四川省貫徹新版《食品安全法》

　　我省多措并舉全力宣傳貫徹新版《食品安全法》

　　開展省級食品安全示范縣創(chuàng)建、分級舉辦全省食品企業(yè)法人代表培訓(xùn)、召開新版《食品安全法》貫徹實施座談會……今年10月1日，被譽為“史上最嚴(yán)”的新版《食品安全法》將正式實施，這部承載著人民群眾“餐桌安全”期許和重托的新法，密切關(guān)系著每個人的切身利益，備受社會各界高度關(guān)注。伴隨著新法實施時間的日益臨近，一系列宣傳貫徹新法的重大活動、重大舉措密集推出，掀起了宣傳貫徹落實新版《食品安全法》的新高潮。徒法不能以自行。全省各級政府、食品藥品監(jiān)管部門、食安委成員單位紛紛開展了豐富多彩、社會廣泛參與的新法宣傳貫徹活動，引導(dǎo)社會各界尤其是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)學(xué)法、懂法、守法，不斷夯實食品安全監(jiān)管的法治根基;全省50余萬戶食品生產(chǎn)經(jīng)營單位積極響應(yīng)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式牢固樹立法律、道德、誠信意識，自覺擔(dān)起食品安全主體責(zé)任;全省食品安全專家、法律工作者、新聞媒體、消費者代表及社會各界共同行動，積極參與食品安全監(jiān)管和新法宣傳貫徹解讀，奏響了宣傳貫徹新版《食品安全法》最強(qiáng)音。

　　監(jiān)管者說省食藥監(jiān)局：最大化宣傳貫徹最嚴(yán)格監(jiān)管

　　新修訂的《食品安全法》出臺后，省食藥監(jiān)局高度重視，旋即召開了全省食品藥品監(jiān)管局長會議，就大力宣傳貫徹《食品安全法》作出全面部署。先后開展了全省食品安全示范創(chuàng)建、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法人代表千人培訓(xùn)、全省食品安全追溯體系建設(shè)等工作，在8月底舉行的首期四川省法治專題干部大講堂上，國家食藥監(jiān)管總局主要領(lǐng)導(dǎo)為全川200余名領(lǐng)導(dǎo)干部作了食品藥品監(jiān)管專題報告，并就新法貫徹實施提出了明確要求。

　　接下來，省食藥監(jiān)局將建立完善與《食品安全法》相配套的法規(guī)制度，通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議等形式強(qiáng)化部門協(xié)作，持續(xù)開展專家巡回基層食品安全大講堂、《食品安全法》有獎?wù)魑牡然顒�，并充分利用新聞媒體展開宣傳貫徹，將9月30日、10月1日作為集中宣傳點，在全省多個旅游景區(qū)、車站、高速路等重點部位，采取懸掛橫幅、電子屏播放、廣告牌展示、信息推送等方式進(jìn)行立體宣傳。并開展新法貫徹實施督查工作，深入各市、縣局開展督查工作，對監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)的行政人員嚴(yán)肅問責(zé)，保障新法高效、快速實施。

　　省衛(wèi)計委：加速食品安全配套標(biāo)準(zhǔn)制定

　　省衛(wèi)計委專門組織學(xué)習(xí)了新版《食品安全法》，在“世界衛(wèi)生日”、食品安全宣傳周、“天府健康論道”等活動中強(qiáng)化《食品安全法》宣傳貫徹，并舉辦了4期《食品安全法》宣傳貫徹培訓(xùn)班，共計培訓(xùn)人員500余人。

　　下一步，省衛(wèi)計委擬建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測省級相關(guān)部門會商機(jī)制，定期或不定期就食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作進(jìn)行會商;及時制定《四川省食源性疾病管理辦法》，修訂我省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法，并開展地標(biāo)立項與清理工作，服務(wù)地方特色食品。

　　省財政廳：強(qiáng)化經(jīng)費保障護(hù)航食安監(jiān)管

　　“十二五”期間，省財政在食品安全綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)、食品安全監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)、設(shè)備購置、人員培訓(xùn)、食品安全綜合整治等方面不斷加大投入，安排的食品藥品監(jiān)管專項預(yù)算從2011年的0.98億元上升到2015年的2.62億元，年均增長幅度達(dá)27.9%。

　　今后，省財政廳和全省各級財政部門將嚴(yán)格按照新法的有關(guān)規(guī)定以及省委、省政府要求，加強(qiáng)與衛(wèi)生、食品安全監(jiān)管等部門配合，進(jìn)一步加大投入力度，確保《食品安全法》的貫徹實施。

　　省公安廳：最嚴(yán)處罰嚴(yán)打食品安全犯罪

　　公安食藥偵查部門將繼續(xù)強(qiáng)化刑事打擊，重點打擊肉、油、蛋、奶等群眾日常消費食品領(lǐng)域的違法犯罪，加強(qiáng)與法院、檢察院等部門溝通，統(tǒng)一案件的證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)規(guī)格，加強(qiáng)判例指導(dǎo),同時研究細(xì)化公安機(jī)關(guān)行政拘留處罰措施，加強(qiáng)食品藥品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

　　在加大打擊力度、提升辦案效能的同時，注重通過加強(qiáng)日常監(jiān)管、落實主體責(zé)任等綜合治理措施，從源頭上預(yù)防食藥違法犯罪的發(fā)生，加強(qiáng)同食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門間的銜接，做到快速發(fā)現(xiàn)、快速查處、快速打擊，最大限度地擠壓制假售假者的活動空間。

　　省法制辦：修訂完善新法配套法規(guī)制度

　　新法實施后對依法行政、規(guī)范性文件審查、行刑銜接、監(jiān)管者等提出了新要求，在推進(jìn)依法行政工作中，要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系的政策法規(guī)指導(dǎo)，以新法及相關(guān)配套法規(guī)為依據(jù)，對規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

　　在加強(qiáng)“兩法銜接”上，相關(guān)配套法規(guī)也將進(jìn)行修訂。按照省政府立法計劃，省法制辦正會同省食藥監(jiān)局組成調(diào)研組開展《四川省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理條例》的立法調(diào)研，加速推進(jìn)該條例的出臺。

　　省農(nóng)業(yè)廳：開展專項整治突出源頭治理

　　省農(nóng)業(yè)廳將突出問題導(dǎo)向，以源頭治理為抓手，扎實開展農(nóng)資打假和農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、瘦肉精、生鮮乳、獸藥、生豬屠宰、水產(chǎn)品專項整治，嚴(yán)打非法添加、制假售假、私屠濫宰等行為。

　　突出標(biāo)本兼治，加快農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂，做好食用農(nóng)產(chǎn)品、投入品和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，加大農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬污染、違禁物質(zhì)等風(fēng)險因子監(jiān)測，做好與省食藥監(jiān)部門的溝通銜接，加快草擬農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出與準(zhǔn)入相關(guān)制度，打通全程監(jiān)管鏈條，力爭農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率保持在96%以上。

　　從業(yè)者說四川得益綠色食品有限公司：將食品安全當(dāng)作企業(yè)立足根本

　　新版《食品安全法》在最大限度保護(hù)消費者利益的同時，也為正規(guī)食品生產(chǎn)企業(yè)的健康發(fā)展提供了新機(jī)遇，食品行業(yè)大環(huán)境正規(guī)、有序，堅持質(zhì)量發(fā)展和誠信經(jīng)營的企業(yè)才能在大浪淘沙中不斷發(fā)展壯大，這就是“良幣驅(qū)逐劣幣”。得益綠色視品牌為生命，并將食品安全作為整個企業(yè)的立足根本。

　　成都紅旗連鎖股份有限公司：食品安全必須警鐘長鳴常抓不懈

　　作為流通環(huán)節(jié)質(zhì)量管理和食品安全的責(zé)任人，我們深感責(zé)任重大，工作中堅持警鐘長鳴、常抓不懈!為學(xué)習(xí)貫徹新版《食品安全法》精神，公司專門邀請了行業(yè)專家來公司為員工和供應(yīng)商進(jìn)行培訓(xùn)。今后，公司將加大員工培訓(xùn)力度，嚴(yán)格供應(yīng)商準(zhǔn)入審核，細(xì)化食品安全從配送到門店的管理制度和措施，利用先進(jìn)的電子信息化手段，做好風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案等。

　　成都市餐飲同業(yè)公會：引導(dǎo)行業(yè)尚德守法誠信自律

　　作為行業(yè)公會，我們努力發(fā)揮行業(yè)橋梁和紐帶作用，致力于倡導(dǎo)行業(yè)誠信自律。為引導(dǎo)行業(yè)誠信，同業(yè)公會編制 《成都市餐飲行業(yè)誠信自律手冊》、《成都市餐飲行業(yè)誠信公約》等。接下來，同業(yè)公會將配合政府貫徹落實生豬溯源體系、豆制品類追溯體系建設(shè)工程，引導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)食品安全專崗專人，推進(jìn)餐飲行業(yè)廚房陽光公示，成立成都餐飲同業(yè)公會火鍋分會，抓好行業(yè)自律，嚴(yán)禁使用回收油，并制定《成都市小餐飲經(jīng)營管理規(guī)范》。

　　高端對話：嚴(yán)格實施《食品安全法》確保全川人民飲食安全

　　——對話省食安辦主任、省食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長姚義賢

　　伴隨著新版《食品安全法》的實施臨近，社會公眾對新法的關(guān)注度空前高漲，這部期待已久的最嚴(yán)新法，將如何護(hù)航人民群眾“舌尖上的安全”?作為食品生產(chǎn)大省、消費大省的四川將如何借助新法實施的歷史機(jī)遇，開創(chuàng)四川食品安全監(jiān)管新紀(jì)元，書寫出一份讓黨和人民滿意的履責(zé)答卷呢?

　　為回應(yīng)社會關(guān)切，強(qiáng)化新法宣傳貫徹落實，日前，省食安辦主任、省食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長姚義賢對此進(jìn)行了解讀。

　　強(qiáng)化思想認(rèn)識凝聚監(jiān)管最大合力

　　問：作為全省食品安全監(jiān)管負(fù)責(zé)人，如何評價新法實施的作用和意義?

　　答：作為重大政治問題、經(jīng)濟(jì)問題和民生問題，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府歷來高度重視食品安全工作，省委主要領(lǐng)導(dǎo)在全省重要會議上一直都在強(qiáng)調(diào)食品安全，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭檢查食品安全工作，省政府將食品安全納入了政府績效考核內(nèi)容和十大民生工程，推動各級黨委政府從組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管體制改革、財政資金保障、考評機(jī)制等方面給予全力支持。新修訂的《食品安全法》，是運用法治思維和法治方式破解食品安全難題的積極探索，是在食品安全工作中落實全面依法治國方略的實際行動，體現(xiàn)了我國用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”保障食品安全的要求，有利于加快建立科學(xué)完善的食品安全治理體系，對保障公眾身體健康和生命安全具有十分重要的意義。

　　全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)要充分認(rèn)識加強(qiáng)《食品安全法》宣傳普及的重要意義，按照“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的總要求，以責(zé)任撬動監(jiān)管體制機(jī)制發(fā)揮最大合力，切實抓好新法的宣傳普及和貫徹實施，全面提升我省食品安全水平。

　　強(qiáng)化宣傳普及夯實貫徹實施基礎(chǔ)

　　問：新法正式實施，下一步我省將如何深化推進(jìn)宣傳貫徹工作?

　　答：法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。《食品安全法》的貫徹實施程度如何與宣傳普及工作的開展深度緊密相關(guān)。全省各級食品藥品監(jiān)督管理部門要把《食品安全法》的宣傳普及工作作為當(dāng)前和今后一段時期食品安全工作和法治宣傳教育的重要任務(wù)。

　　在抓好對食品安全監(jiān)管人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營人員《食品安全法》培訓(xùn)的同時，深入開展“食品安全宣傳周”等科普宣傳活動，制作法治宣傳專欄,印發(fā)宣傳資料，開展知識競賽、征文、專家座談會，組織有聲勢、有深度的宣傳普及活動，讓《食品安全法》走進(jìn)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位，走進(jìn)千家萬戶，為全川人民群眾所知曉，夯實《食品安全法》貫徹實施的群眾基礎(chǔ)。

　　強(qiáng)化信息公開促進(jìn)社會共管共治

　　問：近期省食藥監(jiān)局密集公布了7期食品安全抽檢信息，引起了社會的廣泛關(guān)注和好評，這將成為監(jiān)管新常態(tài)嗎?

　　答：公開食品安全政府信息，有利于調(diào)動各方力量，共同參與食品安全工作，形成食品安全社會共管共治格局。各級食品藥品監(jiān)督管理部門要提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，把公開透明作為食品安全監(jiān)管工作的基本制度，習(xí)慣在“聚光燈”下行使權(quán)力，習(xí)慣在“放大鏡”下開展工作。

　　要主動公開食品安全日常監(jiān)督檢查記錄，讓公眾知曉生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理狀況;第一時間向社會公布食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果，有效保護(hù)消費者的知情權(quán)，通過市場扶優(yōu)汰劣;要及時公開食品安全行政處罰案件信息，把被處罰人、案件基本事實、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果都曬出來，主動接受社會監(jiān)督。

　　強(qiáng)化日常監(jiān)管落實企業(yè)主體責(zé)任

　　問：新法背景下，監(jiān)管部門如何引導(dǎo)、督促企業(yè)擔(dān)起主體責(zé)任?

　　答：安全的食品是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。《食品安全法》把食品安全分段監(jiān)管體制調(diào)整為由食品藥品監(jiān)督管理部門為主進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管的體制，全省各級食品藥品監(jiān)管部門要堅持法定職責(zé)必須為，嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé)，把督促企業(yè)落實主體責(zé)任貫穿始終，以強(qiáng)化源頭治理保障食品安全。要加快健全覆蓋從農(nóng)田到餐桌全鏈條的最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，著力在防范農(nóng)藥獸藥殘留、非法添加上下功夫，下力氣解決高毒劇毒農(nóng)藥違規(guī)使用，抗生素、激素濫用，非法使用“瘦肉精”和孔雀石綠等突出問題。

　　市、縣兩級食品藥品監(jiān)管部門要把監(jiān)管重點放在獲證生產(chǎn)企業(yè)、餐飲單位以及小作坊的日常監(jiān)督檢查上，對群眾日常消費的蔬菜、水果中農(nóng)藥殘留，肉制品、水產(chǎn)品、乳制品中獸藥殘留，食品加工和餐飲企業(yè)的非法添加等問題要進(jìn)行定期抽檢，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格依照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，把食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任落實到位。

　　強(qiáng)化案件查辦保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢

　　問：被稱為史上最嚴(yán)的新版《食品安全法》，在監(jiān)管中如何貫徹“最嚴(yán)”要求?

　　答：查處食品違法案件是保障食品安全的重要手段，是食品藥品監(jiān)管部門的主陣地和主戰(zhàn)場。違法者受重懲、守法者得利益的導(dǎo)向越強(qiáng)烈，食品安全風(fēng)險就越小。維護(hù)《食品安全法》的權(quán)威和尊嚴(yán)，必須強(qiáng)化食品安全違法犯罪案件的查處。

　　全省各級食品藥品監(jiān)督管理部門要堅持監(jiān)管必須查案、查案必須從嚴(yán)、辦案必須合規(guī)的原則，始終保持對食品安全違法犯罪行為的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。要著力完善“兩法”銜接機(jī)制，健全案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接，查辦一批大案要案，增強(qiáng)打擊力度，強(qiáng)力震懾違法犯罪行為，確保全川人民群眾吃得安全、吃得放心。

　　專家談法

　　四川大學(xué)教授盧曉黎:強(qiáng)化食品加工過程安全風(fēng)險監(jiān)測評估

　　新修訂的《食品安全法》有多方面的創(chuàng)新，但核心內(nèi)容就是食品安全風(fēng)險如何全面防控，有關(guān)責(zé)任如何全面落實。從確保食品安全角度，應(yīng)加強(qiáng)食品加工過程產(chǎn)品安全技術(shù)問題的安全風(fēng)險監(jiān)測和評估研究。

　　首先是在復(fù)雜食品體系中，典型食品成分在一定的食品加工過程中由于發(fā)生典型的糖基化反應(yīng)或者化學(xué)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化等而導(dǎo)致新的化學(xué)毒素或有害物質(zhì)產(chǎn)生的問題。其次是典型食源性病原菌在一定食品加工過程中為適應(yīng)環(huán)境及有利于自身生存形成生物被膜而引起細(xì)胞構(gòu)造、生理生化特性的顯著變化，進(jìn)而導(dǎo)致其抵抗外界環(huán)境能力的變化。最后是新型食品包裝材料中所包埋或產(chǎn)生的有毒、有害化學(xué)成分在一定的食品加工環(huán)境中產(chǎn)生的這類物質(zhì)遷移傳遞的普適性規(guī)律，及其溶于食品復(fù)雜體系中的問題。

　　通過對上述安全風(fēng)險監(jiān)測和評估研究，就可以獲得食品加工過程有毒、有害物質(zhì)的產(chǎn)生、積累、遷移和擴(kuò)增規(guī)律，就能揭示和掌握食品加工過程中食品本身發(fā)生變化可能導(dǎo)致的產(chǎn)品安全性問題，實現(xiàn)食品安全的“主動保障預(yù)警”，從而有效地解決食品加工過程產(chǎn)品的安全性問題。

　　西華大學(xué)教授車振明：加強(qiáng)新法宣講提升政府公信力

　　在新法實施前，集中一段時間，廣泛開展新法的宣講十分必要。我認(rèn)為，宣講活動對象應(yīng)包括各級政府負(fù)責(zé)人、基層監(jiān)管人員、企業(yè)法人和管理人員、媒體及社會大眾，其中重點是企業(yè)法人和管理人員。宣講的方式要具有針對性，宣講的內(nèi)容不僅應(yīng)包括新法的全部內(nèi)容，要結(jié)合食品安全知識和案例，讓宣講的受眾不僅知道法律是怎么規(guī)定的，還要知道為什么要這樣規(guī)定，以及違法的危害和后果。

　　宣講中專家隊伍應(yīng)合理分工，要充分發(fā)揮專家所長。專家在宣講的過程中要把食品安全的嚴(yán)峻形勢和政府為保證食品安全所作出的巨大努力以及近年來我國食品安全取得的巨大進(jìn)步和成績客觀、公正地進(jìn)行宣傳，把震懾違法和提升公眾信心有機(jī)地結(jié)合起來，傳播正能量，逐步提高公眾對政府的信任。

　　四川旅游學(xué)院教授梁愛華：整合檢驗資源服務(wù)安全監(jiān)管

　　新版《食品安全法》實施后，應(yīng)當(dāng)抓緊完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，尤其是一些目前還沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的地方特色食品，應(yīng)當(dāng)結(jié)合新法要求制定最嚴(yán)的地方標(biāo)準(zhǔn)，這既有助于提升地方特色食品的整體安全水平，也能有效地帶動特色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而在食品檢驗檢測能力建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)避免重復(fù)建設(shè)和各自為政，通過整合檢驗檢測資源，使信息資源能共享，為下一步的風(fēng)險預(yù)警和評估提供決策參考，實現(xiàn)檢驗檢測資源利用最大化。

　　與此同時，食品安全監(jiān)管部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，執(zhí)法人員是《食品安全法》的踐行者，再好的法律也要通過良好的執(zhí)行才能發(fā)揮功效。食品安全監(jiān)管專業(yè)性較強(qiáng)，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)輔導(dǎo)。同時還要完善風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)一治理，建立部門協(xié)調(diào)有序、從農(nóng)田到餐桌的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

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