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2015湖北將啟動消防改革
湖北將啟動消防改革 消防員從兵役制轉(zhuǎn)向職業(yè)化
上周，發(fā)生在哈爾濱的一起大火，造成5名90后消防戰(zhàn)士犧牲。這場悲劇，引發(fā)了社會各界對消防的空前關(guān)注。
當(dāng)火災(zāi)發(fā)生，消防站的配備、消防員個人的技能、消防指揮的水平，直接決定著救援時間的長短。這關(guān)乎消防員的生命，也關(guān)乎公眾的安全。
從這個意義上說，火場的生死之戰(zhàn)，最終決勝于幕后——消防改革的成效。
記者日前獲悉，未來兩年，我省將以政府購買的方式，把消防推進(jìn)到每一片市區(qū)、每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn);而合同制消防員的數(shù)量將超過現(xiàn)役官兵，成為消防救援的新主力。
這是數(shù)十年來力度最大的消防改革舉措。
時間就是生命!但全省仍有近500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于消防空白狀態(tài)——
年內(nèi)，重點鎮(zhèn)全部要建消防隊
元旦的晚上，恩施市龍鳳鎮(zhèn)專職消防站，鄭巍值守在電話機(jī)旁，對他這樣的年輕消防員來說，節(jié)日并不輕松。
過去一年，這個新生的消防站共招募了12名消防員，其中戰(zhàn)斗員8名，全部納入政府購買的服務(wù)公益崗位。
鄭巍參加過30多次急救行動，大到滅火、交通事故救援，小到幫附近村民摘馬蜂窩。“以前，最近的消防特勤中隊離鎮(zhèn)上有近10公里山路，接警后趕到這里至少要20多分鐘，而我們能夠在5分鐘之內(nèi)到達(dá)鎮(zhèn)上任意一處。”他告訴記者。
對于火情而言，這15分鐘的時差，意味著截然不同的結(jié)果。有一次，一個餐館失火，鄭巍和隊友們接警后不到3分鐘趕到，迅速控制了火勢。“如果像以前等市里的部隊過來，房子早就燒完了。”
兩年前，龍鳳鎮(zhèn)政府決定爭取50萬元專項資金，用來建設(shè)一支專職消防隊，公開招聘消防員，并按照專業(yè)消防站標(biāo)準(zhǔn)配備車輛和救援設(shè)備。這個消防隊直接聯(lián)網(wǎng)至119火警平臺，設(shè)立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，協(xié)助參與周邊滅火救援。
在恩施，像龍鳳鎮(zhèn)這樣的專職消防隊已有38支，遍及全州近一半鄉(xiāng)鎮(zhèn);此外，恩施還在醫(yī)院、重點企事業(yè)單位建立了14支“準(zhǔn)專業(yè)”的保安聯(lián)防消防隊。在這些隊伍的基礎(chǔ)上，州消防支隊通過信息化接入平臺，建立了全州滅火救援作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)。去年7月8日，恩施市硒都商城突發(fā)火災(zāi)，大量人員被困。支隊接到報警后，成功救出幼兒28名、成人20名，避免了群死群傷惡性事故的發(fā)生。
去年9月，省公安廳在恩施召開現(xiàn)場會，提出未來3年內(nèi)，全省將大力發(fā)展多種形式的消防隊伍。2015年底前，全省的重點鎮(zhèn)和重點企業(yè)要全部建立專職消防隊。
省消防總隊有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，會上所提的“多種形式”，即以現(xiàn)役力量為主、專職力量為輔、志愿者力量為補(bǔ)充，“這次會議既是我省消防建設(shè)的轉(zhuǎn)折點，也將成為未來非現(xiàn)役專職消防隊伍的爆發(fā)點。”
“從任務(wù)需求來看，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，火災(zāi)防控任務(wù)更加艱巨。”省消防總隊參謀長蔣德友告訴記者，尤其是農(nóng)村地區(qū)消防力量嚴(yán)重不足，全省近500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還處于消防空白狀態(tài)。
近些年，農(nóng)村消防問題凸顯。留守老人、兒童多，消防安全意識淡薄，一旦發(fā)生火災(zāi)，自我救援的能力非常弱。“至少在消防建設(shè)上，城鄉(xiāng)是沒有實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的。”一位消防官員表示。
“火災(zāi)當(dāng)前，時間就是生命!改革，就是在與死神賽跑!”他說。
技能，也是生命!但常常是經(jīng)驗不足的指揮員帶著一幫“童子軍”戰(zhàn)斗——
消防改革三問
●征召合同制消防員，有何具體考慮?
在我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)如山東、廣東等地，合同制消防員都超過了現(xiàn)役消防員。據(jù)了解，征召的合同制消防員，將納入政府購買基層公共管理和社會服務(wù)等崗位，以勞動合同用工為主，骨干人員則核定為事業(yè)編制。
為拓寬合同制消防員招收渠道，我省采用了聘用人武部國防預(yù)備班人員、公益崗位人員、勞務(wù)部門派遣、保安公司選聘、公務(wù)員考察期鍛煉等多種招收方式。
合同制消防員招收以本地人為主，優(yōu)先考慮擁有一技之長的人員，發(fā)揮他們會講當(dāng)?shù)胤窖�、熟悉�?dāng)?shù)亟煌�、照顧家人方便等�?yōu)勢，確保“招得來、留得住”。
●怎樣打破身份與待遇的不平等?
據(jù)了解，合同制消防員因其身份差異、待遇低，往往只是很多人找工作時的“備選”。現(xiàn)役制消防員和合同制消防員急需打破身份與待遇的不平等。
為解決合同制消防員離職率高的問題，目前，武漢消防支隊正在提請政府出臺《合同制消防職員使用管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，明確合同制消防職員工資待遇、休息休假、轉(zhuǎn)崗擇業(yè)和因公傷亡等政策。
同時，各地均表示將參照勞動合同內(nèi)容，依照條令條例和部隊規(guī)章制度，制訂相應(yīng)的管理辦法，達(dá)到同現(xiàn)役消防隊員同等標(biāo)準(zhǔn)管理、同等政治待遇、同等伙食標(biāo)準(zhǔn)、同等訓(xùn)練要求、同等執(zhí)勤滅火，用同樣的尺度進(jìn)行管理、訓(xùn)練、考核、評比、作戰(zhàn)。
●社會資本如何進(jìn)入消防事業(yè)?
建立消防站、招募消防員，需要不菲的資金投入，目前，政府出資是消防擴(kuò)編的主要來源，因為消防安全是政府一項最基本的公共服務(wù)。
社會出資也是消防建設(shè)的重要組成部分。如今，一些大型、重點企事業(yè)單位也出資建立保安聯(lián)防消防隊，因其對地理環(huán)境的熟悉程度，可以對火災(zāi)隱患和苗頭早發(fā)現(xiàn)、早控制。
2011年6月1日起施行的《湖北省消防條例》提出，“鼓勵、引導(dǎo)社會資本投入公共消防設(shè)施建設(shè)。”隨著政府購買公共服務(wù)改革的推進(jìn)，社會資本進(jìn)入消防行業(yè)的投資模式、盈利及補(bǔ)償機(jī)制正引起各方關(guān)注。
據(jù)了解，目前我省正在起草消防事業(yè)“十三”五規(guī)劃，涉及20多個部門，其中資金保障與投入將成為重點內(nèi)容。
消防員從兵役制轉(zhuǎn)向職業(yè)化
消防“擴(kuò)編”首先面臨的一個現(xiàn)實問題是：目前，全省一線現(xiàn)役警力只有3400人，152個消防站48%未達(dá)到滿編執(zhí)勤，缺編近3000人。未來兩年，基層還將缺編1500人以上。
對此，省消防總隊計劃，將通過征召政府專職消防員的方式，于今年底，使全省80%的公安現(xiàn)役消防中隊滿編執(zhí)勤。
這意味著，到2016年底，我省將新招募4500名合同制消防員，屆時，合同制消防員隊伍將超過現(xiàn)役消防警力。
隨著專職消防站的大規(guī)模擴(kuò)編，越來越多的合同制消防員逐漸成為救援主力，對安全和救援帶來了新的挑戰(zhàn)。“消防員的個人技能、消防隊伍的指揮作戰(zhàn)水平，都還難說適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。”省消防總隊相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
尤其是近年來越來越高的消防員傷亡率，正引起公眾的關(guān)注。
在美國，消防人員的傷亡比(死亡人數(shù)與受傷人員之比)僅為1:800;挪威奧斯陸消防隊在長達(dá)70年的時間里，沒有一名消防員殉職。而據(jù)不完全統(tǒng)計，中國消防員傷亡比例約為1:20。
一位研究者指出，這同我國消防隊伍的體制現(xiàn)狀密切相關(guān)。在中國，現(xiàn)役消防部隊官兵的服役年限是按軍隊標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，其服役時間短、流動頻繁，難以保留人才和積累經(jīng)驗;而合同制消防員的流動性更大。在事關(guān)生命的火場上，常常是經(jīng)驗并不豐富的指揮員帶著一幫毫無實戰(zhàn)經(jīng)驗的“童子軍”在戰(zhàn)斗。
“無論是現(xiàn)行以兵役制為主的消防隊伍，還是未來以合同制為重要力量的消防力量，都需要更加職業(yè)化，以保證隊伍的穩(wěn)定、減少傷亡、提升實際救援能力!”上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“消防隊伍的未來，就是要推動其從專職化向職業(yè)化的轉(zhuǎn)變。”
改革是一個長期的過程，消防作為一項城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)正在全方位“補(bǔ)課”、擴(kuò)張。“但我們不能等，也等不了，必須增量和增質(zhì)同步，建立一支真正符合現(xiàn)代作戰(zhàn)要求的精干隊伍。”他說。
他們拿生命保衛(wèi)民眾，卻曾因待遇低、任務(wù)重，人員流失嚴(yán)重——
讓“抱火哥”不再為身份所惑
前日清晨，武漢消防支隊白沙洲訓(xùn)練基地，退伍軍人袁立和隊友們迎著江邊的寒風(fēng)列隊行進(jìn)，頭上升騰起白色的蒸氣。作為今年新招入隊的第一批合同制消防員，他們正在進(jìn)行體能集訓(xùn)。
“合同制消防員”第一次進(jìn)入了公眾的視線，還是在去年3月底。當(dāng)時，公安部消防局微博“@中國消防”轉(zhuǎn)發(fā)網(wǎng)上一幅照片：一名消防員抱著一個從閥門處往外噴火的煤氣罐沖出火場。不久，“@中國消防”再發(fā)微博：“抱火哥”已找到，他叫皇甫江武，26歲，是武漢消防支隊徐東路中隊合同制消防員。
人們不曾想到，這位一夜成名的英雄正為身份所惑。由于待遇偏低、晉升無門，他正準(zhǔn)備合同到期就離職。當(dāng)時，本報以《“抱火哥”的火與惑》為題，率先對此進(jìn)行報道。
在武漢，像“抱火哥”這樣的合同制消防員已有230人。2008年，該市首次招錄合同制消防員36名;2014年招募數(shù)量猛增，共招收150 人。據(jù)悉，今年的招募數(shù)量相當(dāng)于去年的4倍。這背后是城市消防警力的嚴(yán)重不足：作為人口已破千萬的特大城市，武漢一線消防員僅1000多人，缺口達(dá)75% 以上。“目前，武漢消防支隊有13支合同制消防中隊、1個執(zhí)勤點，絕大多數(shù)為公安現(xiàn)役與合同制混編消防隊。”武漢消防支隊專職消防科科長高峰告訴記者。
但該支隊的調(diào)研報告顯示，2014年招收的150名合同制消防員中，已有53人因各種原因離職，其中23人是因為“工資福利低、休息時間少，找到了更好的工作”。
多少讓人欣慰的是，保障合同制消防員的職業(yè)權(quán)益已提上政府議事日程。去年，武漢在合同制消防員隊伍建設(shè)方面的撥款達(dá)1600萬元，是2008年的5倍多。以前，合同制消防員因待遇低、任務(wù)繁重，人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重，最開始招募時，他們月工資僅1000元左右;現(xiàn)在，起薪就是2600元，五險一金均有保障。合同制消防員的“身份歧視”問題也得到了部分解決。
省消防總隊負(fù)責(zé)人曾給記者講過一個小故事：美國洛杉磯消防局一位退休的副局長曾來漢訪問，在正式場合，他從不穿西服，而是一直穿著發(fā)舊的消防便裝。他告訴中國同行，在美國，消防站的墻上都刻有每一名服役過的消防員的名字，消防員的工資、社會地位比公務(wù)員要高得多。
“在很多國家，消防員都是最受尊敬的職業(yè)，因為他們是拿生命去保衛(wèi)公眾的安全。”他說。
部分國家和地區(qū)的消防體制
美國：消防職業(yè)競爭充分，錄取率不足1%。職業(yè)制消防員收入為政府公務(wù)人員的3-6倍。據(jù)美國勞工統(tǒng)計局2014年數(shù)據(jù)，在一些大城市，消防員的平均收入相當(dāng)于美國很多行業(yè)經(jīng)理級別的收入。作為聯(lián)邦制國家，消防經(jīng)費(fèi)直接由各地政府負(fù)責(zé)，有部分州政府向居民征收相關(guān)消防稅費(fèi)，每個家庭年均 50-200美元不等。
日本：由國家設(shè)置“消防廳”，消防職員面向社會招聘，招聘對象必須具有大專以上文化水平，并通過公務(wù)員統(tǒng)一考試合格后錄用。平均年齡為38歲的消防職員，其月薪為30.7萬日元，津貼為9.88萬日元，較之普通公務(wù)員7.39萬日元的平均月薪要高。
德國：規(guī)定直接從事滅火和特殊技術(shù)救援的職業(yè)消防隊員為政府公務(wù)員，其他職業(yè)消防員為職員或工人。消防隊員兼職“做工”是德國消防體系的一大特色。德國非常重視利用科研成果為消防部門所用，旨在提高消防科學(xué)應(yīng)用效率。
中國香港：特區(qū)政府設(shè)獨(dú)立的消防處，消防員在公務(wù)員編制內(nèi)。消防隊員必須先經(jīng)歷為期26周的訓(xùn)練，普通消防員月收入在1.7萬港幣左右。目前香港消防處轄有約9100名消防救護(hù)人員，采取“返一放二”工作模式，也就是連續(xù)執(zhí)勤24小時后休息48小時，平均每周工作時間為54小時。
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