新規(guī)出臺 建筑工人工傷險關(guān)鍵在落實

　　近日，從人力資源和社會保障部了解到，根據(jù)日前出臺的《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》要求，建筑施工企業(yè)對企業(yè)固定職工要按用人單位方式參加工傷保險;對不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工，可以按建設(shè)項目參保，并可在各項社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。意見同時確定，對未提交按項目參加工傷保險證明、安全施工措施未落實的項目，不予核發(fā)施工許可證。

　　建筑業(yè)屬于勞動條件非常差、工傷風(fēng)險非常高的行業(yè)，目前我國建筑業(yè)從業(yè)人員近4500萬人，其中3600萬人是農(nóng)民工。要求建筑施工企業(yè)將建筑工納入工傷保險之中，并作為核發(fā)施工許可證的要件之一，顯然有助于保障建筑工的合法權(quán)益。但這并不是新政策，而是舊政策，早有規(guī)定。在2006年12月，當(dāng)時的國家勞動和社會保障部與建設(shè)部在聯(lián)合下發(fā)的.《關(guān)于做好建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)工作的通知》中就明確規(guī)定。而且，各地政府也出臺過相關(guān)規(guī)定。

　　然而，現(xiàn)實中建筑工的工傷保險待遇落實困難問題依然非常突出，絕大多數(shù)建筑業(yè)農(nóng)民工仍然沒有獲得工傷保險。這意味著建筑工納入工傷保險，關(guān)鍵不是出臺政策，而是要落實政策。

　　從表面上看，建筑工沒有納入工傷保險之中主要是施工單位為了降低用人成本，不愿意為建筑工購買工傷保險。從深層次角度說，還是建筑行業(yè)最根本的結(jié)構(gòu)性問題導(dǎo)致的結(jié)果。我國建筑行業(yè)最典型的特點是層層轉(zhuǎn)包，建筑工人基本上不隸屬于建筑施工企業(yè)，而歸層層轉(zhuǎn)包下來的沒有企業(yè)資質(zhì)的個體包工頭。多數(shù)建筑業(yè)農(nóng)民工在工傷發(fā)生之前沒有簽訂勞動合同，建筑公司對建筑工人數(shù)量等信息也幾乎一無所知，更別說讓建筑公司給建筑工人購買工傷保險了。再者，不給建筑工購買工傷保險的違規(guī)成本低，沒有明確用人單位拒絕履行工傷保險義務(wù)應(yīng)得到的懲罰。意味著工傷拒賠和拒絕購買工傷保險行為處于零成本狀態(tài)，反過來縱容了資本對建筑工的侵害。

　　要從根本上解決建筑工工傷保險待遇，首先，必須徹底打破建筑行業(yè)的層層轉(zhuǎn)包潛規(guī)則，讓建筑公司對建筑工人一包到底。其次，勞動保障部門加強監(jiān)管，嚴格落實建筑工勞動合同的簽訂。再者，嚴肅“工傷拒賠”查處和懲治機制。對于施工單位拒絕為建筑工人購買工傷保險的、不主動為建筑工人申報工傷的以及惡意拖欠工傷賠償?shù)�，�?yīng)像惡意拖欠農(nóng)民工工資一樣“入刑”，提高違規(guī)成本。

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