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財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉清華演講(節(jié)選)
日前，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在清華建校104周年的校慶之際，在清華經(jīng)管學(xué)院進(jìn)行了一堂精彩的演講。演講的題目是“中高速增長(zhǎng)的可能性及實(shí)現(xiàn)途徑”。主要分為四個(gè)方面。先簡(jiǎn)單地回顧到目前為止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特征。第二，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)階段的特征。第三，陷入“中等收入陷阱”的可能性。第四，走出“陷阱”、保持中高速增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)途徑。
一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三階段概況
從改革開放開始，我們可以看到工資的增長(zhǎng)大于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，這是成本真實(shí)化的早期，當(dāng)時(shí)事業(yè)單位員工掙七八十元的時(shí)候，廣東打工的掙二三百元。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我們把工資壓得特別低，使得利潤(rùn)比較高，因?yàn)榛旧隙际菄?guó)有企業(yè)，高投資，高利潤(rùn)，高上交。早期成本真實(shí)化過程持續(xù)到九十年代的中早期，壓抑的工資已經(jīng)基本上解決。在這個(gè)過程中，勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)并不平穩(wěn)，而工資增長(zhǎng)快，造成了通貨膨脹壓力。
從九十年代中期開始了進(jìn)一步工資成本真實(shí)化的第二階段。九十年代中期開始推行養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房貨幣化的改革，工資成本進(jìn)一步真實(shí)化。隨著十四大確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位，多元所有制的興起，這段時(shí)間勞動(dòng)力和勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了釋放，再加上人口紅利釋放的非常充分。
改革早期，基本是搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，到90年代中后期很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都垮掉了，因?yàn)檎嬲氖袌?chǎng)化開始后，遂形成了真正的競(jìng)爭(zhēng)，那些夾縫中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不再有競(jìng)爭(zhēng)力。勞動(dòng)力開始真正的流動(dòng)，我們可以看到人口紅利大規(guī)模進(jìn)入制造業(yè)。這個(gè)階段一直持續(xù)到2007年，其間工資增長(zhǎng)低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)。
在前面兩個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本達(dá)到9%—10%，而且可以說是基本健康的;當(dāng)然，也有很多扭曲，比如說養(yǎng)老、醫(yī)療、住房改革都還存在很多問題，但是被巨大的人口紅利縮小了這些扭曲帶來的效應(yīng)，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較快。
2007年是一個(gè)拐點(diǎn)。從這一年開始，工資的增長(zhǎng)高于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。2008年1月實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》是很有弊端的，它的弊端主要在于降低了勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性和靈活性。職工可以炒雇主，但雇主不能解雇職工，很多投資人離開中國(guó)也是這個(gè)原因。推行企業(yè)集體談判是對(duì)的，但是提出行業(yè)集體談判和區(qū)域集體談判，是可怕的，歐洲就是這個(gè)問題造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化。美國(guó)底特律行業(yè)工會(huì)力量很強(qiáng)大，工資福利特別高，如果以美國(guó)南部日本投資的汽車企業(yè)作為標(biāo)桿的話，每輛汽車的成本要高2000美元，最終導(dǎo)致底特律汽車業(yè)破產(chǎn)。
另外一個(gè)大的問題是老齡化社會(huì)即將到來，勞動(dòng)力增速開始減慢。而且農(nóng)民工已經(jīng)是第二代了，不同于第一代，擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也不同了。這時(shí)候需要盡快調(diào)整政策。也就是恰恰這個(gè)時(shí)候，世界金融危機(jī)爆發(fā)，四萬億刺激政策出臺(tái)，大規(guī)模的投資驅(qū)動(dòng)掩蓋了需要解決的問題。
歸納一下改革開放后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就是如下三個(gè)階段：80年代到90年代中早期， 90年代中期開始一直到2007年，2008年刺激以后一直到現(xiàn)在。
二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的階段性特征：“三期疊加”
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。
經(jīng)濟(jì)換擋期是必然的。第一是老齡化，65歲以上人口的占比2011年是8.1%，2014年是10.1%，這個(gè)比例超過10%就意味著進(jìn)入老齡化社會(huì)。第二是勞動(dòng)階段的人口，即16—59歲階段的人口，開始凈減少，從2012年開始減少300萬，以后還會(huì)減少。第三，特別是2007年開始，工資陡然上升，工資增長(zhǎng)高于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)。在其他約束條件不變的情況下，隨著適齡勞動(dòng)人口的下降，需要?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率大幅提高才能推動(dòng)增長(zhǎng)，否則工資增長(zhǎng)長(zhǎng)期超過勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)就會(huì)帶來通貨膨脹或“滯脹”。因此，如果不采取有效的政策措施，當(dāng)然經(jīng)濟(jì)學(xué)上講的政策包括改革，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能會(huì)低于5%。
三期疊加中的第二期是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是指為結(jié)構(gòu)調(diào)整而實(shí)行的結(jié)構(gòu)改革。這部分內(nèi)容將放在后面來講。先來看看前期刺激政策的消化期。
前期刺激政策帶來了一些問題。第一是高杠桿率。關(guān)于杠桿率，有很多的說法。最近彭博社說是280%，也有的說是230%，這些說法可能都有其分析依據(jù)。最簡(jiǎn)單的是看M2和GDP之比，這個(gè)比例現(xiàn)在是193%。在杠桿率中，有40%是政府債務(wù)，主要是地方政府債務(wù)大規(guī)模地上升。據(jù)審計(jì)署審計(jì)，到2013年上半年直接由地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)是10.9萬億，一年多過去了，這個(gè)數(shù)字又有增加。間接承擔(dān)償還責(zé)任的部分，一般情況下代償率可能是20%，但經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，有可能大幅度上升，這里有很大的不確定性。
第二，全要素生產(chǎn)率下降。我們可以看一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)：設(shè)備投資占總投資之比。2007年是23%，2013年降到20.4%，降了2.6個(gè)百分點(diǎn)。設(shè)備投資和全要素生產(chǎn)率提高是直接相關(guān)的。那么，前期刺激期大量的是造城和房地產(chǎn)。所以在消化期，要去杠桿，而且要穩(wěn)妥地去杠桿。
三、結(jié)構(gòu)調(diào)整期和中等收入陷阱
如果我們?cè)谙麓罅膺M(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的結(jié)構(gòu)改革，中期增長(zhǎng)有可能達(dá)到6.5%—7%。這是一個(gè)需要努力奮斗去實(shí)現(xiàn)的比較樂觀的前景。但是，我們也有另一種前景，即今后的五年十年，滑入中等收入陷阱的可能性是非常大，我甚至覺得是五五開。什么是中等收入陷阱?實(shí)際上是停滯陷阱，但是容易發(fā)生在中等收入階段。1050美元到12470美元都是中等收入，5500—12470美元，是中等偏上，我們現(xiàn)在就是中等偏上。拉美一些國(guó)家和東南亞國(guó)家，也是在這一階段停滯的。
為什么我們滑入中等收入陷阱的可能性非常大?剛才提到，老齡化和勞動(dòng)力人口下降來得太快。五六年前我們還在談?wù)搫⒁姿构拯c(diǎn)，很快就發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)人口絕對(duì)數(shù)量開始下降;老齡化，即65歲以上人口占比快速上升。據(jù)社科院的研究表明，從老齡化比率從7%上升到14%，世界平均時(shí)間是40年，我國(guó)是23年;14%上升到21%，世界平均時(shí)間是50年，我們是11年。勞動(dòng)力人口以每年二三百萬人的速度下降，要降20年。
為什么特別容易滑入中等收入陷阱，是怎么滑入的呢?在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，增長(zhǎng)主要來源于農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口。如果政策比較合理，而且重視有效的教育，就可以帶來人力資本的提升，這時(shí)候勞動(dòng)生產(chǎn)率就會(huì)上升，收入也在提高。這個(gè)時(shí)期資本收益很高，資本積累非�？�。伴隨這個(gè)過程的是，資本質(zhì)量得到提升，經(jīng)濟(jì)向價(jià)值鏈更高端躍升，工資在上漲，然后全要素生產(chǎn)率提高、人民生活不斷改善。當(dāng)然這個(gè)過程是轉(zhuǎn)型過程，也是各方面矛盾交織的過程。成功地經(jīng)過這樣一個(gè)過程，就可以脫離停滯陷阱，否則就會(huì)落入中等收入陷阱。在我國(guó)比較不利的是，這一過程的時(shí)間比較短，所以現(xiàn)實(shí)情況使我們更要有緊迫感。
不滑入陷阱需要什么條件呢?要有好的政策，包括人力資本提升的政策;靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng);產(chǎn)權(quán)保護(hù);要素流動(dòng)和交易，特別是土地;開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。拉美為什么出問題，第一是不開放，第二是勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步僵化，還有民粹主義。
對(duì)中國(guó)來說，還沒有這么悲觀。我們已經(jīng)創(chuàng)造了一些條件，比如開放，我們一直是開放的。我們是開放的受益者，是加入WTO的受益者。我們自己和國(guó)際的分析都認(rèn)為，WTO最大的受益者是中國(guó)，而且我們是全方位的逐步開放。我們的財(cái)政能力應(yīng)該說還是比較強(qiáng)的，而且總體來說是比較謹(jǐn)慎的，勞動(dòng)力的流動(dòng)性和勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性在下降，但并不是很嚴(yán)重。
但是，我為什么又覺得不樂觀呢?我們剛才所說的那些問題，也就是勞動(dòng)力和土地為代表的要素流動(dòng)性、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、對(duì)外開放等等，在其他國(guó)家可能有二十年的演化過程，但是由于我們未富先老，只有五到十年的調(diào)整期。
在三期疊加中，換檔期是客觀的，即使其他條件不變，只是人口結(jié)構(gòu)變化，經(jīng)濟(jì)增速就必須換擋。消化期的高杠桿率、全要素生產(chǎn)率下降、產(chǎn)能過剩，也是客觀的。如果我們不做出很有作為的一些調(diào)整，落入停滯陷阱的可能性是很大。
四、保持中高速增長(zhǎng)，避免中等收入陷阱的途徑
要想保持中高速增長(zhǎng)，不落入中等收入陷阱，有什么樣的途徑呢?特別是，留給我們的時(shí)間并不多，途徑就是改革。
第一個(gè)最大的潛力在于釋放農(nóng)業(yè)人口。2014年，我們的城鎮(zhèn)化率是54.8%，比我們相近發(fā)展水平的國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn);而且其中按戶籍人口算城鎮(zhèn)化率為35.9%，其他是所謂的常住非戶籍人口。我們必須要?jiǎng)趧?dòng)力人口的增長(zhǎng)，才有增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。那怎么釋放人口呢?一個(gè)是改革農(nóng)業(yè)，2014年，我國(guó)糧食生產(chǎn)1.2萬億斤，但各級(jí)財(cái)政大量補(bǔ)貼，是一種從種子到餐桌的全程補(bǔ)貼。補(bǔ)貼干預(yù)了資源配置。當(dāng)今世界和平與發(fā)展是主流。特別是民選政府國(guó)家，如果卡住農(nóng)產(chǎn)品出口，政府就要丟選票，就站不住。
放開價(jià)格，讓市場(chǎng)配置資源，實(shí)際上是勞動(dòng)力和土地資源的市場(chǎng)配置。按照三中全會(huì)確定的任務(wù)，農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)試點(diǎn)現(xiàn)在也已經(jīng)開始了。還有集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，與國(guó)有土地在同樣用途管制的情況下，同等入市，也在選一些地區(qū)做試點(diǎn)。這些全部推開后，幾百畝上千畝的大戶就有可能越來越多。
通過對(duì)上述方面的改革，我們可以釋放出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、合理利用農(nóng)地、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)民的收入也可以增長(zhǎng)。
第二是戶籍改革。這也是市場(chǎng)配置資源的重大改革，而且公共服務(wù)資源應(yīng)該隨著人口的流動(dòng)，特別是其中的教育，當(dāng)然也包括衛(wèi)生和醫(yī)療等。財(cái)政部和教育部合作，推行終身學(xué)籍制度，正在探索義務(wù)教育資源隨著學(xué)籍流動(dòng)。戶籍制度改革現(xiàn)在已經(jīng)開始了，但是不理想，2014年7月份戶籍制度改革文件下發(fā)，到現(xiàn)在為止有14個(gè)省市出臺(tái)了落實(shí)的方案，而人們最愿意落戶的那些省份一個(gè)也沒有。
第三，合理的城鎮(zhèn)化。大量的研究表明，以大城市、特大城市為中心的城市帶，包括周圍的小城鎮(zhèn)，才有就業(yè)機(jī)會(huì)，比如設(shè)計(jì)、物流、生活服務(wù)，以及圍繞制造業(yè)的一些生產(chǎn)服務(wù)業(yè)就業(yè)。西部地區(qū)很可能圍繞省會(huì)以及一兩個(gè)重要城市，形成城市帶。在這個(gè)過程中，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)部門，于是勞動(dòng)生產(chǎn)率得到提高。我們必須打破阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的一些障礙�，F(xiàn)在各地都對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)有限制。
隨著城市化的發(fā)展，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)有可能向價(jià)值鏈比較高的方向發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這一條就需要解除管制，放開市場(chǎng)進(jìn)入。
我們可以看到，最近七八年，建設(shè)用地增加了70%多，常住人口增加了50%，人口密度是降低的。我們的城市不僅人口密度低于世界平均水平，更不要說OECD國(guó)家，而且交通還比人家擁擠。這就是用地扭曲的表現(xiàn)。今后應(yīng)該有一個(gè)好的激勵(lì)，而房地產(chǎn)稅是一個(gè)好的激勵(lì)。激勵(lì)地方政府盤活存量，城市集約式發(fā)展。
第四，社會(huì)保險(xiǎn)體系必須改革。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須改成國(guó)家直接管，才能形成勞動(dòng)力自由流動(dòng)。三中全會(huì)明確了要國(guó)家統(tǒng)籌，但是，必須要改目前的保險(xiǎn)制度，因?yàn)檫@個(gè)制度負(fù)激勵(lì)效應(yīng)太大。不改成一個(gè)正激勵(lì)的制度，也就是三中全會(huì)要求的多繳多得的制度，單純提高統(tǒng)籌級(jí)次，就是災(zāi)難。社會(huì)保險(xiǎn)要精算平衡，收繳、給付、投資收益以及替代率、給付年齡等等都是精算調(diào)整的因素。
上述這些改革都是三中全會(huì)中提出的重要任務(wù)，四中全會(huì)又提出了依法治國(guó)的180項(xiàng)改革。我們已經(jīng)看到了改革正在推進(jìn)，比如，在沈陽(yáng)設(shè)立了最高法院的巡回法庭，管轄東三省，在深圳設(shè)了一個(gè)巡回法庭，管轄海南、廣東、廣西，全國(guó)至少還得設(shè)若干個(gè)個(gè)跨區(qū)域的巡回法庭，這是促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一、公正的重大改革。巡回法庭屬于中央事權(quán)，將由中央財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。中央財(cái)政的支出占比要提高，也是三中全會(huì)確定的。
總之，三中全會(huì)、四中全會(huì)確定下來的決定性任務(wù)，如果到2020年我們按時(shí)完成了，我認(rèn)為是可以跨越中等收入陷阱的。而且這幾年非常非常關(guān)鍵。由于我國(guó)人口快速老齡化的因素，人家有二十年時(shí)間的變動(dòng)，我們可能就只有十年要做那么多的事，才能夠使我們的全要素生產(chǎn)率上去，走出停滯的陷阱。
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