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報關員資格管理制度改革公告后有關工作
2013年10月12日，總署發(fā)布了《海關總署關于改革報關員資格管理制度的公告》(公告〔2013〕54號)，公布了總署將改革現(xiàn)行報關從業(yè)人員資質(zhì)資格管理制度、取消報關員資格核準審批、對報關從業(yè)人員不再設置門檻和準入條件、自2014年起不再組織報關員資格全國統(tǒng)一考試等有關事項。公告發(fā)布后，一些報關企業(yè)和報關員紛紛向海關問詢今后對報關企業(yè)和報關從業(yè)人員的管理事宜。為進一步明確有關問題，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、減少資質(zhì)資格類的許可和認定，是本次國務院推進簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的一項重要內(nèi)容。中央領導專門闡述了簡政放權(quán)與改善就業(yè)環(huán)境的關系，強調(diào)要通過轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批環(huán)節(jié)，揮行業(yè)協(xié)會的作用和職責，清理不必要的許可和認定，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，營造公平競爭環(huán)境。于廣洲署長批示：“要以壯士斷腕的勁頭不折不扣地落實好中央關于簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的要求”;“做好這項工作就是最重要的聯(lián)系群眾，就是最好地聯(lián)系群眾”。報關員資格核準審批制度改革，是總署結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，在深入調(diào)研論證和廣泛征求意見的基礎上，對海關現(xiàn)行報關從業(yè)人員資質(zhì)資格管理制度作出的重大改革。
這一改革舉措，體現(xiàn)了《行政許可法》確立的“三優(yōu)先”原則，符合中央簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能關于“減少對微觀事務的干預，真正向市場、社會放權(quán)，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力”的指導思想以及國務院新一輪行政審批制度改革關于減少資質(zhì)資格許可和認定的有關要求，同時也有利于降低就業(yè)門檻，釋放就業(yè)活力，營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公平競爭環(huán)境。各海關單位要充分認識和準確把握報關員資格核準審批制度改革的重要意義，根據(jù)本通知的有關內(nèi)容做好內(nèi)外部解釋工作。
二、報關員資格核準審批取消后，海關將按照“由企及人”的管理理念，通過指導、督促報關企業(yè)加強內(nèi)部管理，進而實現(xiàn)對報關從業(yè)人員的管理。同時，報關從業(yè)人員作為海關行政管理相對人，其報關行為仍需接受海關監(jiān)督管理，海關將以報關卡(IC卡)作為識別報關從業(yè)人員身份及所屬報關企業(yè)的證明，在對現(xiàn)行規(guī)章進行修訂的基礎上對報關從業(yè)人員實施記分管理;對報關從業(yè)人員的違法行為，海關可依據(jù)《海關法》、《海關行政處罰實施條例》等予以處理。此外，中國報關協(xié)會將充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律管理的職責和作用，以填補“報關員資格核準”審批事項取消后留下的管理空白。
《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》規(guī)定，按規(guī)定需要對企業(yè)事業(yè)單位和個人進行水平評價的，國務院部門依法制定職業(yè)標準或評價規(guī)范，由有關行業(yè)協(xié)會、學會具體認定。根據(jù)上述規(guī)定，總署將對報關從業(yè)人員制定職業(yè)標準和評價規(guī)范，報關協(xié)會組織開展對報關從業(yè)人員的職業(yè)技能鑒定和職業(yè)水平評價考試，為報關企業(yè)選聘報關從業(yè)人員提供參考依據(jù)，建立起“行業(yè)評價、行業(yè)認可”的管理機制。總署政法司、稽查司、教培中心等部門正在會同報關協(xié)會研究制定報關員資格核準審批制度改革的后續(xù)管理措施和實施方案。
三、目前，《海關法》相關條款的修訂工作正在進行中，總署正在抓緊修訂《海關對報關單位注冊登記管理規(guī)定》(海關總署令第127號)、《海關報關員執(zhí)業(yè)管理辦法》(海關總署令第146號)及《海關對報關員記分考核管理辦法》(海關總署令第119號)等有關規(guī)章。在《海關法》相關條款修訂實施前，各關對報關單位以及報關從業(yè)人員的管理仍按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。各關要按照總署的統(tǒng)一部署，提前做好有關管理制度調(diào)整的各項準備工作。同時，請各海關單位密切關注輿情動態(tài)，妥善應對相關情事，有關情況請及時報告總署。
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