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上海司法改革的亮點(diǎn)

時(shí)間:2022-08-04 10:39:10 政策法規(guī) 我要投稿
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上海司法改革的亮點(diǎn)

  上海司法改革有什么亮點(diǎn)?小編為大家解讀:

  在全國(guó)6個(gè)試點(diǎn)改革省市中,上海率先拉開司法改革大幕。7月12日,上海司法改革啟動(dòng)。

  6月6日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見》《上海司法改革試點(diǎn)工作方案》(下稱“上海司改方案”)。

  上海司改方案包含司法人員分類管理、司法責(zé)任等5項(xiàng)內(nèi)容,將對(duì)上海法官、檢察官實(shí)行“員額制”管理,將有85%的司法人力資源投入辦案,施行去行政化的薪酬管理制度。此外,法官、檢察官也可以從優(yōu)秀的律師、法律學(xué)者等專業(yè)人才中公開選拔或調(diào)任。

  上海司改方案最大的亮點(diǎn)就在于,法檢系統(tǒng)內(nèi)的3類人員分配。完善司法人員管理制度被視為深化司法體制改革的基礎(chǔ)性工作,此舉亦被視為司法去行政化的重要一步。

  上海市委政法委書記、市司法改革試點(diǎn)推進(jìn)小組組長(zhǎng)姜平表示,上海司法改革試點(diǎn)工作就是要根據(jù)中央的總體部署,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

  人員配備

  法官、檢察官實(shí)行“員額制”管理

  上海司改方案從司法人員分類管理破題,通過(guò)劃分人員類別,核定法官、檢察官員額;實(shí)行法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列管理。上海計(jì)劃用3——5年時(shí)間,完善司法人員分類管理制度,建立以法官、檢察官為核心的人員分類管理體系。

  “這是上海司法改革試點(diǎn)工作的亮點(diǎn),也是最難點(diǎn)。”姜平說(shuō)。

  推行分類管理改革,將司法機(jī)關(guān)工作人員分成法官、檢察官及司法輔助人員、行政管理人員三大類,突出法官、檢察官在司法工作中的主體地位,用專業(yè)化、職業(yè)化穩(wěn)定和提升法官、檢察官隊(duì)伍。法官(檢察官)、司法輔助人員、行政管理人員在司法隊(duì)伍比例分別為33%、52%、15%,85%的司法人力資源將直接投入辦案工作。

  “長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)司法人員實(shí)行與普通公務(wù)員基本相同的管理模式,不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點(diǎn),不利于把優(yōu)秀人才留在司法一線。”姜平稱,“改革后,無(wú)論是法官、檢察官助理,還是初級(jí)法官、檢察官,都有單獨(dú)職務(wù)序列和晉升通道?茖W(xué)的人員分類,讓法官、檢察官職業(yè)前景可期。”

  上海市法學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、上海政法學(xué)院教授湯嘯天說(shuō),實(shí)行司法人員分類管理的基礎(chǔ),是建立法官、檢察官“員額制”,提高法官、檢察官任職條件,解決目前法官、檢察官隊(duì)伍大、門檻低的問(wèn)題,提高隊(duì)伍素質(zhì),提升公正司法能力。

  當(dāng)前,司法機(jī)關(guān)有一批法官、檢察官?gòu)氖碌氖切姓、后勤等崗位工作,沒(méi)有參加辦案。今后,這些人要么選擇去辦案,要么放棄法官、檢察官身份。建立司法人員“員額制”,一方面提高了法官、檢察官的任職門檻,促進(jìn)隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化;另一方面,則是要讓司法輔助人員、行政管理人員圍著法官、檢察官轉(zhuǎn),全體司法機(jī)關(guān)工作人員圍著辦案轉(zhuǎn)。

  人財(cái)模式

  人、財(cái)收歸省級(jí)統(tǒng)管

  此輪司法改革,外界期待無(wú)外乎兩點(diǎn)——“去行政化”和“去地方化”。

  根據(jù)試點(diǎn)方案,上海將探索建立省以下法院、檢察院的法官、檢察官省級(jí)統(tǒng)一管理以及省以下法院、檢察院經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)一管理的體制。

  組建由黨政部門、司法機(jī)關(guān)人員,專家學(xué)者組成的法官、檢察官遴選、懲戒委員會(huì)。在落實(shí)“統(tǒng)一提名、黨委審批、分級(jí)任免”的制度安排下,形成全市法官、檢察官省級(jí)統(tǒng)管的管理新格局;在財(cái)物管理方面,則將區(qū)縣司法機(jī)關(guān)作為市級(jí)預(yù)算單位,納入市財(cái)政統(tǒng)一管理,落實(shí)“收支兩條線”管理;清查登記各類資產(chǎn),也由市里統(tǒng)一管理。

  “打破了經(jīng)費(fèi)保障地方化,司法受到地方保護(hù)主義干擾的可能性就會(huì)減少很多,司法機(jī)關(guān)就能更好地依法獨(dú)立辦案。”湯嘯天說(shuō),司法機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)“去地方化”,經(jīng)費(fèi)保障“去地方化”是重要前提。如果“錢袋子”捏在地方政府的手里,依法獨(dú)立辦案就會(huì)受到影響,地方領(lǐng)導(dǎo)的“條子”、說(shuō)情就很難避免。當(dāng)前,各級(jí)地方政府依法行政水平正在不斷提高,但用制度保障司法公正仍十分必要。

  法學(xué)界專家認(rèn)為,司法改革還必須于法有據(jù)。司法人員“統(tǒng)一提名、分級(jí)任免”的方案,提名權(quán)在省級(jí),任免權(quán)則依照法律規(guī)定在各級(jí)人大及其常委會(huì),充分體現(xiàn)了依法改革的思路。

  進(jìn)退制度

  法官、檢察官可從律師中選拔

  在分類管理的基礎(chǔ)上,上海還將健全司法人員職業(yè)保障制度,建立有別于一般公務(wù)員的職業(yè)保障體系。

  其中包括,建立以專業(yè)等級(jí)為基礎(chǔ)的法官、檢察官工資待遇保障機(jī)制;建立分級(jí)管理的司法輔助人員薪酬制度。方案還特別細(xì)化了司法人員有條件延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的制度安排。例如,符合條件的基層女法官、女檢察官可以延遲5年到60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金;專職辦案的一級(jí)高級(jí)法官、檢察官可延遲3年至63周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金;專職辦案的二級(jí)高級(jí)法官、檢察官可延遲2年至62周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。

  湯嘯天說(shuō),按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則,在提高法官、檢察官的入職門檻、嚴(yán)格辦案責(zé)任的同時(shí),也要健全法官、檢察官的職業(yè)保障制度。當(dāng)前,基層一線的法官、檢察官辦案任務(wù)重,晉升渠道窄,工資待遇不高,流失情況不同程度存在。在實(shí)行“員額制”的同時(shí),合理提升法官、檢察官的待遇,與一般公務(wù)員、司法輔助人員有所差別,可以讓他們獲得尊榮感,過(guò)上較為體面的生活,安心辦好每一個(gè)案件。

  中國(guó)浦東干部學(xué)院教授劉哲昕說(shuō),事實(shí)上,法官、檢察官的職業(yè)特點(diǎn)和醫(yī)生、工程師很相似,需要經(jīng)驗(yàn)和積累,是一種“越老越吃香”的職業(yè)。適當(dāng)延遲退休以及提高任職年齡,有助于司法人員更好地把握案件,發(fā)揮社會(huì)價(jià)值。

  此外,在上海司改方案中,令人矚目的是,今后法官、檢察官也可以從優(yōu)秀的律師、法律學(xué)者等專業(yè)人才中公開選拔或調(diào)任。

  上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)盛雷鳴表示,律師和法官、檢察官都是法律執(zhí)業(yè)共同體。在現(xiàn)階段,律師與法官、檢察官的雙向交流機(jī)制并不通暢。從優(yōu)秀律師等專業(yè)法律人才中選拔法官,有利于實(shí)現(xiàn)更高的人生價(jià)值,也有利于司法機(jī)關(guān)開門納才。

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