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2015慈善法（草案）研討會(huì)在京舉行
從10月31日起，備受社會(huì)各界關(guān)注的慈善法草案開始向社會(huì)公開征求意見。11月5日，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院在京召開《慈善法(草案)》專家研討會(huì)。
圍繞草案相關(guān)問題，來自慈善組織、法律等領(lǐng)域?qū)＜腋魇慵阂�，肯定了立法的意義。專家一致認(rèn)為，該法為我國(guó)慈善事業(yè)搭建了一個(gè)框架，體現(xiàn)了很大的進(jìn)步，對(duì)社會(huì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題也有積極回應(yīng)。同時(shí)與會(huì)專家們也提出草案中存在的一些問題并給予建議。
應(yīng)更加兼顧實(shí)際情況
有關(guān)專家認(rèn)為，草案所規(guī)定的條文應(yīng)在現(xiàn)實(shí)中具備可操作性。
中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)副理事長(zhǎng)黃浩明舉例說，類似“投資方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)構(gòu)組成人員三分之二以上同意”這種規(guī)定很難實(shí)現(xiàn)。“有的基金會(huì)的理事會(huì)規(guī)模龐大，其成員有數(shù)百人，如果需要2/3以上成員同意方案，這在內(nèi)部治理體系中較難實(shí)現(xiàn)。”
中國(guó)扶貧基金會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)王行最也表示，即便能做到理事會(huì)所有成員審批，但投資是專業(yè)的事情，許多非專業(yè)的理事承擔(dān)不了這個(gè)責(zé)任。
很多專家認(rèn)為，草案有些概念還是模糊不清，法律術(shù)語表述欠妥，還需進(jìn)一步完善。有專家表示，草案出現(xiàn)很多諸如“根據(jù)需要可以”“應(yīng)當(dāng)”“相關(guān)部門”等模糊不清的概念。
禁止個(gè)人公開募捐值得再商榷
對(duì)于目前各方討論較多的公募權(quán)問題，與會(huì)嘉賓大多認(rèn)為對(duì)慈善組織公開募捐的權(quán)利不應(yīng)該進(jìn)行地域上的限制，公開募捐應(yīng)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)思維。“在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，如何能限定在行政管理區(qū)域進(jìn)行?比如現(xiàn)在通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的募捐，實(shí)際上已經(jīng)突破了地域的限制。”有專家說。
針對(duì)個(gè)人公開募捐問題，多數(shù)專家認(rèn)為，慈善法不應(yīng)過多地介入私人領(lǐng)域，不應(yīng)因?yàn)閭�(gè)別個(gè)人進(jìn)行了欺詐行為，就禁止個(gè)人發(fā)起募捐。
“有人認(rèn)為個(gè)人公開募捐存在詐騙和虛假信息問題，但是機(jī)構(gòu)公開募捐也可能存在這種情況。”有專家說。
北師大中國(guó)公益研究院慈善法律研究中心副主任黎穎露認(rèn)為個(gè)人募捐堵不如疏：“比如可以通過事先備案加銀行托管的方式來進(jìn)行，個(gè)人可以通過公開募捐進(jìn)行自救，就能夠達(dá)到很好的效果。”
稅收減免應(yīng)落實(shí)
對(duì)于慈善組織普遍關(guān)心的稅收減免問題，專家們也討論了在稅收法定原則下慈善法如何更好地明確慈善組織享受稅收優(yōu)惠的權(quán)利。
多數(shù)專家認(rèn)為慈善組織稅收待遇的問題應(yīng)該在稅法統(tǒng)一規(guī)定，但相關(guān)制度在制定過程中不應(yīng)僅僅由財(cái)政和稅務(wù)部門主導(dǎo)。專家們還表示，慈善法對(duì)慈善組織享受稅收優(yōu)惠待遇的權(quán)利應(yīng)該更加明確。
與此同時(shí)，鑒于實(shí)踐中很多慈善組織難以領(lǐng)取到公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)，各位專家也認(rèn)為慈善法不僅需要明確慈善組織開具捐贈(zèng)票據(jù)的義務(wù)，也需要明確規(guī)定其領(lǐng)取捐贈(zèng)票據(jù)的權(quán)利，從而為慈善組織提供主張?jiān)擁?xiàng)權(quán)利的依據(jù)。
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