2015解讀工資指導(dǎo)線制度實施的背景
工資指導(dǎo)線制度實施的背景
1994年中國頒布的《勞動法》規(guī)定：“用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點和經(jīng)濟效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平。”也就是說在市場經(jīng)濟體制構(gòu)建的過程中，企業(yè)成為分配主體，實行自主分配。但是《勞動法》又規(guī)定：“工資水平在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高。國家對工資總量實行宏觀調(diào)控。”所以企業(yè)確定的工資水平不僅要與企業(yè)自身效益增長水平相適應(yīng)，還必須與整個社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。這就需要政府通過某種形式來對企業(yè)工資水平的確定進(jìn)行宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。
在這樣一個背景下，中國參考借鑒了新加坡等國的有益經(jīng)驗，制定和實施了工資指導(dǎo)線制度。中國各省的工資指導(dǎo)線就是根據(jù)上述原則并結(jié)合國家對企業(yè)工資分配的總體調(diào)控政策，綜合考慮本地區(qū)當(dāng)年經(jīng)濟增長、物價水平、勞動力市場狀況及上年企業(yè)工資水平等因素，科學(xué)、合理地確定的。工資指導(dǎo)線由工資增長預(yù)警線、工資增長基準(zhǔn)線和工資增長下線組成。
工資也可以負(fù)增長
2009年8月3日，廣東省勞動和社會保障廳發(fā)布了《關(guān)于公布廣東省2009年企業(yè)工資指導(dǎo)線的`通知》，規(guī)定本年度工資增長基準(zhǔn)線為7%，上線為12%。其中首次出現(xiàn)了“下線為零或負(fù)增長”的字樣。
2009年的企業(yè)工資指導(dǎo)線下線出現(xiàn)了“下線為零或負(fù)增長”的字樣，這主要針對生產(chǎn)經(jīng)營正常、經(jīng)濟效益減少的企業(yè)或受金融危機影響、生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定的企業(yè)，這些企業(yè)可以暫不增加工資，但支付給職工的工資不能低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
近日，遼寧等多地公布了2015年企業(yè)工資指導(dǎo)線。據(jù)中新網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計，截至8月16日，全國已有14個省(區(qū)、市)發(fā)布了2015年企業(yè)工資指導(dǎo)線。與去年相比，這些地區(qū)的工資指導(dǎo)線均無上調(diào)，漲幅持平或下降。
14省份公布2015年工資指導(dǎo)線
近日，遼寧省人社廳發(fā)布了2015年工資指導(dǎo)線，明確了企業(yè)貨幣工資增長上線為12%，基準(zhǔn)線為8%，下線為3%。
企業(yè)工資指導(dǎo)線由基準(zhǔn)線、上線(又稱為預(yù)警線)和下線構(gòu)成。它是政府根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟發(fā)展調(diào)控目標(biāo)，向企業(yè)發(fā)布的年度工資增長水平的建議，雖并不具有強制約束力，但可作為企業(yè)與職工開展工資集體協(xié)商以及企業(yè)自身合理確定工資增長水平的參考依據(jù)。
隨著遼寧省工資指導(dǎo)線的出爐，據(jù)中新網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計，截至8月16日，全國共有北京、天津、山東、山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆、四川、福建、青海、上海、河南、河北、遼寧等14個省份公布了2015年企業(yè)工資指導(dǎo)線。
在這14個地區(qū)中，新疆、河南的基準(zhǔn)線最高，為12%;在工資增長上線方面，天津、山西、山東、河北、河南均為18%，并列第一;而工資增長的下線，陜西最高，為5%。
工資指導(dǎo)線較去年均無上調(diào)
中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，與2014年相比，上述14個省份今年的企業(yè)工資指導(dǎo)線漲幅無一增長，均為持平或下調(diào)。
在基準(zhǔn)線方面，除四川與2014年持平外，其余13個省份基準(zhǔn)線均出現(xiàn)下降。其中，遼寧從去年的12%下調(diào)至今年的8%，降幅最大。
在上線方面，北京、上海與去年持平，河南、福建由去年的“不設(shè)上線”改為設(shè)定上線18%、15%，其余省份的上線均出現(xiàn)下調(diào)，其中，遼寧從去年的17%下調(diào)至12%，降幅最大。
在下線方面，四川、山東、山西、青海與去年持平，其余省份的下線均出現(xiàn)下調(diào)，遼寧、河北、新疆均下調(diào)了2個百分點，降幅最大。
“企業(yè)工資指導(dǎo)線的下調(diào)，一定程度上反映出當(dāng)前經(jīng)濟增速放緩、企業(yè)用工成本上升和利潤空間縮小的現(xiàn)狀。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟所所長張車偉此前在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大、企業(yè)發(fā)展面臨多重壓力的情況下，應(yīng)大力為企業(yè)減稅減負(fù)，以增強企業(yè)漲工資的空間和動力。
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