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新義務(wù)教育法亮點(diǎn)解讀「整理版」
1986年制定和實(shí)施的義務(wù)教育法是我國(guó)第一部關(guān)于義務(wù)教育的法律，第一次把實(shí)行九年義務(wù)教育制度作為關(guān)系民族素質(zhì)提高和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的一件大事提出來(lái)，在促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育的普及上功不可沒(méi)。
20年后，新修訂的義務(wù)教育法出臺(tái)，這是我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的大事，備受全社會(huì)矚目。被稱(chēng)為中國(guó)教育發(fā)展新的里程碑的新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》分為總則、學(xué)生、學(xué)校、教師、教育經(jīng)費(fèi)、經(jīng)費(fèi)保障、法律責(zé)任、附則8章，共63條，于6月29日由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，并于2006年9月1日付諸實(shí)施。新修訂的義務(wù)教育法有何新意?它既關(guān)乎國(guó)家大計(jì)，又涉及社會(huì)民生，為全社會(huì)所高度關(guān)注。
一、凸顯免費(fèi)性和強(qiáng)制性
免收學(xué)雜費(fèi)是新修訂的義務(wù)教育法中一個(gè)根本性的條款，首次明確了義務(wù)教育的免費(fèi)原則，首次明確了國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由“財(cái)政保障”的法律規(guī)定明確下來(lái)，改變過(guò)去“以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入模式。“財(cái)政保障”，明確了國(guó)家在義務(wù)教育基本投入上的法律責(zé)任，即所謂“托底”或“補(bǔ)足”的責(zé)任。由此，長(zhǎng)期以來(lái)困擾義務(wù)教育發(fā)展的投入嚴(yán)重不足問(wèn)題，將有望得到根本解決。和國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅一樣，義務(wù)教育免費(fèi)原則的確立，是我國(guó)兩千多年來(lái)教育制度乃至社會(huì)制度的一項(xiàng)重大轉(zhuǎn)變，是由“人民教育人民辦”向“義務(wù)教育政府辦”的根本轉(zhuǎn)變，必將對(duì)我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
義務(wù)教育就其最初的含義而言，就是一種“強(qiáng)迫教育”，通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制性手段迫使每一個(gè)適齡兒童入學(xué)接受規(guī)定年限的學(xué)校教育。伴隨著義務(wù)教育強(qiáng)制性的必然是義務(wù)教育的免費(fèi)性，這是因?yàn)槿绻荒芙鉀Q由于經(jīng)濟(jì)能力的原因而上不起學(xué)的問(wèn)題，則強(qiáng)制性就會(huì)成為一句空話，因此教育的強(qiáng)制性必然帶來(lái)教育的免費(fèi)性。
新修訂的義務(wù)教育法突破了過(guò)去的“以縣為主”的體制。新的“以縣為主”是“管理以縣為主”，而投入要實(shí)行“省級(jí)政府統(tǒng)籌落實(shí)”。新法第七條規(guī)定：“義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制�？h級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作，縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作。”新修訂的義務(wù)教育法從強(qiáng)調(diào)個(gè)人的義務(wù)轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)政府在義務(wù)教育方面的責(zé)任，要求政府舉辦足夠的學(xué)校，培養(yǎng)必要的師資，實(shí)施統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)并創(chuàng)造必要的條件，使所有的人都可以進(jìn)入學(xué)校接受法律規(guī)定的教育。
二、法律處處體現(xiàn)均衡
義務(wù)教育均衡發(fā)展，是一個(gè)涉及人才培養(yǎng)、社會(huì)公平的問(wèn)題。新修訂的義務(wù)教育法強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育階段學(xué)校的均衡發(fā)展，從法律上提出不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班，使所有的學(xué)生都能享受良好的、平等的教育。教師在教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待學(xué)生，因材施教，面向全體學(xué)生。這既體現(xiàn)了教育的公平性，又能使學(xué)生從小就養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)。
新修訂的義務(wù)教育法中，雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)就義務(wù)教育的均衡問(wèn)題單寫(xiě)一章，義務(wù)教育向均衡化方向發(fā)展，則是在法律上首次提出的方方面面都涉及到了義務(wù)教育的均衡問(wèn)題，并且有了法律保障。這個(gè)均衡化目標(biāo)，既要在基本教育條件上縮短城鄉(xiāng)差別和東西部差別，又要在同一地區(qū)滿(mǎn)足教育公平的要求。如在資源公平的配置上作了許多規(guī)定,中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，幫助落后地區(qū)提升義務(wù)教育實(shí)力，來(lái)縮小地區(qū)差異，這些有利于落后地區(qū)比較好地發(fā)展教育，保證公民享受公平教育的權(quán)利。這次立法還從教學(xué)質(zhì)量保證的角度來(lái)縮小不同地區(qū)的差異，其實(shí)這也體現(xiàn)了均衡發(fā)展的精神。又比如，在城市里重點(diǎn)學(xué)校設(shè)立帶來(lái)的“擇校費(fèi)”、贊助費(fèi)等問(wèn)題，阻礙著義務(wù)教育在同一地區(qū)的均衡化發(fā)展。新法對(duì)貧困地區(qū)和農(nóng)村實(shí)行基本保障和政策傾斜，在城市在基本教育條件上強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育的普及性和無(wú)差別性，長(zhǎng)期為人積怨的“擇校費(fèi)”、贊助費(fèi)有望退出歷史舞臺(tái)。
此外，新法對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女、特殊學(xué)校的學(xué)生、農(nóng)村學(xué)校等都給予了更多的關(guān)注。
三、問(wèn)責(zé)制有法可依
修訂后的義務(wù)教育法適時(shí)引入政府問(wèn)責(zé)，政府在義務(wù)教育體系中第一責(zé)任人的地位得以強(qiáng)化，教育部門(mén)在提供義務(wù)教育服務(wù)過(guò)程中的責(zé)任義務(wù)得以明確，將當(dāng)前義務(wù)教育的再發(fā)展委于政府一身。
關(guān)于義務(wù)教育法的經(jīng)費(fèi)保障，在法律第六章規(guī)定得非常清楚，尤其是對(duì)于各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)保障。國(guó)家要求將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障的范圍，由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府給予保障�？h級(jí)政府必須把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入預(yù)算�？h級(jí)財(cái)力不足的由省級(jí)政府予以平衡。中央財(cái)政加大對(duì)省財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，這樣就能把經(jīng)費(fèi)預(yù)算落到實(shí)處。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由在預(yù)算中與其他經(jīng)費(fèi)混為一體向單獨(dú)列項(xiàng)轉(zhuǎn)變，各級(jí)財(cái)政義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列，可以增加透明度，便于審核、監(jiān)督。中央和省對(duì)縣里的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付由內(nèi)部操作向公開(kāi)透明轉(zhuǎn)變。經(jīng)費(fèi)投入各級(jí)政府分擔(dān)體制由責(zé)任不明確向責(zé)任清晰和明確轉(zhuǎn)變。中央政府將加大轉(zhuǎn)移支付的力度，省級(jí)政府也要加大轉(zhuǎn)移支付的力度，來(lái)確保義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)能全額納入預(yù)算。原來(lái)只講各級(jí)政府分擔(dān)，沒(méi)有明確到底誰(shuí)拿多少，誰(shuí)負(fù)多少責(zé)任。今后中央和地方各級(jí)政府將明確劃分責(zé)任，分項(xiàng)明確各自的分擔(dān)比例。這幾條內(nèi)容，將各級(jí)政府的責(zé)任規(guī)定得非常清楚。而第七章法律責(zé)任中的第一條，即要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或地方各級(jí)人民政府，如果違反了第六章的規(guī)定，都應(yīng)當(dāng)依法追究相應(yīng)責(zé)任，不論哪個(gè)層次或哪個(gè)部門(mén)。
四、義務(wù)教育質(zhì)量要求更高
新修訂的義務(wù)教育法對(duì)實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校提出了很高的要求。在教育教學(xué)活動(dòng)中，要注重培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。這就要求實(shí)施義務(wù)教育的教師要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的教育教學(xué)水平，改進(jìn)教學(xué)方法。在安全管理方面，除落實(shí)了政府的責(zé)任外，法律明確提出：學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和應(yīng)急機(jī)制，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，加強(qiáng)管理，及時(shí)消除隱患，預(yù)防發(fā)生事故。這就要求學(xué)校要切實(shí)提高安全意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任，狠抓過(guò)程管理，以守住安全底限。在教學(xué)內(nèi)容方面，要求以德育為首，大力實(shí)施素質(zhì)教育，既要讓學(xué)生學(xué)好必備的基礎(chǔ)知識(shí)，又要開(kāi)拓學(xué)生的思維，培養(yǎng)創(chuàng)造能力，為把我們的國(guó)家建設(shè)成創(chuàng)新型國(guó)家奠定基礎(chǔ)。新修訂的義務(wù)教育法對(duì)學(xué)校管理、教師教學(xué)等方面都作了專(zhuān)門(mén)而相當(dāng)具體的規(guī)定，其實(shí)國(guó)家希望通過(guò)規(guī)范辦學(xué)來(lái)保證教學(xué)質(zhì)量，改變影響素質(zhì)教育推進(jìn)的應(yīng)試教育傾向，這么具體的規(guī)定在以前是沒(méi)有的。
五、規(guī)范了義務(wù)教育的辦學(xué)行為。
過(guò)去我們對(duì)義務(wù)教育的辦學(xué)行為主要是從政策上進(jìn)行規(guī)范，新《義務(wù)教育法》對(duì)規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為出手是比較重的：一是不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。關(guān)鍵是要對(duì)學(xué)校在資源、政策上進(jìn)行公平的分配，不得有政策、資金、資源的傾斜，這一條體現(xiàn)了全社會(huì)對(duì)教育公平的強(qiáng)烈愿望。二是不得以任何名義改變或變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)，也就是“名校不能變民校”。三是第25條的規(guī)定，“學(xué)校不得違反國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用，不得以向?qū)W生推銷(xiāo)或變相推銷(xiāo)商品、服務(wù)等方式謀取利益”。
六、建立了義務(wù)教育新的教師職務(wù)制度。過(guò)去我們中小學(xué)的教師職務(wù)序列是中、小學(xué)分設(shè)，中學(xué)的初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)與助教、講師和副教授相對(duì)應(yīng)，而小學(xué)則達(dá)不到。新《義務(wù)教育法》將義務(wù)教育階段的教師職務(wù)序列打通，小學(xué)和中學(xué)的差別不復(fù)存在，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)都與助教、講師和副教授相對(duì)應(yīng)，小學(xué)教師也可以評(píng)副教授，對(duì)小學(xué)教師是很大的鼓勵(lì)。實(shí)際上，過(guò)去設(shè)立的在小學(xué)任教的中學(xué)高級(jí)教師的職稱(chēng)是不規(guī)范的。這一新規(guī)定對(duì)調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，發(fā)揮聰明才智都是一個(gè)很大的激勵(lì)。特別是讓小學(xué)教師看到了自身發(fā)展提高的前景，對(duì)小學(xué)教師是個(gè)福音。這個(gè)全新的制度，在教師職務(wù)制度上有了新突破。當(dāng)然還需要一些配套性的規(guī)定。
七、增強(qiáng)了《義務(wù)教育法》執(zhí)法的可操作性。
全面規(guī)定了《義務(wù)教育法》的法律責(zé)任，63條中有10條規(guī)定的是法律責(zé)任，將《義務(wù)教育法》的執(zhí)法性、操作性提到一個(gè)空前的高度。而且規(guī)范了22種違反《義務(wù)教育法》的違法行為及應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。過(guò)去的18條《義務(wù)教育法》雖然起到了很大的歷史作用，但操作性比較差，新的《義務(wù)教育法》則完全彌補(bǔ)了這種缺憾，大大增強(qiáng)了可操作性，加大了執(zhí)法力度。
以上是新修訂后的《義務(wù)教育法》幾大突出亮點(diǎn)，內(nèi)容十分豐富。總之新《義務(wù)教育法》的頒布和實(shí)施，對(duì)于保障公民接受義務(wù)教育的權(quán)利、提高全體國(guó)民的素質(zhì)，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
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