合協(xié)助;在救助措施方面，縣級或設(shè)區(qū)的市級人民政府需為家暴受害人提供臨時(shí)庇護(hù)所及臨時(shí)生活幫助，法律援助機(jī)構(gòu)需提供法律援助，法院也要相應(yīng)減免訴訟費(fèi)用。
全國人大常委會委員蘇曉云表示，反家暴法以促進(jìn)家庭和諧、社會穩(wěn)定為宗旨，著力解決現(xiàn)實(shí)生活中家庭暴力的突出問題，完善預(yù)防和制止家庭暴力的法律制度，對提高全社會反家庭暴力意識，加強(qiáng)反家庭暴力工作力度，有效預(yù)防和依法處置家庭暴力，保護(hù)受害人的合法權(quán)益，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
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