2015淺析偏高的“五險一金” 如何改革
偏高的“五險一金” 如何改革
針對有報告稱近八成企業(yè)家認為“五險一金”的支出負擔過重且稅負過高，有專家認為，對“五險一金”的改革，需要很多與社保服務措施相配套的細則，涉及到利益調(diào)整的因素非常復雜，不是一個簡單的降低稅率標準的數(shù)字游戲，而是一個牽一發(fā)動全身的社會制度方面的調(diào)整
8月30日，亞布力中國企業(yè)家論壇聯(lián)合清華大學民生經(jīng)濟研究院發(fā)布《2015年中國企業(yè)家發(fā)展信心指數(shù)(上半年)》報告，稱近八成企業(yè)家認為“五險一金”的支出負擔過重且稅負過高。
針對“五險一金”過高的費率，財經(jīng)評論員劉艷在接受法治周末記者采訪時強調(diào)，單一調(diào)低費率繳納標準的方式并不科學。對“五險一金”的改革，需要很多與社保服務措施相配套的細則，包括財稅改革、企業(yè)減負、政府職能轉(zhuǎn)型等問題都要考慮到，涉及到利益調(diào)整的因素非常復雜。
“這不是一個簡單的降低稅率標準的數(shù)字游戲，而是一個‘牽一發(fā)動全身’的社會制度方面的調(diào)整。”劉艷表示。
劉艷認為，下一步的政策制定，最核心的工作是建立企業(yè)的專項基金和大數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)平臺。通過大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，可以對企業(yè)在稅務、工商、公積金等方面的行為進行監(jiān)督，也能根據(jù)企業(yè)的情況進行有針對性的扶持，更好地發(fā)揮專項基金的作用。但無論是哪項工作，企業(yè)都是整個改革的重要著力點。
“對于企業(yè)而言，比‘五險一金’壓力更大的是過重的稅負和一些隱性成本。如果這些負擔能夠減去，企業(yè)將有更多的錢給員工購買社保。這會實現(xiàn)多贏的目的，既有利于企業(yè)經(jīng)營，也有利于促進就業(yè)，既能緩解經(jīng)濟下行壓力，還能推動社保體系的完善。”劉艷對法治周末記者說。
社保費率總體偏高
我國城鎮(zhèn)職工繳納的“五險一金”中，“五險”指的是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險，通常稱之為“社保”;“一金”是指住房公積金。
李建(化名)是河北某地一家中小企業(yè)的負責人，公司的員工不到10人。他在接受法治周末記者采訪時坦言，在當前市場行情不好的情況下，“五險一金”帶來的壓力更加明顯。
“現(xiàn)在用的多是臨時工，上一天班給一天的錢，年底再發(fā)點獎金，沒有交‘五險一金’。這樣企業(yè)壓力小，員工到手的錢多，雙方都能接受。”李建說。
不僅是李建這樣的中小企業(yè)，一些大企業(yè)也會在社保繳納上“做文章”�！斗ㄖ沃苣吩�2014年7月2日刊發(fā)《綾致公司：少繳社保引發(fā)勞動糾紛潮》，對綾致時裝(天津)有限公司與員工之間的糾紛進行了報道。綾致公司是丹麥BESTSELLER在中國的全資子公司，公司旗下?lián)碛?JACK&JONES，ONLY，SELECTED，VERO MODA等品牌。
“不可否認，在目前我國經(jīng)濟處于下行通道的時期，眾多企業(yè)本身已經(jīng)肩負著相對較高的稅負負擔，同時還需長期扛著占工資比例較高的'‘五險一金’支出，確實疲憊。”中國社科院城市發(fā)展與社會研究所副研究員單菁菁表示，這甚至造成部分企業(yè)尤其是使用農(nóng)民工占比較高的企業(yè)通過漏繳、少繳社保費用降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的現(xiàn)象頻現(xiàn)。
在去年12月舉行的十二屆全國人大常委會第十二次會議上，國務院副總理馬凱在回答委員詢問時表示，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險繳費水平確實偏高，“五險一金”已占到工資總額的40%至50%，企業(yè)覺得負擔重。工資總額是指單位在一定時期內(nèi)直接支付給全部職工的報酬總額，并非職工個人所得工資。
企業(yè)在多交錢的同時，員工到手的錢也在變少。
在今年全國兩會期間，全國人大代表張育彪就以深圳為例算了一筆賬：養(yǎng)老保險繳費比例為22%;醫(yī)療保險為8.7%;失業(yè)保險2%;工傷保險0.8%; 住房公積金則為10%至40%之間，單位和個人各承擔一半，最低繳納10%;以上“五險一金”合計最低繳納比例約為43.5%。也就是說，企業(yè)給員工加薪 100元，員工所得拿不到60元。
“目前我們國家各項社會保險的總費率超過40%，總體是偏高的。”今年1月23日，人社部有關(guān)人士在新聞發(fā)布會上表示。
這樣的繳費比例在全球也屬偏高。同樣關(guān)注這個問題的全國人大代表謝子龍通過調(diào)查了解到，在全球125個國家中，繳費比例超過40%的只有11個國家，除了中國，其他10個都是高福利的歐洲國家。
養(yǎng)老保險與公積金負擔感最重
劉艷在接受法治周末記者采訪時認為，人們對于“五險一金”負擔重的感受，除了繳費過高帶來的經(jīng)濟壓力，更主要的是擔心將來的收益與當下的付出不對等。在“五險一金”中，養(yǎng)老保險與公積金帶來的這種負擔感最重。
人們對于養(yǎng)老保險負擔重的感受在于支付的過多。
復旦大學經(jīng)濟學院教授、就業(yè)與社會保障中心研究員封進指出，我國企業(yè)社保繳費比占到工資總額的40%至50%，其中最高的繳費項目就是養(yǎng)老保險，占到20%。
封進介紹，1997年國務院26號文，規(guī)定企業(yè)統(tǒng)一建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。但由于此前我國沒有社保制度，企業(yè)和職工從未繳納過社保，所以當時的退休人員的社保賬戶成了“空賬”。為了有充足的財力贍養(yǎng)企業(yè)已退休的人員，填補財政“窟窿”，我國的養(yǎng)老保險就規(guī)定為20%這樣一個相對比較高的繳費比率。
“我國養(yǎng)老保險歷史欠賬問題沒有解決，已退休職工的養(yǎng)老金需要由在職職工負擔，而在職職工還要為自己的養(yǎng)老保險個人賬戶繳費。”上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮副教授在接受法治周末記者采訪時也表示，欠賬問題是導致其費率居高不下的重要原因。
鄭春榮認為，導致養(yǎng)老保險費率過高的原因還有其他因素，包括：繳費基數(shù)不實，許多參保人實際工資遠高于繳費基數(shù);中斷繳費的參保人數(shù)量較多，造成繳費人群的負擔較重;退休年齡較低;地方政府缺乏養(yǎng)老保險征繳的積極性，認為嚴格征繳會影響招商引資。
公積金最讓人詬病之處則是使用率低。
截至2014年年底，住房公積金已經(jīng)覆蓋全國1.1億城鎮(zhèn)職工，總額超過7.03億元。在劉艷看來，與養(yǎng)老保險相比，公積金交的額度也不算低，但在使用率上，卻比醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險差很多。人們對于公積金負擔重的感受，不是感覺錢不應該繳納，而是認為自己繳納之后不能享受到相應的回報。
劉艷對法治周末記者指出，公積金使用率低，還有一個重要原因在于因為不能全國聯(lián)網(wǎng)而導致的資源浪費。公積金如果不能聯(lián)網(wǎng)使用，人們進行跨地區(qū)擇業(yè)時，就只能重新計算公積金，這對勞動者是不公平的，也變相成為了地方政府的小金庫。
直到今年3月，全國主要100個城市住房公積金才基本實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。而這一被住建部推動的工作，從計劃到實現(xiàn)耗時3年，其間更是被至少3次推遲。
“盡管這樣，也只是實現(xiàn)了全國主要100個城市的信息聯(lián)網(wǎng)。公積金不能全國聯(lián)網(wǎng)使用，不僅造成大量社保資源的流失，也降低了大家繳納費用的意愿。”劉艷說。
諸多復雜的利益調(diào)整
“企業(yè)和個人同時感覺到負擔重和不公平，是對社保的滿意度和公平感最直接的信息反饋。此時，就應該對這項社會政策的不合理之處進行反思。”在劉艷看來，“五險一金”從對應的種類上來講，是符合國情的，但是總體的比例控制可能還不是特別科學。
馬凱在上述會議上坦言，問題的解決有些難度，現(xiàn)在社保基金收入增長幅度慢于支出增長幅度，這又是一個矛盾。“一方面企業(yè)反映繳費水平太高，一方面降低繳費水平又會影響當期的收入，這個兩難矛盾怎么解決，需要研究。”
事實上，“五險一金”的改革，并不只是解決上述兩個矛盾。
劉艷在接受記者采訪時認為，“五險一金”的改革不僅涉及到個人的生活水平，還涉及到諸多復雜的利益調(diào)整因素，不是一個簡單的降低稅率標準的數(shù)字游戲，而是一個“牽一發(fā)動全身”的社會制度方面的調(diào)整。
“以醫(yī)療保險為例，基本醫(yī)保制度覆蓋人數(shù)已經(jīng)超過了13億人，全民醫(yī)保體系基本形成，今年的工作是全面推行大病醫(yī)保制度。醫(yī)療保險需要從普及向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，而這也需要長時間的過程才能完成。如果降低費率，勢必會影響到這方面的進展。”劉艷向法治周末記者強調(diào)，單一的調(diào)低費率繳納標準的提議并不科學，會影響到福利。
“社會平均工資的認定不夠科學合理，致使低收入人群感覺社保繳費負擔重，這就需要調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu);企業(yè)負擔重，是因為在‘五險一金’之外，承擔了過高的稅負和其他隱性成本，在還未享受到福利的時候就被稅費壓垮，這就需要繼續(xù)‘減稅降費’的改革;公積金的癥結(jié)在于資源浪費與效率低下，既要繼續(xù)公積金全國聯(lián)網(wǎng)的工程建設，也要加強服務意識以提升人們的滿意度，這就需要加強政府職能轉(zhuǎn)型。”劉艷對法治周末記者指出，改革勢必會涉及到財稅改革、企業(yè)減負、職能轉(zhuǎn)型等多個領域。
中央財經(jīng)大學中國社會保障研究中心主任褚福靈也認為，不能籠統(tǒng)地降低繳費率，因為會影響待遇。更應該通過提高統(tǒng)籌層次和規(guī)模效應來降低社保成本，在保證既定替代率基礎上，可以考慮一定程度上降低費率。
劉艷認為，目前來看，直接降低“五險一金”的費率空間并不大，但可以通過提升員工收入、減輕企業(yè)負擔等方式，來減輕“五險一金”所帶來的負重感。
“員工漲工資要建立在企業(yè)贏利的基礎上，而企業(yè)贏利則需要通過改革的方式來減輕負擔。因此，針對企業(yè)進行減負，成為整個改革的重要著力點。”劉艷說。
劉艷認為，在下一步的政策制定中，最核心的工作是建立企業(yè)的專項基金和大數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)平臺。利用大數(shù)據(jù)把社保和企業(yè)的實際經(jīng)營成本的信息關(guān)聯(lián)起來，將社保公司、稅務、工商等信息在互聯(lián)網(wǎng)的基礎之上設定出一個警戒參考值，以此作為政策制定的決策依據(jù)。同時，利用大數(shù)據(jù)的信息，更好地發(fā)揮企業(yè)的專項基金，通過補貼和補助的方式，給予中小企業(yè)特別是創(chuàng)投企業(yè)相應的扶持。這種差異化的扶持力度，將會給予依法繳納費用的企業(yè)更好的服務。
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