公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)問(wèn)題分析論文
我國(guó)于1998年首次將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科招生目錄，至2013年，開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的高校已有500多所［1］�？梢�(jiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)在高校起步雖晚，但發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。然而，該專業(yè)就業(yè)情況卻不容樂(lè)觀。2014年10月，教育部公布了在全國(guó)范圍內(nèi)近兩年就業(yè)率較低的專業(yè)名單，其中就包括公共事業(yè)管理專業(yè)。在全國(guó)范圍內(nèi)就業(yè)遇冷的背景下，已有14年發(fā)展歷史的內(nèi)蒙古師范大學(xué)公共管理學(xué)院（下文簡(jiǎn)稱為內(nèi)師大公管院）的公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)形勢(shì)如何？帶著這個(gè)問(wèn)題，筆者對(duì)內(nèi)師大公管院公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查分析，以期解決就業(yè)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
一、內(nèi)蒙古師范大學(xué)公共管理學(xué)院
公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀筆者對(duì)內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)生工作與就業(yè)指導(dǎo)處的關(guān)于學(xué)生在校的基本信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，結(jié)合從教中與公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的訪談和觀察，認(rèn)為內(nèi)師大公管院公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生2011－2013年這三年的首次就業(yè)主要表現(xiàn)出三個(gè)特征：（一）該專業(yè)畢業(yè)生以簽三方協(xié)議形式就業(yè)的首次就業(yè)率①低2011年，內(nèi)師大公管院公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生共73人，至畢業(yè)派遣時(shí)，簽訂三方協(xié)議的有18人；2012年該專業(yè)畢業(yè)生共56人，簽訂三方協(xié)議的有21人；2013年該專業(yè)畢業(yè)生共35人，簽訂三方協(xié)議的只有3人。
�。ǘ┰搶I(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向以企業(yè)為主
簽三方就業(yè)協(xié)議的畢業(yè)生中，2011年簽約機(jī)關(guān)事業(yè)單位的有3人；2012年沒(méi)有人簽約機(jī)關(guān)事業(yè)單位；2013年簽約機(jī)關(guān)事業(yè)單位2人。此外有少數(shù)升學(xué)的學(xué)生，其他學(xué)生均進(jìn)入企業(yè)（包括國(guó)有企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)）工作。
�。ㄈ┰搶I(yè)畢業(yè)生選擇繼續(xù)深造的比例大，且考研時(shí)多選擇新學(xué)科
畢業(yè)生繼續(xù)升學(xué)的意愿強(qiáng)烈，據(jù)訪談，2013年參加升學(xué)考試的學(xué)生比例已達(dá)到40%，而他們大多不再繼續(xù)報(bào)考公共管理類(lèi)學(xué)科，轉(zhuǎn)而投身其他學(xué)科。2011年，該專業(yè)畢業(yè)生升學(xué)5人，2012年升學(xué)7人，2013年升學(xué)4人，這些學(xué)生均被其他專業(yè)錄取。綜合上述該專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)特征，可看出內(nèi)蒙古師范大學(xué)公共管理學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)困境的根源
有必要思考為什么設(shè)置該專業(yè)的高校數(shù)量遞增，而就業(yè)率并不理想？為什么畢業(yè)生就業(yè)去向不是以該專業(yè)的研究對(duì)象———公共行政單位為主，而以企業(yè)為主？為什么學(xué)生在升學(xué)時(shí)放棄原學(xué)科？?jī)?nèi)師大公管院公共事業(yè)管理專業(yè)2012級(jí)（入學(xué)）共有學(xué)生25名，筆者在2014年11月隨機(jī)選擇了其中14名學(xué)生進(jìn)行結(jié)構(gòu)式訪談。并運(yùn)用同一份訪談提綱于2015年4月隨機(jī)選擇了2013級(jí)25名學(xué)生中的24名學(xué)生進(jìn)行了結(jié)構(gòu)式訪談。通過(guò)調(diào)查分析，認(rèn)為前述問(wèn)題的原因主要涉及到專業(yè)定位與社會(huì)認(rèn)可度、招生規(guī)模、課程設(shè)置、師資力量和學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃五個(gè)方面。
（一）專業(yè)定位與社會(huì)認(rèn)可
教育學(xué)者們定位公共事業(yè)管理專業(yè)是培養(yǎng)公務(wù)員與管理干部及研究公共政策和公共事務(wù)管理的專業(yè)。那為何在國(guó)家及地方公務(wù)單位的招錄中基本沒(méi)有招收公共事業(yè)管理專業(yè)的職位？在這個(gè)問(wèn)題的驅(qū)動(dòng)下，筆者自2009年從教以來(lái)，就這個(gè)問(wèn)題向接觸到的二十名公務(wù)管理人員提出了這個(gè)問(wèn)題。他們均表示，醫(yī)療、教育、環(huán)境等公共事業(yè)的管理工作要具備具體的醫(yī)療、教育、環(huán)境等方向的專業(yè)學(xué)科背景，而“公共事業(yè)”研究太寬泛，無(wú)特別的專業(yè)技能。當(dāng)然這種說(shuō)法本人認(rèn)為值得商榷。所有的公共事業(yè)的管理活動(dòng)中既需要專業(yè)技術(shù)人員解決近期的問(wèn)題，也需要具有綜合背景的專業(yè)管理人員來(lái)統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中注明公共事業(yè)管理專業(yè)可授管理學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)學(xué)或文學(xué)學(xué)士學(xué)位。這種做法使得社會(huì)各界很難從專業(yè)名稱上推斷出這個(gè)專業(yè)到底是學(xué)什么的，能做什么工作，造成了公共事業(yè)管理專業(yè)在社會(huì)中的認(rèn)知度不高。該專業(yè)畢業(yè)生選擇繼續(xù)深造的比例大，且考研時(shí)多選擇新學(xué)科。通過(guò)調(diào)研，2012級(jí)學(xué)生有7名要考研，其中1名的意愿專業(yè)為公共管理類(lèi)的行政管理專業(yè)。一般來(lái)說(shuō)，本科生考研首選本專業(yè)，可在1997年頒布的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》中管理類(lèi)一級(jí)學(xué)科公共管理下設(shè)的五個(gè)二級(jí)學(xué)科目錄里根本沒(méi)有公共事業(yè)管理專業(yè)②。既然要換專業(yè)，很多學(xué)生在考研時(shí)干脆選擇就業(yè)率高的'新學(xué)科。社會(huì)認(rèn)知度不高，自然影響到該專業(yè)學(xué)生對(duì)本專業(yè)的認(rèn)同。對(duì)于問(wèn)題“這個(gè)專業(yè)是你們?cè)诟呖紩r(shí)主動(dòng)選報(bào)的還是后期調(diào)劑的”，2012級(jí)有12名學(xué)生表示該專業(yè)是自己主動(dòng)選報(bào)的，但報(bào)志愿時(shí)他們及家人對(duì)該專業(yè)的理解和現(xiàn)在經(jīng)過(guò)兩年多的專業(yè)學(xué)習(xí)后的理解有很大差異。在后續(xù)問(wèn)題“如果可以重新選擇本科修讀專業(yè)，你們會(huì)選擇什么專業(yè)”的回答中，14名學(xué)生中竟無(wú)一人繼續(xù)選擇公共事業(yè)管理專業(yè)。對(duì)2013級(jí)的24名學(xué)生的調(diào)查中，17名學(xué)生表示該專業(yè)是自己主動(dòng)選報(bào)的，但報(bào)志愿時(shí)他們對(duì)該專業(yè)不了解以及當(dāng)時(shí)是補(bǔ)錄沒(méi)有其他選擇了。若可以重新選專業(yè)，他們中除1人外全部都選擇報(bào)其他專業(yè)。這表明學(xué)生對(duì)本專業(yè)的認(rèn)可度低，這會(huì)影響到他們專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)熱情和生活中的自信心，進(jìn)而影響到將來(lái)在任職單位的表現(xiàn)，學(xué)生個(gè)體在任職單位的表現(xiàn)會(huì)影響社會(huì)對(duì)此專業(yè)的認(rèn)同下降，這將增加該專業(yè)就業(yè)中的困難，形成一個(gè)惡性的累積循環(huán)。
�。ǘ┱猩�(guī)模
自1998年?yáng)|北大學(xué)和云南大學(xué)首先試辦公共事業(yè)管理專業(yè)以來(lái)，設(shè)此專業(yè)的高校在不斷增加：2004年全國(guó)已有224所院校設(shè)立該專業(yè)，而到了2009年底，開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的高校已達(dá)472所，僅在五年內(nèi)就翻了一番，至2013年，開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的高校已有500多所。招收學(xué)生總?cè)藬?shù)也在不斷增加�？紤]到近年此專業(yè)的就業(yè)壓力，內(nèi)師大公管院已經(jīng)大幅縮小招生計(jì)劃，但就全國(guó)看來(lái)，畢業(yè)生市場(chǎng)供給量大。
（三）課程設(shè)置
在日常談話中，有學(xué)生提到了“我們學(xué)的課太寬泛，什么都學(xué)，又感覺(jué)什么都不精”，基于此，筆者提出了“你認(rèn)為調(diào)整培養(yǎng)方案和課程設(shè)置能不能提高就業(yè)率”的問(wèn)題。2012級(jí)學(xué)生中有5人表示不會(huì)，他們認(rèn)為課程設(shè)置和就業(yè)率沒(méi)關(guān)系；5人認(rèn)為能；4人認(rèn)為應(yīng)該有提高，但影響不大。認(rèn)為課程設(shè)置和就業(yè)率沒(méi)有直接關(guān)系或關(guān)系不大的學(xué)生解釋說(shuō)，就業(yè)困難是整個(gè)社會(huì)的就業(yè)環(huán)境和社會(huì)認(rèn)知所致。在課程設(shè)置方面，內(nèi)師大公管院公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)定位是“厚基礎(chǔ)、寬口徑”，課程涉及文科類(lèi)和有關(guān)理科類(lèi)的知識(shí)，如管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、高等數(shù)學(xué)、行政法、統(tǒng)計(jì)學(xué)、應(yīng)用文寫(xiě)作等等。課程體系內(nèi)容豐富，但囿于學(xué)校層面的課時(shí)要求和專業(yè)師資的限制，課程設(shè)置還是側(cè)重理論學(xué)習(xí)，缺少實(shí)踐機(jī)會(huì)，專業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐存在相脫節(jié)的現(xiàn)象。
�。ㄋ模⿴熧Y力量
內(nèi)師大公管院公共事業(yè)管理系專任教師只有8名，其中有公共管理專業(yè)學(xué)位的有4人，兼職社會(huì)公共事業(yè)管理事務(wù)的有3人，教師數(shù)量不多，并且缺少雙師型教師。學(xué)生實(shí)習(xí)平臺(tái)建設(shè)不足，實(shí)踐環(huán)節(jié)需要實(shí)習(xí)基地，這涉及到和公共事業(yè)組織的對(duì)接，而行政事業(yè)單位出于業(yè)務(wù)保密和業(yè)務(wù)紀(jì)律的考慮并不愿接受過(guò)多實(shí)習(xí)生；若采用實(shí)驗(yàn)室實(shí)踐，需要優(yōu)質(zhì)的軟件系統(tǒng)，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上在售的相關(guān)軟件在設(shè)計(jì)理念上重事務(wù)操作而輕決策，實(shí)踐中收獲有限。
�。ㄎ澹⿲W(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃
該專業(yè)相當(dāng)一部分學(xué)生在校期間沒(méi)有明確的職業(yè)生涯規(guī)劃意識(shí)，面對(duì)調(diào)查中“你已經(jīng)為就業(yè)做了哪些準(zhǔn)備”的問(wèn)題，大部分學(xué)生都說(shuō)準(zhǔn)備考研、考證。在考證的選擇上，大家的選擇同質(zhì)化：考教師資格證和會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，理由是“不知道該考什么，但是大家都考這兩個(gè)證，所以我也就隨大流”。這是一種盲從的狀態(tài)。至于畢業(yè)后三年所期望實(shí)現(xiàn)的具體職業(yè)目標(biāo)，大家表示沒(méi)想那么細(xì)。沒(méi)有明確的職業(yè)規(guī)劃意識(shí)，也就不可能主動(dòng)去學(xué)習(xí)求職技巧和技能，在求職時(shí)處于劣勢(shì)。關(guān)于求職期望，對(duì)問(wèn)題“你首選的職業(yè)及行業(yè)是什么”，2012級(jí)17名學(xué)生們的答案同質(zhì)化———公務(wù)員和銀行，他們的解釋基本圍繞著職業(yè)社會(huì)聲望高、薪酬待遇高、工作環(huán)境好以及休假有保障�？梢�(jiàn)職業(yè)相伴的回報(bào)是學(xué)生們擇業(yè)的第一關(guān)注指標(biāo)，那些選擇公務(wù)員的學(xué)生們都沒(méi)有提到專業(yè)對(duì)口的原因。對(duì)問(wèn)題“你想到什么地方工作”，2012和2013級(jí)同學(xué)的答案涉及到北京、上海和“家那邊的城市”，其中的關(guān)鍵詞是一樣的———“一二線城市”。
三、公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)對(duì)策
�。ㄒ唬┙逃块T(mén)推進(jìn)體制改革
就業(yè)形勢(shì)不理想，為什么全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)置該專業(yè)的高校數(shù)量卻仍然增加？原因可能有二：一是高校功利化趨向明顯。許多學(xué)校為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、增強(qiáng)學(xué)科實(shí)力和提高辦學(xué)效益，盡可能多地申報(bào)專業(yè)和招生，二是在現(xiàn)有的教育體制下，各省、自治區(qū)、直轄市教育廳有權(quán)批準(zhǔn)所轄區(qū)域高校的專業(yè)設(shè)置計(jì)劃。應(yīng)全國(guó)統(tǒng)籌高校專業(yè)設(shè)置和招生計(jì)劃，確保市場(chǎng)中公共事業(yè)管理人力資源的供給均衡。
�。ǘ⿲W(xué)院調(diào)整方案適應(yīng)社會(huì)，引導(dǎo)社會(huì)
出于就業(yè)壓力和師資有限的雙重考慮，內(nèi)師大公管院公共事業(yè)管理專業(yè)已經(jīng)逐年減少招生人數(shù)。即使如此，每年的招生錄取分?jǐn)?shù)線仍然在微降，這使得生源的素質(zhì)無(wú)法保證，可進(jìn)一步減少招生人數(shù)。為了適應(yīng)社會(huì)，在人才培養(yǎng)的過(guò)程中堅(jiān)持既重理論又重實(shí)踐，增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)投入，努力實(shí)現(xiàn)在非營(yíng)利組織和企業(yè)建立實(shí)習(xí)基地；通過(guò)對(duì)往屆畢業(yè)生進(jìn)行追蹤分析他們工作中需要的知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)適當(dāng)調(diào)整課程設(shè)置，增加公務(wù)員考試應(yīng)試課程，開(kāi)設(shè)行政職業(yè)能力測(cè)試、申論、公共基礎(chǔ)知識(shí)和公務(wù)員面試指導(dǎo)等專題選修課程。學(xué)院為了引導(dǎo)社會(huì)正確理解并接受公共事業(yè)管理專業(yè)，可以到對(duì)口就業(yè)單位比如各類(lèi)公共事業(yè)相關(guān)單位進(jìn)行主動(dòng)宣講和推介。
�。ㄈ⿲W(xué)生規(guī)劃職業(yè)生涯
用人單位普遍認(rèn)為就業(yè)問(wèn)題的根本在于大學(xué)生沒(méi)有做好步入職場(chǎng)的綜合素質(zhì)準(zhǔn)備，包括職業(yè)道德、專業(yè)技能和法律知識(shí)等方面。學(xué)生要樹(shù)立規(guī)劃職業(yè)生涯的意識(shí)，但通常大學(xué)生的認(rèn)知水平還不足以獨(dú)自完成職業(yè)規(guī)劃。要充分落實(shí)內(nèi)師大公管院班主任和指導(dǎo)教師雙重負(fù)責(zé)的制度，幫助學(xué)生個(gè)人進(jìn)行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。班主任和指導(dǎo)教師經(jīng)常向?qū)W生通報(bào)本專業(yè)和相關(guān)專業(yè)的就業(yè)現(xiàn)狀，給學(xué)生們分析往屆畢業(yè)生的就業(yè)實(shí)例，了解每個(gè)學(xué)生的人格特征、知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)能力和家庭資源等，引導(dǎo)學(xué)生確立適合自己的職業(yè)方向。關(guān)于職業(yè)選擇不應(yīng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)短期內(nèi)的職業(yè)回報(bào)，而應(yīng)綜合考慮不同職業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，自身特質(zhì)是否適合職業(yè)要求，行業(yè)是否有發(fā)展空間，行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)壓力和社會(huì)需求等因素。確立方向后，明確具體的職業(yè)方向必須具備的綜合素質(zhì)包括哪些內(nèi)容，運(yùn)用目標(biāo)管理法，制定多個(gè)短期的階段目標(biāo)，激勵(lì)學(xué)生提高綜合素質(zhì)。
（四）社會(huì)合力培育就業(yè)環(huán)境
前述2012級(jí)有10名學(xué)生認(rèn)為就業(yè)困難是整個(gè)社會(huì)的就業(yè)環(huán)境和社會(huì)認(rèn)知所致。此專業(yè)的就業(yè)環(huán)境需要有一個(gè)成熟的公民社會(huì)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共事業(yè)管理專業(yè)人才就業(yè)緊俏，原因之一就是非政府公共組織發(fā)育良好，專業(yè)人才需求大，人力資源自由流動(dòng)。促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展，讓政府、社會(huì)與市場(chǎng)實(shí)行分工、合作，可以為公共事業(yè)管理人才培育更好的就業(yè)環(huán)境。此外，社會(huì)中的所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及私營(yíng)組織也應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，具體地說(shuō)就是承擔(dān)起對(duì)大學(xué)生二次教育的責(zé)任，給予他們職業(yè)過(guò)渡期更多地學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)受關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)教育體制轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，需教育主管部門(mén)、高校、學(xué)生和社會(huì)共同努力，以期擺脫就業(yè)困境，使得該專業(yè)教育走上可持續(xù)發(fā)展之路。
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