2015新環(huán)境保護(hù)法亮點(diǎn)解讀

　　2014年最新修訂的環(huán)境保護(hù)法全文共7章70條，將于2015年1月1日起施行。以下由小編整理來(lái)自全國(guó)人大常委會(huì)法工委和環(huán)保部的有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)新環(huán)境保護(hù)法的亮點(diǎn)解讀。

　　新環(huán)境保護(hù)法經(jīng)過(guò)“四審”，在萬(wàn)眾矚目中出臺(tái)亮相。新環(huán)保法的修改是針對(duì)我國(guó)現(xiàn)在嚴(yán)峻環(huán)境現(xiàn)實(shí)的一記重拳。法律條款中亮點(diǎn)很多，其中立法理念、監(jiān)管機(jī)制及法律責(zé)任都是此次修訂的亮點(diǎn)。

　　立法理念新

　　新環(huán)保法總則第6條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)”。信春鷹表示，環(huán)保法中每個(gè)人都是主體，都對(duì)環(huán)境污染有責(zé)任，環(huán)保問(wèn)題要先從自身做起，同時(shí)也有與責(zé)任相適應(yīng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督的權(quán)利。

　　監(jiān)管機(jī)制廣

　　新環(huán)保法第47條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案;環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。

　　國(guó)家環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)認(rèn)為，第一，各級(jí)人民政府及企事業(yè)都應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的規(guī)定，做好相應(yīng)的一系列工作。第二，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染的公共監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)案。第三，污染可能影響到公共健康和環(huán)境安全時(shí)，要公布預(yù)警信息。第四，要啟動(dòng)應(yīng)急措施，減緩污染危險(xiǎn)。

　　管理機(jī)制轉(zhuǎn)型

　　新環(huán)保法第20條規(guī)定，國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授曹明德認(rèn)為，在北京等各地已經(jīng)實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)上，將區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控寫入環(huán)保法對(duì)該機(jī)制而言是一個(gè)創(chuàng)新。

　　環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長(zhǎng)在發(fā)布會(huì)上表示，這項(xiàng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制之前取得了比較積極的進(jìn)展。此次環(huán)境保護(hù)法的修改，會(huì)給環(huán)保部門執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的法律支持。

　　法律責(zé)任嚴(yán)

　　新環(huán)保法59條規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

　　國(guó)家環(huán)境保護(hù)部法規(guī)司副司長(zhǎng)表示，此項(xiàng)規(guī)定為“創(chuàng)新的處罰規(guī)則”。

　　雖然新修改的環(huán)保法中罰款規(guī)定沒(méi)有“封頂”的限制，別濤表示，罰款的數(shù)額及是否封頂限制是在專項(xiàng)的法律法規(guī)中規(guī)定，這部法目前還沒(méi)有具體體現(xiàn)。

　　環(huán)境機(jī)構(gòu)擔(dān)責(zé)

　　新環(huán)保法第65條規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)估機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰特別舉例說(shuō)明，廠家勾結(jié)、監(jiān)測(cè)設(shè)備上造假、在運(yùn)營(yíng)防治污染的設(shè)施或者維護(hù)設(shè)施時(shí)弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的都需要與其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》條文解讀

　　新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是為保護(hù)和改善環(huán)境,防治污染和其他公害,保障公眾健康,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展制定的國(guó)家法律,由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2014年4月24日修訂通過(guò),修訂后的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》自2015年1月1日起施行。

　　綠色消費(fèi)將成時(shí)尚

　　第三十六條　國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品,減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)和使用財(cái)政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施。

　　條文解讀:

　　本條重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了消費(fèi)領(lǐng)域的減量化要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,綠色消費(fèi)是未來(lái)的發(fā)展方向。人們?cè)谶x擇消費(fèi)的同時(shí),應(yīng)尋求消費(fèi)與環(huán)保的和諧統(tǒng)一。國(guó)家通過(guò)制定優(yōu)惠政策、稅費(fèi)減免等措施,鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾改變不合理的消費(fèi)方式,盡量減少使用一次性用品,使用有利保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品,延長(zhǎng)消費(fèi)品的使用壽命,減少?gòu)U棄的產(chǎn)生。

　　本條例原則規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)使用財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約,優(yōu)先購(gòu)買和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施。這一規(guī)定主要通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公設(shè)施節(jié)能、節(jié)水的更新改造和政府“綠色”采購(gòu)來(lái)實(shí)施。

　　突發(fā)環(huán)境事件要立即處理

　　第四十七(摘錄)　各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定,做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染,可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí),依法及時(shí)公布預(yù)警信息,啟動(dòng)應(yīng)急措施。

　　在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí),企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理,及時(shí)通報(bào)可能受到危險(xiǎn)的單位和居民。

　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織評(píng)估事件造成的環(huán)境影響和損失,并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。條文解讀:

　　本條是在修訂前的環(huán)境保護(hù)法第31條的基礎(chǔ)上修改的,明確了政府和企事業(yè)單位在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)的責(zé)任。

　　縣級(jí)以上政府要建立預(yù)警機(jī)制,提前向公眾發(fā)布預(yù)警信息,引起警惕,避免人身健康和財(cái)產(chǎn)受到損失。如果污染發(fā)生,必須將突發(fā)環(huán)境事件的處置結(jié)果向社會(huì)公布,保障人民對(duì)環(huán)境的知情權(quán)。此外,還必須對(duì)事件造成的損害進(jìn)行評(píng)估,開(kāi)展下一步的責(zé)任追究、受害群眾的賠償工作。

　　企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)先期處置的法律義務(wù),切實(shí)落實(shí)企業(yè)防范處置突發(fā)環(huán)境事件的主體責(zé)任,降低事件對(duì)周邊環(huán)境的影響,將損失降到最低。

　　■相關(guān)知識(shí)

　　根據(jù)《珠江三角洲區(qū)域大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》,在發(fā)生環(huán)境緊急情況時(shí),公眾要積極響應(yīng)有關(guān)部門號(hào)召,配合實(shí)施處置工作。具體要做到:學(xué)校、醫(yī)院、車站和旅游景區(qū)(點(diǎn))等重點(diǎn)區(qū)域和人員密集場(chǎng)所,要做好大氣重污染預(yù)警信息的接收和轉(zhuǎn)傳播工作。相關(guān)媒體要發(fā)布健康防護(hù)警示,提醒相關(guān)人群減少或停止戶外運(yùn)動(dòng)、建議中小學(xué)停止戶外體育運(yùn)動(dòng)等。此外,公眾在日常生活中要做到:(一)減少不必要的出行,出行時(shí)盡量乘坐公共交通工具。(二)減少含揮發(fā)性有機(jī)物的家庭用品和裝修用品的使用。(三)空調(diào)、冰箱等各類家用或商用耗能設(shè)備調(diào)節(jié)到節(jié)能模式。(四)排污單位控制污染工序生產(chǎn),減少污染物排放。(五)禁止露天直接焚燒廢棄物,嚴(yán)禁明火燒烤,全面禁止燃放煙花爆竹。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也防污染

　　第四十九條(摘錄)　各級(jí)人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)種植和養(yǎng)殖,合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品,科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物,防止農(nóng)業(yè)面源污染。

　　禁止將不符合農(nóng)用和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物、廢水施入農(nóng)田。施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉,應(yīng)采取措施,防止重金屬和其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。

　　畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)等的選址、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施,對(duì)畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置。

　　條文解讀:

　　本條是新增條款,修訂前的環(huán)保法沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。該條款明確禁止將不符合農(nóng)用和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物、廢水施入農(nóng)田。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)等的選址、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施,對(duì)畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置。

　　■相關(guān)知識(shí)

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好污染防治的關(guān)鍵是要倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要做到選育抗污染的農(nóng)作物品種,降低化肥和農(nóng)藥的使用,選擇高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥,選用生物可降解地膜等。

　　此外,根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求,畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)要遠(yuǎn)離飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)和其他人口集中區(qū)域,鼓勵(lì)和支持糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等,染疫畜禽排泄物、病死或者死因不明的畜禽尸體要進(jìn)行深埋、化制、焚燒等無(wú)害化處理,不得隨意處置。

　　嚴(yán)重污染環(huán)境要判刑

　　第六十九條　違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　條文解讀

　　本條是關(guān)于環(huán)境違法構(gòu)成犯罪、追究刑事責(zé)任的規(guī)定。

　　法律責(zé)任分為民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三類。同一違法行為,可能承擔(dān)民事責(zé)任,并被追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任。按照我國(guó)的立法慣例和立法技術(shù)規(guī)范,違法行為構(gòu)成犯罪、需要追究刑事責(zé)任的,統(tǒng)一在刑法中規(guī)定,而其他法律僅作銜接性規(guī)定即可。

　　■相關(guān)知識(shí)

　　據(jù)2013年6月19日施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”:

　　1.在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

　　2.非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上的；

　　3.非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的；

　　4.私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

　　5.兩年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定,排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰,又實(shí)施前列行為的；

　　6.致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷12小時(shí)以上的；

　　7.致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地5畝以上,其他農(nóng)用地10畝以上,其他土地20畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

　　8.致使森林或者其他林木死亡50立方米以上,或者幼樹(shù)死亡2500株以上的；

　　9.致使公私財(cái)產(chǎn)損失30萬(wàn)以上的；

　　10.致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上的；

　　11.致使30人以上中毒的；

　　12.致使3人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致已辦功能障礙的；

　　13.致使1人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；

　　14.其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。

　　新環(huán)保法的六大亮點(diǎn)

　　1、環(huán)境違法按日計(jì)罰不封頂,規(guī)定環(huán)境信用制度

　　2、授予執(zhí)法部門查封扣押權(quán),引入公安機(jī)關(guān)行政拘留

　　3、加大違紀(jì)行為處罰力度,設(shè)立環(huán)保公益訴訟制度

　　4、強(qiáng)化環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制,明確劃定生態(tài)保護(hù)紅線

　　5、確立排污總量控制,建立聯(lián)防聯(lián)控

　　6、規(guī)范統(tǒng)籌環(huán)保設(shè)施建設(shè),健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度