《中國專利法第四次修改草案》的主要修改內容

　　自專利法第三次修改以來，侵權責任法(2009)、國務院《關于進一步做好打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的意見》(2011)、新的民事訴訟法(2012)、民事訴訟法司法解釋(2015)等法律法規(guī)相繼頒布，并且中國正在準備加入《工業(yè)品外觀設計國際注冊海牙協(xié)定》。為了加強專利權保護并適應這些條約和法律法規(guī)，2015年4月1日，中國知識產權局發(fā)布了專利法第四次修改草案(征求意見稿)[1]。草案涉及實質性修改的條文共30條，其中對現有條文修改18條，新增11條，刪除1條，并新增“專利的實施和運用”一章。另有適應性文字修改或調整的條文2條。

　　草案對現有專利法的修改主要包括如下幾個方面：

　　一、擴大專利保護范圍和期限

　　為適應經濟發(fā)展和創(chuàng)新需求，順應國際發(fā)展趨勢，草案建議適當擴大專利保護范圍，并且延長外觀設計專利保護期限。具體建議包括：

　　1)將外觀設計專利權的保護期限延長到15年。

　　中國現行專利法對外觀設計專利權的保護期限僅為10年，不僅與很多國家相比偏短，而且與海牙協(xié)定(1999年文本)的要求(至少15年)不一致。隨著設計創(chuàng)新的作用日益凸顯和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施，中國有必要加強外觀設計專利權保護，為未來加入海牙協(xié)定做好準備，因此草案中將外觀設計專利權的保護期限延長到15年。

　　2)建立局部外觀設計保護制度。

　　中國現行專利法只對產品整體外觀設計給予保護，局部外觀設計創(chuàng)新很容易被人通過簡單拼湊、替換等方式加以模仿，難以得到有效保護。為了適應國際趨勢，激勵中國設計創(chuàng)新產業(yè)的健康發(fā)展，草案中將對產品局部做出的外觀設計納入專利法保護范圍。

　　3)將養(yǎng)殖動物疾病的診斷和治療方法納入專利法保護范圍。

　　根據現行專利法的規(guī)定，人和動物的疾病診斷和治療方法屬于不授予專利權的主題。為激勵動物養(yǎng)殖產業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，順應產業(yè)界對于水產、畜禽等養(yǎng)殖動物的疾病診斷和治療方法給予專利保護的呼聲和國際發(fā)展趨勢，草案中對涉及養(yǎng)殖動物疾病的診斷和治療方法給予專利保護。

　　二、加大專利保護力度

　　針對專利權人普遍反映的舉證難、周期長、成本高、賠償低、效果差等問題，草案中增加了大量應對措施，通過加強專利保護、加大行政執(zhí)法力度、建立健全打擊專利侵權的長效機制、促進專利行政執(zhí)法和司法保護的有效銜接、提高執(zhí)法效率、降低專利維權成本，進一步完善具有中國特色的專利保護制度，為維護專利權人合法權益提供強有力的法律保障。

　　主要修改內容包括：

　　1)為解決專利維權“舉證難”問題，完善相關證據規(guī)則。草案明確規(guī)定專利行政部門對專利侵權案件的調查取證手段。草案中還增加了有關確定賠償數額的舉證責任轉移規(guī)則。

　　2)為解決專利維權“周期長”問題，加快專利侵權糾紛審理和處理的速度，草案提出因無效宣告請求而中止審理和處理的專利侵權糾紛在無效宣告請求決定公告后應及時恢復審理和處理，并且明確行政調解協(xié)議的效力，就其司法確認和強制執(zhí)行作出明確規(guī)定。

　　3)為解決專利維權“賠償低”問題，草案增設對故意侵權的懲罰性賠償制度，對故意侵犯專利權的行為將賠償限額提高至二到三倍。加大對群體侵權、重復侵權等故意侵權行為的行政處罰力度，罰款上限提高到非法經營額(五萬元以上)的五倍或25萬元(五萬元以下)。

　　4)為解決專利維權“成本高，效果差”問題，草案建議加大處罰力度，并明確網絡侵權的“通知-刪除”規(guī)則，要求網絡服務提供者承擔更多與其能力相匹配的法律義務，同時就網絡服務提供者執(zhí)行專利行政部門決定、制止專利侵權行為的義務做出明確規(guī)定。

　　三、促進專利的實施和運用

　　中國已經成為專利申請大國，但是很多專利并未得到有效實施和運用。另一方面，有些專利權人濫用專利權排斥正常的市場競爭，嚴重阻礙了經濟發(fā)展。為此，草案中增加了諸多條款，力求為更好地激勵創(chuàng)新并推動專利的實施和運用提供有力的法律保障。主要內容包括：

　　1)放寬非職務發(fā)明的認定標準，規(guī)定在沒有約定的情況下利用本單位物質技術條件完成的發(fā)明創(chuàng)造為非職務發(fā)明。為充分調動發(fā)明人、設計人的積極性，促進技術創(chuàng)新，規(guī)定利用本單位物質技術條件完成的發(fā)明創(chuàng)造的權屬適用約定優(yōu)先原則。

　　2)允許發(fā)明人或者設計人在國家設立的科研單位怠于實施職務發(fā)明創(chuàng)造的情形下可與單位協(xié)商自行實施，并獲得相應收益，以解決國家設立的研究機構、高等院校專利技術轉化率低的問題。

　　3)為規(guī)范專利質押行為，就專利出質登記以及質權人的權益作出明確規(guī)定。

　　4)引入專利當然許可制度，以解決專利許可供需信息不對稱問題，降低專利許可成本。

　　5)規(guī)定標準必要專利默示許可制度，以處理好標準和專利之間的關系，防止專利權人在參與國家標準制定過程中不當行使專利權損害公共利益。

　　6)增加防止專利權濫用的原則性規(guī)定�，F行專利法已經包含了對專利權行使進行限制的制度，例如強制許可、不視為侵權的規(guī)定等，但缺乏一項統(tǒng)領上述規(guī)定的基本原則，導致人民法院審理某些案件及行政機關制定相關下位規(guī)范時缺乏足夠的法律依據。草案建議在專利法總則中增加規(guī)制專利權濫用的如下原則性條款：行使專利權應當遵循誠實信用原則，不得損害公共利益，不得不正當地排除、限制競爭，不得阻礙技術進步。

　　四、專利申請程序便利化

　　中國現行專利法在某些程序性事項上要求較為嚴格，已經不能適應國際發(fā)展潮流和經濟全球化發(fā)展趨勢。草案在專利申請程序便利化方面也提出了諸多建議。主要包括：

　　1)適當放寬辦理優(yōu)先權手續(xù)的程序性要求。

　　現行專利法對申請人提出優(yōu)先權要求的時間，以及提交在先申請文件副本的期限和方式作出了較為嚴格的規(guī)定。實踐中，申請人由于未滿足上述要求而導致實體權利喪失的情況時有發(fā)生，需要給予補救機會。為維護申請人利益，順應國際規(guī)則發(fā)展趨勢，草案建議放寬提交在先申請文件副本的期限和形式要求。

　　2)只原則規(guī)定外國申請人應當“按照規(guī)定”委托中國專利代理機構，為外國申請人自行處理某些程序性事務預留開口。

　　現行專利法規(guī)定在中國沒有經常居所或者營業(yè)場所的外國申請人應當委托中國的專利代理機構辦理專利事務。實踐中，申請人尤其是中小企業(yè)，在提交專利申請之前可能未能及時選擇好合適的代理機構并辦理好相應的委托手續(xù)，不能更早獲得申請日，進而影響其取得專利權。同時，對于繳納專利費用以及提交在先申請文件副本等純程序性事務，必須委托專利代理機構的要求會給申請人帶來一定的負擔。為更好地維護申請人的利益, 在互惠原則的基礎上為中國企業(yè)向外申請創(chuàng)造更為有利的制度環(huán)境，同時順應國際規(guī)則的發(fā)展趨勢，建議專利法中只原則規(guī)定外國申請人應當“按照規(guī)定”委托中國專利代理機構，并在專利法實施細則進一步明確委托的具體要求、例外情形以及需要滿足的條件。

　　五、明確和強化專利行政部門服務職能

　　為順應建設服務型政府的要求，草案明確和強化了專利行政部門的服務職能，增加設立縣級專利行政部門的依據。主要內容包括：

　　1)明確國家和地方專利行政部門的職能和分工，強調專利行政部門在提供專利信息公共服務、促進專利運用等方面的職責。

　　草案進一步明確國家和地方專利行政部門的職能和分工。特別是，為解決一些地方專利管理部門重扶持專利申請、輕促進專利運用的問題，草案明確要求“各級專利行政部門應當促進專利實施和運用”，從立法層面將促進專利的實施和運用明確為各級專利行政部門應當履行的職責，以解決專利技術轉化效率不高、實施和運用程度較低等問題。草案還將“專利管理工作”改為“專利工作”，并明確規(guī)定地方專利行政部門“開展專利行政執(zhí)法，查處專利侵權和假冒專利行為，提供專利公共服務”的職責。

　　2)增加縣級政府設立專利行政部門的法律依據。

　　現行專利法僅提及“省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的部門”。實踐中僅由省、設區(qū)的市兩級知識產權局開展專利行政執(zhí)法，遠遠不能滿足實際需要。縣級知識產權部門處在管理第一線，貼近市場主體，由其開展專利執(zhí)法，有利于及時發(fā)現和查處專利違法行為。因此，草案明確界定了“縣級以上地方人民政府專利行政部門”。

　　3)強化專利復審委員會依職權審查制度。

　　專利復審委員會作為專利確權機關，在復審和無效程序中有可能發(fā)現駁回決定或無效宣告請求中未指出的缺陷，為避免因程序反復而不合理地延長審批周期或無效請求人反復提起無效宣告請求，草案規(guī)定，專利復審委員會除了對當事人在復審和無效請求中提出的理由和證據進行審查外，必要時，可以對專利申請是否符合專利法有關規(guī)定的其他情形進行審查。

　　除上述五個方面外，草案還就如何完善專利代理法律制度等問題提出了具體建議。因篇幅關系，本文就不再贅述。

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