淺析企業(yè)繳納的社保金為什么“缺斤短兩”？
企業(yè)繳納的社保金為什么“缺斤短兩”?
據(jù)近日發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)社保白皮書》，我國(guó)60%以上的企業(yè)為了少繳納社保金，在給員工繳納社保方面存在故意將員工的工資人為“做低”的情況。
目前城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的制度，由用人單位和勞動(dòng)者共同出資，單位負(fù)擔(dān)的部分進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，按照職工平均工資的20%繳納。如果企業(yè)平均工資低于當(dāng)?shù)仄骄べY60%的，按照當(dāng)?shù)仄骄べY的60%繳納，超過當(dāng)?shù)仄骄べY三倍的，按照當(dāng)?shù)仄骄べY的三倍繳納。在當(dāng)?shù)仄骄べY60%和三倍區(qū)間之內(nèi)的，按照實(shí)際工資繳納。
但實(shí)際工資到底是多少，是大有文章可做的。
一個(gè)單位的職工平均工資，非常容易作假。由于企業(yè)與政府信息不對(duì)稱，社保部門很難掌握企業(yè)工資真實(shí)信息，而且社保部門也無稅務(wù)稽查那樣的稽查人員，對(duì)于少繳納社保費(fèi)的企業(yè)，很難發(fā)現(xiàn)。社保法規(guī)定，未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)金征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并繳納滯納金;逾期仍不繳納的，處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，少繳很難發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后處罰也不重。那么，企業(yè)想辦法少繳也就不難理解。
企業(yè)作假，誰(shuí)來監(jiān)督?按照社保法的規(guī)定，工會(huì)依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，有權(quán)參與社會(huì)保險(xiǎn)重大事項(xiàng)的研究，參加社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)與職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。但問題是，最經(jīng)常“做低”職工工資，少繳納社保金的企業(yè)都是中小企業(yè)，這些企業(yè)根本就沒有工會(huì)組織;有些國(guó)有企業(yè)倒是有工會(huì)，但工會(huì)和企業(yè)本來就是一家人，誰(shuí)監(jiān)督誰(shuí)?所以，工會(huì)監(jiān)督企業(yè)繳納社保金，無法指望。
工會(huì)無法指望，那么，職工個(gè)人能夠監(jiān)督企業(yè)嗎?職工個(gè)人當(dāng)然是有權(quán)監(jiān)督的，但一方面，作為弱勢(shì)的職工個(gè)人無法與強(qiáng)勢(shì)的用人單位抗衡，單位到底以什么樣的基數(shù)繳納社保金，職工個(gè)人幾乎無法了解。更何況還有一個(gè)吊詭的現(xiàn)象是，不少職工對(duì)于單位繳納社保金本身不但毫不關(guān)心，甚至心存抵觸抗拒。
職工為什么對(duì)于單位繳納社保的基數(shù)問題不在意，不關(guān)心呢?因?yàn)楹芏嗦毠ふJ(rèn)為，單位繳納多少社保金尤其養(yǎng)老金，與自己將來的生活沒有什么關(guān)系�，F(xiàn)在的職工尤其在中小企業(yè)就業(yè)的職工，流動(dòng)性非常大。在一些不能實(shí)現(xiàn)省內(nèi)社保統(tǒng)籌的地方，一旦跨市縣就業(yè)，雖然他參保的個(gè)人賬戶的資金可以支取，但統(tǒng)籌賬戶卻無法轉(zhuǎn)移，單位繳納的養(yǎng)老金對(duì)于這樣的職工來說完全作廢;流動(dòng)就業(yè)的職工，其繳費(fèi)年限如果達(dá)不到持續(xù)不間斷繳費(fèi)15年，也就無法在退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金，單位是否繳費(fèi)仍然與他將來的養(yǎng)老無關(guān)。目前實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的仍然只有7個(gè)省市，而全國(guó)養(yǎng)老金統(tǒng)籌仍然遙遙無期，這種狀況下，那些在未能統(tǒng)籌的區(qū)域流動(dòng)就業(yè)的職工，企業(yè)繳納多少錢給社保機(jī)構(gòu)與他有什么關(guān)系呢?既然單位繳納的社保金與自己沒有關(guān)系，那么，職工為什么還要去監(jiān)督單位呢?這種情況下，甚至有職工和單位協(xié)商，要求不參加社保，寧肯多發(fā)點(diǎn)工資。從用人單位和職工利益來說，多發(fā)一點(diǎn)工資而少繳社保金，符合單位和職工的利益。用人單位和職工在此問題上往往串通合謀。
統(tǒng)籌層次過低使得流動(dòng)性較強(qiáng)的勞動(dòng)者不關(guān)心社保，甚至不存在統(tǒng)籌和跨區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)的職工，對(duì)于單位繳納社保金也不大關(guān)心。這主要是因?yàn)榻┠陙恚绫４嬖诘膯栴}已經(jīng)強(qiáng)烈地影響到職工們對(duì)于未來養(yǎng)老金甚至對(duì)整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心和預(yù)期。超低的替代率，被挪用而空空如也的'個(gè)人賬戶，未來支付的巨大缺口，不斷被討論的延遲退休，以及政府在養(yǎng)老問題的出爾反爾言而無信，都一再表明社保尤其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在嚴(yán)重的問題，也一再打擊人們對(duì)政府和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心。不論現(xiàn)在繳納多少，將來都可能領(lǐng)不到錢，成為很多人的心理預(yù)期。這種心理預(yù)期下，退保已經(jīng)成不少地方擋不住的現(xiàn)實(shí)。不能退保的，也想方設(shè)法要少繳納社保金免得吃更大的虧。
企業(yè)“做低”職工工資以少繳社保金的現(xiàn)實(shí)，再次證明社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨著巨大的危機(jī)。這個(gè)問題不解決，將會(huì)形成惡性循環(huán)。少繳費(fèi)當(dāng)然會(huì)加劇社保支付危機(jī)，而支付危機(jī)必然強(qiáng)化人們對(duì)社保危機(jī)的心理預(yù)期，使人們更加不愿繳費(fèi)。如此循環(huán)下去，社保制度就會(huì)陷入滅頂之災(zāi)。走出這個(gè)死循環(huán)漩渦的第一步，是降低社保費(fèi)率。目前，一個(gè)企業(yè)如果對(duì)于社保金費(fèi)用不“缺斤短兩”，它負(fù)擔(dān)的社保金總額要占到職工工資總額的接近一半。這種高昂的負(fù)擔(dān)，既影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)也影響到職工工資的提高，必然催生各種“缺斤短兩”的現(xiàn)象出現(xiàn)。
降低費(fèi)率的同時(shí)，必須提高統(tǒng)籌層次，解決流動(dòng)就業(yè)職工異地社保結(jié)轉(zhuǎn)的難題。如果社�？偸峭Ａ粼谑锌h級(jí)統(tǒng)籌這樣的低層次，畫地為牢，拒絕跨區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)，那么，大量流動(dòng)就業(yè)職工就根本不可能與社保發(fā)生真實(shí)的聯(lián)系。無論是企業(yè)還是職工，都沒有多繳的激勵(lì)，只有“做低”工資的動(dòng)機(jī)。
比以上兩點(diǎn)更為重要的是，政府一定要以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，承擔(dān)起社保中應(yīng)盡的責(zé)任，真正給企業(yè)和職工以信心，給職工以積極的預(yù)期。政府要以自身的公信力，讓企業(yè)和職工相信今天繳納的社保金與未來享受的權(quán)益之間是成正比例的，讓企業(yè)和職工看到社保的希望。
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