- 相關(guān)推薦
杭州出租車行業(yè)改革正式啟動(dòng)
新聞背景：杭州出租車行業(yè)改革工作正式啟動(dòng)，擬自2015年1月1日起，停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，每輛出租車每月將減少400多元“份子錢”，還將放開出租車總量和價(jià)格管控。
《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實(shí)施意見(征求意見稿)》正式發(fā)布。其核心內(nèi)容是規(guī)定自2015年起，出租汽車行業(yè)停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，實(shí)行經(jīng)營權(quán)無償有期限使用。此外，改革的下一步將規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車平臺(tái)。
這大概是國內(nèi)租車市場(chǎng)的破冰之舉。不但破除了長(zhǎng)期以來政府管制出租車牌照，而加高了使用費(fèi)，而且從根本上說，也等同于變相破除了出租車公司的長(zhǎng)期壟斷，有利于降低長(zhǎng)期以來出租車“份子錢”居高不下的難題。
眾所周知，長(zhǎng)期以來，我國城市出租車的管理形式主要分為兩種，一種是掛靠。公司統(tǒng)一購車、取得運(yùn)營牌照，但車的所有權(quán)是車主的，車主向公司交服務(wù)費(fèi)。另一種是半出租，車是公司的車，司機(jī)租車經(jīng)營，每月繳納數(shù)額較多的“份子錢”。
不管哪一種經(jīng)營方式，實(shí)質(zhì)都是政府把出租車牌照發(fā)放的壟斷權(quán)，通過收取牌照使用轉(zhuǎn)讓給出租車公司，讓出租車公司在實(shí)際經(jīng)營中獲利，相當(dāng)于“二次壟斷”，這也是出租車司機(jī)感到壓力沉重的主要原因。
此次杭州的出租車改革方案，不但取消了政府對(duì)出租車牌照的使用費(fèi)，整體上降低出租車運(yùn)營成本。更重要的是，杭州此次方案規(guī)定清理出租車規(guī)范經(jīng)營關(guān)系，將經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)由企業(yè)變更登記為實(shí)際出資人。出租車的“份子錢”會(huì)大大降低乃至取消。
在全國出租車與專車混戰(zhàn)的局面下，杭州勇于出臺(tái)這樣一個(gè)方案，顯示了作為政府，尊重市場(chǎng)規(guī)律的誠意。當(dāng)然，政府的工作仍然很多，比如，科學(xué)合理核定城市出租車數(shù)量，再比如，方案設(shè)想成立新的出租車管理企業(yè)等來管理，如何不讓“新瓶裝舊酒”等。
“退還份子錢”為出租車改革提供樣本
杭州出租汽車行業(yè)改革工作正式啟動(dòng)。14日，《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實(shí)施意見(征求意見稿)》正式發(fā)布。其核心內(nèi)容是規(guī)定自2015年1月1日起，該市出租汽車行業(yè)停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，實(shí)行經(jīng)營權(quán)無償有期限使用。據(jù)前期初步統(tǒng)計(jì)，杭州將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。杭州市交通局副局長(zhǎng)陸獻(xiàn)德說，僅此一項(xiàng)，每輛出租車每個(gè)月將減少400多元的“份子錢”。(9月15日《京華時(shí)報(bào)》)
在滴滴快的、優(yōu)步以及各種專車的沖擊下，一場(chǎng)由電子技術(shù)革命引發(fā)的出租車行業(yè)大變革正在加速。此背景下，許多城市開始了自己的出租車改革。全國層面，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂在今年“兩會(huì)”時(shí)也表示，出租車改革的頂層設(shè)計(jì)有望今年出臺(tái)。
在頂層設(shè)計(jì)方案遲遲不能發(fā)布之時(shí)，總有一些地方政府能夠勇敢的打破思維和體制的束縛，敢于做第一個(gè)摸石頭的地方政府。今年5月份，浙江縣級(jí)市義烏發(fā)布了出租車改革方案。而且，給了全國公眾眼前一亮的感覺，義烏明確規(guī)定：有序放開出租車市場(chǎng)準(zhǔn)入、放開出租車數(shù)量管控、實(shí)現(xiàn)出租車市場(chǎng)化配置、取消一部分“份子錢”、逐步放開政府定價(jià)并向政府指導(dǎo)價(jià)……以上這些都可謂賺足了眼球。
而杭州現(xiàn)在公布的改革方案，同樣也沒有讓當(dāng)?shù)厮械某鲎廛囁緳C(jī)包括專車司機(jī)和所有的乘客失望。綜合來看，杭州出租車改革，至少有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：一是，定位準(zhǔn)確，認(rèn)為出租車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分和公共交通的重要補(bǔ)充，為人民群眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù);二是，也是最大的亮點(diǎn)，杭州政府從公共利益層面出發(fā)，甘愿做輸家，既放手了帶有壟斷性質(zhì)的經(jīng)營權(quán)，又降低了份子錢，還承諾退還1億元的“份子錢”，可謂通過大割肉促進(jìn)市場(chǎng)的回歸;三是，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，承認(rèn)多元市場(chǎng)主體的合法性，沒有打壓快的、專車等新興出租力量。
應(yīng)該說，杭州政府對(duì)于出租車改革誠意是滿滿的，更重要的是，承認(rèn)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，承認(rèn)了技術(shù)進(jìn)步帶給市場(chǎng)的沖擊，對(duì)于出租車現(xiàn)行的壟斷經(jīng)營體制，進(jìn)行了破冰式的改革。這在許多地方政府不敢突破體制窠臼、不敢改變現(xiàn)有利益格局的當(dāng)下，杭州市的改革走在了全國的前列。
出租車行業(yè)改革的核心，在于經(jīng)營權(quán)的釋放。本質(zhì)上講，如果一個(gè)城市的出租車數(shù)量被政府部門嚴(yán)格限制，就已經(jīng)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)上的行政壟斷。也正是壟斷經(jīng)營體制，造成了眾多城市出租車服務(wù)水平下降和打車難的現(xiàn)象，更因?yàn)榉葑渝X收得過高而導(dǎo)致出現(xiàn)了出租車司機(jī)也不賺錢的現(xiàn)象。因此，面對(duì)技術(shù)創(chuàng)新帶來的革新訴求，只有地方政府敢于打破壟斷，才能建立更加符合市場(chǎng)實(shí)際的管理規(guī)則。更需要明確的是，但凡是改革，就要進(jìn)行利益調(diào)整。如果沒有這份勇氣，所有的改革，都將是擰巴、別扭的，甚至是倒退的。
無論是之前的義烏，還是現(xiàn)在的杭州，在出租車改革方面，都為其他城市提供了積極的樣本和示范，在尊重了市場(chǎng)主體多元化的基礎(chǔ)上，還尊重了規(guī)律，還原了政府與市場(chǎng)本應(yīng)有的純粹關(guān)系。而這也完全符合中央政府近年以來一直強(qiáng)調(diào)的通過簡(jiǎn)政放權(quán)釋放經(jīng)濟(jì)活力的有關(guān)精神，也完全符合“改革就是要敢于啃硬骨頭”的精神。
杭州出租車行業(yè)改革再破冰
繼義烏之后，浙江出租車行業(yè)改革再破冰�！逗贾菔猩罨鲎馄囆袠I(yè)改革的實(shí)施意見(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”)今天起面向社會(huì)征求意見，放開出租車總量和價(jià)格管控，實(shí)行經(jīng)營權(quán)無償使用，取消掛靠、買斷、半買斷費(fèi)用等改革亮點(diǎn)受人關(guān)注。這也標(biāo)志著，杭州市出租汽車行業(yè)改革正式啟動(dòng)，
杭州此次出租車改革主要包括“改革傳統(tǒng)出租車”和“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車”兩大塊內(nèi)容，第一步將先行實(shí)施傳統(tǒng)出租車改革，總體要求2015年年底基本完成;同時(shí)研究制定規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車發(fā)展的具體政策，并適時(shí)啟動(dòng)。
杭州市政府表示，先行實(shí)施的傳統(tǒng)出租車改革，將著力于解決出租車行業(yè)存在的突出問題，通過減負(fù)松綁，激發(fā)活力，促進(jìn)出租車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，并為下一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車發(fā)展做好準(zhǔn)備。
目前，杭州主城區(qū)共有出租汽車9910輛(不含蕭山、余杭、富陽三區(qū))，分屬76家出租汽車企業(yè)和944家個(gè)體經(jīng)營業(yè)戶。在崗出租汽車駕駛員約2.3萬人。出租汽車日均客運(yùn)量60余萬人次，年客運(yùn)量約2.16億人次，約占地面公交出行量的17%。
近年來，杭州市出租汽車行業(yè)企業(yè)經(jīng)營“多、小、散、弱”，“打車難”、服務(wù)差等廣受詬病。 根據(jù)征求意見稿，杭州此次傳統(tǒng)出租車改革主要包括了出租車定位、市場(chǎng)主體培育、運(yùn)力規(guī)模調(diào)控、運(yùn)價(jià)機(jī)制、清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系、提升服務(wù)品質(zhì)和水平、出租車經(jīng)營權(quán)無償使用并實(shí)行有期限管理等十二方面內(nèi)容，改革的主要方向是出租車行業(yè)的市場(chǎng)化。
征求意見稿明確，自2015年1月1日起，杭州市出租汽車行業(yè)停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，實(shí)行經(jīng)營權(quán)無償使用。據(jù)悉，杭州為此將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金，由此每輛出租車每月可以減少400多元的“份子錢”。經(jīng)營權(quán)將實(shí)行有期限管理，每期6年。期滿后，以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果作為主要依據(jù)，優(yōu)先再配置給服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良的經(jīng)營者�？己瞬缓细竦�，則按有關(guān)規(guī)定或協(xié)議約定收回經(jīng)營權(quán)。
對(duì)出租車行業(yè)普遍存在的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)關(guān)系混亂問題，杭州明確2015年1月31日前申報(bào)登記為掛靠、買斷、半買斷經(jīng)營關(guān)系的車輛，經(jīng)企業(yè)與實(shí)際出資人共同申請(qǐng)，按照經(jīng)營權(quán)有償使用金和車輛購置款實(shí)際出資原則，將經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)由企業(yè)變更登記為實(shí)際出資人。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)清理涉及全市約4000余輛出租汽車。杭州市道路運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)張曉東認(rèn)為，這將有利于明晰出租汽車產(chǎn)權(quán)關(guān)系，解決處理好傳統(tǒng)出租汽車經(jīng)營權(quán)屬不清、利益糾紛不斷等歷史問題，并減少出租車經(jīng)營利益層級(jí)，提高一線駕駛員收入。
此外，征求意見稿還明確將放開出租車總量和價(jià)格的管控，并組建公益性的國有出租汽車服務(wù)管理公司。按照方案，杭州出租車運(yùn)力將從原來的總量控制改變?yōu)閯?dòng)態(tài)調(diào)整，今后逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，并逐步放松總量管制;在運(yùn)價(jià)機(jī)制上，適時(shí)優(yōu)化出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制和結(jié)構(gòu)，逐步向市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)過渡等。
【杭州出租車行業(yè)改革正式啟動(dòng)】相關(guān)文章：
《2017年高考改革方案》正式頒布09-25
“9·21”治超新規(guī)專項(xiàng)行動(dòng)正式啟動(dòng)09-10
關(guān)于杭州創(chuàng)業(yè)企業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)的雜談08-20
杭州的句子03-06
杭州旅游的說說05-07
杭州冬至習(xí)俗12-22
杭州旅游住宿08-10
杭州西湖旅游04-09