山東養(yǎng)老保險改革方案解讀
我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案日前正式公布。 其中提到，為養(yǎng)老保險制度改革留出10年過渡期， 其間退休將確保原有待遇水平不降低。
據(jù)了解， 國務(wù)院層面的改革意見發(fā)布后， 山東是全國范圍內(nèi)首個啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的省份。
●改革適用于哪些人?
離休人員不納入此次改革。山東明確， 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案， 適用于我省按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。值得注意的是， 機關(guān)事業(yè)單位離休人員不納入此次改革范圍，將繼續(xù)按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放并調(diào)整相關(guān)待遇。 此外， 編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同， 將繼續(xù)推動其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，保障養(yǎng)老保險權(quán)益。
●養(yǎng)老保險基金咋籌?
社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合。根據(jù)改革方案， 基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)， 實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式。 我省規(guī)定：單位按工資總額的20%繳費， 個人按本人繳費工資的8%繳費， 個人繳費工資超過省或市上年度在崗職工平均工資300%和低于60%的，分別按300%和60%確定。 個人繳費全部計入個人賬戶， 統(tǒng)一計息。在繳費基數(shù)方面， 我省根據(jù)國家政策精神進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化，凡國家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資、 津貼補貼、 績效工資等項目，均納入繳費工資基數(shù)。 精神文明獎等只適用于部分單位工作人員的項目， 不納入繳費工資基數(shù)。
我省規(guī)定， 基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老， 不得提前支取， 每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的， 個人賬戶余額可以依法繼承。另外， 為了避免機關(guān)事業(yè)單位 “吃” 企業(yè)養(yǎng)老保險結(jié)存基金， 我省規(guī)定：“機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬， 與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。 基金實行嚴(yán)格的預(yù)算管理， 納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理， �？顚Ｓ�。 ”
● “中人” 如何過渡?
自改革之日起設(shè)10年過渡期。改革后的養(yǎng)老金待遇， 一直是大家關(guān)注的焦點為了實現(xiàn)增量改革， 實現(xiàn)平穩(wěn)過渡， 山東的改革方案堅持了“老人老辦法、 新人新辦法、 中人逐步過渡辦法” 的原則。改革前已經(jīng)退休的 “老人” ， 原待遇不變， 并參加今后的待遇調(diào)整。 其中，符合規(guī)定的待遇項目， 經(jīng)審核確認(rèn)后， 納入養(yǎng)老保險基金支付; 其他項目， 仍從原渠道列支。改革后參加工作的 “新人” ，退休時執(zhí)行新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法， 基本養(yǎng)老金由兩部分組成： 基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費每滿1年發(fā)給1%; 個人賬戶養(yǎng)老金 “多繳多得” ， 繳費越多，待遇水平越高。
改革前參加工作、 改革后退休的 “中人” 是此次改革的難點。 我省規(guī)定， 將改革前的工作年限確定為 “視同繳費年限” ， 在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時， 再依據(jù)視同繳費年限長短， 發(fā)給本人指數(shù)化月平均繳費工資一定比例的過渡性養(yǎng)老金。
我省規(guī)定， 為更好保持 “中人” 待遇平穩(wěn)過渡， 自改革之日起設(shè)立10年過渡期， 過渡期內(nèi)實行新老辦法對比， 新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金低于老辦法的， 按老辦法補齊; 新辦法計算的基本養(yǎng)老金高于老辦法的， 高出部分分年度按比例予以封頂限制。
●去了新單位咋辦?
轉(zhuǎn)移前后繳費年限連續(xù)計算。此次改革也對機關(guān)事業(yè)單位人員流動時， 養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)作出了規(guī)定。改革后， 機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度， 兩者養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法是一致的。這有利于機關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)職工之間的`有序流動。一是機關(guān)事業(yè)單位參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi) (指設(shè)區(qū)的市， 含省直) 機關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。
二是參保人員跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動的， 在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系時， 個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并按規(guī)定轉(zhuǎn)移部分基金。據(jù)了解， 無論哪種轉(zhuǎn)移， 轉(zhuǎn)移前后的繳費年限 (含視同繳費年限) 都連續(xù)計算，參保人員的利益不會因轉(zhuǎn)移而受損。
這就為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和人員正常流動， 打開了 “通道” 。
●職業(yè)年金咋建?
單位和個人按工資比例繳。我省改革方案還明確了， 要建立機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度。 下一步， 省人力資源和社會保障廳還將會同有關(guān)部門，制定我省的機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法。上世紀(jì)90年代， 我國就提出要建立多層次的養(yǎng)老保險體系。 這種多層次的體系，包括基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險。 在實踐中， 企業(yè)補充養(yǎng)老保險以企業(yè)年金的形式存在和發(fā)展。
這次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的一大特點是， 為改革范圍內(nèi)的所有工作人員 (不包括已退休人員)建立職業(yè)年金。職業(yè)年金的資金來源由兩部分構(gòu)成，單位按本單位工資總額的8%繳費， 個人按本人繳費工資的4%繳費，這兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。 工作人員退休時， 依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。
名詞解釋：養(yǎng)老保障“雙軌制”
上世紀(jì)90年代以前，我國機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實行大體相同的退休制度，即退休費由單位負(fù)責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)按退休前工資水平的一定比例確定。隨著國有企業(yè)改變統(tǒng)收統(tǒng)支體制，逐漸成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，企業(yè)率先實行了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，而機關(guān)事業(yè)單位一直沿用原有退休制度，形成了養(yǎng)老保障的“雙軌制”。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，逐步暴露出一些矛盾，如一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負(fù)，無法保證及時足額支付，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險跨地區(qū)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老待遇差距過大等，因此要求實現(xiàn)養(yǎng)老制度公平的呼聲漸高。
【相關(guān)新聞】山東破除養(yǎng)老雙軌制 機關(guān)事業(yè)單位個人繳8%
我省在全國率先破除養(yǎng)老“雙軌制”工資和補貼都納入繳費基數(shù) 個人賬戶須由個人繳費我省破除養(yǎng)老保險制度“雙軌制”，機關(guān)事業(yè)單位人員將按照基數(shù)的8%繳納養(yǎng)老保險。記者昨日采訪了解到，山東省政府發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》，單位將按照工資總額的20%繳費，工作人員個人賬戶全部由個人繳費形成。此外，新政設(shè)立了10年過渡期，過渡期內(nèi)退休的人員，新舊兩辦法同時計算養(yǎng)老金待遇，以就高不就低的原則發(fā)放，并設(shè)置封頂限制。
【背景】 養(yǎng)老制度公平呼聲漸高
省人社廳廳長韓金峰表示，上世紀(jì)90年代以前，我國機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實行大體相同的退休制度，即退休費由單位負(fù)責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)按退休前工資水平的一定比例確定。隨著國有企業(yè)改變統(tǒng)收統(tǒng)支體制，逐漸成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，企業(yè)率先實行了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，而機關(guān)事業(yè)單位一直沿用原有退休制度，形成了養(yǎng)老保障的“雙軌制”，并逐步暴露出一些矛盾：一是現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位的退休費用由財政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負(fù)，無法保證及時足額支付。二是由于制度模式不同，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險跨地區(qū)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間合理流動和有效配置。三是機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，待遇差距拉大，對“雙軌制”、“待遇差”等問題，社會反映強烈，要求實現(xiàn)養(yǎng)老制度公平的呼聲漸高。
此前，我省選取近60萬人作為測算樣本，進(jìn)行了深入細(xì)致的測算，并在7個市啟動先期模擬運轉(zhuǎn)，為實質(zhì)性操作積累了經(jīng)驗。1月4日，國務(wù)院《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》印發(fā)后，我省結(jié)合實際制定了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》，成為國務(wù)院《決定》發(fā)布后，首個啟動改革的省份。
【比例】 個人繳8%由單位代扣
據(jù)了解，此次新政適用于我省按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。以上人員實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。
以上人員的基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位工資總額的20%;個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣代繳。個人工資超過省或市上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于省或市上年度在崗職工平均工資60%的，按60%計算個人繳費工資基數(shù)。
凡國家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資和津貼補貼項目，均應(yīng)納入個人繳費工資基數(shù)。精神文明獎等只適用于部分單位工作人員的項目，不納入繳費工資基數(shù)。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。
多繳多得 長繳多得
機關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金，實行新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得，長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。
新政實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金�；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以省或市上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。
新政實施前參加工作、實施后退休且繳費年限(含視同繳費年限)累計滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短，發(fā)給本人指數(shù)化月平均繳費工資一定比例的過渡性養(yǎng)老金。
【轉(zhuǎn)移】 人員流動養(yǎng)老跟著走
據(jù)介紹，改革后，機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法是一致的，有利于促進(jìn)人力資源合理配置和人員的有序流動。具體分兩種情況：一是機關(guān)事業(yè)單位參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)(指設(shè)區(qū)的市，含省直)機關(guān)事業(yè)單位之間流動的，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金;二是參保人員跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動的，在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系時，個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并按規(guī)定轉(zhuǎn)移部分基金。
后一種情況下，以改革后本人各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。無論哪種轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移前后的繳費年限 (含視同繳費年限)都連續(xù)計算，參保人員的利益不會因轉(zhuǎn)移而受損。
【管理】 收支兩條線�？顚Ｓ�
省人社廳廳長韓金峰表示，改革后，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度和有關(guān)政策，統(tǒng)一繳費基數(shù)和比例，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險待遇，統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險預(yù)算，統(tǒng)一信息系統(tǒng)平臺和相關(guān)業(yè)務(wù)流程，逐步向省級統(tǒng)籌過渡。
韓金峰還表示，考慮到機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費、工資的供款渠道主要來源于財政資金，單獨建賬管理基金，有利于明確財政責(zé)任。同時，由于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的職工負(fù)擔(dān)系數(shù)、替代率水平相對較高，基金支出壓力較大，為了避免機關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險結(jié)存基金，我省《實施意見》明確規(guī)定：
“機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用�；饘嵭袊�(yán)格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，�？顚Ｓ谩�”
意見還規(guī)定，根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，結(jié)合我省經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，省政府統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，合理確定調(diào)整辦法和調(diào)整水平。逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，保障退休人員基本生活。
【發(fā)放】 過渡期退休就高不就低
據(jù)了解，新政設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)退休的人員，按新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金低于按原辦法計發(fā)的待遇的，按照原辦法計發(fā)的待遇發(fā)給基本養(yǎng)老金;按新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金高于按原辦法計發(fā)的待遇的，高出部分分年度按比例予以封頂限制。
新政實施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家和省規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。機關(guān)事業(yè)單位離休人員，不納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革范圍，繼續(xù)按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關(guān)待遇。
【鏈接】 機關(guān)事業(yè)單位將建職業(yè)年金
韓金峰表示，上世紀(jì)90年代，我國就提出要建立多層次的養(yǎng)老保險體系。這種多層次的體系，包括基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險。在實踐中，企業(yè)補充養(yǎng)老保險以企業(yè)年金的形式存在和發(fā)展。這次改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的同時，為改革范圍內(nèi)的所有工作人員(不包括已退休人員)建立職業(yè)年金，有利于進(jìn)一步構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)新老制度待遇的平衡銜接。
職業(yè)年金的資金來源由兩部分構(gòu)成，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，這兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。下一步，省人力資源社會保障廳還將會同有關(guān)部門，根據(jù)國家有關(guān)政策，制定我省的機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法。
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