國(guó)土部推集約用地制度 推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革
2015年國(guó)土資源領(lǐng)域改革主要有五大任務(wù):慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革和自然資源管理制度改革;積極主動(dòng)推進(jìn)行政審批制度改革和油氣資源勘查開(kāi)發(fā)體制改革;全力以赴推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。此外,2015年國(guó)土部將在全國(guó)開(kāi)展土地管理和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域兩大專項(xiàng)整治行動(dòng)。與此同時(shí),國(guó)土部將在2015年全面實(shí)行節(jié)約集約用地制度,且核減新增建設(shè)用地規(guī)模也是全面節(jié)約集約利用土地的一個(gè)方向。
1月15日,一年一度的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議在北京召開(kāi)。
國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明介紹,2014年,國(guó)土部全年核減不合理用地6.46萬(wàn)畝,啟動(dòng)了580個(gè)城市節(jié)約集約用地評(píng)價(jià),開(kāi)展了節(jié)約集約專項(xiàng)督查,清理出批而未供土地1300萬(wàn)畝和閑置土地100萬(wàn)畝,且在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革上取得突破性進(jìn)展。
根據(jù)國(guó)土部的統(tǒng)計(jì),24個(gè)省(區(qū)、市)完成了省級(jí)職責(zé)整合任務(wù)。
談及2015年的工作部署,姜大明介紹,2015年國(guó)土資源領(lǐng)域改革主要有五大任務(wù),慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革和自然資源管理制度改革;積極主動(dòng)推進(jìn)行政審批制度改革和油氣資源勘查開(kāi)發(fā)體制改革;全力以赴推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。
與此同時(shí),姜大明亦特別提出,2015年國(guó)土部將在全國(guó)開(kāi)展土地管理和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域兩大專項(xiàng)整治行動(dòng), 對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,嚴(yán)肅整改,嚴(yán)厲查處。
提高工業(yè)地價(jià)
在新型城鎮(zhèn)化土地供需矛盾背景下,國(guó)土部將在2015年全面實(shí)行節(jié)約集約用地制度。
姜大明具體表示,一方面將通過(guò)修訂劃撥用地目錄,擴(kuò)大國(guó)有建設(shè)用地有償使用范圍,清理地方用地優(yōu)惠政策;另一方面也將修訂出臺(tái)新的城鎮(zhèn)土地等別,試點(diǎn)探索工業(yè)用地和住宅用地合理比價(jià)機(jī)制,提高工業(yè)用地價(jià)格。
國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智曾介紹,我國(guó)的人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地,人均達(dá)到145平方米,農(nóng)村村莊用地達(dá)到240平方米,都超過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的上限。生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地結(jié)構(gòu)失衡,工業(yè)用地的比重偏高,低效、低容積率的用地情況表現(xiàn)很突出,目前,我國(guó)工業(yè)用地的容積率在0.3～0.6,全國(guó)平均工業(yè)用地比例達(dá)到26%,很多城市達(dá)到40%甚至50%,一半都是工業(yè)用地。另外,部分行業(yè)和領(lǐng)域超標(biāo)準(zhǔn)用地,浪費(fèi)土地情況依然很突出。
“一直以來(lái)工業(yè)用地價(jià)格和住宅地價(jià)都存在失衡的情況,通過(guò)探索工業(yè)用地和住宅用地合理比價(jià)機(jī)制,長(zhǎng)期以來(lái)扭曲的土地價(jià)格有望逐漸正�；�,也可以確保土地資源的分配更為合理。”北京大岳咨詢有限責(zé)任公司總經(jīng)理金永祥如是介紹。
另外,金永祥表示,提高工業(yè)用地價(jià)格,一方面可以倒逼工業(yè)用地的集約利用,另一方面,過(guò)去工業(yè)用地價(jià)格低廉只是對(duì)實(shí)力型大公司而言,他們是政府以低價(jià)土地甚至零地價(jià)土地去籠絡(luò)的對(duì)象,工業(yè)地價(jià)的提高也是工業(yè)用地回歸市場(chǎng)化的一個(gè)過(guò)程,有利于中小企業(yè)更多地拿地。
核減新增建設(shè)用地規(guī)模
核減新增建設(shè)用地規(guī)模也是全面節(jié)約集約利用土地的'一個(gè)方向。
姜大明特別提出,2015年新增建設(shè)用地計(jì)劃在去年調(diào)減30萬(wàn)畝基礎(chǔ)上,將繼續(xù)作適度調(diào)減。對(duì)永久基本農(nóng)田要嚴(yán)格實(shí)行特殊保護(hù),強(qiáng)化管制性保護(hù)、建設(shè)性保護(hù)、激勵(lì)性保護(hù)。
“管控規(guī)模是集約用地的根本,通過(guò)控制建設(shè)用地的規(guī)模,逐年減少新增建設(shè)用地,才能倒逼各地盤活存量用地的積極性。”金永祥介紹。
在新增建設(shè)用地規(guī)模整體核減的背景下,姜大明也表示,要找準(zhǔn)穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn),堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有保有壓。其中,鐵路、重大水利、征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等特殊用地要保障。
不過(guò),姜大明介紹,高消耗、高污染的項(xiàng)目,將要限制或嚴(yán)格禁止土地供應(yīng)。
北京中原地產(chǎn)市場(chǎng)研究部總監(jiān)張大偉說(shuō),這是差別化土地供給政策促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的具體舉措,即在總量控制的基礎(chǔ)上,更好地節(jié)約集約利用土地,促進(jìn)大中小城市協(xié)同發(fā)展,化解產(chǎn)能過(guò)剩以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
全力以赴推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革
除了要全面推進(jìn)節(jié)約集約用地,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革亦是2015年國(guó)土部工作的一大要點(diǎn)。
根據(jù)國(guó)土部的統(tǒng)計(jì),24個(gè)省(區(qū)、市)完成了省級(jí)職責(zé)整合任務(wù)。
雖然省級(jí)職責(zé)整合進(jìn)展較快,但不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)整合的關(guān)鍵一環(huán)市縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)整合進(jìn)展卻偏慢。
國(guó)土部地籍司(不動(dòng)產(chǎn)登記局)司長(zhǎng)(局長(zhǎng))王廣華近日表示,條例對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的機(jī)構(gòu)和職責(zé)有明確的規(guī)定,但市縣一級(jí)的職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作普遍沒(méi)有啟動(dòng)。
在部署2015年不動(dòng)產(chǎn)登記工作時(shí),姜大明特別要求,抓緊出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施細(xì)則,盡快頒布使用統(tǒng)一的簿冊(cè)證書(shū);要以市縣兩級(jí)為重點(diǎn),推動(dòng)地方政府加快職責(zé)整合,爭(zhēng)取年內(nèi)基本完成;要啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)建設(shè);要選擇10-15個(gè)地區(qū)率先建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口。
就在國(guó)土部年度會(huì)議之前,國(guó)土部印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施〈不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例〉的通知》,特別要求各地各有關(guān)單位加快完成不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合工作。
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