近日，國務院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革，機關(guān)事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，由單位和個人共同繳費。

　　這標志著存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)，近4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。從公布的并軌方案來看，繳費比例(個人8%、企業(yè)20%)、繳費基數(shù)的確定(繳費工資)、領(lǐng)取待遇的年限(繳滿15年)、計發(fā)標準等，無一不與現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老辦法相同。

　　個人按繳費工資8%繳納

　　按照昨日公布的文件，此次養(yǎng)老金改革涉及全國所有按公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，近4000萬的“體制內(nèi)人員”將從吃財政飯轉(zhuǎn)變?yōu)槔U養(yǎng)老金，從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會化養(yǎng)老。

　　改革后，機關(guān)事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金將由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。

　　根據(jù)決定，基本養(yǎng)老保險方面，單位按工資總額的20%繳費;個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當?shù)芈毠て骄�工資3倍的部分不納入繳費基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。

　　中國人事科學研究院原院長吳江教授接受《法制晚報》記者采訪時說，這次并軌以后，也能縮小養(yǎng)老金的待遇差別。逐步地實行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，這樣大家就不存在太多的差距。

　　中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，此次發(fā)布的改革方案有兩個要點：一是機關(guān)、事業(yè)單位同時納入養(yǎng)老保險。在以往，任何涉公的改革都是由事業(yè)單位改起，這回一起改革，體現(xiàn)了決策者的很大決心。二就是職業(yè)年金制度的提出。

　　機關(guān)事業(yè)單位單獨建賬回應輿論

　　決定提出，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。

　　吳江說，“并軌”前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金賬戶已獨立運作較長時間，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬而“不摻和進去”，更有利于監(jiān)管。

　　“這樣對社會也有一個交代：企業(yè)自己交錢也好，機關(guān)交錢也好，將來誰也不會用對方的錢。”吳江說。

　　人社部專家咨詢委員會專家、中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈認為，單獨建賬主要是由于機關(guān)中改革前參加工作、改革后退休的所謂“中人”數(shù)量較多，其過去的視同繳納年限較多，即“歷史欠賬”偏多，如果不單獨建賬，而是兩個基金直接合并，會給企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金背上更大的包袱，出現(xiàn)擠占企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的問題，不利于雙軌制并軌的順利啟動。

　　公務員待遇會降低么?

　　方案中明確，改革后相關(guān)人員待遇不降低，建立職業(yè)年金就是使其不降低的“武器”。根據(jù)方案，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，還要為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，可按月領(lǐng)取職業(yè)年金。

　　這意味著，機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后，其養(yǎng)老金收入主體將由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分構(gòu)成，基本養(yǎng)老金計發(fā)與企業(yè)職工的計發(fā)標準無異。職業(yè)年金部分，則補足了因改革而使待遇下降的那一部分。

　　決定將相關(guān)人員明確分為“老人”、“中人”和“新人”三類。文件提出，對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。褚福靈對《法制晚報》記者說，“換言之，老人和中人的待遇將不會降低。”

　　對于拉近養(yǎng)老雙軌制待遇差距的希望，褚福靈認為更多會體現(xiàn)在“新人”群體中。決定提出，對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接。褚福靈分析，這意味著“新人”將按新辦法參保，新老有別的方式，可能會使其養(yǎng)老待遇水平，與同期參保后退休的企業(yè)職工更加趨近。

　　專家：2014年10月起養(yǎng)老保險費需補繳

　　人社部專家委員會委員、清華大學就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏表示，決定的最大意義，就在于明確了我國養(yǎng)老雙軌制并軌的時間表。該決定自2014年10月1日起實施，這就意味著從去年10月起，我國就已從制度上實現(xiàn)了養(yǎng)老雙軌制的并軌，雙軌制也隨之被打破。這一時間點的確定，同時使得決定實施前已退休的“老人”、決定實施前參加工作但尚未退休的“中人”和決定實施后參加工作的“新人”界限被劃分清楚。

　　褚福靈表示，從決定來看，2014年10月開始就得實施，但實際運作還需要一定時間。這個系統(tǒng)很龐大，系統(tǒng)改革也得改一段時間，這個可以理解。

　　楊燕綏說，雖然在制度實施方面還存在一系列操作性的實施細則需要明確，但這已經(jīng)表明，無論參保繳費從何時真正開始，但機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員，都得從2014年10月起就補繳相關(guān)的養(yǎng)老保險費了。

　　2008年

　　國務院通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點工作。

　　2009年

　　人社部公布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，對這項改革路徑給出勾畫，但并沒有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化，只籠統(tǒng)提到要建立職業(yè)年金，沒有具體細節(jié)和收入彌補措施。由于相關(guān)人員退休待遇水平會大幅下降，因此阻力較大，所以配套政策始終未出臺，并軌也未實際啟動。

　　2012年

　　雙軌制在全國“兩會”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對當前的養(yǎng)老體制進行改革、取消養(yǎng)老金雙軌制的呼聲高漲。

　　2013年

　　原人力社保部副部長胡曉義明確養(yǎng)老保險制度最終將走向統(tǒng)一，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的“雙軌制”將并軌。開始傳遞出機關(guān)、事業(yè)單位有關(guān)養(yǎng)老金的改革要“一勺燴”的信號。

　　2014年

　　國務院總理李克強在政府工作報告“2014年工作總體部署”中明確，“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。”

　　此后，人力社保部副部長胡曉義表態(tài)，關(guān)于養(yǎng)老金并軌，“總理其實已給出了時間表”，讓國民看到了養(yǎng)老金雙軌制在今年破題的希望。

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