2015我國養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌短板最新資訊
隨著各地方落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌政策，養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌被再次重提。
3月，人社部、財政部下發(fā)《人力資源社會保障部、財政部關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》，要求各地養(yǎng)老金并軌落實方案須于5月底前備案。
“由于各地的養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次不同，甚至在同一個省份內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟差距和繳費基數(shù)也各不相同，導(dǎo)致各地制定實施辦法的難度較大;更關(guān)鍵的是，按照現(xiàn)有的統(tǒng)籌層次，職工養(yǎng)老金目前面臨的個人賬戶空賬、缺口等問題都將是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金未來會面臨的問題。”4月16日，一位業(yè)內(nèi)人士接受《華夏時報》記者采訪時稱。
統(tǒng)籌難題
實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，一直被視為養(yǎng)老保險制度改革的“牛鼻子”;但就目前而言，省級統(tǒng)籌的.推進(jìn)工作仍是短板。
早在1997年，基本養(yǎng)老保險制度推廣之時，人社部就要求盡早實現(xiàn)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌;但截至目前，雖然也有消息表示，已有28個省份建立基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，但大部分地區(qū)僅止于制度或者通過很小比例的調(diào)劑金形式部分統(tǒng)籌，只有北京、上海、天津、重慶、陜西等7個省(市、區(qū))實現(xiàn)了養(yǎng)老金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，其他基本都是停留在縣(市)級統(tǒng)籌階段。
由于各統(tǒng)籌區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍不同，從而引發(fā)繳費負(fù)擔(dān)不公、責(zé)任分擔(dān)失衡、基金余缺并存等一系列問題。
“不管機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金是否并軌，養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌甚至全國統(tǒng)籌都已是刻不容緩。”4月16日，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院博士孫博接受《華夏時報》記者采訪時表示，省級統(tǒng)籌很難一步到位，但此改革必須加速，這不光有利于解決社保制度的不公平，同樣有利于養(yǎng)老金入市后的投資運營。
據(jù)記者了解，由于養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次過低，絕大部分資金都以財政專戶形式留存在各地的社保基金賬戶上，資金越分散，抗風(fēng)險能力就越弱;同時，由于統(tǒng)籌層次低，養(yǎng)老金的投資方式改革也無從談起。目前，我國有2000多個社保統(tǒng)籌單位，很難集中管理運營，而2010年和2011年養(yǎng)老保險基金投資回報率不到 2%，沒有跑贏通脹率，造成養(yǎng)老金嚴(yán)重縮水。近兩年狀況雖有所緩解，但由于各地基本養(yǎng)老金除了部分地區(qū)進(jìn)行了小額投資外，大部分依然是躺在賬上，投資回報率均在2%左右。
早在2012年，社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾就此問題明確表示，如按目前的繳費率、財政補貼力度、擴大覆蓋面的速度等政策和制度參數(shù)來測算，到2020年，中國基本養(yǎng)老保險累計余額將在9萬億-11萬億元左右，如果加上醫(yī)保基金等其他4個險種的基金累計余額，五險基金將超過15萬億-16萬億元。換句話說，8年后，中國基本養(yǎng)老保險基金的規(guī)�；�?qū)H次于美國和日本，其保值增值壓力屆時將僅次于外匯儲備。
而以上的額度尚未將機關(guān)事業(yè)單位人員的數(shù)據(jù)加入其中。
養(yǎng)老金并軌倒逼
我國養(yǎng)老方面的數(shù)據(jù)基本處于“多龍治水、信息孤島”的階段，很多數(shù)據(jù)都在各部門手里，作為索取權(quán)利的依據(jù)，相關(guān)利益方針對養(yǎng)老金提高統(tǒng)籌層次的消息都會豎著耳朵。
“養(yǎng)老金提高統(tǒng)籌層次的目標(biāo)就是‘富幫窮’，但要真正實現(xiàn)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌，涉及的矛盾和問題很多，解決的難度也很大。”4月16日，社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞接受《華夏時報》記者采訪時表示，我國大部分地區(qū)的統(tǒng)籌層次較低，一旦實行省級統(tǒng)籌，社保事權(quán)勢必就將上移;因此，一些地區(qū)都采取了消極的態(tài)度。
記者獲悉，我國現(xiàn)有社保體制隸屬于1994年分稅制改革“分灶吃飯”的財政體制，當(dāng)時并未對中央和地方政府在社保事業(yè)上的責(zé)任劃分做出清晰界定，形成了中央定社保繳存和支付費率水平，地方政府自己負(fù)責(zé)收支平衡的現(xiàn)狀。
比如，各地之間養(yǎng)老金失衡、養(yǎng)老人口贍養(yǎng)失衡問題就非常突出，從現(xiàn)在養(yǎng)老金繳費在職職工與退休職工的比值來看，廣東高達(dá)9∶1、遼寧是2.15∶1、吉林1.69∶1、黑龍江只有1.52∶1，很明顯，東三省財政為此所承受的養(yǎng)老壓力明顯要比廣東大。
“除此之外，全國多地個人賬戶均是空賬運行，這部分資金大都用來填補了目前統(tǒng)籌資金的窟窿，一旦提高統(tǒng)籌層次進(jìn)行投資運營之后，這部分收益怎么分給個人賬戶?發(fā)放養(yǎng)老金的時候，個人賬戶空賬的歷史債務(wù)又該如何劃撥?這些都是提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次需要考慮的問題。”孫博表示，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌后，采取的依然是逐步實行省級統(tǒng)籌的方案。
記者從《2014年事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案》了解到的信息是，已經(jīng)實行養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌的地區(qū)，機關(guān)事業(yè)單位同時跟進(jìn)，其他地區(qū)則按照當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的統(tǒng)籌層次進(jìn)行改革。
記者采訪獲悉，省級統(tǒng)籌需要加速推進(jìn)，而全國統(tǒng)籌在短期內(nèi)難以實現(xiàn)的背景下，“次優(yōu)”方案也被提出：省級統(tǒng)籌養(yǎng)老金入市，幾個省一起或自由組合式入市，或以地理區(qū)位相近結(jié)盟成板塊入市。
不過，由此牽扯到中央和地方財政對養(yǎng)老金空賬的填補責(zé)任、養(yǎng)老金運營后的收益分配等問題依然需要相關(guān)的配套方案出臺。
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