一直被社會(huì)詬病多年的養(yǎng)老金雙軌制終于取得實(shí)質(zhì)性突破。2015年1月14日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定明確了機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，宣告了養(yǎng)老金雙軌制的終結(jié)。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國(guó)公務(wù)員總數(shù)達(dá)到708.9萬(wàn)，目前全國(guó)共有事業(yè)編制人員3153萬(wàn)，合計(jì)接近3900萬(wàn)人的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員是此次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的主要群體。

　　決定指出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)單位繳費(fèi))的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)人繳費(fèi))的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。

　　一直以來(lái)，中國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金繳費(fèi)比例偏高的問(wèn)題，對(duì)于很多企業(yè)來(lái)說(shuō)都是不小的壓力，此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)水平是否偏高也成為改革能否成功的關(guān)鍵。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系主任鄭偉對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，其實(shí)單位繳納20%和個(gè)人繳納8%與企業(yè)職工的繳費(fèi)比例是相同的�？陀^地講，這個(gè)繳費(fèi)比例是偏高的，但是，當(dāng)前更重要的是首先完成并軌，然后再進(jìn)行相應(yīng)改革。如果一開(kāi)始就降低繳費(fèi)比例，很容易激化社會(huì)矛盾。

　　對(duì)于個(gè)人賬戶(hù)是否要做實(shí)，學(xué)界基本觀點(diǎn)是，采取名義賬戶(hù)制更適合當(dāng)前國(guó)情。此前，中國(guó)社科院世界社保研究中心的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》中曾提出中國(guó)養(yǎng)老金“名義賬戶(hù)制”的改革方向。名義賬戶(hù)制是將繳費(fèi)確定型的待遇發(fā)放機(jī)制與現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資機(jī)制巧妙結(jié)合起來(lái)的制度創(chuàng)新，其主要特征是用工資增長(zhǎng)率與人口增長(zhǎng)率之和作為個(gè)人賬戶(hù)的記賬利率。“這就等于將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的成果記錄到個(gè)人賬戶(hù)中，參保人在退休后可以分享到這些成果。名義賬戶(hù)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性要好于一般的現(xiàn)收現(xiàn)付，因?yàn)樗�需要將個(gè)人預(yù)期余命、社會(huì)平均預(yù)期壽命、人口結(jié)構(gòu)變化、長(zhǎng)期工資增長(zhǎng)率等因素考慮進(jìn)來(lái)。”該中心主任鄭秉文對(duì)記者表示。

　　此外，決定指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

　　有社保專(zhuān)家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出，破除養(yǎng)老金雙軌制的關(guān)鍵在于職業(yè)年金的建立。職業(yè)年金是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。本質(zhì)上，職業(yè)年金是職工工資的延期支付，目的是避免基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不足時(shí)生活水平下降。實(shí)質(zhì)就是將職工現(xiàn)期部分工資轉(zhuǎn)移到退休后。 “目前企業(yè)年金的‘基礎(chǔ)設(shè)施’難以滿(mǎn)足機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金的實(shí)際要求，這就為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革帶來(lái)一定困難。”一位專(zhuān)家表示，建立職業(yè)年金的核心問(wèn)題和重要載體就是建立養(yǎng)老基金管理公司，這是一個(gè)牛鼻子。

　　鄭秉文對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，決定中提出的職業(yè)年金中，單位繳費(fèi)水平要高于企業(yè)年金5%的規(guī)定，但是總體來(lái)說(shuō)繳費(fèi)水平還有上升空間。按照人社部的規(guī)定，個(gè)人和單位繳費(fèi)部分都可以提高到8.33%。這部分的養(yǎng)老金替代率是多少，能否彌補(bǔ)回來(lái)因?yàn)楦母锒鴾p少的部分，取決于很多因素，最重要因素是投資回報(bào)率。而投資回報(bào)率與投資效率有關(guān)，好的、成熟的資本市場(chǎng)投資回報(bào)率穩(wěn)定一些。成熟的資本市場(chǎng)自然包括了成熟的機(jī)構(gòu)投資者。目前決定對(duì)事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)的職業(yè)年金怎么運(yùn)作沒(méi)有給出詳細(xì)規(guī)定。此外，國(guó)外有這樣的先例，雖然制度一樣，但是投資者為他們?cè)O(shè)置比較好的投資基金，聘請(qǐng)比較好的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)進(jìn)行投資。未來(lái)中國(guó)職業(yè)年金采取什么樣的模式對(duì)回報(bào)率是有影響的。

　　鄭秉文認(rèn)為，這次改革一旦把這一步跨出去，就把中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)最大的問(wèn)題公平性問(wèn)題解決了，剩下的公平性問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)自然條件密切相關(guān)。城鄉(xiāng)之間制度的差異是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的，這種不平衡需要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生活水平提高來(lái)解決。接下來(lái)最亟待解決的是制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性問(wèn)題，其來(lái)源在于制度的激勵(lì)性不足。提高制度激勵(lì)性，完善制度應(yīng)該是三中全會(huì)主要改革內(nèi)容之一。一旦公平性問(wèn)題解決，就應(yīng)該立即全力以赴把精力投入到制度上，不要讓這個(gè)問(wèn)題逗留時(shí)間太長(zhǎng)，否則以后改革難度會(huì)越來(lái)越大。