會計學(xué)畢業(yè)論文開題報告

時間：2021-02-15 10:47:18 開題報告我要投稿

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會計學(xué)畢業(yè)論文開題報告

　　課題名稱：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究

　　一、研究背景及意義

　　研究背景：最近幾年，我國國有資產(chǎn)管理改革取得了明顯的成效，但這種成效在于經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，中央、地方相繼成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，頒布了一系列國有資產(chǎn)管理相關(guān)的法規(guī)、政策和規(guī)定，但是相比之下，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理還相對滯后，仍然存在許多問題。例如：存在著“重錢輕物、重物輕管”、資產(chǎn)管理意識淡薄、家底不清、賬實不符、隨意將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)、管理混亂、國有資產(chǎn)大量流失、財產(chǎn)損失嚴(yán)重、核銷、報廢處理不及時、執(zhí)法力度不夠、法律監(jiān)督不到位、責(zé)任不落實、資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)使用效率低等諸多問題。而且對于大多數(shù)學(xué)者來說將國有資產(chǎn)與事業(yè)資產(chǎn)作為一體看待，從一個出發(fā)點考慮。以個人來看多少有些不合理。個人認(rèn)為應(yīng)該從不同的角度出發(fā)著手解決行政單位和事業(yè)單位的資產(chǎn)管理問題。

　　研究意義：對于現(xiàn)在的國有資產(chǎn)管理，不管是行政單位，還是事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理并不是十分樂觀，而國有資產(chǎn)管理的問題急待解決。建立科學(xué)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，有助于避免國家財政資金的浪費和國有資產(chǎn)的流失。加強制度建設(shè)，預(yù)防國有資產(chǎn)管理方面的腐敗問題。有助于防止國有資產(chǎn)的流失，保證行政單位廉政，提高政府公信力。使我國的制度法律建設(shè)更加的完善合理。切實加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的研究，有利于加深對公共財政的理性認(rèn)識，有利于豐富和完善國有資產(chǎn)管理理論，有利于協(xié)同推進事業(yè)單位改革，具有較大的理論和實踐意義。

　　二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

　　(一)國外研究現(xiàn)狀

　　由于世界各國的國情不同，體質(zhì)不同，各國的資產(chǎn)管理各具特色，其中較為典型的政府資產(chǎn)管理代表模式有德澳模式、美加模式、日韓模式和巴西模式。

　　德澳模式：由隸屬于財政部的專門機構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)管理德國和澳大利亞，聯(lián)邦政府資產(chǎn)由財政部所屬的機構(gòu)負(fù)責(zé)，并在全國成立分支機構(gòu)管理分布在全國的公有資產(chǎn)，它的特點可概括為“財政部一一直屬局”模式[1]。

　　美加模式：管理制度、資產(chǎn)預(yù)算由財政部負(fù)責(zé)，日常管理由獨立于財政部的機構(gòu)負(fù)責(zé)美加模式中，財政部負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)的預(yù)算管理，制定統(tǒng)一的管理制度和法規(guī)，并設(shè)立相對獨立的專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)歐府公共資產(chǎn)管理的具體事務(wù)。該模式可以概括為“財政部一一管理局”模式，以美國、加拿大等國家為代表[2]。

　　日韓模式：由財政部直接負(fù)責(zé)政府公有資產(chǎn)的管理日本、韓國兩國的公共資產(chǎn)管理模式可以概括為“財政部一一主管部門”模式。即由財政部門負(fù)責(zé)綜合管理，由各行政部門負(fù)責(zé)具體管理[2]。

　　巴西模式：由計劃預(yù)算管理部的聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處負(fù)責(zé)日常管理。巴西政府的公共資產(chǎn)由計劃預(yù)算管理部負(fù)責(zé)，下設(shè)聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處負(fù)責(zé)具體的管理。由于巴西的管理預(yù)算部門不是財政部，所以形成了特殊的“預(yù)算部一管理局”管理模式，但其管理特點的實質(zhì)是“財政部一直屬局”模式相同[3]。

　　(二)國內(nèi)研究現(xiàn)狀

　　1、國有資產(chǎn)管理中存在的問題

　　(1)國有資產(chǎn)在管理方面管理混亂

　　國有資產(chǎn)管理理論界和實務(wù)界普遍認(rèn)為資產(chǎn)管理不夠合理，楊斌(2011)說目前我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理存在著利益效率不高，資產(chǎn)收益部門化，甚至個人化，對國有資產(chǎn)的地位、作用和使用目的的認(rèn)識不足，導(dǎo)致管理混亂，資產(chǎn)流失[3]。成倩(2013)寫到監(jiān)管的多頭造成管理的越位現(xiàn)象，缺乏科學(xué)有效的考評機制。在資產(chǎn)形成方面，財政預(yù)算的約束作用不強;在資產(chǎn)使用上，缺乏客觀、公正、合理、有效的考核評價機制;在在流動上缺乏明確的規(guī)則來初級必要的流動，在資產(chǎn)處置上，缺乏規(guī)范的處置程序和途徑[4]。還有學(xué)者認(rèn)為監(jiān)督管理制度和管理責(zé)任普遍不清也是管理不善重要的原因。

　　在管理國有資產(chǎn)時，經(jīng)常出現(xiàn)的一個問題是多頭領(lǐng)導(dǎo)。雖然有時候預(yù)算非常的合理，但在執(zhí)行卻是另一番光景，賈明亮(2012)舉例說在管理時要受到國資辦，財政，市政，以及直屬上級的管理，雖然兩令中對資產(chǎn)管理做了規(guī)定，可是形同虛設(shè)。兩令只是規(guī)章制度，并不是法律。所以其效力并不是十分的有效[5]。

　　(2)國有資產(chǎn)在購置、收益環(huán)節(jié)及處置環(huán)節(jié)的問題

　　時寒冰(2014)認(rèn)為是，在資產(chǎn)的購置，使用，處置階段均存在不同程度的問題。購置的時候盲目的購置，根本不會考慮性價比;使用時存在一些誤區(qū)，比如在產(chǎn)生收益時，并不能很好地區(qū)分誰應(yīng)該獲得這些收益;有些部門認(rèn)為這些資產(chǎn)是自己管理的，這些收益理應(yīng)歸自己所擁有使用，有些部門則認(rèn)為，這些收益是一種非財政性收益，理應(yīng)上交國家[6]。

　　在處置時，更加的混亂，由于在添置時，很多的資產(chǎn)并沒有入賬。進而造成了處置也十分的混亂。缺乏規(guī)范的處置方法以及程序，很多單位自行處置。而對處置的收益，及程序在處置時。劉艷亮(2012)認(rèn)為沒有一個很好的鑒定方法、或者說評估核實體系[7]。

　　資產(chǎn)管理側(cè)重于實物形態(tài)的管理,預(yù)算管理側(cè)重于價值形態(tài)的管理,兩者密不可分。陳冠南(2011)認(rèn)為預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的前提和條件,資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的基礎(chǔ)和延伸，做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的對接問題相當(dāng)于做好了入口以及出口的工作，通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，可以在源頭杜絕資產(chǎn)管理的弊端[8]。

　　2、關(guān)于改善國有資產(chǎn)管理的一些理論及實際創(chuàng)新

　　(1)國有資產(chǎn)管理的體制方面的問題

　　桂華江(2013)提到對于國有資產(chǎn)管理最首要的問題是立法問題�！缎姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)優(yōu)化管理法律規(guī)制研究——以四川省調(diào)查研究為基礎(chǔ)》，作者認(rèn)為應(yīng)該加快對國有資產(chǎn)的立法——《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法》，而監(jiān)管經(jīng)營性國有資產(chǎn)的`《企業(yè)國有資產(chǎn)法》己經(jīng)于2009年5月1日正式實施[9]。

　　成倩(2013)對于國有資產(chǎn)管理，雖然進行了良好的嘗試，但是制度體系依然不夠完善，所以健全資本經(jīng)營預(yù)算，建立高效的國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，強化國有資產(chǎn)管理的外部監(jiān)督[4]。

　　張鳳玲(2008)提出了著力完善與創(chuàng)新管理手段，清產(chǎn)核資，完善會計制度、建立基礎(chǔ)秩序。推進管理方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理的有機結(jié)合，強化監(jiān)督、建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的信息化管理手段，加快閑置資源整合。并且加快對管理體制的的改革[7]。

　　(2)國有資產(chǎn)管理的實際創(chuàng)新

　　有些研究在結(jié)合自己地區(qū)時候?qū)?jīng)營性國有資產(chǎn)進行了跟進一步的探索。成倩(2013)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)國有資產(chǎn)管理模式探析——以東營市東營區(qū)為例》，這篇論文在分析國有資產(chǎn)時，偏重于經(jīng)營性國有資產(chǎn)的分析。東營區(qū)建立的自己獨有的探究模式三層組織架構(gòu)、高效集中管理、市場化手段運營[4]。

　　鄭蓮(2013)認(rèn)為市場化手段運營，重點在于建立高效運營的資產(chǎn)管理體制，在于“以資本為紐帶、以運營公司為載體、以城市資產(chǎn)為重點”[11]。借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗的一些原則。完善法律制度，規(guī)范化管理制度，預(yù)算管理制度建設(shè)。強化資產(chǎn)形成環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、評估環(huán)節(jié)、資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的管理。

　　賈明亮(2012)考慮了建立資產(chǎn)增長率、使用率、閑置率、保值率、流失率、人均占有率、國有資產(chǎn)分布率的考核指標(biāo)[3]。

　　宗慶華，王少娟(2010)提出了創(chuàng)新一個模式、搭建兩個平臺、創(chuàng)建三個資源庫、推行四個做法[12]。

　　劉霽(2013)希望建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合和調(diào)劑共享機制。在宏觀，中觀，微觀三個方面進行績效考核，實現(xiàn)資產(chǎn)管理“績優(yōu)化”[13]。鄭蓮(2013)提出構(gòu)建新的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式，建立國家統(tǒng)一所有，各級政府分級監(jiān)管、財政管理國有資產(chǎn)、單位占有使用的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的新模式。完善采購制度，規(guī)范資產(chǎn)臺賬制度、資產(chǎn)績效評價過程。健全資產(chǎn)監(jiān)督機制，并且引入社會監(jiān)督[14]。

　　馬學(xué)(2013)強調(diào)明確權(quán)責(zé)，制度，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益管理的機制。明確行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，強化收益，預(yù)算管理。夯實信息管理，建立和完善資產(chǎn)管理的電子臺賬[15]。

　　朱建均(2007)國有資產(chǎn)相關(guān)法律體系與資產(chǎn)管理制度尚不健全，資產(chǎn)管理體制并不完全合理，人均配置差距較大，缺乏有效的績效考核[17]。

　　綦躍學(xué)，崔懷文(2015)針對此體術(shù)優(yōu)化完善資產(chǎn)管理體制，向國內(nèi)縣級地區(qū)學(xué)習(xí)。在國有資產(chǎn)有償使用，報廢標(biāo)準(zhǔn)，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易方面提出了改革建議。提出資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的概念[18]。

　　王長虹(2009)提出符合青島市實際情況的“財政部門——主管部門——行政事業(yè)單位”行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“三級”管理體系[20]。

　　三、研究內(nèi)容

　　1 導(dǎo)論

　　1.1 選題的背景及意義

　　1.2 國內(nèi)外研究動態(tài)

　　2 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)的基本理論

　　2.1 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)含義

　　2.2行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)一些管理理論

　　3 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題

　　3.1 管理體制制度不合理

　　3.2 管理理論與實際管理無法緊密結(jié)合

　　3.3 預(yù)算管理與財務(wù)管理的問題

　　3.4 資產(chǎn)流失與資產(chǎn)分配不合理問題嚴(yán)重

　　4事業(yè)單位國有資產(chǎn)問題的原因分析及對策

　　4.1事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題成原因

　　4.2事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

　　5行政單位國有資產(chǎn)問題的原因分析及對策

　　5.1事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題成原因

　　5.2事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

　　6.本論文存在的一些創(chuàng)新點及其局限性

　　6.1對該課題研究的創(chuàng)新點

　　6.2對該課題研究的局限性

　　四、時間安排

　　1、第三學(xué)期第18周完成選題

　　2、第四學(xué)期第3周完成開題報告、文獻綜述、外文翻譯并進行開題答辯

　　3、第四學(xué)期第8周中期檢查，完成“河南工程學(xué)院畢業(yè)論文學(xué)生自查表”

　　4、第四學(xué)期第12周完成論文初稿，進行學(xué)術(shù)檢測

　　5、第四學(xué)期第15周完成論文，提交指導(dǎo)教師，指導(dǎo)教師評審，評閱人評審

　　6、第四學(xué)期第16周進行教研室、院級答辯，17周校級答辯

　　五、參考文獻

　　[1] Vesna ，Davor .Accounting and accountability in public sector asset management：the role of central asset register in consolidating, reporting and utilizing fixed assets in Croatia [R].European Institute For Advanced Studies In Management，2014

　　[2]JBrogaard,A Detzel.The?Asset-Pricing Implications of?Government?Economic Policy Uncertainty[J].Management Science，2014(3):87-90

　　[3] 楊斌.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].審計與理財，2011(3):12-15

　　[4] 成倩.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式探析[D].山東師范大學(xué)，2013

　　[5] 賈明亮.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理探究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2012

　　[6] 時寒冰.未來二十年經(jīng)濟大趨勢[M].上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2014

　　[7] 劉艷亮.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的探討[J].河南社會科學(xué)，2012(04):17-22

　　[8] 陳冠南.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接問題研究[D].財政部財政科學(xué)研究所，2011

　　[9] 桂華江.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)優(yōu)化管理法律規(guī)制研究[D].西南財經(jīng)大學(xué)，2013

　　[10] 張鳳玲.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析及對策研究[J].財會研究，2008(06):13-15

　　[11] 鄭蓮.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革研究[J].商業(yè)會計，2013(06):109-111

　　[12] 宗慶華;王少娟.創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2010(01):33-37

　　[13] 劉霽.山東省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革研究[D].山東財經(jīng)大學(xué)，2013