奉節(jié)縣是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，也是秦巴山片區(qū)扶貧攻堅主戰(zhàn)場。自全市高山生態(tài)扶貧搬遷工作啟動以來，我縣堅持“政府引導(dǎo)，群眾主體，市場主力”的原則，以“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”為目標，立足縣情實際，創(chuàng)新工作思路，高山生態(tài)扶貧搬遷工作有序推進，取得了階段性的成果。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、基本情況
截至20xx年底，市上下達我縣搬遷任務(wù)涉及13550人，其中易地搬遷4500人，生態(tài)搬遷3600人，財政專項扶貧搬遷4110人，農(nóng)村危房改造1340人。
根據(jù)調(diào)查摸底，全縣有搬遷意愿的群眾共計73000人。今年簽訂搬遷協(xié)議的群眾涉及13550人，占已下達計劃的100%;已搬遷群眾12010人，占已下達計劃的88.6%;其中集中安置10928人，占已搬遷人數(shù)的91%，貧困人口4852人，占已搬遷人數(shù)的40.4%。啟動集中安置點建設(shè)(含續(xù)建)37個，其中在建14個，已完工23個，建成房屋面積36萬平方米。已下達資金計劃共計16828萬元，其中市以上專項投資9760萬元，縣級整合投資7068萬元;已完成投資18415萬元，占已下達資金計劃的109.4%，其中市以上專項投資9608萬元，縣級整合投資8807萬元。
二、工作亮點及主要做法
(一)深入調(diào)研，科學(xué)謀劃，頂層設(shè)計注重“實”
全市高山生態(tài)扶貧搬遷工作啟動后，我縣特別注重調(diào)查研究，縣委、縣政府提出“磨刀不誤砍柴工，寧可節(jié)奏緩一點，步子慢一點，也要把底細弄準、辦法想好、措施想細，再付諸實施。”
一是深入調(diào)研，明確全縣扶貧搬遷的指導(dǎo)思想。高山生態(tài)扶貧搬遷工作啟動后，奉節(jié)縣委縣政府高度重視，在調(diào)查研究和認真總結(jié)過去經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，確立了“實事求是、搞好結(jié)合、統(tǒng)籌推進、科學(xué)有序”的指導(dǎo)思想，要求扶貧搬遷做到“六個不”，即：不盲目，不貪大，不求快，不搞形象工程、不引發(fā)社會矛盾，不留后遺癥，堅決把該項民生實事辦實、辦好。
二是制定出臺一系列政策配套文件。在認真研究的基礎(chǔ)上，制定出臺了《奉節(jié)縣高山生態(tài)扶貧搬遷實施辦法(試行)》、《奉節(jié)縣高山生態(tài)扶貧搬遷工作績效考核辦法》、《奉節(jié)縣高山生態(tài)扶貧搬遷資金管理辦法》、《奉節(jié)縣高山生態(tài)扶貧搬遷傳統(tǒng)民居保護辦法(試行)》等政策文件，明確了高山生態(tài)扶貧搬遷工作的基本原則、目標任務(wù)、搬遷對象、補助標準、安置方式，建立了領(lǐng)導(dǎo)機制、資金投入、土地保障、稅費減免、后期扶持等政策措施，為高山生態(tài)扶貧搬遷工作提供了較為系統(tǒng)的政策保障。
三是認真吸取過去的教訓(xùn)，進一步創(chuàng)新工作理念。充分尊重群眾的主體地位，提出了“該不該搬，政府把關(guān);愿不愿搬，群眾自己說了算;怎樣搬，群眾自己作主。”;在安置點的選擇上，提出了“不搞村村點火、戶戶冒煙、遍地開花”，嚴控新建安置點，選點主要圍繞集(場)鎮(zhèn)規(guī)劃布局;在集中安置點建設(shè)上，堅持“政府統(tǒng)攬不包攬”，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債建設(shè)，嚴禁違法建設(shè)，嚴禁借高山生態(tài)扶貧搬遷進行房地產(chǎn)開發(fā)。
(二)規(guī)范程序，加強管理，工作開展突出“嚴”
為了把該件民生實事辦好，我縣從規(guī)范程序、加強管理入手，對搬遷過程中的幾個關(guān)鍵點嚴格把關(guān)，確保高山生態(tài)扶貧搬遷規(guī)范有序。
一是嚴把對象審核關(guān)。在對象審核上，堅持“分類排序，擇優(yōu)安排，逐步推進”的原則，嚴格執(zhí)行搬遷對象戶申請-村民代表評議-村公示-鄉(xiāng)初審并公示-縣認定的審核程序，對搬遷對象、補助標準、搬遷方式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提前公示，確保公正、公開、透明。
二是嚴把安置點審核關(guān)。嚴格規(guī)定集中安置點選址條件，要求必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，要避開地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，嚴禁占用基本農(nóng)田，盡可能選擇水、電、路、教育、衛(wèi)生等現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施完備的地點。嚴格報批程序，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、縣村鎮(zhèn)辦組織相關(guān)部門初審，縣規(guī)劃局組織相關(guān)部門現(xiàn)場踏勘、縣搬遷辦組織相關(guān)部門會審、縣政府審批的程序，堅決杜絕借高山生態(tài)扶貧搬遷隨意建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。
三是嚴把安置點建設(shè)質(zhì)量關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府憑縣政府下達的建設(shè)計劃，按照相關(guān)文件要求到相關(guān)部門辦理規(guī)劃、用地、建設(shè)等相關(guān)行政許可后方可實施。實施過程中，嚴格實行項目法人負責制、工程監(jiān)理制、合同管理制、招投標制，嚴格工程質(zhì)量、安全、資金和進度監(jiān)管，確保集中安置點建設(shè)規(guī)范、有序、安全和質(zhì)量。
(三)打捆政策，整合資金，多方資源得到“統(tǒng)”
為解決集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺的問題，我縣通過整合相關(guān)涉農(nóng)項目資金、社會扶貧資金及縣級配套等辦法來解決。
一是整合涉農(nóng)項目資金。按照“目標統(tǒng)一、渠道不變、有效整合、管理有序”的原則，將以工代賑示范項目、農(nóng)村安全飲水、土地整理、特色效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村電網(wǎng)改造等涉農(nóng)項目整合安排到扶貧搬遷集中安置區(qū)，充分發(fā)揮資金整體使用效益。全年共整合涉農(nóng)項目資金2507萬元。
二是整合縣級資金。其一，對政府批準的集中安置點，縣財政按每戶2000元補助集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);其二，繳納了增減掛鉤用地指標費用的集中安置點，建設(shè)方繳納的所得稅和實施宅基地復(fù)墾對象戶購房繳納的契稅縣級提留部分實行地稅先征，財政后返，返還資金用于集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);其三，搬遷對象入住集中安置點后，將地票交易收入中的集體經(jīng)濟組織提留部分的70%轉(zhuǎn)入入住對象所在的集中安置點作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用;其四，對驗收合格的高山生態(tài)扶貧搬遷集中安置點，縣財政按10萬元/個給予獎勵性補助。全年縣級財政已配套投入資金2900萬元。
三是整合社會扶貧資金。整合東西扶貧協(xié)作、市級扶貧集團定點幫扶和“圈翼”幫扶等扶貧資金用于高山生態(tài)扶貧搬遷建設(shè)。全年整合社會扶貧資金3400萬元。
(四)土地流轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)配套，致富之路全力“鋪”
堅持以穩(wěn)得住、能致富為搬遷工作的著力點，把扶持發(fā)展、培育增收致富項目擺在搬遷工作的重要位置，通過流轉(zhuǎn)土地、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷拓寬增收致富渠道，確保搬遷群眾發(fā)展有基礎(chǔ)、致富有門路。
一是狠抓土地流轉(zhuǎn)。堅持“農(nóng)民下山、產(chǎn)業(yè)上山”的理念，充分利用搬遷騰退的耕地、林地，積極引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)15000畝，大力發(fā)展規(guī)�；N養(yǎng)殖業(yè)，實行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，既解決搬遷后土地撂荒的問題，搬遷群眾又可獲得土地流轉(zhuǎn)收益。
二是加大特色產(chǎn)業(yè)培育力度。按照“產(chǎn)業(yè)在哪里，人就搬到哪里，人搬到哪里，產(chǎn)業(yè)就配套在哪里”的理念，由縣發(fā)展改革委牽頭制定全縣各安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將全縣產(chǎn)業(yè)項目重點向集中安置區(qū)配置，幫助安置區(qū)打造特色效益產(chǎn)業(yè)。目前，長江南岸興隆旅游片區(qū)重點發(fā)展了萬壽菊、中藥材產(chǎn)業(yè)，長江北岸重點發(fā)展了新品種油茶、蠶桑、冷水魚養(yǎng)殖等特色效益農(nóng)業(yè)。
三是加強勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。為盡快使搬遷群眾增收致富，我縣以搬遷群眾為重點對象開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強有勞動能力的搬遷群眾的就業(yè)能力;支持創(chuàng)辦各類市場主體，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè);大力鼓勵和支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
(五)積極探索，搞好結(jié)合，扶貧搬遷得到“融”
我縣在實施高山生態(tài)扶貧搬遷工作中，不是就搬遷而搬遷，而是將搬遷工作與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、拆房復(fù)墾、傳統(tǒng)民居保護與開發(fā)相結(jié)合起來。
一是將搬遷與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游相融合。我縣具有得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢，在實施高山生態(tài)扶貧搬遷過程中，有意識地引導(dǎo)搬遷群眾向景區(qū)周邊搬遷，并積極創(chuàng)造條件解決景區(qū)周邊的用電、用水、村社道路等基礎(chǔ)設(shè)施問題，分批分類因地制宜地發(fā)展田園踏春、避暑納涼、果蔬采摘、農(nóng)事體驗等形式多樣的鄉(xiāng)村旅游，不斷增加搬遷戶后續(xù)發(fā)展能力和脫貧致富的能力。
二是將扶貧搬遷與土地復(fù)墾相融合。統(tǒng)籌推進宅基地及附屬設(shè)施用地復(fù)墾和高山生態(tài)扶貧搬遷工作，對確定的搬遷對象，由縣搬遷辦函告縣國土房管局，縣國土房管局優(yōu)先安排搬遷對象原宅基地及附屬設(shè)施用地復(fù)墾。今年，全縣簽訂了搬遷協(xié)議的對象戶也同時簽訂了復(fù)墾協(xié)議，已拆房復(fù)墾2400戶，涉及搬遷群眾8407人。
三是將扶貧搬遷與傳統(tǒng)民居保護與開發(fā)相融合。在實施高山生態(tài)扶貧搬遷中，我縣對全縣具有保護價值的傳統(tǒng)民居進行了調(diào)查摸底，編制了保護與開發(fā)規(guī)劃，將高山生態(tài)扶貧搬遷與傳統(tǒng)民居保護和開發(fā)相結(jié)合，既讓部分群眾搬下山，又讓部分群眾“不下山”，使當?shù)貍鹘y(tǒng)建筑風格和傳統(tǒng)民俗文化在搬遷工作中得到保護。截止20xx年底，我縣先期啟動了興隆鎮(zhèn)卡麂坪傳統(tǒng)村落保護與開發(fā)項目，該項目計劃投入4800萬元，擬將該村落打造成高山生態(tài)扶貧搬遷示范點、傳統(tǒng)民居保護示范點、特色鄉(xiāng)村旅游示范點。
三、下步工作打算
一是繼續(xù)強力推進扶貧搬遷與發(fā)展旅游相結(jié)合。依托我縣獨特的旅游資源，加大投入和開發(fā)力度，鼓勵和支持搬遷群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂，把發(fā)展旅游作為扶貧的重要抓手，創(chuàng)造條件讓更多的群眾在旅游產(chǎn)業(yè)中找到一條致富路。
二是多措并舉支持搬遷戶的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強對搬遷群眾陽光培訓(xùn)、雨露技工培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并積極為他們策劃發(fā)展項目。根據(jù)他們能夠做什么、愿意做什么，幫助每一戶都找到一條致富門路。
三是積極探索集中安置點的社會管理。積極探索搬遷群眾入住后的后期管理模式，建立健全村規(guī)民約，完善服務(wù)體系建設(shè)，強化民主法制建設(shè)，引導(dǎo)搬遷群眾適應(yīng)新的生產(chǎn)生活方式，確保實現(xiàn)安居。
四是加強項目管理和監(jiān)督。按照項目實施和管理的要求，加強項目管理、督導(dǎo)檢查和跟蹤考評，對發(fā)現(xiàn)的問題及整改，確保工作順利推進。對已經(jīng)搬遷的進行回訪，及時梳理和解決存在的問題，確保社會穩(wěn)定。
五是加快集中安置點的建設(shè)。按照“渠道不亂、合力攻堅”的原則，加強縣級相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加大資源和資金的整合力度，加快推進高山生態(tài)扶貧搬遷集中安置點建設(shè)，確保明年4月底前搬遷群眾全部入住。