戶籍改革時(shí)間表（山東）

　　2014年7月31日，國務(wù)院向全社會公布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》意見提出，我國將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度，從此“農(nóng)村戶口”和 “城鎮(zhèn)戶口”即將成為歷史。從1995年暫住人口管理辦法出臺至今，山東省戶籍改革也在不斷的進(jìn)步與發(fā)展。作為一個人口大省，山東省的戶籍制度改革更是牽動了很多人的心。實(shí)際上，山東省的戶籍制度改革已經(jīng)領(lǐng)先全國十年之久。

　　1995年11月，山東省人民政府出臺《山東省暫住人口管理辦法》，辦法規(guī)定了暫住人口登記、發(fā)證以及治安管理工作，同時(shí)也規(guī)定暫住人口的合法權(quán)益受法律保護(hù)，暫住人口應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、服從管理。

　　2001年，山東省人民政府下發(fā)關(guān)于改革我省城市戶籍管理制度的通知，通知明確已在城市有合法固定住所并實(shí)際居住，有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的公民，準(zhǔn)許在城市落戶。同時(shí)，對購房商品住宅達(dá)到一定面積或購房款達(dá)到一定數(shù)額，也準(zhǔn)許落戶。

　　2002年，濟(jì)南市人民政府下發(fā)通知，在濟(jì)南全市范圍內(nèi)取消戶口性質(zhì)分類實(shí)行統(tǒng)一登記管理。居民在市內(nèi)遷移戶口不再受城鄉(xiāng)地域限制。但居民在遷入市區(qū)建成區(qū)時(shí)，仍然實(shí)行政策條件準(zhǔn)入制度。

　　2002年2月，煙臺市人民政府發(fā)布《關(guān)于深化戶籍管理制度改革的實(shí)施意見》，對于在本市引進(jìn)人才、高級職稱人才、投資、購買商品房等符合條件的人員，均可自愿辦理城鎮(zhèn)居民戶口和申請戶口遷移。

　　2003年，臨沂市取消農(nóng)村居民戶口和城鎮(zhèn)居民戶口性質(zhì)。把城鄉(xiāng)分割的二元制戶籍管理改為以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)(生活來源)為基本落戶條件，按照在實(shí)際居住地登記戶口的原則，統(tǒng)一登記為居民戶口。

　　2004年9月，山東省公安廳公布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見》，宣告山東省的戶籍制度的重大改革。在此次改革中，出臺了針對職工、外來人才、購房、縣域內(nèi)戶口遷移以及“三投靠”人員的落戶政策。文件規(guī)定，從當(dāng)年9月份起到2005年9月底，在全省范圍內(nèi)逐步取消戶口的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)之分，完全打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)行統(tǒng)一的戶口登記管理制度，實(shí)現(xiàn)公民身份法律意義上的平等。同時(shí)放寬落戶條件，對于城市招商引資達(dá)到一定數(shù)額或在城市投資興辦實(shí)業(yè)的公民可以落戶該市戶口，民營企業(yè)的職工也放寬了落戶條件。為了增強(qiáng)大中城市發(fā)展活力，對于被國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位正式錄、聘用人員，以及一些高級技工、管理人才等人員，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，適當(dāng)?shù)慕档吐鋺魲l件。

　　此次改革，還提到“縣域之內(nèi)戶口遷移全面放開”，即指在一個縣(市、區(qū))行政區(qū)域范圍內(nèi)，只要公民在現(xiàn)住地有合法固定住所，就可以不受限制地將戶口遷至現(xiàn)居住地。而合法固定住所，是指已取得房屋所有權(quán)或租用單位分配的住房且擁有房屋使用權(quán)。對于“三投靠”人員的落戶政策，則取消了年齡、婚齡等因素的限制。

　　此外，在推行戶籍制度改革的同時(shí)，意見還積極推進(jìn)配套措施，搞好相關(guān)政策之間的銜接。公安機(jī)關(guān)還對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口登記資料保留一年的過渡期，在此期間內(nèi)，有關(guān)部門仍可以按照原農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)實(shí)施有關(guān)政策。隨即，山東省日照市、濱州市、德州市、威海市、濰坊市、淄博市等地都下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見。

　　2005年1月，棗莊市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于進(jìn)一步改革戶籍管理制度實(shí)施方案的通知，要求在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，按照實(shí)際居住地登記戶口的原則，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，統(tǒng)一登記為居民戶口。

　　2005年11月，泰安市人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見》，要求在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，降低城市門檻，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。

　　2005年12月，濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)《濟(jì)南市深化戶籍制度改革暫行辦法》的通知。通知規(guī)定根據(jù)濟(jì)南市的實(shí)際情況，全市范圍內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口等級制度。取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、地方城鎮(zhèn)戶口等各種戶口性質(zhì)，按照實(shí)際居住地統(tǒng)一登記為居民戶口。具有固定住所、合法職業(yè)和收入,同時(shí),結(jié)合年齡、婚齡、文化程度(學(xué)位、學(xué)歷)、職業(yè)能力(專業(yè)技術(shù)資格、職業(yè)資格)、納稅、投資、就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的條件,綜合作為準(zhǔn)予遷入本市申報(bào)登記常住戶口的依據(jù)。市外農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口遷入本市落戶,實(shí)行相同的準(zhǔn)入條件。

　　2007年6月，濟(jì)南市公安局出臺的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展便民利民十七條措施中也對戶籍制度改革進(jìn)行規(guī)定。其中降低了在濟(jì)購房落戶“門檻”。將現(xiàn)行的“在市區(qū)購置建筑面積100平方米以上成套商品房”的條件降低為“購置建筑面積90平方米以上。”

　　2007年8月，青島市人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的通知》，實(shí)行統(tǒng)一的戶口登記管理制度，在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分。

　　2008年11月，濟(jì)南市公安局下發(fā)《放寬現(xiàn)行購房落戶政策實(shí)施細(xì)則(試行)》的通知，新政規(guī)定除了在市區(qū)購置建筑面積90平方米以上新建成套商品房并取得房產(chǎn)證外(含辦理抵押貸款房)，購買二手房取得房產(chǎn)證兩年以上的同樣可以落戶濟(jì)南。“從這次開始，于購房落戶限制開始慢慢放寬，此前要求住房面積達(dá)到一定面積，而且還要付全款，還不包含二手房。” 濟(jì)南市公安局歷下區(qū)分局戶政管理科一名工作人員稱，作為濟(jì)南市戶改試點(diǎn)地區(qū)，每年落戶的人數(shù)大約為8000人，而絕大部分還是以購房落戶為主，因此放寬購房落戶政策對于那些購房者來說更為迫切。

　　2011年4月，德州嘗試低門檻落戶政策，并取消了外來人口與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的差別待遇，二者開始同等享受多個方面的社會福利。

　　2012年3月，山東省政府辦公廳公布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，要求以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件推開新一輪戶籍改革。在本次戶籍改革中，盡管各地對“租房落戶”所要求的條件不盡一致，但新戶改最大的進(jìn)步就是落戶條件從“有住房”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;有房住”。

　　本次戶籍改革，“人的城鎮(zhèn)化”成為重點(diǎn)，各地出臺的意見也體現(xiàn)了對農(nóng)民權(quán)益的保障，濟(jì)南商河縣規(guī)定轉(zhuǎn)戶居民在享有“城市五項(xiàng)待遇”的同時(shí)，還可以保留 “農(nóng)村五項(xiàng)權(quán)益”，淄博戶改規(guī)定，農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)時(shí)，是否放棄宅基地和承包土地，需經(jīng)本人同意，不得強(qiáng)制收回，同時(shí)保留各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼。在農(nóng)民較為關(guān)注的生育政策方面，煙臺市還為轉(zhuǎn)戶農(nóng)村人口保留了5年的生育政策過渡期，在此期間繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地生育政策。

　　2012年后，日照、淄博、煙臺、濱州、聊城、菏澤、濰坊、濟(jì)寧曲阜等多城市的戶籍制度改革中添加了租房落戶的寬松條件，但是對于實(shí)際租住時(shí)間有不同的要求。其中，日照要求“租住成套住房并實(shí)際居住5年以上”;淄博要求“租住成套住房并實(shí)際居住3年以上”;德州、濰坊、聊城和濱州等要求 “合法租住成套住房并實(shí)際居住2年以上”，而煙臺和菏澤只需要“實(shí)際居住1年以上的” 。

　　2012年5月山東省人民政府第124次常務(wù)會議通過《山東省流動人口服務(wù)管理辦法》，出臺相關(guān)規(guī)定保障流動人口合法權(quán)益，加強(qiáng)和創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，并當(dāng)將流動人口服務(wù)管理工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立健全覆蓋流動人口的管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)體系，將流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。

　　2013年4月，萊蕪市人民政府辦公室印發(fā)萊蕪市推進(jìn)戶籍管理制度改革實(shí)施方案的通知，深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“居住地登記和人戶一致”，逐步建立以公民經(jīng)常居住地登記常住戶口為基本形式，以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移為基本條件的新型戶籍管理制度。

　　2013年8月，山東省全國人大代表2013專題調(diào)研動員會上，山東省積極推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化” ，加快戶籍制度改革，鼓勵各種方式的人口聚集和新型社區(qū)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、社保、工資等方面實(shí)現(xiàn)平等待遇，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。出臺實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下農(nóng)民工工作的意見》，解決部分進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口不愿轉(zhuǎn)戶口和部分城市不敢讓符合條件者轉(zhuǎn)戶口兩類問題。

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