養(yǎng)老問(wèn)題論文

　　無(wú)論是在學(xué)校還是在社會(huì)中，大家都不可避免地會(huì)接觸到論文吧，借助論文可以有效訓(xùn)練我們運(yùn)用理論和技能解決實(shí)際問(wèn)題的的能力。那么一般論文是怎么寫的呢？以下是小編幫大家整理的養(yǎng)老問(wèn)題論文，希望能夠幫助到大家。

養(yǎng)老問(wèn)題論文1

　　【摘要】作為我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，河南省于20xx年率先進(jìn)行了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)。制度實(shí)行8年以來(lái)，雖然積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但也同樣存在很多問(wèn)題。為了解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，確保政策實(shí)施的效果，河南省迫切需要進(jìn)一步完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　【關(guān)鍵詞】河南��；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；問(wèn)題；對(duì)策

　　河南省于20xx年12月啟動(dòng)建立籌資模式以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼為輔，養(yǎng)老待遇由個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。作為全國(guó)第一的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，河南省的農(nóng)村人口眾多，“三農(nóng)問(wèn)題”尖銳。隨著河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老齡化尤其是農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題日益突出，土地養(yǎng)老保障的作用越來(lái)越弱，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式越來(lái)越難以維持，農(nóng)村老年人生活越來(lái)越難以保障，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也制約著“三農(nóng)問(wèn)題”的解決。河南省建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，更好的解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)于編織河南省的社會(huì)保障網(wǎng)，破解“三農(nóng)問(wèn)題”，解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快中原城市群建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)中原崛起具有重要意義。

　　一、河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題

　　（一）政策體系不夠系統(tǒng)化

　　對(duì)于河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的狀況，從目前來(lái)看，與之相關(guān)的配套措施尚不完善也不確切，對(duì)于某些細(xì)節(jié)沒(méi)有做出明確的規(guī)定，在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施的過(guò)程中，由于缺乏系統(tǒng)的工作體系和規(guī)范的工作流程，部門之間的協(xié)作效率低下，問(wèn)題頻出。比如：虛報(bào)謊報(bào)年齡提前領(lǐng)取，雙重戶口重復(fù)領(lǐng)取，老人去世后不注銷戶口繼續(xù)領(lǐng)取等等。總之，提前領(lǐng)取、騙取和重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的不良現(xiàn)象層出不窮。另外，河南省新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)缺乏相應(yīng)的完善的配套措施和系統(tǒng)化規(guī)范化的政策體系，也導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，管理體制混亂，信息系統(tǒng)不完善，經(jīng)辦隊(duì)伍不穩(wěn)定素質(zhì)不高等等一系列問(wèn)題。

　　（二）宣傳力度不足參保率低

　　河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中宣傳力度和深度不夠，持續(xù)性不強(qiáng)，造成了廣大農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保的政策理解不夠深入。青年農(nóng)民由于繳費(fèi)年限長(zhǎng)參保積極性不高，參保意識(shí)薄弱，而超過(guò)35歲的中老年農(nóng)村人群很少能獲取網(wǎng)絡(luò)宣傳信息，導(dǎo)致參保率低，覆蓋面小。農(nóng)民尤其是上了年紀(jì)的農(nóng)民獲取信息的方式比較閉塞，而中青年農(nóng)民雖然容易獲取宣傳信息，但大多不愿參保。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，對(duì)農(nóng)民尤其是農(nóng)村年輕人的吸引力不夠，主要原因除了政府宣傳力度不足的問(wèn)題還存在青年農(nóng)民的意識(shí)較薄弱的問(wèn)題。大多數(shù)青年農(nóng)民認(rèn)為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平依然不夠高，并且本人年齡離退休有較長(zhǎng)的距離，所以繳費(fèi)與否對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題相關(guān)不大。并未意識(shí)到新農(nóng)保政策對(duì)他們未來(lái)生活所起到最基本的保障作用。這就造成了河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在青年農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民工中極難推廣。

　�。ㄈ�）支付水平相對(duì)較低

　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的籌資機(jī)制是以個(gè)人繳費(fèi)為主，政府的財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助為輔。由于河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)力量薄弱，農(nóng)民生活水平提高不明顯，人均收入不高，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付水平也就偏低。根據(jù)河南省農(nóng)村目前的經(jīng)濟(jì)狀況，參保的農(nóng)民大多選擇最低檔次的繳費(fèi)，雖然政府補(bǔ)貼的數(shù)額很大，但是抵不過(guò)河南省巨大的農(nóng)村人口基數(shù)，平均下來(lái)也就很少，再加上物價(jià)上漲，消費(fèi)提高，微弱的養(yǎng)老金很難保證農(nóng)村老人的基本生活。

　　（四）轉(zhuǎn)移接續(xù)政策不完善

　　河南省是全國(guó)第一勞務(wù)輸出大省，農(nóng)民外出務(wù)工后往往會(huì)參加如城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等現(xiàn)行的其他養(yǎng)老保險(xiǎn)，返回農(nóng)村之后，仍然在田間地頭從事農(nóng)業(yè)勞作，重新參加新農(nóng)保。因此，及時(shí)有效的加快解決現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)、并軌統(tǒng)一的問(wèn)題顯得非常重要。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的退保和轉(zhuǎn)移手續(xù)比較繁雜，農(nóng)村居民的文化水平普遍較低，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，辦理起來(lái)會(huì)比較麻煩。在退保方面，好多農(nóng)村居民對(duì)退保手續(xù)仍然停留在不了解的層面，而實(shí)際辦理中需要參保當(dāng)事人或者其親屬提供各種相關(guān)證明，材料繁多，手續(xù)復(fù)雜，耗費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，相當(dāng)麻煩。在轉(zhuǎn)移方面，河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次低，僅為地級(jí)市，不同地市由于各自的情況不同，其具體政策會(huì)有差異。并且由于信息化辦公程度低、聯(lián)網(wǎng)辦公層次低，導(dǎo)致不能共享參保信息，資金轉(zhuǎn)移也會(huì)麻煩起來(lái)，所以辦理時(shí)候難免會(huì)很困難。

　　（五）資金籌集渠道單一

　　政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資中，相對(duì)于城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政籌資來(lái)講，所占比例太低。在財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼上甚至出現(xiàn)了交的越多補(bǔ)的越少的現(xiàn)象，因?yàn)檎�府補(bǔ)貼相對(duì)于繳費(fèi)金額的比例是下降的。農(nóng)村居民的收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，除了少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的村莊外，大部分地區(qū)缺少集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集體補(bǔ)助的部分難以兌現(xiàn)，依靠集體補(bǔ)助的可能性很小。至于社會(huì)籌資更是微乎其微。受多種因素的左右，在個(gè)人繳費(fèi)部分，大多數(shù)農(nóng)村居民選擇了最低檔次的繳費(fèi)。低水平的個(gè)人繳費(fèi)水平，無(wú)力的集體補(bǔ)助，不合理的政府補(bǔ)貼，大大縮小了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資渠道和籌資規(guī)模，從而限制了其保障水平。

　　二、完善河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的對(duì)策

　�。ㄒ唬┐_立正確的指導(dǎo)思想和工作方法

　　堅(jiān)持以人為本，走村入戶，耐心講解，把新農(nóng)保這項(xiàng)政策宣傳好，落到實(shí)處，使廣大農(nóng)村居民能夠?qū)崒?shí)在在的了解新農(nóng)保的深遠(yuǎn)影響，真真切切的享受到改革和發(fā)展的紅利。科學(xué)貫徹新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，必須一絲不茍，保質(zhì)保量，按期完成，不怠工不拖沓，不盲目攀比跟風(fēng)，不急功近利，而要結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，有條不紊的開(kāi)展工作。比如可以提高信息化辦公的層次，減少手工操作的環(huán)節(jié)，降低失誤率。提高資源共享率，實(shí)現(xiàn)辦公網(wǎng)絡(luò)化，精簡(jiǎn)辦理環(huán)節(jié)，提高辦公效率。在正確的指導(dǎo)思想和工作方法引領(lǐng)下，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，擴(kuò)大覆蓋范圍，拓寬資金渠道，提升資金管理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　�。ǘ�）建立完善的養(yǎng)老金監(jiān)督管理機(jī)制

　　養(yǎng)老金是百姓的保命錢，尤其是對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，必須確保養(yǎng)老金的安全與穩(wěn)定。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，任何一項(xiàng)政策的順利落實(shí)都需要嚴(yán)格規(guī)范和實(shí)施細(xì)則作為支撐。新農(nóng)保作為一項(xiàng)給廣大農(nóng)村居民帶來(lái)了幸福生活的惠農(nóng)政策，在具體落實(shí)中卻出現(xiàn)騙保等問(wèn)題。原因就在于地方缺少具體的相關(guān)配套的實(shí)施監(jiān)管措施。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，社保部門應(yīng)當(dāng)被給予相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)，自行對(duì)發(fā)現(xiàn)的騙保等違規(guī)現(xiàn)象執(zhí)法，用強(qiáng)硬的執(zhí)法力度，予以堅(jiān)決打擊。為了保障新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的安全，審計(jì)部門要定期對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，定期向大眾公布審計(jì)結(jié)果，接受群眾的監(jiān)督。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金主管部門要進(jìn)行自查自糾，上級(jí)主管部門也可以定期不定期進(jìn)行工作抽查和督導(dǎo)。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)加大地方政府的財(cái)政支出

　　經(jīng)濟(jì)是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化農(nóng)村居民的自我保障能力。河南省的'城市化水平低、發(fā)展緩慢，農(nóng)村人口占很大比重，所以養(yǎng)老不可能單單靠政府，更需要“自力更生”，“就地取材”。要發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品深加工為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以對(duì)土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，組建農(nóng)業(yè)公司，吸收農(nóng)民土地入股。有計(jì)劃地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，就近就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，最大限度地增加農(nóng)民收入。各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政支持力度，加大公共財(cái)政的投入力度，在所能承受的范圍之內(nèi)，盡可能地傾向于農(nóng)村，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面，建立按繳費(fèi)比例增長(zhǎng)的財(cái)政補(bǔ)貼等多種方式的農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。

　　（四）完善相關(guān)社保關(guān)系銜接政策

　　對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的問(wèn)題，政府應(yīng)該借鑒醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶可以跟隨流動(dòng)人員跨地區(qū)就業(yè)轉(zhuǎn)移劃轉(zhuǎn)。除了跨地區(qū)轉(zhuǎn)移之外，如果參保人身份有所變化，可以在城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)之間相互轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)接也應(yīng)如此。河南省也應(yīng)加快政策制定，加大落實(shí)步伐，充分保護(hù)好養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的權(quán)益，完善與養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的社保關(guān)系銜接政策，解決地區(qū)間影響社保關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移等問(wèn)題。各地區(qū)在相關(guān)手續(xù)操作方面要嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)移和接續(xù)程序，在操作流程方面，做到增強(qiáng)可行性、統(tǒng)一性和規(guī)范性。在退保方面，要簡(jiǎn)化操作程序，減少不必要的材料，提高辦公效率，降低時(shí)間消耗。在轉(zhuǎn)移方面，應(yīng)逐步提高統(tǒng)籌層次，增加政策的一致性和信息的共享性。

　�。ㄎ澹┩貙捹Y金籌資渠道實(shí)現(xiàn)保值增值

　　建立科學(xué)合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人多繳費(fèi)政府就多補(bǔ)貼，以此來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民繳費(fèi)參保積極性�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金的增長(zhǎng)幅度要以CPI的增長(zhǎng)幅度為參考，建立相應(yīng)的聯(lián)系，提高記賬利率，激勵(lì)農(nóng)民多繳費(fèi)。一方面以稅收促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集，另一方面運(yùn)用社會(huì)力量，大力發(fā)行社會(huì)保障彩票，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)捐贈(zèng)基金。不斷探索養(yǎng)老金的保值增值的新途徑，可以通過(guò)購(gòu)買由政府的財(cái)政資金作為擔(dān)保的國(guó)債或者政府債券，既可以保證了資金的安全，還可以使養(yǎng)老金得以保值增值�？傊�，要不斷拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資渠道和保值增值的新領(lǐng)域。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　綜上所述，河南省作為全國(guó)第一的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，“三農(nóng)問(wèn)題”尤其突出，嚴(yán)重制約著河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。解決好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于緩解河南省傳統(tǒng)養(yǎng)老模式所帶來(lái)的沖擊，應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的農(nóng)村人口老齡化的挑戰(zhàn)，破解“三農(nóng)問(wèn)題”，實(shí)現(xiàn)中原崛起發(fā)揮著重要作用。

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養(yǎng)老問(wèn)題論文2

　　農(nóng)民年老喪失勞動(dòng)能力時(shí),傳統(tǒng)的做法是將其擁有使用權(quán)的土地交由子女耕種,耕種收獲基本能滿足老人的生存需求,可見(jiàn),土地又承載著養(yǎng)老保障的功能。失去土地也就意味著失去了傳統(tǒng)的、穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。因此,探討如何解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題,構(gòu)建科學(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,不僅是保障失地農(nóng)民養(yǎng)老無(wú)憂的迫切要求,也是贏得失地農(nóng)民對(duì)城市化的支持,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的條件,更是保持社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須解決的重大課題。

　　一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

　　1.養(yǎng)老保險(xiǎn)政策設(shè)計(jì)上的缺陷是失地農(nóng)民參保率低的主要原因。

　　一是養(yǎng)老保險(xiǎn)政策缺乏一定的強(qiáng)制性。調(diào)查顯示,政府強(qiáng)制要求失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占8.3。失地農(nóng)民由于受多種因素制約,理財(cái)能力不足,養(yǎng)老觀念相對(duì)滯后,無(wú)法對(duì)自己的養(yǎng)老問(wèn)題作出合理的安排。因此,僅靠“自覺(jué)”使更多的失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是很困難的,政府在制定合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基礎(chǔ)上,應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo),目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策還應(yīng)具有一定的強(qiáng)制性,以確保失地農(nóng)民養(yǎng)老無(wú)憂。二是個(gè)人繳費(fèi)比例過(guò)高。調(diào)查顯示,39.9的失地農(nóng)民因?yàn)閭�(gè)人繳費(fèi)比例太高,而無(wú)法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民失地后,一方面由于非農(nóng)就業(yè)技能缺乏等因素使收入水平下降;另一方面,由于糧食、蔬菜等自給條件喪失,生活支出普遍上升。失地農(nóng)民的繳費(fèi)能力極為有限。不少地方在設(shè)計(jì)失地農(nóng)民繳費(fèi)比例時(shí)認(rèn)為個(gè)人負(fù)擔(dān)部分可從安置補(bǔ)助費(fèi)支付,但現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,不足以支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用,即使部分地區(qū)的安置補(bǔ)助費(fèi)能支付也會(huì)對(duì)失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活造成很大影響。因此,各地在確定個(gè)人繳費(fèi)比例時(shí)應(yīng)充分考慮失地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí),使他們不致因負(fù)擔(dān)過(guò)高而無(wú)力投保。三是保障水平過(guò)低。調(diào)查表明,有22.1的失地農(nóng)民因?yàn)楸Ｕ纤�平太�?政策缺乏吸引力而放棄參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前各地的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)多在二、三百元,有的地區(qū)不到一百元,這種養(yǎng)老金水平在當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)水平較低的情況下剛剛能維持溫飽。另外,農(nóng)民失地后最終將隨著城市化的推進(jìn)轉(zhuǎn)化為城市市民,城市消費(fèi)水平和物價(jià)水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村,靠這點(diǎn)微薄的養(yǎng)老金要想在城市實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老無(wú)憂”幾乎是不可能的。當(dāng)前的保障水平過(guò)低,不能真正保障失地農(nóng)民安享晚年成為制約失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作廣泛開(kāi)展的原因之一。四是保險(xiǎn)層次單一,滿足不了失地農(nóng)民不同層次的保險(xiǎn)需求。比較富裕的失地農(nóng)民希望將來(lái)的保障水平能高一些,即使個(gè)人負(fù)擔(dān)的絕對(duì)金額高一些也無(wú)所謂,只要能真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老無(wú)憂;經(jīng)濟(jì)狀況較差的失地農(nóng)民則由于受個(gè)人繳費(fèi)能力的制約,只求將來(lái)能保溫飽。但目前各地養(yǎng)老保險(xiǎn)大都缺乏層次性,致使部分失地農(nóng)民因保險(xiǎn)層次過(guò)低不愿投保,部分失地農(nóng)民又因繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)高無(wú)力投保。

　　2.實(shí)施過(guò)程中的不足降低了失地農(nóng)民參保積極性。

　　一是宣傳不到位,影響?zhàn)B老保障工作的開(kāi)展。調(diào)查顯示,有高達(dá)43.3的失地農(nóng)民不了解當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)政策,54.2的人表示了解一些,僅有2.4表示非常了解�？梢韵胍�(jiàn),即使當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策確實(shí)能夠保障失地農(nóng)民利益,43.3的不了解這一政策的人恐怕也不會(huì)從腰包里掏錢出來(lái)買保險(xiǎn),政策的實(shí)效性也就可想而知了。在對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有所了解的人群中,通過(guò)“政府宣傳”了解的僅占43.8,近六成的人則是通過(guò)其他渠道了解的,這又不可避免的存在著了解不全面的可能性。二是養(yǎng)老金不能足額、準(zhǔn)時(shí)發(fā)放,影響失地農(nóng)民參保積極性。不可否認(rèn),56.5沒(méi)有參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人中,有一部分對(duì)此是持觀望態(tài)度的:如果這一政策實(shí)施情況良好就參加,否則繼續(xù)觀望或轉(zhuǎn)而求其他。調(diào)查表明,參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民有32.7的人不能足額領(lǐng)到養(yǎng)老金,40.5的人不能準(zhǔn)時(shí)領(lǐng)取到自己的養(yǎng)老金。這表明拖欠失地農(nóng)民養(yǎng)老金已成為比較嚴(yán)重的問(wèn)題,這種狀況不僅會(huì)影響到老年失地農(nóng)民的生活狀況,而且會(huì)挫傷尚未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民的投保積極性。三是實(shí)施過(guò)程知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)缺失,使失地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏信任。因?yàn)閷?duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不放心而拒絕參加的占受訪人數(shù)的25.7,我們分析造成這種狀況的原因主要有兩方面:一方面是由于失地農(nóng)民養(yǎng)老觀念滯后、政府又未能很好的宣傳從而導(dǎo)致失地農(nóng)民對(duì)這一制度不了解;另一方面是由于在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理運(yùn)作中,失地農(nóng)民被剝奪了知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán),導(dǎo)致失地農(nóng)民對(duì)這一制度不放心。知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的缺失使失地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“保險(xiǎn)度”產(chǎn)生懷疑,影響?zhàn)B老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展。

　　二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式構(gòu)想

　　“分年齡、廣覆蓋,低水平,多層次”的保險(xiǎn)模式。

　　“分年齡”就是對(duì)不同年齡段的失地農(nóng)民應(yīng)區(qū)別對(duì)待,總的原則是“高齡優(yōu)先”,即年齡段越高的群體享受越多的養(yǎng)老照顧。具體做法建議以分四段為宜。一是征地時(shí)已達(dá)退休年齡的:一般而言,達(dá)到退休年齡的人(一般以男60周歲、女55周歲為退休年齡),通過(guò)勞動(dòng)滿足自我生存的能力大大下降,這一年齡段的農(nóng)民失地后靠打工和經(jīng)營(yíng)的能力更是處于劣勢(shì),自我養(yǎng)老能力更弱。因此,失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策應(yīng)向這部分老年人傾斜,在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用分擔(dān)等方面給予適當(dāng)照顧,盡可能的使他們能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)已達(dá)退休年齡的失地農(nóng)民由地方政府和集體經(jīng)濟(jì)組織為其一次性交納15年養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi),個(gè)人帳戶部分以不超過(guò)安置補(bǔ)助費(fèi)為限繳納,從次月起開(kāi)始按月發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金。二是處于“4045”(男45周歲、女40周歲)——退休年齡段的:這部分失地農(nóng)民由于學(xué)習(xí)新的勞動(dòng)技能的能力下降,非農(nóng)就業(yè)困難,收入水平相對(duì)較低,可由政府和集體經(jīng)濟(jì)組織為其一次性繳納15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi),但個(gè)人帳戶不享受退休年齡段的待遇。三是18歲-“4045”段的:這部分失地農(nóng)民正處于接受新事物、新知識(shí)的黃金年齡段,對(duì)這一部分失地農(nóng)民應(yīng)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn),開(kāi)拓新的就業(yè)途徑,引導(dǎo)他們加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。四是18周歲以下的:對(duì)在征地時(shí)未滿18周歲的被征地人員或在校學(xué)生,給予辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,當(dāng)其進(jìn)入勞動(dòng)年齡或?qū)W習(xí)畢業(yè)后,進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng),作為城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力同等對(duì)待�！皬V覆蓋,低水平”就是要使失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)惠及盡可能多的.失地農(nóng)民,但由于失地農(nóng)民自身的投保能力和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼能力有限,只能給他們提供較低水平的養(yǎng)老保障。調(diào)查顯示,大多數(shù)失地農(nóng)民對(duì)這種模式是接收的:64.5的失地農(nóng)民愿意參加個(gè)人繳費(fèi)較低、未來(lái)領(lǐng)取的養(yǎng)老金也較低(僅能維持基本生活)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于既考慮了當(dāng)前國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)能力,又考慮了失地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的能力,有利于使更多的失地農(nóng)民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。但在實(shí)際操作中,必須把握好“低”的限度:能夠保障基本生活。“多層次”就是要針對(duì)失地農(nóng)民的不同情況,制定不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和享受標(biāo)準(zhǔn)。確定不同的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),交費(fèi)越高,將來(lái)領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越多。既使繳費(fèi)能力不高的失地農(nóng)民能夠參加養(yǎng)老保險(xiǎn),又使繳費(fèi)能力較高的失地農(nóng)民能夠享受較高養(yǎng)老待遇。

　　2.“三位一體”的籌資模式。

　　即有政府、集體、個(gè)人共同出資,籌措失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。政府出資部分可考慮從以下幾方面籌集:一是政府應(yīng)在年度財(cái)政收支計(jì)劃中確定一個(gè)固定比例用于支付失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn),這部分資金用于保底;二是國(guó)家發(fā)行國(guó)債的部分收益、部分國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)收益,包括上市公司國(guó)有股減持的部分所得、國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制中的資產(chǎn)拍賣、變現(xiàn)所得和股權(quán)收益。三是政府土地出讓金所得。集體出資部分主要來(lái)源于以下兩方面:一是征地過(guò)程中村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的部分土地補(bǔ)償費(fèi)。二是鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的收益,包括集體資產(chǎn)改制中收回的價(jià)值形態(tài)的資產(chǎn)及股權(quán)收益、租賃收益等。個(gè)人出資部分主要來(lái)源于土地補(bǔ)償款、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)助費(fèi)等征地補(bǔ)償所得和農(nóng)民的日常經(jīng)濟(jì)積累。這種籌資模式符合當(dāng)前實(shí)際,具有一定的可操作性,因而成為許多地方失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍采用的模式。

　　3.“政府管理,統(tǒng)賬結(jié)合”的資金管理模式。

　　失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”的資金管理模式,政府投資部分計(jì)入統(tǒng)籌賬戶,用于最低養(yǎng)老保障和社會(huì)再分配,個(gè)人繳納部分計(jì)入個(gè)人賬戶,集體繳納部分按比例分別計(jì)入個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶。20xx年1月1日后,城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳納的3部分不再劃入個(gè)人賬戶,但這不適宜于失地農(nóng)民。失地農(nóng)民投保積極性不高,為此必須采取適當(dāng)措施加以引導(dǎo)、鼓勵(lì),把集體繳納的養(yǎng)老金的一定比例劃入個(gè)人賬戶,歸失地農(nóng)民個(gè)人所有,有利于調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民投保積極性。在管理上,政府要積極參與,養(yǎng)老保險(xiǎn)資金首先必須由政府專職部門統(tǒng)一管理,建立財(cái)政專戶,單獨(dú)建賬,確保�？顚Ｓ�,不得擠占、截留或挪用;其次,要盡快改變我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌層次偏低的現(xiàn)狀,提高統(tǒng)籌層次,在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金余缺調(diào)劑;再次,政府應(yīng)建立相應(yīng)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)基金,用于應(yīng)對(duì)緊急情況或根據(jù)物價(jià)漲幅適時(shí)調(diào)整保障水平,確保失地農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金不“貶值”。

　　4.“多元經(jīng)營(yíng),社會(huì)監(jiān)管”的資金運(yùn)營(yíng)模式。

　　“多元經(jīng)營(yíng)”就是要設(shè)法把失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“死錢變活錢”,通過(guò)投資經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)增值。鑒于我國(guó)金融市場(chǎng)的現(xiàn)狀,我們未必要將全部養(yǎng)老基金交由私營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理,可以交由銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理。在引進(jìn)投資機(jī)構(gòu)時(shí),政府相關(guān)部門要對(duì)這些公司的資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況、信譽(yù)水平等各方面進(jìn)行認(rèn)真的考察,同時(shí)應(yīng)引進(jìn)多家投資公司,并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)多元經(jīng)營(yíng),分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要保證失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的順利保值增值,就必須實(shí)現(xiàn)投資方式多樣化,應(yīng)適當(dāng)涉足實(shí)物投資、銀行存款、國(guó)債及其他各種債券、股票、投資基金、抵押貸款、外匯、期貨和國(guó)際投資等,但是這些投資領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和收益具有很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系,必須加強(qiáng)投資的監(jiān)管�！吧鐣�(huì)監(jiān)管”就是要通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管,最大可能的降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。監(jiān)管主體應(yīng)包括兩方面,一是政府要設(shè)置專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,重點(diǎn)應(yīng)集中于金融、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)方面,督促經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)建立完善的管理規(guī)章。為防止舞弊行為,要建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,規(guī)定基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的最低法定準(zhǔn)備金和相應(yīng)責(zé)任,建立財(cái)務(wù)公開(kāi)、信用和績(jī)效評(píng)級(jí)制度以及嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)處罰制度。二是應(yīng)設(shè)立由投保人代表、村組集體代表和代表村組與個(gè)人利益的管理專家組成的監(jiān)管理事會(huì),理事會(huì)既監(jiān)管經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作,又對(duì)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。這既有利于保證失地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),又有利于防止政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的失職行為。

養(yǎng)老問(wèn)題論文3

　　1 農(nóng)村留守老人的界定

　　留守老人是一個(gè)具有特殊性的群體，他們的子女長(zhǎng)時(shí)間（通常超過(guò)半年）離開(kāi)家鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)工作，而自己的父母在家留守。在概念上留守老人應(yīng)與空巢老人進(jìn)行區(qū)分，通常意義上空巢老人為身邊無(wú)子女照料、獨(dú)居或夫妻二人居住的老人。二者有著較大的區(qū)別，因此所出現(xiàn)的問(wèn)題也不盡相同，與此對(duì)應(yīng)的解決措施也要區(qū)別對(duì)待，文章主要針對(duì)農(nóng)村留守老人進(jìn)行討論。

　　2 河南省農(nóng)村留守老人面臨的問(wèn)題及挑戰(zhàn)

　　2.1 物質(zhì)生活水平低、精神生活空虛

　　隨著我國(guó)信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度的加快，農(nóng)村人口開(kāi)始大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人地分離現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。在以往的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，土地是農(nóng)民的最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，老人的勞動(dòng)能力隨著年齡的增長(zhǎng)呈反方向變化，即勞動(dòng)能力在不斷得下降，且大部分的中青年人不愿被土地束縛，農(nóng)村出現(xiàn)土地外包或大面積荒地現(xiàn)象，久而久之土地為農(nóng)村家庭的貢獻(xiàn)率隨之下降。如此一來(lái)農(nóng)村留守老人的收入來(lái)源由依賴土地轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾囎优�的贍養(yǎng)。經(jīng)濟(jì)來(lái)源比較單一，單靠子女定期給予生活費(fèi)不足以維持老年人的日常開(kāi)支，加之一部分老年人并不能按時(shí)得到贍養(yǎng)費(fèi)。收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)和前提，在收入得不到保障的前提下，農(nóng)村留守老人的物質(zhì)生活水平較低，很多僅能維持其最基礎(chǔ)的物質(zhì)資料消費(fèi)。

　　在子女外出務(wù)工或在城市安家的情況下，很多老年人仍留在農(nóng)村過(guò)著“孤苦伶仃”的生活。作為老一代的勞動(dòng)者，他們的文化水平較低，多數(shù)為文盲或半文盲的文化程度，“迂腐”的思想限制了他們接受新事物的能力，因此在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)新興文化產(chǎn)品的傳播在農(nóng)村地區(qū)受到了阻礙，很多信息傳達(dá)不到農(nóng)村留守老人那里�？傊�在各種條件的限制下，農(nóng)村留守老人無(wú)法有效地追求更高層次的精神需求。

　　“少來(lái)夫妻老來(lái)伴”是配偶之間的主要聯(lián)系，很多的農(nóng)村留守老人在年老時(shí)的精神支持和慰藉主要來(lái)源于其伴侶。子女在忙碌的工作中難免忽略對(duì)父母的精神陪伴，如此一來(lái)，這些留守老人更加依賴于其伴侶，但往往這個(gè)年齡段的老年人會(huì)出現(xiàn)其伴侶離異、逝世等情況。老人獨(dú)居更加孤獨(dú)，主要的娛樂(lè)活動(dòng)就是和村里的同齡人聊天、打牌，或者一個(gè)人聽(tīng)廣播、發(fā)呆等，生活陷入落寞的狀態(tài)。

　　2.2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊導(dǎo)致家庭孝觀念的缺失

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了社會(huì)大發(fā)展，豐富了人們的物質(zhì)生活及精神生活，同時(shí)也導(dǎo)致不同社會(huì)群體的價(jià)值取向，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的弱點(diǎn)反映到人們的精神生活上來(lái)，誘發(fā)極端個(gè)人主義、拜金主義等不良思想，這種不良思想回歸到家庭文化中一部分即是人們對(duì)孝文化的輕視，傳統(tǒng)文化中崇尚的孝被人們所忽視。

　　在傳統(tǒng)儒家哲學(xué)中，父母將子女養(yǎng)育大，養(yǎng)兒為防老，長(zhǎng)大成年的子女照顧父母是情理之中的事。但時(shí)代的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得部分傳統(tǒng)孝文化出現(xiàn)缺失現(xiàn)象。由于土地帶來(lái)的收入遠(yuǎn)不及外出打工來(lái)得快、多，加之外面精彩世界的巨大吸引力，大多數(shù)農(nóng)村青壯年不愿在土地上“浪費(fèi)”自己的時(shí)間和精力，很多農(nóng)村青壯年轉(zhuǎn)移至城市中，城市快節(jié)奏的生活讓這部分人自顧不暇，對(duì)家里老年人的照顧更是缺乏。一般而言，在城市奔波時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)村家庭的歸屬感越弱，對(duì)留守在農(nóng)村的老人照顧越不周到。外出務(wù)工在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)使得很多人對(duì)自己應(yīng)盡的孝道感不斷降低，他們往往認(rèn)為給予父母金錢上的資助即為孝，忘記了最本質(zhì)的孝道精神。

　　新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》于20xx年7月1日正式實(shí)施，該法規(guī)定作為子女應(yīng)“�；丶铱纯础保�要給予老年人心理上的慰藉，而相關(guān)的用人單位應(yīng)主動(dòng)保障其員工休息休假、探親的權(quán)利。新的《老年人權(quán)益保障法》的推行在一定程度上緩解了農(nóng)村留守老人的心靈孤獨(dú)的境遇，但該法未涉及相關(guān)的罰則規(guī)定，因此實(shí)施的效果也不盡人意。在該法實(shí)施三年多來(lái)的時(shí)間里，農(nóng)村留守老人未得到子女應(yīng)盡贍養(yǎng)的現(xiàn)象仍較為普遍，家庭孝觀念的缺失讓老人的晚年生活暗淡無(wú)光。

　　2.3 個(gè)人健康意識(shí)淡薄、鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施落后

　　農(nóng)村留守老人在年輕時(shí)把絕大部分的時(shí)間、精力奉獻(xiàn)給了土地和家庭。在常年辛苦的勞作下，身體或多或少的會(huì)出現(xiàn)不同程度的損害，經(jīng)常見(jiàn)到的一些疾病如：慢性支氣管炎、頸椎病、腰椎間盤突出等。習(xí)慣了艱苦生活的老人在患疾病時(shí)往往不太重視，當(dāng)留守老人出現(xiàn)身體不適的情況時(shí)，首先想到的是民間各種偏方、土方，而不是去正規(guī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。加之很多農(nóng)村小診所居多，小診所無(wú)論是人員配備還是基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療水平都較低。有些醫(yī)生甚至是未經(jīng)過(guò)專業(yè)的醫(yī)學(xué)培訓(xùn)的“普通人”，未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的醫(yī)學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)。這些小診所主要治療一些頭疼發(fā)熱的小病，遇到疑難雜癥就束手無(wú)措了。

　　2.4 農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全

　　目前我國(guó)社會(huì)保障體系主要為：社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)，而針對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障制度出現(xiàn)了很多不愿看到的問(wèn)題。

　　2.4.1新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障力度有待提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療是以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。20xx年起我國(guó)開(kāi)始實(shí)行新農(nóng)合，在以往十幾年中大部分的農(nóng)村居民得到了新農(nóng)合的扶持，享受到了基礎(chǔ)性的衛(wèi)生服務(wù)、緩解了就醫(yī)的壓力。但該制度存在小病不報(bào)銷、報(bào)銷手續(xù)繁瑣、報(bào)銷力度小等弊端，不能很好地使農(nóng)民真正受益，由此一部分留守老人不愿參與新農(nóng)合。

　　2.4.2國(guó)家實(shí)行農(nóng)村社保的`一大目的就是幫助農(nóng)民解決就醫(yī)難、花費(fèi)高、看不起病的問(wèn)題，政策本身是好的，是從人民的根本利益出發(fā)的，但在執(zhí)行過(guò)程中難免出現(xiàn)漏洞。一些農(nóng)村地區(qū)社保覆蓋面窄、享受門檻較高、關(guān)系戶較多，由此使得很多真正貧困的留守老人不能很好地享受低保等國(guó)家政策。

　　3 應(yīng)對(duì)農(nóng)村留守老人困境途徑及對(duì)策分析

　　3.1 個(gè)人和家庭應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)養(yǎng)老問(wèn)題

　　農(nóng)村留守老人脫離土地缺乏收入來(lái)源，但絕大部分的老人只是降低了勞動(dòng)能力并未完全喪失勞動(dòng)能力。在年老時(shí)雖然收入來(lái)源單一，但也可以根據(jù)自身情況做一些力所能及的事，比如養(yǎng)一些家禽，這樣既可以自給自足還可以進(jìn)行售賣以增加收入，總之留守老人不能坐等子女的生活費(fèi)或者依靠國(guó)家資助。

　　作為農(nóng)村留守老人的子女，因工作原因不能留在老人身邊盡孝，首先要給予老人一定的物質(zhì)支持，定期給老人一定的生活費(fèi)，來(lái)維持他們最基本的生存資料消費(fèi)，減輕經(jīng)濟(jì)上的貧困。其次，老人需要來(lái)自子女方面給予的精神慰藉，這樣子女就需要經(jīng)常返鄉(xiāng)或者將父母接到自己身邊，親力親為地陪伴著父母。陪父母聊家常、幫父母做一些家務(wù)事等都可以給予父母精神上的支持。

　　3.2 組織精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全農(nóng)村老年組織

　　在農(nóng)村地區(qū)，娛樂(lè)設(shè)施不健全，很多老年人的生活顯得單調(diào)乏味，因此村委會(huì)的相關(guān)部門及各種組織團(tuán)體圍繞著家庭文化建設(shè)開(kāi)展了形式多樣的和諧家庭、優(yōu)良家風(fēng)創(chuàng)建活動(dòng)。組織類似的活動(dòng)一方面可以讓家庭子女意識(shí)到孝敬老人的意義，從日常生活做起關(guān)心照顧自己的父母；另一方面可以讓農(nóng)村的留守老人增加與其他老人溝通交流的機(jī)會(huì)，增加其生活的樂(lè)趣。所以在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)努力組織形式多樣的老年活動(dòng)、老年組織等。

　　3.3 弘揚(yáng)尊老的風(fēng)尚、營(yíng)造愛(ài)老的氛圍

　　針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的孝觀念缺失、盡孝不足現(xiàn)象，國(guó)家要大力宣傳和弘揚(yáng)孝文化，倡導(dǎo)尊敬老人的傳統(tǒng)美德。道德對(duì)人們有一定的約束作用，但單靠道德很難維持整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，所以需要一定的法律法規(guī)發(fā)揮其特有的強(qiáng)制作用！

　　20xx年7月1日新實(shí)行的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》為老年人的合法權(quán)益提供了法律上的支持，通過(guò)法律手段在社會(huì)上形成一種尊老愛(ài)老善待老人的良好氛圍，這為一些忽視、冷落老年人的子女敲響了一記警鐘。在養(yǎng)老問(wèn)題上需要道德和法律雙管齊下，共同致力于老年人的生活質(zhì)量及幸福感。

　　3.4 加大完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的力度

　　為眾多農(nóng)民謀福利，減壓力是現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度的目的，體現(xiàn)在實(shí)施過(guò)程的各個(gè)方面。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了較多的紕漏，因此國(guó)家相關(guān)部門如人力資源社會(huì)保障部、民政部門等要加快完善相關(guān)制度，減少申請(qǐng)報(bào)銷的環(huán)節(jié)、降低申請(qǐng)的手續(xù)等。在各個(gè)環(huán)節(jié)給普通老百姓謀利，尤其針對(duì)農(nóng)村留守老人更應(yīng)該提供更多的便利，使真正需要享受國(guó)家優(yōu)惠政策的人得到實(shí)惠。

　　國(guó)家在加快建設(shè)農(nóng)村保障制度的同時(shí)要注意其公平性、效率性、持續(xù)性，在衛(wèi)生出資方面做到合理性、醫(yī)療政策科學(xué)性、醫(yī)療治理服務(wù)合理性！在制定和實(shí)施各項(xiàng)制度、政策時(shí)要從農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)。

　　目前，我們國(guó)家針對(duì)農(nóng)村留守老人的工作仍然是任重而道遠(yuǎn)，要想真正使勞累了一輩子的農(nóng)村留守老人老有所依、老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)必須要從多方面入手。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)村留守老人這一特殊群體在不斷地?cái)U(kuò)大，國(guó)家和各社會(huì)部門應(yīng)關(guān)注并讓這一群體得到應(yīng)有的尊重，享受到幸福的晚年生活，在全社會(huì)形成“尊老愛(ài)老”的氛圍迫在眉睫！

　　[參考文獻(xiàn)]

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養(yǎng)老問(wèn)題論文4

　　摘要：河南省作為一個(gè)人口大省，雖然社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但從整體上看，河南省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然存在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平低、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低以及社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系不健全等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，必須結(jié)合河南省的具體情況提高城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保意愿以及健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系等措施。文章概述了河南省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題，提出了完善河南省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的措施，以期為促進(jìn)河南省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展提供一定依據(jù)。

　　關(guān)鍵詞：河南��；城鎮(zhèn)居民；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　1城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)概述

　　1.1養(yǎng)老保險(xiǎn)的涵義

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到我們每一個(gè)公民的切身權(quán)益，主要包括社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)方面。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為以取得養(yǎng)老金為目標(biāo)的長(zhǎng)期人身保險(xiǎn)擁有它本身無(wú)法取代的特質(zhì)。（1）它不是強(qiáng)制入險(xiǎn)；（2）投保人繳納費(fèi)用決定保障程度；（3）對(duì)于參加保險(xiǎn)人員本身是沒(méi)有任何限定的。本課題既研究討論城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的另一個(gè)方面，即商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)查整理和研究。

　　1.2城鎮(zhèn)居民的界定

　　從相關(guān)文獻(xiàn)中總結(jié)出關(guān)于“城鎮(zhèn)居民”的基本概念：常年生活并居住在城鎮(zhèn)中的人。從廣泛定義總結(jié)出來(lái)的相關(guān)的城鎮(zhèn)居民的基本概念來(lái)解析，我們可以由此將城鎮(zhèn)居民通過(guò)兩個(gè)范圍進(jìn)行定義：從廣義上來(lái)講，城鎮(zhèn)居民是指具有非農(nóng)業(yè)戶口并且已經(jīng)在城鎮(zhèn)定居的所有居民，這里面包括城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民；從狹義上來(lái)講，城鎮(zhèn)居民是指生活在城鎮(zhèn)中，但不具有正當(dāng)職業(yè)和基本穩(wěn)定的收入，并且勞動(dòng)關(guān)系不在當(dāng)?shù)厣绫＞钟袀浒傅木用瘛１菊n題把狹義的城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題作為研究的主要對(duì)象。

　　2河南省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

　　2.1社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平低，不能滿足居民需求

　　在最近幾年里，河南省社會(huì)各方面的發(fā)展顯示了持續(xù)和諧發(fā)展、整體上漲的態(tài)勢(shì)。20xx年，人均GDP為20577元；20xx年，人均GDP為19506元；20xx年，人均GDP為15100元。而與河南省人均GDP和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比較而言，隨著工資增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)居民收入水平提高以及物價(jià)變動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)水平是十分滯后的，現(xiàn)定的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人60元，根本滿足不了城鎮(zhèn)居民的生活需求。20xx年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，我省城鎮(zhèn)與農(nóng)村家庭20xx年平均每人全年消費(fèi)性支出分別為14325.46，4438元，20xx年分別為13642.97，5130元，城鎮(zhèn)消費(fèi)支出是農(nóng)村消費(fèi)支出的2~3倍，同樣的養(yǎng)老金待遇水平對(duì)城鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)顯然是不夠公平的。

　　2.2商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不健全

　　20xx年歲末年初，河南省社情民意調(diào)查中心和《大河報(bào)》一起就城鎮(zhèn)居民對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)的看法以及相關(guān)意愿進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查人數(shù)為439人，其中城鎮(zhèn)居民寄回的有效問(wèn)卷289份，電話隨機(jī)訪問(wèn)居民150人。在被調(diào)查的城鎮(zhèn)居民中26~40歲這個(gè)年齡段的城鎮(zhèn)居民投保意愿最大，占總數(shù)的43%。二分之一參與調(diào)查的人并沒(méi)有參加過(guò)任何形式的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　2.3養(yǎng)老方式依舊以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系不健全

　　由于子女外出打工只留老年人居住在家情況增多，以及老年癡呆等老年病發(fā)病率逐年提高，城鎮(zhèn)居民對(duì)能夠?qū)ｉT照顧老年人的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)的需求越來(lái)越迫切。河南省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系還正在萌芽階段，目前社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的狀態(tài)尚不能滿足城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老需求，主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

　　2.3.1床位數(shù)目較少

　　目前我省還缺少約10萬(wàn)張養(yǎng)老床，從而造成了城鎮(zhèn)居民入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求的現(xiàn)象，建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

　　2.3.2有關(guān)政策含金量小，財(cái)政投入較少

　　根據(jù)河南省現(xiàn)行的省級(jí)財(cái)政政策，相比較于其他機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并沒(méi)有獲得明顯的優(yōu)待，全省18個(gè)省轄市中只有7個(gè)頒布了對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，每一個(gè)床位最高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為一次性補(bǔ)貼3100元，每床每月180元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼對(duì)于這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展建設(shè)來(lái)說(shuō)只能是杯水車薪，起不了關(guān)鍵性的作用。

　　2.3.3養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平有限以及相關(guān)專業(yè)設(shè)備不夠完善

　　現(xiàn)在省內(nèi)大概僅有1.75萬(wàn)養(yǎng)老護(hù)理人員，其中只有不超過(guò)20xx人的專業(yè)人員，只占總數(shù)的10%，專業(yè)人員缺口極大，加上沒(méi)有指定完善的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，老人因意外傷害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)增加，使養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)止步不前，難以從根本上改變現(xiàn)狀。

　　2.3.4監(jiān)管體系不夠健全，缺少相關(guān)法律制度

　　根據(jù)河南省目前通行的審批標(biāo)準(zhǔn)，主要是根據(jù)民政部門早在1996年頒發(fā)的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理辦法》，但是在全國(guó)人大及其常委會(huì)頒布《行政許可法》之后，該辦法就失去了法律效力，而且并沒(méi)有規(guī)定具體哪個(gè)部門對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，致使省內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管在實(shí)際上陷入了一種沒(méi)有法律依據(jù)的兩難境地。

　　3完善河南省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的.措施

　　3.1相關(guān)責(zé)任部門要拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道，確保實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的基本目標(biāo)

　　在確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全的基本前提下，應(yīng)該積極拓寬投資渠道，通過(guò)對(duì)養(yǎng)老基金進(jìn)行有目的性的選擇組合投資，分散非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，降低投資的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠得到一定數(shù)額且較為穩(wěn)健的投資收益。根據(jù)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)基金年度報(bào)告，20xx，20xx和20xx年的凈收益分別為33111981674.43，7336183069.21和64479227829.41元，這表明我國(guó)基金收益是逐年上升的，說(shuō)明全國(guó)社�；�金的運(yùn)營(yíng)是有一定成效的。

　　3.2增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保意愿，提高商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度

　　商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面：（1）商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)投資回報(bào)率比較明確，回報(bào)水平比較容易計(jì)算；（2）對(duì)于普通群眾來(lái)說(shuō)保證本金安全、能夠獲得適量的收益是其對(duì)養(yǎng)老資金投資最基本的愿望和要求，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的紅利投資理財(cái)功能使其承擔(dān)相對(duì)較小的風(fēng)險(xiǎn)，滿足了居民在低風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)下能獲得一定收益的目的。我們應(yīng)該增加宣傳渠道來(lái)提高商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在居民中的知名度，積極致力于提高城鎮(zhèn)居民參保意愿。

　　3.3加強(qiáng)政府宣傳監(jiān)督管理力度

　　加強(qiáng)政府宣傳監(jiān)督管理力度可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面：（1）要較多地開(kāi)展城鎮(zhèn)居民關(guān)于老齡化知識(shí)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高城鎮(zhèn)居民對(duì)健康養(yǎng)老的興趣及關(guān)注度，為政府順利推進(jìn)養(yǎng)老工作提前營(yíng)造良好氛圍；（2）把養(yǎng)老工作具體落實(shí)到各個(gè)地方政府的工作計(jì)劃之中，各個(gè)部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐睦夏耆松�活狀況與所占人口比例，結(jié)合國(guó)家現(xiàn)行的養(yǎng)老政策，并行推進(jìn)養(yǎng)老工作與其他工作；（3）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過(guò)政府來(lái)制定養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的監(jiān)督管理制度，規(guī)范和完善我省的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　3.4健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，重視對(duì)老齡機(jī)構(gòu)中服務(wù)設(shè)施的建設(shè)

　　政府對(duì)公共資源及閑置資源應(yīng)做到合理分配，充分利用。經(jīng)過(guò)修補(bǔ)、改善、重建廢棄的學(xué)校及體育場(chǎng)所等，為老年活動(dòng)、生活提供優(yōu)雅適合居住的環(huán)境。政府應(yīng)制定相對(duì)優(yōu)惠能夠吸引投資者的政策，積極鼓勵(lì)并引導(dǎo)河南省內(nèi)外社會(huì)各界通過(guò)多渠道多形式參與到養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)建設(shè)中來(lái)，奉獻(xiàn)企業(yè)愛(ài)心，也可以通過(guò)這種形式來(lái)擴(kuò)大企業(yè)知名度。

　　4結(jié)語(yǔ)

　　河南省人口老齡化進(jìn)程逐漸加快，城鎮(zhèn)老年人口不斷增多，妥善解決城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)安定以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的完善可以為老年生活提供保障，免除家庭的后顧之憂，緩解子女同時(shí)撫養(yǎng)老人及孩子的壓力，同時(shí)更有利于老年人的生活心態(tài)健康和家庭的和諧相處。解決河南省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題，能夠在一定程度上緩解因老齡化加劇給河南各方面工作帶來(lái)的壓力，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后顧之憂。

　　參考文獻(xiàn)

　　［1］朱冠穆.河南省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避機(jī)制研究［D］.開(kāi)封：河南大學(xué)，20xx.

　　［2］劉亞偉.從社會(huì)公平看中國(guó)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的必要性［J］.金田，20xx（9）：229.

養(yǎng)老問(wèn)題論文5

　　一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)含義和特點(diǎn)

　　所謂的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)指的是通過(guò)個(gè)人、國(guó)家和集體一起出資，對(duì)農(nóng)村的老年人提供最基本生活保障的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):第一，賬戶獨(dú)立。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)給農(nóng)村擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的老人開(kāi)通獨(dú)立的賬戶，資金繳納和補(bǔ)助費(fèi)用的獲取都是通過(guò)賬戶進(jìn)行辦理，采用獨(dú)立的賬戶方便快捷，有利于提高辦事效率。第二，規(guī)定了繳納養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)所繳納的養(yǎng)老金不是固定不變的，應(yīng)該根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和消費(fèi)情況制定最低繳納養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)市對(duì)所繳納的養(yǎng)老金進(jìn)行管理，地方的財(cái)政預(yù)算要包括所繳納的養(yǎng)老金。第三，領(lǐng)取條件的嚴(yán)格規(guī)定。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)一般是在50周歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，但是并不是所有滿足50周歲的人都可以，對(duì)于領(lǐng)取其他城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人不符合新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，除此之外，在參保時(shí)間和領(lǐng)取時(shí)間之間超過(guò)15年農(nóng)民，需要通過(guò)年繳費(fèi)形式繳納費(fèi)用滿足15年才有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的不足

　　1.農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。由于在農(nóng)村對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏有效的宣傳，農(nóng)民缺乏對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致很多農(nóng)民不參與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。通過(guò)有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民的調(diào)查分析，接近30%的農(nóng)民不了解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容、參保條件以及補(bǔ)貼的方式。在對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行宣傳時(shí)，一般只是通過(guò)宣傳手冊(cè)、村內(nèi)廣播等形式宣傳，但是由于農(nóng)村的文化水平比較低，很多農(nóng)民不清楚宣傳冊(cè)上所講的內(nèi)容，導(dǎo)致一些農(nóng)村對(duì)參保的'一些福利和條件不明確，降低了農(nóng)民參保的積極性。

　　2.缺乏相關(guān)法律的約束。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中有完善的法律法規(guī)才能夠切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保證新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利開(kāi)展，但是在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方而缺乏完善的法律法規(guī)，不能對(duì)新農(nóng)保的行為進(jìn)行約束，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。新農(nóng)保在實(shí)施的過(guò)程中，政府沒(méi)有對(duì)其做出統(tǒng)一的規(guī)定，不同地區(qū)的實(shí)施方案不同，導(dǎo)致新農(nóng)保出現(xiàn)管理上的混亂，在一些地區(qū)甚至出現(xiàn)挪用新農(nóng)�；�金的現(xiàn)象，也沒(méi)有采取有效的措施阻止上述現(xiàn)象的發(fā)生，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的信任度不斷下降。

　　3.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不足。新農(nóng)保的資金是由個(gè)人、集體、政府一起出資，但是農(nóng)民繳納的資金比較少，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民數(shù)量比較多，集體收入又比較少，集體對(duì)農(nóng)保的資金很少，為此新農(nóng)保大量的資金都是由政府承擔(dān)。新農(nóng)保這種主要靠政府出資的集資渠道比較單一，不能夠給新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供足夠的資金，資金不足，就無(wú)法支付足夠的養(yǎng)老金，農(nóng)村老人的生活水平得不到保障，也就降低了農(nóng)民參保的積極性。

　　4.無(wú)法保障農(nóng)村老人的生活。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生活消費(fèi)越來(lái)越高，但是新農(nóng)保沒(méi)有足夠的支付能力，支付的養(yǎng)老金不能夠保證農(nóng)村老人的基本生活。例如假設(shè)一個(gè)農(nóng)村老人在50歲開(kāi)始參與新農(nóng)保，根據(jù)新農(nóng)保的要求計(jì)算后，農(nóng)村老人在60歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，但是每月只能夠得到130元。在消費(fèi)水平不斷增加的社會(huì)里，130元根本就無(wú)法保障農(nóng)村老人的基本生活，農(nóng)民參保的積極性不斷降低。

　　三、解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題的策略

　　1.加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)。加大在農(nóng)村對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，對(duì)提高農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)具有非常重要意義。在對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行宣傳時(shí)，要拋棄傳統(tǒng)的宣傳方式，可以通過(guò)開(kāi)展相關(guān)的活動(dòng)，深入到農(nóng)村內(nèi)部，這樣才能夠加深農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保相關(guān)政策的認(rèn)識(shí)。例如可以在農(nóng)村開(kāi)展“我對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)”的活動(dòng)，在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)組織唱歌、表演、話劇等，通過(guò)表演和話劇來(lái)介紹新農(nóng)保的相關(guān)政策、參保條件等，同時(shí)在活動(dòng)后讓農(nóng)民根據(jù)自己的疑問(wèn)進(jìn)行提問(wèn)，宣傳人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)解答，直到農(nóng)民完全了解新農(nóng)保為止。通過(guò)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，能夠吸引農(nóng)民參加活動(dòng)的積極性，最終可以提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)，有利于新農(nóng)保在農(nóng)村的順利開(kāi)展。

　　2.完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)法律約束。針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，要建立完善的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制度的執(zhí)行需要用法律手段進(jìn)行約束，為此還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系的建設(shè)，保證新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)工作能夠順利執(zhí)行。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要根據(jù)在農(nóng)村開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際情況，在法律中對(duì)養(yǎng)老資金的來(lái)源、資金發(fā)放的條件等進(jìn)行明確的規(guī)定，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)制度的監(jiān)督，出現(xiàn)和制度不相符的行為，要嚴(yán)格運(yùn)用法律手段進(jìn)行嚴(yán)懲，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，這樣可以提高農(nóng)民參保的積極性。

　　3.拓寬資金渠道，增加資金。個(gè)人和集體提供的養(yǎng)老資金不足，為此，政府不僅要提高對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的投入，還要拓寬資金渠道，只有提供足夠的資金才能夠給農(nóng)村老人支出充足的資金，保障農(nóng)村老人的基本生活。政府需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供最低的保障，同時(shí)國(guó)家要單獨(dú)撥款，作為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的儲(chǔ)備資金，這主要用來(lái)補(bǔ)充相關(guān)的養(yǎng)老資金以保證養(yǎng)老金能夠滿足農(nóng)村老人的基本生活。政府要加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的重視，提高集體經(jīng)濟(jì)水平，增加集體經(jīng)濟(jì)的投資。除此之外，還要拓寬集資渠道，例如可以讓政府和一些愛(ài)心企業(yè)合作，企業(yè)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供部分資金，還可以利用募捐的方式，通過(guò)這樣多渠道的集資，既可以減少政府的壓力，還可以為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供足夠的資金。

　　4.提高農(nóng)村收入，保障農(nóng)村老人生活。政府要采取有效的措施，提高農(nóng)村的收入，只有增加了農(nóng)民的收入，農(nóng)民才能夠有足夠的資金投入到新農(nóng)保中，有利于保證新農(nóng)保在農(nóng)村的順利開(kāi)展。要在農(nóng)村開(kāi)設(shè)知識(shí)課堂，提高農(nóng)民的整體文化素質(zhì)，同時(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的思想觀念，增加對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)注。政府在村內(nèi)開(kāi)設(shè)一些技術(shù)培訓(xùn)班，農(nóng)民通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，增加自身在社會(huì)上的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)政府加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)自主創(chuàng)業(yè)，從而提高農(nóng)民的收入。為保障農(nóng)村老人的基本生活，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳�活�?jīng)濟(jì)水平，支付足夠的養(yǎng)老資金，這樣才能夠?yàn)檗r(nóng)村老人提供足夠的資金，保障農(nóng)村老人的基本生活。

　　綜上所述，政府部門要根據(jù)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，采取有效的措施來(lái)加強(qiáng)大對(duì)新農(nóng)保相關(guān)政策的宣傳，提高農(nóng)民參保的積極性，同時(shí)完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立完善的法律法規(guī)來(lái)保證新農(nóng)保在農(nóng)村的順利開(kāi)展，最后，政府要加大對(duì)新農(nóng)保的支持，增加農(nóng)民收入。這樣才能夠讓新農(nóng)保為農(nóng)村老人提供足夠的資金，保證農(nóng)村老人的基本生活。

養(yǎng)老問(wèn)題論文6

　　根據(jù)第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)農(nóng)村60歲及以上人口為0.99億，其中65歲以上老年人口已達(dá)0.67億，占總?cè)丝诒戎貫?0.06%，老年人口撫養(yǎng)比為14.21%[ ]。我國(guó)老年人口增長(zhǎng)快、規(guī)模大，農(nóng)村人口的老齡化問(wèn)題更突出。20xx年10月29日，黨的第十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施二孩政策，我國(guó)推行近四十年的計(jì)劃生育一孩政策正式宣告終結(jié)。但是，在我國(guó)計(jì)劃生育一孩政策執(zhí)行過(guò)程中，在農(nóng)村已經(jīng)形成了獨(dú)生子女家庭這個(gè)龐大的特殊群體。在這個(gè)特殊群體中，早期響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、并帶頭實(shí)行計(jì)劃生育的夫婦從上個(gè)世紀(jì)末開(kāi)始，就已經(jīng)逐步進(jìn)入老年生活階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村在1973年以后實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女家庭、夫妻年滿60歲及以上的父母到20xx年已達(dá)到211萬(wàn)人，預(yù)計(jì)20xx年將超過(guò)2400萬(wàn)人。這意味著，我國(guó)農(nóng)村獨(dú)生子女父母養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)呈現(xiàn)在我們面前。

　　1.農(nóng)村獨(dú)生子女家庭父母養(yǎng)老存在的問(wèn)題

　　本文對(duì)重慶市X鎮(zhèn)A村獨(dú)生子女母親已年滿49周歲的獨(dú)生子女家庭（不含雙女戶）進(jìn)行了實(shí)證調(diào)查，收到有效調(diào)查問(wèn)卷共計(jì)165份。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，從他們的經(jīng)濟(jì)來(lái)源與支出、健康醫(yī)療保障、日常生活照料、精神慰藉、養(yǎng)老擔(dān)憂等方面進(jìn)行分析，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭父母主要存在以下養(yǎng)老問(wèn)題：

　　1.1經(jīng)濟(jì)收入偏低，政策關(guān)懷不夠。

　　農(nóng)村獨(dú)生子女家庭60歲以上父母的收入，主要來(lái)源于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金、國(guó)家計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶金和自己勞動(dòng)收入。首先，各級(jí)財(cái)政投入不夠。目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平低，低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)。并且計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶政策從開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，一直沒(méi)有調(diào)整過(guò)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)財(cái)政支持與投入依然偏少，養(yǎng)老保障水平與計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)依然偏低。其次，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭父母的計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶政策存在漏洞�，F(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶政策規(guī)定“必須年滿60周歲的父母”才能享受相關(guān)待遇，但這樣不少60周歲以下的獨(dú)生子女母親距離享受待遇存在較長(zhǎng)的“真空期”，在她們最需要幫助時(shí)卻不能享受到政策的關(guān)懷。對(duì)于自己勞動(dòng)收入，當(dāng)年齡更大些或身體出現(xiàn)疾病后也就不能再參加勞動(dòng)，自己勞動(dòng)收入將消失，根本不能承擔(dān)日常生活和醫(yī)療費(fèi)的開(kāi)支。

　　1.2醫(yī)療難問(wèn)題突出，病有所醫(yī)難實(shí)現(xiàn)。

　　在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭老年父母常年患有慢性疾病的占62.1%以上，42%的老人是多病纏身�，F(xiàn)在農(nóng)村城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施，農(nóng)村就醫(yī)條件還是處于較低水平。雖然都參加了農(nóng)村城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，但由于內(nèi)地農(nóng)村交通不發(fā)達(dá)，加上年老行動(dòng)不便，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭年老父母醫(yī)療難問(wèn)題突出。并且老年人發(fā)病具有突發(fā)性、多病并存特點(diǎn)，受到就醫(yī)條件的制約，獨(dú)居或與配偶居住的老人會(huì)因?yàn)閾尵炔患皶r(shí)，錯(cuò)過(guò)最佳治療時(shí)機(jī)，而喪失生命�！靶〔】福�大病拖”，已成了農(nóng)村獨(dú)生子女家庭老年父母的一種潛意識(shí)。昂貴的醫(yī)療費(fèi)開(kāi)支可以使他們因病致貧返貧，特別是農(nóng)村失獨(dú)家庭，最大的難題就是養(yǎng)老就醫(yī)，并且還面臨正常看病治療無(wú)人辦理住院手續(xù)和手術(shù)后無(wú)人照料和護(hù)理等問(wèn)題。

　　1.3獨(dú)生子女的流動(dòng)以及存活風(fēng)險(xiǎn)加劇農(nóng)村獨(dú)生子女老年家庭的“空巢化”。

　　隨著我國(guó)工業(yè)化水平的提高，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村獨(dú)生子女有很大一部分離開(kāi)家鄉(xiāng)涌向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或附近城鎮(zhèn)務(wù)工、求學(xué)或定居。迫于工作崗位競(jìng)爭(zhēng)壓力，使他們無(wú)暇顧及在農(nóng)村年老的父母，使這些獨(dú)生子女家庭成為“空巢家庭”，這對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭老年父母的心理健康和實(shí)際生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。農(nóng)村獨(dú)生子女傷亡家庭的空巢老人，生活更加困難，養(yǎng)老更難保障。

　　1.4日常生活照料和精神慰藉來(lái)源于子女的照料與陪伴比例低。

　　由于農(nóng)村“空巢家庭”成為普遍現(xiàn)象，致使農(nóng)村獨(dú)生子女在主觀上有孝敬老人的愿望，客觀上缺乏照料老年父母的條件和能力�，F(xiàn)在農(nóng)村獨(dú)生子女家庭父母大部分處于低齡老人時(shí)期，還可以自己照顧自己或相互照顧，等到了中齡和高齡后，生活不能自理或喪偶，當(dāng)日常生活照料、長(zhǎng)期護(hù)理與精神慰藉成為緊迫的需求時(shí)，將更加凸顯出農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的弱勢(shì)性。而農(nóng)村獨(dú)生子女供養(yǎng)能力有限，加上工作和生活的雙重壓力，使得他們對(duì)贍養(yǎng)老人的態(tài)度和觀念也產(chǎn)生了潛在的變化。

　　1.5養(yǎng)老模式單一、社會(huì)關(guān)懷不夠。

　　農(nóng)村獨(dú)生子女家庭父母主要以家庭養(yǎng)老模為主，社區(qū)、社會(huì)養(yǎng)老缺乏支持。但隨著農(nóng)村家庭孩子數(shù)量的減少及“空巢率”的`不斷升高，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式正在受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老功能已被弱化。農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院主要是為農(nóng)村“五保戶”服務(wù)，缺乏專門為農(nóng)村獨(dú)生子女家庭父母服務(wù)的社區(qū)、公益服務(wù)業(yè)和社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社區(qū)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的需求將越來(lái)越大。

　　1.6尊老愛(ài)老的優(yōu)良傳統(tǒng)美德宣傳力度不夠，法律制度不夠完善。

　　現(xiàn)在在農(nóng)村有極少數(shù)子女親情觀念淡薄、法律意識(shí)薄弱，對(duì)年老父母不盡贍養(yǎng)責(zé)任，致使部分老年人養(yǎng)老生活得不到應(yīng)有保障，晚景凄涼。

　　1.7精神文化生活不豐富比較單調(diào)。

　　農(nóng)村獨(dú)生子女家庭父母在農(nóng)閑時(shí)間，主要是趕場(chǎng)、看電視和串門聊天、打麻將或打牌，其他休閑娛樂(lè)活動(dòng)比較少，精神文化生活匱乏。農(nóng)村社區(qū)供村民休閑娛樂(lè)的活動(dòng)場(chǎng)所太少，現(xiàn)有的活動(dòng)場(chǎng)所活動(dòng)器具少、無(wú)人管理、沒(méi)有定期對(duì)村民開(kāi)放。

　　綜上所述，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭最典型特點(diǎn)是孩子的唯一性和單傳性，是家庭老年父母供養(yǎng)的唯一依靠，導(dǎo)致農(nóng)村獨(dú)生子女家庭老年父母養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的分散功能被逐漸弱化，獨(dú)生子女的外流、生命存活風(fēng)險(xiǎn)與贍養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。在現(xiàn)在和將來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭老年父母養(yǎng)老問(wèn)題將是我國(guó)比較大的社會(huì)保障問(wèn)題之一。

　　2.解決農(nóng)村獨(dú)生子女家庭父母養(yǎng)老問(wèn)題的建議與對(duì)策

　　農(nóng)村獨(dú)生子女家庭對(duì)我國(guó)抑制人口過(guò)快增長(zhǎng)、降低人口出生率作出了重大貢獻(xiàn)。國(guó)家應(yīng)尊重這批獨(dú)生子女家庭父母的歷史貢獻(xiàn)，關(guān)注和重視農(nóng)村獨(dú)生子女家庭父母的養(yǎng)老問(wèn)題，完善農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

　　2.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，主要是各級(jí)政府部門和獨(dú)生子女家庭父母。

　　首先，各級(jí)政府部門要轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)老不只是農(nóng)村獨(dú)生子女家庭自己內(nèi)部的問(wèn)題，而是應(yīng)該由政府承擔(dān)主要責(zé)任的社會(huì)事業(yè)，健全完善現(xiàn)有政策與法規(guī)。其次，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭父母要轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，增強(qiáng)自我養(yǎng)老的意識(shí)。減少對(duì)子女的過(guò)多期望，要在精神上、思想和行動(dòng)上相信自己，增強(qiáng)自己的養(yǎng)老能力和養(yǎng)老習(xí)慣。

　　2.2提高養(yǎng)老保障水平和農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶金標(biāo)準(zhǔn)，增加財(cái)政投入。

　　國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)考慮實(shí)際情況，提高農(nóng)村獨(dú)生子女家庭計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶金、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和計(jì)劃生育養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不能低于農(nóng)村低保戶標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于家庭確實(shí)困難的低收入、子女又不在身邊的農(nóng)村獨(dú)生子女家庭老年父母，政府應(yīng)給予政策傾斜，優(yōu)先納入農(nóng)村低保戶享受范圍。對(duì)于確有住房困難的農(nóng)村獨(dú)生子女家庭父母，應(yīng)優(yōu)先納入農(nóng)村D級(jí)危房改造對(duì)象。建議農(nóng)村獨(dú)生子女家庭母親年滿50周歲就可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶待遇。

　　2.3改善農(nóng)村就醫(yī)條件，適當(dāng)提高醫(yī)療報(bào)銷比例、擴(kuò)大報(bào)銷范圍。

　　大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，著力解決農(nóng)民醫(yī)療問(wèn)題難、有病就醫(yī)難，實(shí)現(xiàn)人人公平享有初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)，是各級(jí)政府關(guān)注民生、改善民生的重要內(nèi)容，也是廣大農(nóng)民迫切期盼的大事。改善現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施條件，規(guī)范農(nóng)村藥品價(jià)格，加快對(duì)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生所加速改進(jìn)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與衛(wèi)生所建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)水平。各級(jí)政府部門在修訂農(nóng)村城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)政策時(shí)，應(yīng)考慮農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的特殊情況，降低農(nóng)村獨(dú)生子女家庭父母醫(yī)療費(fèi)用，適當(dāng)提高報(bào)銷比例，并擴(kuò)大報(bào)銷范圍。

　　2.4積極探索發(fā)展農(nóng)村多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　探索居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托和社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐相結(jié)合的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，以供農(nóng)村獨(dú)生子女家庭老年父母擁有多層次、多渠道的養(yǎng)老選擇，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。政府牽線發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、鼓勵(lì)民間資金參與到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，成立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老愛(ài)心機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)興辦農(nóng)村養(yǎng)老院，形成政府的財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、多元化集資的農(nóng)村家庭養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化進(jìn)程。

　　2.5發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，讓外出務(wù)工子女回歸，減少“空巢”老人家庭。

　　合理解決農(nóng)村獨(dú)生子女家庭老年父母的養(yǎng)老問(wèn)題，首先要因地制宜發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)村村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)增加。政府制定農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶助政策和惠農(nóng)措施，助力農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。經(jīng)濟(jì)收入提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民離土不離鄉(xiāng)，使更多獨(dú)生子女家庭父母可以和子女共同生活，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭“空巢”老人現(xiàn)象會(huì)逐漸減少，經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上能夠得到支助，精神上得到慰藉，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭老年父母能安享晚年。

　　2.6加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造尊老愛(ài)老的良好社會(huì)氛圍

　　自古就有“父母尚不敬，何以敬天下”的名言警句，孝也自然而然的成為了一個(gè)評(píng)價(jià)人們道德素養(yǎng)的尺度。各級(jí)政府部門把尊老敬老傳統(tǒng)美德教育納入精神文明建設(shè)規(guī)劃，積極組織各種尊老、敬老、助老、愛(ài)老活動(dòng)。廣泛利用各種宣傳媒介，積極開(kāi)展《老年人權(quán)益保障法》宣傳教育，不斷強(qiáng)化尊老敬老意識(shí)營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。

　　隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的加劇，建議在全國(guó)推行河南省對(duì)獨(dú)生子女家庭的優(yōu)待政策。修訂后的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，獨(dú)生子女父母年滿60周歲后，生病住院治療期間，給予其子女每年累計(jì)不超過(guò)20日的護(hù)理假，護(hù)理假期間視為出勤[ ]。

　　2.7提倡移風(fēng)易俗、崇尚勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。

　　政府部門應(yīng)通過(guò)各種途徑加強(qiáng)宣傳教育，提倡移風(fēng)易俗、崇尚勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。引導(dǎo)廣大農(nóng)村村民破除鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，通過(guò)樹(shù)立婚事新辦、喪禮從簡(jiǎn)等典型，運(yùn)用各種宣傳媒介，來(lái)引導(dǎo)村民改變傳統(tǒng)觀念，自覺(jué)自愿地形成崇尚文明、勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[3]李建民.中國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦養(yǎng)老問(wèn)題及其社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制研究.中國(guó)人口科學(xué).20xx.（3）

　　[4]宋健.中國(guó)的獨(dú)生子女與獨(dú)生子女戶.人口研究.20xx.（2）

　　[5]原新.獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老支持——從人口學(xué)視角的分析.人口研究.20xx.（5）

　　[6]丁志紅.我國(guó)農(nóng)村中年獨(dú)生子女父母養(yǎng)老意愿研究.人口研究.20xx.（4）

　　[7]風(fēng)笑天.四二一：概念內(nèi)涵、問(wèn)題實(shí)質(zhì)與社會(huì)影響，[J]. 社會(huì)科學(xué).20xx.（11）

養(yǎng)老問(wèn)題論文7

　　摘要：目前全國(guó)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率、繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)、計(jì)發(fā)辦法和計(jì)發(fā)基數(shù)、待遇水平均存在一定差異，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌有重大的阻力與困難，可以嘗試合理劃分中央和地方的權(quán)責(zé)，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算，將養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)改為垂直管理體制。

　　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 全國(guó)統(tǒng)籌 體制改革

　　一、養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)而難籌”的原因分析

　　1.利益平衡難是實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的最大障礙。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌最主要的問(wèn)題是利益平衡，無(wú)論省內(nèi)各地市之間還是各省之間，只要養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的利益問(wèn)題無(wú)法平衡，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的任務(wù)就難以推行。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)候，都得到了中央財(cái)政補(bǔ)助的資金。省本級(jí)就有足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)推行省級(jí)統(tǒng)籌。對(duì)于地市來(lái)說(shuō)，大多數(shù)基金缺口比較大，屬于受益者，也都愿意實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。而發(fā)達(dá)地區(qū)一般無(wú)法得到中央財(cái)政的支持，基金又大多結(jié)余在市縣一級(jí)，省本級(jí)并沒(méi)有非常充裕的資金用來(lái)調(diào)劑基金余缺。縣一般都把征繳的基金看作自己的資源，按照現(xiàn)在的財(cái)政體制，如果把結(jié)余的基金拿出來(lái)支援兄弟市縣，將減少本地的利益。在一個(gè)省內(nèi)，當(dāng)出現(xiàn)局部利益與全省利益沖突的時(shí)候，各個(gè)市縣往往選擇局部利益，不愿意進(jìn)行利益調(diào)整。

　　2.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金利用不充分，地區(qū)間差異大。近幾年我國(guó)各地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金收支情況良好，除個(gè)別地區(qū)外，幾乎所有地區(qū)每年都有一定量的基金收支余額。然而，各省份之間養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金結(jié)余差距巨大，由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能有效地調(diào)節(jié)使用，中央政府為了保證企業(yè)離退休人員能夠按時(shí)收到基本養(yǎng)老金，采取的措施是不斷加大對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度。而另一方面，是中央與地方財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼逐年大量增加。究其原因，還是統(tǒng)籌層次過(guò)低導(dǎo)致各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金無(wú)法相互調(diào)節(jié)。

　　3.地方保護(hù)主義體制對(duì)政府調(diào)劑手段的限制。一是存在統(tǒng)而不籌的問(wèn)題，省級(jí)統(tǒng)籌僅僅停留在市級(jí)基金統(tǒng)收統(tǒng)支、省級(jí)調(diào)劑的層面，事實(shí)上屬于分散管理的狀態(tài)。二是繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例在省級(jí)范圍內(nèi)難以統(tǒng)一。三是基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)不統(tǒng)一。在實(shí)踐過(guò)程中，政府的調(diào)劑手段往往十分有限。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)烈，地方政府不愿意讓利。第二，地方政府官員多考慮政績(jī)。第三，地方政府主導(dǎo)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，形成惡性循環(huán)。

　　4.版塊分割的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制使全國(guó)統(tǒng)籌步履維艱。目前我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的設(shè)置，形成了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制“條塊結(jié)合，以塊為主”的模式。在現(xiàn)實(shí)的'養(yǎng)老保險(xiǎn)體制運(yùn)行中，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理及政策制定權(quán)力分散到了各地方政府，不斷逐級(jí)細(xì)化，不斷制定新政策，各省之間、各市之間、各縣之間的差異性越來(lái)越大。在這種管理體制下，根本不可能要求各地實(shí)施統(tǒng)一的政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)施更加艱難。

　　二、推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的路徑選擇

　　1.合理劃分中央和地方在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的權(quán)責(zé)。可考慮將各地現(xiàn)有社會(huì)統(tǒng)籌基金，按照合理比例上繳中央，和中央財(cái)政出資共同構(gòu)成全國(guó)統(tǒng)籌基金，這樣可減少制度轉(zhuǎn)換的摩擦。與此同時(shí)，中央政府應(yīng)要求各省級(jí)政府利用所剩余的社會(huì)統(tǒng)籌資金，外加地方財(cái)政補(bǔ)貼，建立地方附加養(yǎng)老金，并需要通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制確保地方附加養(yǎng)老金制度化。同時(shí)，中央和地方政府應(yīng)按照科學(xué)合理的比例承擔(dān)起彌補(bǔ)個(gè)人賬戶空賬的責(zé)任。

　　2.改革收入差異影響下的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)制度。首先，全國(guó)統(tǒng)籌之后的養(yǎng)老金發(fā)放水平需要處于養(yǎng)老保障的適度水平。其次，考慮到現(xiàn)在我國(guó)省際收入差異長(zhǎng)期存在，且省內(nèi)差距遠(yuǎn)小于省際之間的差距，養(yǎng)老金發(fā)放的工資基數(shù)宜全國(guó)統(tǒng)一，這樣才能充分發(fā)揮其收入再分配功能，縮小省際收入差異，使得實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的阻力降到最低。第三，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄�工資和個(gè)人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)來(lái)計(jì)發(fā)。

　　3.改革養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算要根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施計(jì)劃和任務(wù)編制，經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徟鷪?zhí)行基金財(cái)務(wù)計(jì)劃。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在年末，應(yīng)按人社部下達(dá)的主要指標(biāo)計(jì)劃和財(cái)政部門的要求，根據(jù)本年度執(zhí)行情況和下年度基金收支增減變動(dòng)預(yù)測(cè)，編制下年度基金預(yù)算草案，按照法定程序得到審批后，嚴(yán)格執(zhí)行。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌后，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理包括以現(xiàn)金收支為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)收支預(yù)算與結(jié)余管理。

　　4.改革養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為垂直管理體制。一是管事，全省的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作由每個(gè)省的社會(huì)保障局負(fù)責(zé)管理，向省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)，并做到下一級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)上一級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。二是管人，由省人力資源和社會(huì)保障廳人事部門綜合管理。三是管錢，全省市、地養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)物管理工作，由省統(tǒng)一管理、分級(jí)核算;全省內(nèi)各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)則納入省財(cái)政預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核拔。

養(yǎng)老問(wèn)題論文8

　　【摘要】基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)體系中最重要，實(shí)施最廣泛的一項(xiàng)制度，也是一國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的核心。從20xx年12月15日，證監(jiān)會(huì)主席提出將養(yǎng)老金進(jìn)行統(tǒng)一管理，到今年首批養(yǎng)老金就位，該話題一直備受關(guān)注。但，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理還存在著許多的問(wèn)題。養(yǎng)老金入市，能否解決現(xiàn)有的問(wèn)題，以及怎樣使其管理制度更加完善，是我們需要思考的。更多保險(xiǎn)論文相關(guān)范文盡在職稱論文發(fā)表網(wǎng)。

　　【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)論文

　　一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)狀

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是國(guó)家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的，用來(lái)保障廣大離退休人員基本生活需要。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人共同繳納，不足時(shí)由政府補(bǔ)貼。這是一種社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，在世界上也是一種首創(chuàng)。

　　二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金所面臨的問(wèn)題

　　我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采取的這種制度，不僅汲取了傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)處，又擁有了個(gè)人賬戶模式所沒(méi)有的優(yōu)點(diǎn)，但就目前來(lái)看養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨著越來(lái)越多的問(wèn)題。

　　(一)通貨膨脹的威脅越來(lái)越大

　　從表面上看，現(xiàn)有的養(yǎng)老金規(guī)模增長(zhǎng)速度大于經(jīng)濟(jì)和物價(jià)的增長(zhǎng)速度。但由于20xx年的金融危機(jī)，各國(guó)開(kāi)始采取寬松的貨幣政策，并且我國(guó)的貨幣有超發(fā)的趨勢(shì)，未來(lái)我們的通貨膨脹情況會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。

　　(二)中國(guó)人口老齡化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重

　　據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)60歲以上老齡化人口到20xx年的比例將達(dá)19.3%;20xx年達(dá)25.3%，老齡化人口數(shù)量將突破4億;20xx年左右將達(dá)到峰值。人口老齡化問(wèn)題不僅會(huì)為家庭養(yǎng)老增加重?fù)?dān)，還會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行負(fù)擔(dān)加重，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)造成一定影響。屆時(shí)，以目前已有的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模很難承擔(dān)這個(gè)重?fù)?dān)。

　　(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不均

　　隨我國(guó)老齡化問(wèn)題而來(lái)的是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在收支上的不平衡。除了退休人口增多之外，提前辦理退休手續(xù)的人也越來(lái)越多。在一些地區(qū)，收取的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)支出，雖然有財(cái)政補(bǔ)助，但還是出現(xiàn)了赤字�；�本養(yǎng)老金賬面結(jié)余只集中在少數(shù)發(fā)達(dá)的地區(qū)。

　　三、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入市的好處

　　從20xx年開(kāi)始社會(huì)各界就開(kāi)始關(guān)注養(yǎng)老金入市這個(gè)事件，直到今年才真正落實(shí)下來(lái)。人社部副部長(zhǎng)游鈞也表示，養(yǎng)老金于今年進(jìn)入股市是由市場(chǎng)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)狀況來(lái)選擇的。就目前來(lái)看，養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)主要有以下好處。首先，對(duì)于參與養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的人而言，他們的養(yǎng)老錢不用一直因?yàn)榇嬖阢y行中而貶值。雖然感覺(jué)不明顯，但照著現(xiàn)行模式發(fā)展下去，參保人會(huì)逐漸發(fā)現(xiàn)繳納的養(yǎng)老金越來(lái)越多，退休時(shí)間越來(lái)越晚，領(lǐng)到的養(yǎng)老金的購(gòu)買力遠(yuǎn)不如繳納時(shí)強(qiáng)。其次，對(duì)于金融從業(yè)者而言，養(yǎng)老金入市可以盤活金融市場(chǎng)，讓更多有能力的金融機(jī)構(gòu)參與其中，為金融行業(yè)帶來(lái)更多的生機(jī)。最后，從金融市場(chǎng)方面來(lái)講，養(yǎng)老金的入市能在一定程度上程度上能夠壯大除散戶之外的投資者的力量，也能夠推動(dòng)資本市場(chǎng)的體制改革。一方面，我國(guó)的股票市場(chǎng)散戶眾多，養(yǎng)老金入市可以促使收益穩(wěn)定的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分紅制度建設(shè)，進(jìn)而引導(dǎo)散戶向長(zhǎng)期穩(wěn)定投資者轉(zhuǎn)變;另一方面，由于養(yǎng)老金投資對(duì)安全性的要求，廣大中小投資者的短期投機(jī)行為可能會(huì)因此而改變，進(jìn)而能夠改善資本市場(chǎng)投資環(huán)境。

　　四、養(yǎng)老金管理制度所存在的'缺陷

　　雖然我國(guó)于20xx年設(shè)立了全國(guó)社�；�金理事會(huì)用來(lái)管理全國(guó)的社�；�金，但由于我國(guó)社保基金來(lái)源多樣，管理主體也不一致，其運(yùn)作方式還存在很多的瑕疵。首先，我國(guó)的全國(guó)社�；�金理事會(huì)是由政府管理的事業(yè)單位，在實(shí)施市場(chǎng)化薪酬體制上存在不足。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理不當(dāng)。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金通常由身兼數(shù)職的人來(lái)管理，有的部門負(fù)責(zé)人既是管理者又是投資者。社保機(jī)構(gòu)除了要負(fù)責(zé)保費(fèi)的征收，還要負(fù)責(zé)管理投資。但結(jié)余資金少，投資經(jīng)驗(yàn)不足，根本無(wú)法兼顧。最后，養(yǎng)老金管理監(jiān)管不足，管理部門違規(guī)的情況時(shí)有發(fā)生。我國(guó)各項(xiàng)社�；�金均由各部門分開(kāi)征收、分散管理，相關(guān)核算管理制度并不健全。社保基金經(jīng)常會(huì)被隨意濫用和挪用，導(dǎo)致基金大量流失。

　　五、養(yǎng)老金入市存在的問(wèn)題

　　養(yǎng)老金在我國(guó)的重要程度不言而喻，雖然將養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)是為了保值增值，但其收益性、安全性和流動(dòng)性也是我們必須充分考慮的。首先，從收益性方面考慮。根據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，20xx至20xx年間，我國(guó)養(yǎng)老金平均收益率僅與同期通貨膨脹率相持平。但資金具有時(shí)間價(jià)值，在未來(lái)的某一時(shí)刻里，經(jīng)過(guò)投資與再投資，我國(guó)的養(yǎng)老金收益率能否超過(guò)通貨膨脹率依然值得我們的重視。其次，從流動(dòng)性方面考量。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正處以轉(zhuǎn)型階段，雖然目前是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，但慢慢將會(huì)轉(zhuǎn)為以社會(huì)統(tǒng)籌為主。但就目前來(lái)看，養(yǎng)老金必須滿足現(xiàn)行制度下“現(xiàn)收現(xiàn)付”的需要，這就要求其資產(chǎn)配置必須非常靈活，從而滿足各種需求。再次，還要從安全性方面考慮。養(yǎng)老金是保命錢，它的安全與否甚至關(guān)乎到了國(guó)家的穩(wěn)定。20xx年中，市場(chǎng)上出現(xiàn)的最大不穩(wěn)定因素就是保險(xiǎn)資金，它的肆意舉牌在一定的程度上擾亂了股票市場(chǎng)上的秩序。在20xx年初，國(guó)家給予了保險(xiǎn)資金一些處罰，這才使得股票市場(chǎng)的情況穩(wěn)定下來(lái)。但是一旦養(yǎng)老金入市，這樣的事件會(huì)不會(huì)再次出現(xiàn)呢，或者會(huì)不會(huì)有其他的情況出現(xiàn)呢?這些都是我們需要考慮到的。

　　六、可以借鑒的解決措施

　　雖然養(yǎng)老金已經(jīng)邁出了入市的第一步，但考慮到養(yǎng)老金的安全以及保值增值的持久，不能局限于此。縱觀全球，加拿大政府對(duì)養(yǎng)老金的管理方式，有很多值得我們借鑒的地方。從管理層面上講，主要有以下兩個(gè)解決措施。第一，建立一個(gè)較獨(dú)立的投資體制。我國(guó)的社�；�金理事會(huì)由政府監(jiān)管，在做投資決策時(shí)并不自由，而加拿大養(yǎng)老基金投資公司在由國(guó)家間接監(jiān)管的情況下同時(shí)具備私人法律地位。這樣做，不僅提高了投資的自由度，同時(shí)也避免了管理部門對(duì)資金的亂用，提高了養(yǎng)老金的使用效率。第二，監(jiān)理信息披露制度。進(jìn)行投資決策之前，可以再網(wǎng)站上發(fā)時(shí)代金融TimesFinanceNO.06，20xx(CumulativetyNO.663)20xx年第06期中旬刊(總第663期)布相關(guān)信息，讓養(yǎng)老金的繳納者和使用者知曉錢用在哪里，為什么要這樣用，由誰(shuí)用。除了從管理層面上來(lái)解決，在投資層面上我們還可以選擇“全面撒網(wǎng)”的方式。目前我國(guó)養(yǎng)老金結(jié)存約為4萬(wàn)億元，扣除留存部分能夠投入運(yùn)營(yíng)的資金約2萬(wàn)億元。根據(jù)《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》確定的30%入市資金上限計(jì)算，可用于投資的金額為6000億元。除此之外其他的資金相當(dāng)于閑置了，并不能發(fā)揮保值增值的作用。處于安全性和保值增值的考慮，養(yǎng)老金除了入市還有其他的投資手段。以加拿大養(yǎng)老基金投資公司的投資為例，它們的投資項(xiàng)目除了股市，還包括房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公開(kāi)市場(chǎng)、基金和信貸等項(xiàng)目。更關(guān)鍵的是，它還進(jìn)行全球資產(chǎn)配置。這些我們都可以借鑒學(xué)習(xí)。

　　七、結(jié)論

　　目前來(lái)看，養(yǎng)老金入市是大勢(shì)所趨，并且的確能帶來(lái)諸多好處。但養(yǎng)老金在我國(guó)具有重要地位，因此在進(jìn)行投資的時(shí)候還是要更加謹(jǐn)慎。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]周慶瑞.《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入市的必要性分析》.《財(cái)經(jīng)界》，20xx年第21期，第27頁(yè).

　　[2]鑫燃.《我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式的缺陷及對(duì)策》.《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》，20xx年第2期，31-34頁(yè).

養(yǎng)老問(wèn)題論文9

　　我國(guó)的計(jì)劃生育政策實(shí)施30多年以來(lái)產(chǎn)生了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的獨(dú)生子女家庭。我國(guó)目前獨(dú)生子女家庭數(shù)量已突破了一億大關(guān)。第一代獨(dú)生子女的父母已經(jīng)陸續(xù)步入老齡化的行列。但是，對(duì)于獨(dú)生子女家庭而言，孩子在成長(zhǎng)過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)法規(guī)避的。有些家庭由于獨(dú)生子女的突然死亡而成為失獨(dú)家庭。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)15歲到30歲的獨(dú)生子女總數(shù)大約為1.9億人，這一階段的死亡率為萬(wàn)分之四，按此比例可以得出中國(guó)每年將產(chǎn)生7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，目前該類失獨(dú)家庭的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)百萬(wàn)。在這一百萬(wàn)大軍中，有很大一部分家庭屬于第一代獨(dú)生子女家庭。由此可以推斷出這些失獨(dú)家庭中很多家庭將正在步入養(yǎng)老的階段。這些特殊的家庭再為中國(guó)計(jì)劃生育政策做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻不得不接受“空巢”的后半生。在中國(guó)的傳統(tǒng)觀念中，孩子不僅僅是養(yǎng)老的基礎(chǔ)，更是家庭的精神寄托之所在。所以，該由誰(shuí)來(lái)照料這些失獨(dú)老人的老年生活？誰(shuí)應(yīng)該給予他們更多的精神慰藉？一直是一個(gè)頗富爭(zhēng)議的領(lǐng)域。

　　一、失獨(dú)老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀

　　失獨(dú)老人是計(jì)劃生育政策下的一個(gè)特殊群體，他們的“空巢”不是由于子女外出學(xué)習(xí)或者工作所導(dǎo)致，而是由于家庭中獨(dú)生子女的不幸去世。這類特殊的老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀在面臨著一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。盡管《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》已經(jīng)明文規(guī)定，“獨(dú)生子女意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助”。對(duì)于普通的家庭而言，這只不過(guò)是一個(gè)碩大的宏觀政策，沒(méi)有具體化。即使有一些地方政府發(fā)放了一定的社會(huì)援助，但每月不過(guò)在幾百元左右。失獨(dú)老人不生病時(shí)候還能勉強(qiáng)維持生計(jì)，一旦生病必將陷入極端貧苦的境地，使得失獨(dú)老人的養(yǎng)老面臨著巨大的不確定性。

　　（一）失獨(dú)老人的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

　　目前中國(guó)的養(yǎng)老模式主要以居家養(yǎng)老為主，家庭的供給是老人的主要來(lái)源。失獨(dú)老人與其他老人相比較，無(wú)法從成年子女那里年得到相應(yīng)的家庭贍養(yǎng)支持。再加上由于計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)，使得這類老人可能還要面臨贍養(yǎng)自己父母的巨大責(zé)任。由此可見(jiàn)，失獨(dú)老人的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是十分沉重的。

　　（二）失獨(dú)老人的生活照料狀況

　　生活照料是養(yǎng)老的一個(gè)重要方面，其中家庭子女發(fā)揮著不可替代的作用。大多數(shù)老人由于身體方面的原因都需子女提供生活方面的照顧，但由于子女的不幸離世，失獨(dú)老人也就失去了這種傳統(tǒng)意義上的家庭支持。迫于無(wú)奈，其中一部分失獨(dú)老人不得不求助于一些專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻明確規(guī)定接收老人需要子女簽字，以此為由而拒絕接收。沒(méi)有人為這些失獨(dú)老人簽字負(fù)責(zé)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更是不愿意承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，使得失獨(dú)老人從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)那里得到一些生活照料成為一種遙不可及的夢(mèng)想。

　　（三）失獨(dú)老人的精神慰藉狀況

　　在中國(guó)，養(yǎng)兒防老成為幾千年來(lái)養(yǎng)老的最優(yōu)選擇，對(duì)于每一個(gè)家庭的影響至關(guān)重要。子女對(duì)老人的精神慰藉方面發(fā)揮著重大的作用。但是由于子女的不幸離世，這類老人往往感覺(jué)到無(wú)助和孤寂，情感上十分脆弱。由于失獨(dú)老人長(zhǎng)期受到子女去世的壓抑，這類老人往往自卑，情緒十分消極，更有甚者辦理原來(lái)居住地，斷絕和原來(lái)的生活圈子交往，開(kāi)始與世隔絕。

　　（四）失獨(dú)老人的現(xiàn)實(shí)選擇狀況

　　由于獨(dú)生子女的不幸離世，失獨(dú)老人往往從精神上和經(jīng)濟(jì)上遭受沉重的打擊。他們一般生活上比較困苦，精神世界極其空虛。為了擺脫這些困境，其中一部分老人排除了主流的家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老。他們進(jìn)入寺院，開(kāi)始尋求新的寄托，開(kāi)始自己新的養(yǎng)老生活。

　　二、失獨(dú)老人問(wèn)題產(chǎn)生的成因

　　隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策實(shí)施30多年以來(lái)，第一代獨(dú)生子女的父母的老年生活的開(kāi)始，失獨(dú)老人的養(yǎng)老問(wèn)題被擺在了一個(gè)突出的位置。由于獨(dú)生子女的意外死亡，失獨(dú)老人的養(yǎng)老問(wèn)題成為一個(gè)迫待解決的議題。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

　　（一）國(guó)家政策層面

　　失獨(dú)老人問(wèn)題是伴隨著計(jì)劃生育政策的出臺(tái)而誕生的。1973年起，中國(guó)全面推行計(jì)劃生育政策，中國(guó)的人口再生產(chǎn)類型發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”。當(dāng)年很多家庭就是響應(yīng)國(guó)家計(jì)劃生育政策的號(hào)召“只生一個(gè)孩子”，卻無(wú)法規(guī)避成年子女突遇死亡的風(fēng)險(xiǎn)。這項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)該轉(zhuǎn)移給家庭承擔(dān)，而且許多家庭也無(wú)力承擔(dān)這樣的風(fēng)險(xiǎn)。隨著問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，政府隨即出臺(tái)了一些政策法規(guī)來(lái)保障這類人群的基本生活，但卻無(wú)法從根本上解決失獨(dú)老人的危機(jī)。例如，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定：“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘。死亡的，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方政府應(yīng)該給予必要的幫助”。我們可以很明顯的看出該規(guī)定是從一個(gè)宏觀的層面來(lái)界定該事件，未能制定出詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則來(lái)加以貫徹落實(shí)，所以根本無(wú)法實(shí)施。盡管一些地方政府也發(fā)放了一些社會(huì)援助，但是區(qū)區(qū)幾百元的補(bǔ)助根本無(wú)法承擔(dān)起失獨(dú)老人家庭的基本生活開(kāi)支。地方政府也可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行調(diào)整，使得政策的搖擺性很大，這樣就無(wú)法從根本上解決失獨(dú)老人的援助問(wèn)題。

　　（二）個(gè)人層面

　　由于個(gè)人成長(zhǎng)過(guò)程的不確定性，個(gè)人存在過(guò)程中的意外事件也時(shí)有發(fā)生，必然導(dǎo)致一部分獨(dú)生子女不幸死亡。據(jù)調(diào)查，造成獨(dú)生子女死亡的主要原因是交通事故和疾病，其他的'如溺水、自殺和工傷也有一定的比例。當(dāng)面臨這樣的意外事件時(shí)，家庭無(wú)力承擔(dān)，值得寄托于政府的相關(guān)政策。目前的政策條例無(wú)法提供給失獨(dú)老人以合適的保障，由此帶來(lái)的矛盾不只是個(gè)人，更有甚者是全社會(huì)。

　　三、對(duì)失獨(dú)老人的養(yǎng)老的建議

　　（一）大力建立計(jì)劃生育專項(xiàng)援助機(jī)制

　　計(jì)劃生育部門應(yīng)該加緊制定失獨(dú)老人養(yǎng)老專項(xiàng)救助條例，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)失獨(dú)老人進(jìn)行救助活動(dòng)。一方面可以拓展籌集資金的渠道，除了政府的財(cái)政撥款外，可以進(jìn)行社會(huì)捐贈(zèng)等；另一方面可以明確失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和需求狀況，有針對(duì)性的進(jìn)行援助。救助機(jī)制的建立有利于促進(jìn)計(jì)劃生育政策的穩(wěn)定開(kāi)展，促進(jìn)社會(huì)的安定和諧，更有利于貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)政府的人文關(guān)懷。

　　（二）大力推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和獨(dú)生子女保險(xiǎn)工作的開(kāi)展

　　健全養(yǎng)老保險(xiǎn)和獨(dú)生子女保險(xiǎn)機(jī)制一定程度上可以解決失獨(dú)老人的經(jīng)濟(jì)困難，緩解失獨(dú)老人的經(jīng)濟(jì)壓力，免除其后顧之憂。養(yǎng)老保險(xiǎn)可以提高對(duì)適度老人的養(yǎng)老金，提高獨(dú)生子女家庭參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的激情和意識(shí)。

　　（三）加強(qiáng)獨(dú)生子女意外事故的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

　　目前由于城市化進(jìn)程的加快，獨(dú)生子女一代在日趨激勵(lì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨更大的壓力。他們是家庭中唯一的一個(gè)子女，從小就背負(fù)著父母和親朋的期望，在遇到情緒問(wèn)題時(shí)如果不能得到及時(shí)的引導(dǎo)，更容易產(chǎn)生極端行為。20xx年國(guó)家衛(wèi)生局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)15～34歲的青少年中，自殺成為死亡的一個(gè)重要原因。因此，為了降低獨(dú)生子女的死亡率，規(guī)避獨(dú)生子女在突發(fā)事件中的意外事故，社會(huì)、學(xué)校、家庭應(yīng)該相互配合，共同協(xié)作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意思，降低獨(dú)生子女非疾病的死亡率。第一，依托學(xué)校和社區(qū)組建獨(dú)生子女心理健康輔導(dǎo)中心，定期測(cè)評(píng)和咨詢獨(dú)生子女及其家庭；第二，加強(qiáng)對(duì)交通安全意識(shí)的宣傳，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，減少因交通事故、溺水等引起的死亡；第三，父母要加強(qiáng)對(duì)獨(dú)生子女的教育，同孩子一起探討安全知識(shí)，保持高度的警惕心。

　　（四）大力宣傳孝道文化，在精神層面給予失獨(dú)老人更多的關(guān)懷

　　尊老敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)美德。大力宣傳孝道文化，讓更多的人來(lái)關(guān)系失獨(dú)老人這一特殊群體，不但可以增強(qiáng)社會(huì)和諧程度，還可以為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展注入更多的穩(wěn)定因素。第一，要加強(qiáng)輿論宣傳，教育社區(qū)居民弘揚(yáng)中華民族敬老、尊老、愛(ài)老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，樹(shù)立全社會(huì)尊老敬老的意識(shí)；第二，大力培養(yǎng)專業(yè)人才，促進(jìn)失獨(dú)老人服務(wù)朝著專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，專業(yè)人員可以為失獨(dú)老人提供日常生活照顧、精神慰藉等方面的相關(guān)服務(wù)；第三，可以大力發(fā)展社區(qū)的力量參與，社區(qū)可以組建家庭自助互助組織，利用社區(qū)資源幫助社區(qū)內(nèi)的失獨(dú)老人，拓展社區(qū)內(nèi)失獨(dú)老人的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

　　（五）積極支持非政府組織扶助失獨(dú)老人

　　國(guó)家應(yīng)該大力鼓勵(lì)大量的慈善組織和基金會(huì)等第三部門進(jìn)入失獨(dú)老人養(yǎng)老領(lǐng)域，發(fā)揮他們靈活多變、專業(yè)性強(qiáng)、富有激情的優(yōu)勢(shì)。慈善組織和基金會(huì)可以根據(jù)不同年齡階段的特征提供不同類型的服務(wù)，及時(shí)有效地扶助擁有失獨(dú)老人的家庭，提供一些政策之外的關(guān)懷和補(bǔ)助。

　　總之，失獨(dú)老人的養(yǎng)老問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了組多的挑戰(zhàn)。失獨(dú)老人的養(yǎng)老問(wèn)題不僅僅關(guān)系到老人的切身利益，還關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至是國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。因此，需要全民族、全社會(huì)的共同努力。

　　簡(jiǎn)論失獨(dú)老人的養(yǎng)老問(wèn)題就為朋友們整理到此，希望可以幫到朋友們！

養(yǎng)老問(wèn)題論文10

　�。�摘要］我國(guó)社會(huì)保障制度是由很多保險(xiǎn)制度組成的，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是其中一個(gè)重要的組成部分。我國(guó)一直實(shí)行的是事業(yè)單位退休金制度，這種制度的推行，給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和退休職工的正常生活提供了保障。但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，很多養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)，文章對(duì)其中的某些問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，希望能對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的改革起到一定的有益作用。

　�。�關(guān)鍵詞］事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn);財(cái)務(wù)問(wèn)題;可持續(xù)發(fā)展

　　我國(guó)養(yǎng)老金制度一直存在著“雙軌制”問(wèn)題，隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》的發(fā)布，這個(gè)問(wèn)題得到了初步解決。改革明確了事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式來(lái)執(zhí)行，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完成了整合。

　　1事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的意義

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，它是一套能在資源有限的條件下滿足養(yǎng)老需求的制度體系，其目的是既能滿足目前已達(dá)到退休年限的老年人口的養(yǎng)老需要，又能滿足在職員工退休后未來(lái)的養(yǎng)老需求。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行可持續(xù)發(fā)展原則，可以保證每代人都能夠得到平等的養(yǎng)老保障。但是，養(yǎng)老金的發(fā)放，還應(yīng)該考慮是否能夠滿足政府長(zhǎng)遠(yuǎn)支付的能力，不能只單純地滿足即期的養(yǎng)老金支付。而且養(yǎng)老保險(xiǎn)還要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能超前或滯后，因?yàn)槌�前�?huì)增加養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)，滯后則會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要實(shí)行可持續(xù)發(fā)展，就一定要堅(jiān)持公平、效率，同時(shí)還要保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的`順利發(fā)展。

　　2養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的必要性

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出:“要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，堅(jiān)持養(yǎng)老金精算平衡原則，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革�！钡�是，我國(guó)人口老齡化情況日益嚴(yán)重，老齡化人口的平均壽命也比以往預(yù)期要延長(zhǎng)很多，所以，目前我國(guó)的統(tǒng)籌資金是無(wú)法滿足養(yǎng)老金精算平衡的。而且近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較之前有了放緩趨勢(shì)，財(cái)政收入減低，財(cái)政赤字也有所增長(zhǎng)，這就意味著公共財(cái)政在未來(lái)用于養(yǎng)老金方面的資金將會(huì)明顯減少，各種因素都呈現(xiàn)出了對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性發(fā)展不利的狀態(tài)。基于眾多影響因素，測(cè)算出一個(gè)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行制度，確保其能夠長(zhǎng)期運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度應(yīng)該以精算公平為基礎(chǔ)，充分考慮我國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)、人口死亡率、養(yǎng)老金調(diào)整率等方面的問(wèn)題，確定一個(gè)能保證養(yǎng)老金支出能力的指示費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。

　　3養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的思路

　　國(guó)外已經(jīng)有了很多關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的成熟理論和文獻(xiàn)，通過(guò)對(duì)這些文獻(xiàn)的歸納和總結(jié)，很多文獻(xiàn)中的定量模型都可以運(yùn)用到我國(guó)精算理論之中，作為我國(guó)養(yǎng)老金收入、支出的預(yù)測(cè)模型以及基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般均衡模型。養(yǎng)老金的收入、支出預(yù)測(cè)模型是根據(jù)養(yǎng)老金收入和支出之間的定量關(guān)系，來(lái)預(yù)測(cè)養(yǎng)老金未來(lái)會(huì)產(chǎn)生的現(xiàn)金流，并依此來(lái)構(gòu)建可以維持長(zhǎng)期精算平衡的指標(biāo)，最后用來(lái)評(píng)估養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否具有可持續(xù)性。精算模型根據(jù)評(píng)估的目的不同和對(duì)象不同，又可以分為“長(zhǎng)期精算平衡模型”和“資產(chǎn)負(fù)債模型”兩種形式。第一種模式是需要大致掌握人口死亡率、單位工資模式、人口就業(yè)參保率、人口生育率、人口結(jié)構(gòu)等基本信息，將這些數(shù)據(jù)先進(jìn)行假設(shè)精算、評(píng)估之后再按照國(guó)家的具體情況和經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行調(diào)整，這種模型的構(gòu)建，對(duì)各種數(shù)據(jù)的完整性和具體性都有著很高的要求，所以數(shù)據(jù)掌握不夠充分時(shí)不建議使用;第二種模式是通過(guò)繳費(fèi)資產(chǎn)概念得出的，它可以通過(guò)對(duì)比資產(chǎn)的負(fù)債比率來(lái)衡量養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否具有適當(dāng)?shù)闹Ц赌芰?一般均衡模型則是將經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“一般均衡”理論融合到養(yǎng)老金的評(píng)價(jià)之中，建立起政府、企業(yè)、個(gè)人之間的均衡體系，運(yùn)用目標(biāo)函數(shù)和外變量的制約，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定的條件下，來(lái)考察國(guó)家的人口變動(dòng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)變動(dòng)是否會(huì)影響?zhàn)B到老金制度的發(fā)展。北美退休精算委員會(huì)在《評(píng)估養(yǎng)老金負(fù)債及計(jì)劃成本》中提道:“精算成本法是一種將參保人未來(lái)服務(wù)年限產(chǎn)生的未來(lái)應(yīng)得養(yǎng)老金的精算現(xiàn)值按照一定的程序分?jǐn)偟絽⒈Ｈ宋磥?lái)繳費(fèi)期間，并以正常成本或精算應(yīng)計(jì)負(fù)債的形式表達(dá)。”這里的正常成本指的是:參保人當(dāng)年度為單位工作產(chǎn)生的價(jià)值表現(xiàn)在未來(lái)養(yǎng)老金中應(yīng)得的現(xiàn)值，精算應(yīng)計(jì)負(fù)債則指的是在選定的評(píng)估時(shí)點(diǎn)上，參保人過(guò)去的服務(wù)價(jià)值應(yīng)在未來(lái)的養(yǎng)老金中獲得與其相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)值。當(dāng)然，不同的精算方法會(huì)得出不同的精算結(jié)果，這些精算結(jié)果也代表著不同的含義。在對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行精算時(shí)，應(yīng)該:一是將我國(guó)事業(yè)機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶的繳費(fèi)率已經(jīng)不能夠面對(duì)未來(lái)人口老齡化等沖擊;二是我國(guó)參保人繳費(fèi)時(shí)平均工資低，而到了領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)年齡時(shí)社會(huì)平均工資水平會(huì)有所升高的狀況考慮進(jìn)去，然后再結(jié)合國(guó)際上通用的精算模型，加入年齡成本法來(lái)計(jì)算，這樣才是比較符合我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌精算應(yīng)計(jì)負(fù)債的方法。

　　4從養(yǎng)老保險(xiǎn)精算模型得出的建議

　　從精算模型得出的數(shù)據(jù)可以看出，如果我國(guó)在精算公平框架下不改變現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，那么在未來(lái)人口老齡化和長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)的雙重沖擊下，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，因此，我國(guó)還需要適當(dāng)調(diào)整相關(guān)的政策。第一，未來(lái)賬戶的繳費(fèi)水平應(yīng)該根據(jù)養(yǎng)老金精算平衡原則實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在未來(lái)我國(guó)人口老齡化日益加重、可用勞動(dòng)力流動(dòng)加劇的時(shí)代背景下，如果我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)速度緩慢的情況，那么我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必將失衡。因此還需要對(duì)未來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，而且改革必須以精算平衡為基本原則，還需要根據(jù)指示費(fèi)率來(lái)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度參數(shù)，才能確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。第二，嘗試建立全賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以個(gè)人賬戶名義記賬。名義記賬制在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的推行可以解決繳費(fèi)率過(guò)高的問(wèn)題，同時(shí)它還能夠降低事業(yè)單位的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，也能很好地適應(yīng)社會(huì)要求降低稅費(fèi)的發(fā)展形勢(shì)。這種模式意在建立一個(gè)儲(chǔ)蓄載體，這種載體可以加強(qiáng)個(gè)人繳費(fèi)與養(yǎng)老金制度之間的關(guān)聯(lián)性，不但起到了激勵(lì)參保人的作用，還降低了政府部門的財(cái)政負(fù)擔(dān)。第三，擴(kuò)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資路徑，建立起多種層面的支撐體系。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀是:繳納費(fèi)用多、回饋待遇低、收支不平衡，對(duì)于這種收支不平衡的狀況，國(guó)家可以通過(guò)將國(guó)有資本有效劃分到社�；�金中的方式來(lái)充實(shí)社會(huì)保障資金，或者采用加大財(cái)政補(bǔ)貼力度的方式來(lái)彌補(bǔ)保障資金的不足。除此之外，構(gòu)建多層次社保體系、發(fā)展職業(yè)年金等方法，也是可以完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的有效措施，這些措施對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)期發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展同樣起著積極作用。第四，關(guān)于退休年齡方案也應(yīng)盡快出臺(tái)。從我國(guó)事業(yè)單位退休年齡的數(shù)據(jù)分析可知，如果將退休年齡向后延遲，那么財(cái)政負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)制成本會(huì)比不延遲退休年齡更少。為此，相對(duì)延長(zhǎng)退休時(shí)間，同樣是可以推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性發(fā)展的有效辦法。我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)退休年齡的新方案，一方面，它能夠?qū)⑽磥?lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)可能遇到的問(wèn)題逐步化解;另一方面，能夠留給事業(yè)單位的在崗職工做好提前準(zhǔn)備的充足時(shí)間。當(dāng)然，為了我國(guó)新退休年齡政策的順利實(shí)施，可以具體問(wèn)題具體分析，對(duì)存在特殊情況的群體可以采取靈活的退休制度。

　　5結(jié)論

　　本文在精算準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，結(jié)合年齡成本法來(lái)構(gòu)建精算模型，證明養(yǎng)老金運(yùn)用精算公平原則，不僅能夠降低未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的精算應(yīng)計(jì)負(fù)債，而且其償付能力也會(huì)得到提升，國(guó)家應(yīng)該盡快進(jìn)一步完善我國(guó)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)各層面上的可持續(xù)發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn):

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養(yǎng)老問(wèn)題論文11

　　摘要：

　　我國(guó)屬于農(nóng)業(yè)性大國(guó)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)在很大程度上決定著國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)中所實(shí)施的相關(guān)策略。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)得到了較大的發(fā)展，其覆蓋面越來(lái)越廣，這些都得到了廣大群眾的認(rèn)可。但是這些政策在具體的實(shí)施過(guò)程中還存在著很多的問(wèn)題，需要快速準(zhǔn)確的進(jìn)行解決。本文主要闡述了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題，并提出了針對(duì)性的解決措施，希望對(duì)有關(guān)人士能有所幫助。

　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；問(wèn)題；對(duì)策

　　我國(guó)從本質(zhì)上來(lái)看屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占我國(guó)最大比例的人口數(shù)量，所以維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展在很大程度上決定著國(guó)家整體的穩(wěn)定發(fā)展，因此，建立起完善的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系急需完成。經(jīng)歷了多年的發(fā)展，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展過(guò)程。在這些發(fā)展過(guò)程中我國(guó)的保險(xiǎn)工作積累了很大的經(jīng)驗(yàn)，取得了非常大的成績(jī)，也從本質(zhì)上轉(zhuǎn)變了城鄉(xiāng)居民家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)思想。雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施在很大程度上得到了城鄉(xiāng)居民的承認(rèn)，但是在實(shí)施過(guò)程中還存在著很大的問(wèn)題，急需進(jìn)行改善。

　　一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的問(wèn)題。

　�。ㄒ唬┤罕娬�體參保意識(shí)較弱，很難擴(kuò)大保險(xiǎn)面。

　　此種問(wèn)題的表現(xiàn)有：某些中青年群眾對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為此問(wèn)題離自己非常遠(yuǎn)，沒(méi)有必要現(xiàn)在關(guān)心。而某些接近退休年齡的.老年人存在著僥幸的心理，認(rèn)為城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)最終會(huì)像惠農(nóng)等政策一樣給于農(nóng)民相關(guān)的補(bǔ)助，并取消掉或降低某些面的稅收，認(rèn)為只要到了退休年齡就可以享受基本的養(yǎng)老政策，這樣他們也不會(huì)參保。另外，民眾認(rèn)為關(guān)于參保的相關(guān)政策會(huì)不斷的變動(dòng)，普遍存在著以下幾方面的擔(dān)憂，第一是擔(dān)心政策變化太快，繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用會(huì)白花；第二是擔(dān)心城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)費(fèi)用會(huì)越來(lái)越高，最終在經(jīng)濟(jì)上無(wú)法承擔(dān)；第三是擔(dān)心通貨膨脹越來(lái)越嚴(yán)重，現(xiàn)階段所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用在以后會(huì)出現(xiàn)貶值。

　�。ǘ�）外出務(wù)工人員數(shù)量眾多，保費(fèi)收繳較為困難。

　　現(xiàn)階段大多數(shù)農(nóng)村的青壯年農(nóng)民都出外進(jìn)行務(wù)工，有的農(nóng)村甚至整家、整村的外出務(wù)工，只有像春節(jié)這樣重要的節(jié)日才會(huì)回家一次，更有甚者幾年才會(huì)回家一次，這就造成了這些人的保費(fèi)收繳非常困難。為了確保保費(fèi)上交工作的完成，有些村民的保費(fèi)是村干部個(gè)人或參保人親戚墊付的。

　�。ㄈ�）政府補(bǔ)貼沒(méi)有達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，很難吸引居民主動(dòng)參保。

　　政府沒(méi)有投注足夠的補(bǔ)貼，并且所得回報(bào)趕不上養(yǎng)老的期望值，這樣無(wú)法吸引居民參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)中來(lái)。主要表現(xiàn)在：第一方面，繳費(fèi)的補(bǔ)貼不成正比。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，政策方面的相關(guān)規(guī)定是多繳多補(bǔ)，少交少補(bǔ)。但是實(shí)際情況是多繳時(shí)補(bǔ)貼并非是按照正比進(jìn)行的，高繳費(fèi)的補(bǔ)貼并沒(méi)有按照正常的比例實(shí)施。

　　第二方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇也是不成正比的，比如說(shuō)居民不管是繳納100元的保費(fèi)還是繳納3000元的保費(fèi)，所得到的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金都是70元。

　　（四）經(jīng)濟(jì)困難戶保費(fèi)繳納困難。

　　現(xiàn)階段城鄉(xiāng)還具有很多的困難群眾，包括殘疾困難戶、五保戶、低保戶以及受災(zāi)群眾等等，這些人的經(jīng)濟(jì)相對(duì)拮據(jù)，沒(méi)有能力上繳保費(fèi)。另外，社會(huì)上還存在著很多低收入群體，這些人的收較低并且不穩(wěn)定，維持著基本的生活都相對(duì)困難，要是想長(zhǎng)期繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)是非常困難的。

　�。ㄎ澹┏青l(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作量非常大，完成目標(biāo)任務(wù)難度較大。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作主要是在基層完成的，這就使得具體工作的點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，會(huì)涉及到多個(gè)縣鄉(xiāng)區(qū)域，參保人數(shù)巨大，并且很多是在外務(wù)工人員，要想較為全面的完成居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作就需要非常大的工作量，就要投入非常巨大的人力物力以及財(cái)力。但是現(xiàn)階段從事養(yǎng)老保險(xiǎn)，尤其是在縣鄉(xiāng)從事養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員較少，工作量非常巨大，完成目標(biāo)任務(wù)難度較大。

　　二、解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中問(wèn)題的對(duì)策。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)政策宣傳，提升群眾養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)。

　　要充分利用現(xiàn)代化的宣傳工具，包括電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等進(jìn)行廣泛的宣傳，采取形式多樣以及覆蓋面廣的宣傳，使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策深入人心。同時(shí)對(duì)于城鄉(xiāng)居民普遍存在的怕變、怕不兌現(xiàn)以及怕不劃算等心理，要進(jìn)行針對(duì)性的宣傳，使得城鄉(xiāng)居民對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)越性充分了解，從根本上提升農(nóng)民的參保意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)民自覺(jué)自愿進(jìn)行參保。

　�。ǘ�）拓寬居民參保的途徑，增強(qiáng)參保工作路徑。

　　一是要開(kāi)展示范點(diǎn)建設(shè)。政府相關(guān)管理部門要選擇典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)示范點(diǎn)，典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)要具有養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率高、保費(fèi)收繳便捷、工作條件比較好并且養(yǎng)老金發(fā)放順利的特點(diǎn)，從而形成較好的帶頭作用，以便全面推行養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保工作。二是要積極探索銀行代扣的新思路。在開(kāi)展居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作時(shí)，要以方便居民參保作為主要目的，探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連接搭建起銀行代扣新模式，建立起完整的、規(guī)范化的保費(fèi)征繳系統(tǒng)，從而最終達(dá)到網(wǎng)上繳費(fèi)的目標(biāo)，進(jìn)而通過(guò)方便快捷的服務(wù)帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民積極參保。

　�。ㄈ�）提升政府補(bǔ)貼的力度，從而吸引廣大居民主動(dòng)的參保。

　　首先要提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國(guó)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平適時(shí)在調(diào)整，但是隨著通貨膨脹等越來(lái)越嚴(yán)重，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的漲幅還是不能滿足老年人的基本生活保障；其次要提升政府的補(bǔ)貼水平�，F(xiàn)階段個(gè)人繳費(fèi)高低與政府補(bǔ)貼并不成正比，個(gè)人繳費(fèi)上升一個(gè)檔次所增加的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有多大的吸引力。所以建議按照城鄉(xiāng)居民具體的收入水平適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)性養(yǎng)老金以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從而建立起完善的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，提升城鄉(xiāng)居民參保積極性。

　　（四）加強(qiáng)基層工作力量，實(shí)現(xiàn)最后一公里服務(wù)。

　　一是要提高基層人員工作待遇，增強(qiáng)工作積極性�；鶎尤藛T對(duì)于城鄉(xiāng)居民社保工作具有著非常重要的作用，這些工作人員不單單對(duì)當(dāng)?shù)孛袂橛兴�了解，更是�?huì)用自己的方式進(jìn)行工作，所以政府相關(guān)部門要對(duì)工作積極、能力強(qiáng)的人員給于適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，這樣不但能夠調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，通過(guò)上門服務(wù)促進(jìn)居民參保工作。二是要加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，讓老百姓足不出村就能參繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇。政府管理部門要將工作經(jīng)費(fèi)足額納入到政府的財(cái)政預(yù)算，保證城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利進(jìn)行。三是要加強(qiáng)基層工作力量，不斷提升服務(wù)水平。要定期組織基層工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，建立和完善年度考評(píng)機(jī)制，來(lái)提高他們的政策水平和服務(wù)能力。

　　（五）以精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)，建立并完善困難群體幫挾制度。

　　要成立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)于上述提到的經(jīng)濟(jì)困難戶、特殊人群進(jìn)行摸底登記，對(duì)于那些屬實(shí)的人員要建立起特殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。也可以通過(guò)財(cái)政制度傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)、公司或者私營(yíng)業(yè)主進(jìn)行一對(duì)一的幫扶，來(lái)解決繳費(fèi)困難問(wèn)題，保障他們享有同等的養(yǎng)老待遇。

　　三、結(jié)語(yǔ)。

　　通過(guò)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善及發(fā)展，使得多年存在于我國(guó)農(nóng)民中老有所養(yǎng)的夢(mèng)想變成了現(xiàn)實(shí)，從而使得現(xiàn)代社會(huì)中城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為了代替以土地養(yǎng)老的全新制度。隨著多年的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)從早年的試點(diǎn)發(fā)展到了覆蓋面廣、制度健全的新興制度，并獲得了非常巨大的成績(jī)。但是在實(shí)際的操作過(guò)程中還存在著一定的問(wèn)題，包括：需要群眾整體參保意識(shí)較弱，很難擴(kuò)大保險(xiǎn)面、外出務(wù)工人員數(shù)量眾多，保費(fèi)收繳較為困難、政府補(bǔ)貼沒(méi)有達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，很難吸引居民主動(dòng)參保、經(jīng)濟(jì)困難戶保費(fèi)繳納困難、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作量非常大，很難完成目標(biāo)任務(wù)等等，相關(guān)管理部門要采取針對(duì)性的措施解決這些問(wèn)題，從而推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的健康發(fā)展。

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　�。ɡ罱鹬�胡坤愛(ài)：湖北省隨州市曾都區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局，本科，經(jīng)濟(jì)師，主要從事養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作。）

養(yǎng)老問(wèn)題論文12

　　引言

　　人口老齡化是指在總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量逐漸減少，而同時(shí)表現(xiàn)出年長(zhǎng)人口數(shù)量相應(yīng)較多，導(dǎo)致的人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。目前，我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，我國(guó)老齡化的主體在農(nóng)村，因此農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題更為嚴(yán)峻。從理論層面來(lái)看，養(yǎng)老是每個(gè)人都需要面對(duì)的問(wèn)題，養(yǎng)老保障制度則是世界各國(guó)社會(huì)保障體系的支柱性制度安排，決定著一國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的成敗。全國(guó)人口中農(nóng)民占老齡化比重最大，研究農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于解決養(yǎng)老問(wèn)題困局從而完善社會(huì)保障制度等具有重要理論價(jià)值。從實(shí)際層面來(lái)看，在人口老齡化的背景下研究河南省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于提高老年人群體生活水平，解決日益嚴(yán)重的養(yǎng)老問(wèn)題、促進(jìn)就業(yè)、刺激內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、人口老齡化的內(nèi)涵釋義

　　對(duì)于人口老齡化的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)并沒(méi)有統(tǒng)一的界定。廣義的定義是指整個(gè)人口的老化或指?jìng)�(gè)體的老化。國(guó)際上將人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)定為:60歲以上的老年人口數(shù)占全社會(huì)總?cè)丝跀?shù)的比例超過(guò)10%，65歲以上的老年人口數(shù)占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的比例超過(guò)7%。聯(lián)合國(guó)人口委員會(huì)則界定為:“老年人人口在比例中變大時(shí)，稱之為人口老齡化”。美國(guó)調(diào)查局將其定義為:65歲及以上稱之為老年人口，老年人口總數(shù)占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的5%以下為年輕型人口，老年人口總數(shù)占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)超過(guò)10%就是老年人口，介于之間的稱為成年人口。在對(duì)老年人口進(jìn)行界定時(shí)，僅僅是通過(guò)考慮老年人口在全國(guó)人口中的比例是不全面的，屬于簡(jiǎn)單的表述方式，只考慮老年人的組成而忽略了少兒人口的構(gòu)成。綜上所述，人口老齡化是指在總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量逐漸減少，而同時(shí)表現(xiàn)出年長(zhǎng)人口數(shù)量相應(yīng)較多，導(dǎo)致的人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。

　　二、我國(guó)農(nóng)村人口老齡化的困境剖析

　　(一)我國(guó)農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀

　　根據(jù)國(guó)際上對(duì)老齡社會(huì)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在1999年我國(guó)就開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截止20xx年，我國(guó)60歲及以上的老年人口比例達(dá)14.8%，擁有老年人口數(shù)達(dá)兩億以上。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)重大變化，人口總量增長(zhǎng)趨勢(shì)減弱，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力不斷“外流”，出現(xiàn)空心化狀態(tài)。人口老齡化已成為阻礙我國(guó)發(fā)展的一大難題，20xx年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示60歲及以上老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%;65歲以上人口數(shù)為1.37億人，占比例為10.1%。中央在哈爾濱市的農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，“空巢老人”60歲及以上的達(dá)50%，60.8%的農(nóng)村老人沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，為以后的生活擔(dān)心。

　　《20xx中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國(guó)情報(bào)告》指出，農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)、速度快于城鎮(zhèn)、人口多于城鎮(zhèn)，我國(guó)老齡化問(wèn)題的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村。通過(guò)報(bào)告得出，農(nóng)村留守老人戶數(shù)占全村總戶數(shù)的比例分別為東部17.7%、中部19.63%、西部19.5%、東北部21.8%，從整體上看，農(nóng)村留守老人戶數(shù)比例達(dá)19.1%，這是一個(gè)比較大的比例。農(nóng)村僅有老人和小孩的戶數(shù)占全村比例，東部為11.4%、中部11.9%、西部12.8%、東北部14.2%，僅有老人和小孩的戶數(shù)比例達(dá)到12.0%。農(nóng)村養(yǎng)老和留守兒童問(wèn)題日益凸顯，許多農(nóng)村不同程度出現(xiàn)“老無(wú)所依”與“幼無(wú)所靠”的現(xiàn)象。為減緩中國(guó)的老齡化進(jìn)程，十八屆五次會(huì)議決定全面放開(kāi)二孩政策，將減緩人口老齡化壓力，增加未來(lái)勞動(dòng)力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)起到重要作用，為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力向前邁出了重要的一步。

　　(二)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)困境

　　1.大多農(nóng)村老人抵觸進(jìn)養(yǎng)老院。農(nóng)村老年人受教育程度低、受農(nóng)村文化氛圍和習(xí)慣的影響，多數(shù)老年人不愿意進(jìn)養(yǎng)老院。20xx年，中國(guó)農(nóng)村婦女研究中心“關(guān)愛(ài)農(nóng)村空巢老人”調(diào)查顯示，90%受訪老人傾向居家養(yǎng)老，農(nóng)村老人缺乏對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的理解，多數(shù)人對(duì)養(yǎng)老院有抵觸情緒，不愿選擇去養(yǎng)老院養(yǎng)老。我國(guó)農(nóng)村老人(65歲以下)在失去勞動(dòng)力以后，基本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，收入主要由子女進(jìn)行貼補(bǔ)，完全喪失勞動(dòng)力的老人收入來(lái)源就完全靠子女接濟(jì)，對(duì)于五保戶(即無(wú)兒無(wú)女)的老人由鄉(xiāng)政府按年發(fā)放救濟(jì)金，農(nóng)村老人的思想觀念較為保守，“養(yǎng)兒防老”的思想向觀念根深蒂固，對(duì)政府養(yǎng)老、進(jìn)養(yǎng)老院都有抵觸情緒。

　　2.“新農(nóng)�！彪y以滿足農(nóng)村老人基本生活需求。在我國(guó)農(nóng)村實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，這給在農(nóng)村沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村老人養(yǎng)老提供了基本保障。據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告20xx》顯示，全國(guó)新農(nóng)保參保人數(shù)已達(dá)3.26億人，其中達(dá)到領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇年齡人數(shù)有8921.78萬(wàn)人。最新數(shù)據(jù)顯示，20xx年底全國(guó)參保人數(shù)達(dá)4.6億人。但同時(shí)“新農(nóng)�！币泊嬖谥�水平低、項(xiàng)目不多、覆蓋面較窄等缺點(diǎn)，新農(nóng)保并不是農(nóng)村老人主要生活來(lái)源，不能孤立地從新農(nóng)保養(yǎng)老金與生活成本的角度來(lái)看農(nóng)村老人的需要，更不能忽視農(nóng)村老人從子女中獲得的需求。

　　3.“土地養(yǎng)老”模式受城鎮(zhèn)化影響。在我國(guó)，地理位置自東向西呈現(xiàn)不同態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度及土地租金不同，以致土地與養(yǎng)老結(jié)合的模式在農(nóng)村并不現(xiàn)實(shí)。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，土地是最基本的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，同時(shí)也是家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)，然而城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)的“土地養(yǎng)老”模式產(chǎn)生了重大影響。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前完全失去土地的農(nóng)民達(dá)5000萬(wàn)人以上，預(yù)計(jì)在20xx年，將達(dá)到7800萬(wàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過(guò)68.4%的老人靠子女來(lái)生活，其次才是新農(nóng)保和土地收入。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，“養(yǎng)兒防老”的觀念依然存在，對(duì)養(yǎng)老院存在抵觸，老人靠子女養(yǎng)老在農(nóng)村仍然較為普遍。

　　三、農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的歸因分析

　　(一)養(yǎng)老制度規(guī)范不健全

　　我國(guó)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老制度缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，20xx年的9月，國(guó)務(wù)院提出了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)10%左右的縣展開(kāi)試點(diǎn)，預(yù)計(jì)在20xx年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的`全覆蓋。但我國(guó)的社會(huì)化養(yǎng)老體制還不健全，資金保證機(jī)制缺陷最為明顯，目前我國(guó)對(duì)養(yǎng)老金的保值、增值還沒(méi)有規(guī)范的法律支撐。此外，我國(guó)沒(méi)有規(guī)范的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集模式，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增值只是簡(jiǎn)單的存入銀行或購(gòu)買國(guó)庫(kù)券，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)金的最大增值。最后，是缺乏統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部及偏遠(yuǎn)的山村地區(qū)，不能統(tǒng)一享受到同等的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，這大大降低了社會(huì)養(yǎng)老保障的用途，因此，對(duì)養(yǎng)老保障的制度建設(shè)勢(shì)在必行。

　　(二)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和資金不足

　　在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老資金嚴(yán)重不足，據(jù)調(diào)查在我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老院基本一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)才擁有一個(gè)，里面的老人基本是五保老人，生活條件較差，專業(yè)護(hù)理人員缺乏、醫(yī)療跟不上，這些軟硬條件的建設(shè)都需要地方政府投入大量的資金。此外，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展緩慢，政府資金投資不足，民間資本難以進(jìn)入，加之農(nóng)村居民的養(yǎng)老意識(shí)淡薄，沒(méi)有能力對(duì)未來(lái)的養(yǎng)老進(jìn)行社會(huì)投資，因此，只有地方政府主動(dòng)承擔(dān)農(nóng)村老人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入水平，引入民間資本和第三方社會(huì)團(tuán)體積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　(三)養(yǎng)老觀念和意識(shí)薄弱

　　近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，大農(nóng)村青壯勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，在農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)村的空心化狀態(tài)，出現(xiàn)留守老人和留守兒童，這極大阻礙了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。根據(jù)調(diào)查顯示，目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的空巢家庭比例已達(dá)到48.9%。這些因素的存在造成了年輕人的養(yǎng)老意識(shí)和觀念淡漠，使“家庭重心下移”并出現(xiàn)了“輕老重幼”以下一代為重心的傾向。年輕人對(duì)養(yǎng)老觀念和意識(shí)薄弱，傳統(tǒng)的縱向親子關(guān)系被忽視，這種現(xiàn)象促使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的模式受到?jīng)_擊，家庭對(duì)老年人的支出減少。據(jù)資料顯示:在一般家庭支出中，對(duì)老年人全年的支出不到10%，這表明，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的外流，老年人在家庭的代際關(guān)系中已退于邊緣地帶。

　　四、農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的治理模式建構(gòu)

　　(一)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的積極借鑒

　　國(guó)外對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老已經(jīng)比較成熟，德國(guó)專門建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村養(yǎng)老保障施行自治管理，投保者不僅了解相關(guān)政策，而且對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定和實(shí)施擁有表決權(quán)，促使每個(gè)投保者對(duì)于個(gè)人利益得到了訴求和表達(dá)。日本，農(nóng)村養(yǎng)老待遇始終和城市在同一水平上，政府成立了國(guó)民年金和國(guó)民養(yǎng)老金基金進(jìn)行共濟(jì)互助，在財(cái)政支持方面也做得極其出色。在1961年，日本就實(shí)施了國(guó)民年金制度，農(nóng)村居民和城市居民可以領(lǐng)到相同的養(yǎng)老金，超過(guò)60歲屬于低收入的農(nóng)村居民，沒(méi)有繳納保費(fèi)也可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。基于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的建設(shè)情況，也應(yīng)該高度重視政府在政策制定中的作用，同時(shí)也應(yīng)該積極引導(dǎo)各方力量積極投入養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，雖不能將新農(nóng)保像日本的國(guó)民年金制一樣，但也可提供一種思路。瑞典，別具特色的家庭服務(wù)，家庭服務(wù)內(nèi)容較廣，包括:洗衣、購(gòu)物、陪老人看病等。政府舉辦的養(yǎng)老院把住宅與療養(yǎng)結(jié)合在一起，為老年人安享晚年提供各種周全的服務(wù)，養(yǎng)老院的人各項(xiàng)服務(wù)付費(fèi)從其養(yǎng)老金中扣除，政府與社會(huì)保障部門對(duì)養(yǎng)老院給予津貼，這也可為我國(guó)養(yǎng)老院的建設(shè)和發(fā)展提供借鑒。

　　(二)基于我國(guó)國(guó)情的治理模式

　　一般而言，在公共治理理論體系中，政府、第三部門、社會(huì)個(gè)人等都屬于治理的主體，治理的對(duì)象或客體已分布各個(gè)領(lǐng)域。治理的方式強(qiáng)調(diào)各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體之間的自愿、平等合作，治理理論的內(nèi)容包括公共治理模式和公共治理績(jī)效評(píng)估。關(guān)注的問(wèn)題是:“在多樣化的政府組織形式下，該如何利用有限的財(cái)政，最大程度地保護(hù)公共利益，運(yùn)用各種手段和公眾進(jìn)行積極的交流、溝通。”在治理方式上打破傳統(tǒng)政府大包大攬的方式，從中引入競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)行市場(chǎng)化，使第三部門和公眾參與公共治理，讓政府、市場(chǎng)、公眾共同參與，結(jié)合多種治理手段來(lái)達(dá)到公共治理的目的�；�于我國(guó)國(guó)情的公共治理模式，也需要政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家庭及社會(huì)團(tuán)體等的多方面參與合作。在解決養(yǎng)老問(wèn)題時(shí)，借鑒治理理論中專家決策、公共參與、政府與非贏利組織合作等方式，把治理理論作為一種新的治理模式的實(shí)踐依據(jù)。

　　1.政府應(yīng)該是農(nóng)村居民養(yǎng)老的第一責(zé)任主體。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老院和敬老院是最基本的養(yǎng)老方式，在這里主要為農(nóng)村適合的人提供基本的生活照顧。北京大學(xué)人口所穆光宗認(rèn)為，在“未富先老”的背景下，國(guó)家和政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老要承擔(dān)主要責(zé)任，政府是農(nóng)民養(yǎng)老的第一責(zé)任主體。因此，地方政府要發(fā)揮其主導(dǎo)作用，構(gòu)建以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托和養(yǎng)老院為補(bǔ)充的服務(wù)體系，積極鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。地方政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的資金投入，制定合適的養(yǎng)老保障政策，改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)。明確政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老職責(zé)，不僅要承擔(dān)老年人的養(yǎng)老工作，還要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐牡捅！�養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助等事務(wù)。

　　2.“醫(yī)”是當(dāng)前農(nóng)村老人最迫切的需求。

　　農(nóng)村老人除了“養(yǎng)”，“醫(yī)”也是當(dāng)前最迫切的需求，部分農(nóng)村老人甚至因病致貧、因病返貧。丁智勇在農(nóng)村調(diào)研中表示，在醫(yī)療服務(wù)方面，應(yīng)給予更多農(nóng)村老人的優(yōu)惠和照顧:對(duì)于農(nóng)村老人應(yīng)該減免“新農(nóng)合”參合費(fèi)率，降低報(bào)銷比例、擴(kuò)大報(bào)銷范圍。積極完善和擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，加大對(duì)農(nóng)村的政府補(bǔ)貼力度，根據(jù)農(nóng)村老人的實(shí)際需求，確定對(duì)個(gè)人、集體、國(guó)家新農(nóng)合基金的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老人對(duì)醫(yī)療服務(wù)的迫切需求。

　　3.努力構(gòu)建居家養(yǎng)老模式。在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，居家養(yǎng)老模式依然是比較普遍的，因此，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老文化在居家養(yǎng)老模式中的重要作用。以孝養(yǎng)老是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的突出特點(diǎn)，孝文化的構(gòu)建是居家養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)，應(yīng)積極營(yíng)造孝義文化氛圍發(fā)展居家養(yǎng)老。把以居家養(yǎng)老作為核心，同時(shí)應(yīng)該結(jié)合養(yǎng)老中心和養(yǎng)老院的社會(huì)養(yǎng)老模式，積極建立養(yǎng)老保障和體系。居家養(yǎng)老模式依然是農(nóng)村的養(yǎng)老方式，也應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)的社區(qū)養(yǎng)老模式積極發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老。

　　結(jié)語(yǔ)

　　在城市化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村養(yǎng)老問(wèn)題是社會(huì)治理所面臨的重大課題，絕非能夠依托所討論的治理模式就能給予徹底解決。隨著我國(guó)人口老齡化的加快，將會(huì)在全局上影響到農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，必須關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的新情況，找到解決問(wèn)題切入點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的良性發(fā)展

養(yǎng)老問(wèn)題論文13

　　摘要:我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金一直實(shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨的支取壓力也隨著我國(guó)隨著我國(guó)居民老齡化程度的加深而不斷增大。面對(duì)這種壓力，政府相關(guān)部門必須重視城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行管理過(guò)程中存在的內(nèi)部監(jiān)督乏力、尋租現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生、社會(huì)監(jiān)督缺乏有效性等問(wèn)題。本文針對(duì)以上問(wèn)題從各個(gè)監(jiān)督主體的職責(zé)入手提出相關(guān)的對(duì)策建議。

　　關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn);基金;監(jiān)管

　　1引言

　　我國(guó)自19世紀(jì)80年代起實(shí)行的計(jì)劃生育政策使得我國(guó)每年出生人口急劇減少。而改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，從根本上提高了我國(guó)居民的生活水平，我國(guó)醫(yī)療水平也得到較大提升，我國(guó)居民人均壽命也隨之增高，以上種種原因造成我國(guó)在20xx－20xx年這一時(shí)期老齡化程度逐漸加深。收付實(shí)現(xiàn)制下養(yǎng)老保險(xiǎn)金面臨的支取壓力也隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的迅速發(fā)展而不斷增大。除了上述原因帶來(lái)的養(yǎng)老金支取壓力外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值困難、逐漸消失的人口紅利、基金個(gè)人賬戶存在空賬運(yùn)行、相關(guān)法律法規(guī)的缺失等原因也使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨的支取壓力不斷增大。

　　2我國(guó)基金監(jiān)管制度的發(fā)展演進(jìn)

　　2.1重大政策。

　　《關(guān)于建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》的頒布是我國(guó)正式建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的里程碑。這是新制度關(guān)于基金監(jiān)管的起點(diǎn)，其規(guī)定了財(cái)務(wù)制度以及投資方向。這兩條原則性的規(guī)定，一直持續(xù)至今。1999年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》重點(diǎn)完善了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的相關(guān)制度。條例中明確了勞動(dòng)保障行政部門、財(cái)政部和審計(jì)部門在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)。其中全國(guó)社�；�金征繳和監(jiān)督由勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé);社保基金收支由財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督;審計(jì)部門依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支情況進(jìn)行監(jiān)督。”我國(guó)在20xx年出臺(tái)的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》文件明確規(guī)定:人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部應(yīng)當(dāng)依照法律對(duì)養(yǎng)老基金的受托機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)等開(kāi)展業(yè)務(wù)情況實(shí)施監(jiān)管，同時(shí)在此過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老基金投資的事前風(fēng)險(xiǎn)防范。央行、銀監(jiān)會(huì)等金融監(jiān)管主體依法對(duì)托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)的`養(yǎng)老基金經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。各個(gè)監(jiān)管主體在監(jiān)督過(guò)程中應(yīng)暢通信息流通渠道，在最大程度上保證監(jiān)管的有效性。

　　2.2組織實(shí)現(xiàn)形式。

　　目前我國(guó)已初步形成多元化的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系，其中以勞動(dòng)保障部門行政監(jiān)管為主，專門監(jiān)督(財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察)、法律監(jiān)督以及人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合進(jìn)行補(bǔ)充監(jiān)管。人力資源和社會(huì)保障部設(shè)置四級(jí)監(jiān)督機(jī)制，分別是部、省、市、縣四級(jí)監(jiān)督。全國(guó)社保基金的總體部署工作由勞動(dòng)保障部金監(jiān)督并對(duì)省、市、縣等地方監(jiān)管部門的監(jiān)督工作進(jìn)行指導(dǎo)。社保基金的財(cái)務(wù)管理制度是社�；�金正常運(yùn)行的重要支撐，財(cái)務(wù)管理制度由財(cái)政部負(fù)責(zé)擬定，并對(duì)社保資金使用狀況進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督。具體就是要通過(guò)財(cái)務(wù)制度制定、規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為、審核預(yù)決算等工作監(jiān)督社�；�金專戶的運(yùn)作狀況。審計(jì)部門則主要負(fù)責(zé)審計(jì)國(guó)務(wù)院各部門管理的和受國(guó)務(wù)院委托由社會(huì)團(tuán)體管理的社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)收支情況，開(kāi)展了范圍不同的審計(jì)監(jiān)督，尤其是連續(xù)針對(duì)社保基金進(jìn)行全面審計(jì)，在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)社�；�金存在的相關(guān)問(wèn)題并督促各部門進(jìn)行改正，規(guī)范社�；�金的管理。

　　3我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管中存在的問(wèn)題

　　當(dāng)前我國(guó)對(duì)養(yǎng)老基金的監(jiān)督和管理兩方面都存在較大的問(wèn)題。管理方面主要存在的問(wèn)題是管理過(guò)程中的管理主體和管理內(nèi)容上缺乏科學(xué)規(guī)范的規(guī)章和流程，除此之外，管理人員素質(zhì)達(dá)不到相應(yīng)水平導(dǎo)致養(yǎng)老基金運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)征繳力度不足、稽核檢查手段缺乏剛性、籌資范圍窄等問(wèn)題。監(jiān)督過(guò)程中存在的主要問(wèn)題就是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全流程監(jiān)督力度不足，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金擠占和挪用時(shí)長(zhǎng)發(fā)生。

　　4健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制的對(duì)策建議

　　4.1明確主管部門職責(zé)。

　　要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理及監(jiān)督部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的重要性的認(rèn)知。首先，對(duì)主要管理部門的職責(zé)要不斷強(qiáng)化。其次，要建立科學(xué)規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作過(guò)程的規(guī)章制度，尤其是要建立和完善科學(xué)規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管制度。再次，要全面貫徹落實(shí)現(xiàn)有的規(guī)章制度，如我國(guó)現(xiàn)行的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，條例中規(guī)定各個(gè)相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度，盡量簡(jiǎn)化養(yǎng)老金等級(jí)和繳費(fèi)流程，在提高辦事效率的同時(shí)要完善參保職工和離退休職工工資基數(shù)增減變化情況的申報(bào)制度，尤其是對(duì)職工的離退休申請(qǐng)要進(jìn)行嚴(yán)格審查，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金靈活的監(jiān)督和管理。最后，要加強(qiáng)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善信息披露機(jī)制，為社�；�金的全面監(jiān)管提供便利。

　　4.2加大審計(jì)與財(cái)政部門的監(jiān)管力度。

　　作為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的主要部門之一，審計(jì)署要全方位、全過(guò)程地對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管。首先，要保證常態(tài)化和制度化的審計(jì)機(jī)制，進(jìn)行合理、規(guī)范、科學(xué)的年審。其次，在對(duì)過(guò)程的監(jiān)督上，要在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收、使用和管理的流程中做到全面審計(jì)。最后，不斷加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的披露，保證審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

　　4.3強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

　　除了政府相關(guān)部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的監(jiān)督外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還應(yīng)受到繳費(fèi)主體、社會(huì)大眾及行政管理部門的監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。一是要接受繳費(fèi)主體的監(jiān)督。繳費(fèi)職工有權(quán)利從本人所在單位獲知本單位社會(huì)保費(fèi)的繳納信息，并對(duì)其中存在的問(wèn)題提出質(zhì)疑。二是要接受社會(huì)群眾的監(jiān)督。通過(guò)前面提到的對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的審計(jì)結(jié)果、收支結(jié)余情況等的合法披露，社會(huì)廣大群眾包括人大、政協(xié)和新聞媒體等可以行使監(jiān)督權(quán)利。三是要發(fā)揮工商行政管理部門的監(jiān)督作用，在對(duì)用人單位進(jìn)行執(zhí)照年檢、相關(guān)變更和注銷程序中，要督促相關(guān)用人單位依法履行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)。

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養(yǎng)老問(wèn)題論文14

　　我國(guó)的國(guó)土廣大，農(nóng)村人數(shù)數(shù)量非常的多，隨著國(guó)家人口老齡化的現(xiàn)象在逐漸加深，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的非常重要一環(huán)，解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)，保證了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，才能促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)處于非常棘手的位置，為了保證社會(huì)未來(lái)的穩(wěn)定，必需加強(qiáng)此方面的建設(shè)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　一、簡(jiǎn)要分析發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義

　　發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是為了預(yù)防未來(lái)農(nóng)民人口老齡化情況加重而造成整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)壓力負(fù)擔(dān)過(guò)大的問(wèn)題。人口老齡化不僅僅是我國(guó)，也是整個(gè)世界面臨的問(wèn)題，為了緩解這一壓力，我國(guó)提出了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，這是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的必然需求，是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)提出的一項(xiàng)重要舉措，可以保障老年人未來(lái)的基本生活。在國(guó)家開(kāi)始嘗試推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)程中并不是一帆風(fēng)順的，然而推行農(nóng)村全面養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以緩解子女贍養(yǎng)父母的一部分壓力，國(guó)家之前在實(shí)行計(jì)劃生育，一對(duì)夫妻在培養(yǎng)子女的同時(shí)還要贍養(yǎng)四位長(zhǎng)輩，更加增加了壓力，只有保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面推行，才可以保證全國(guó)人們的安定與幸福。" 三農(nóng)問(wèn)題" 是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡的必然產(chǎn)物。我國(guó)現(xiàn)在仍是發(fā)展中國(guó)家，只有解決好農(nóng)村的問(wèn)題，才能看見(jiàn)整個(gè)社會(huì)明顯的進(jìn)步，建立并完善新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)村人們的整體的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)，保證農(nóng)民的日常收入，促進(jìn)農(nóng)村的.經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，保證社會(huì)的和諧進(jìn)步與穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、簡(jiǎn)要分析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

　　我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推行過(guò)程中還存在著一定的問(wèn)題，目前在我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)還存在著一些傳統(tǒng)的思想，認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)這部分的投資是非常不必要的，在這部分地區(qū)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)沒(méi)有完全發(fā)展起來(lái)，農(nóng)民很多的家庭甚至沒(méi)有多余的錢來(lái)交養(yǎng)老保險(xiǎn)，一心只培養(yǎng)后代。在這種狀況下農(nóng)民的參保的意識(shí)非常薄弱，缺少對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要認(rèn)知，即使有的農(nóng)村家庭意識(shí)到了養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，但是也沒(méi)有多余的錢來(lái)負(fù)擔(dān)這部分的費(fèi)用。但是根據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的投入與收益讓農(nóng)村人們并不是很滿意，這樣對(duì)于那些有些想嘗試的農(nóng)村給予了嚴(yán)重的打擊，導(dǎo)致了農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)整體的數(shù)量不多，覆蓋面不廣，很難達(dá)到全面的普及。參考世界上其他的發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)保障制度特別是養(yǎng)老保障制度是具有一種強(qiáng)制性的規(guī)定的，這是作為保障國(guó)家發(fā)展的一種強(qiáng)制性法律而存在的。這與我國(guó)目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)至今幾乎沒(méi)有一部成文的法律法規(guī)形成了鮮明的對(duì)比。因?yàn)槲覈?guó)沒(méi)有已經(jīng)確定成文的法律法規(guī)，導(dǎo)致了廣大的農(nóng)村人們對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)度不高，沒(méi)有足夠的額熱情，這種缺乏法律效力的制度使廣大的農(nóng)村人們?nèi)狈π判亩�阻礙了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。

　　三、簡(jiǎn)要分析完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)

　　國(guó)家、政府應(yīng)該負(fù)擔(dān)著加強(qiáng)輿論宣傳的任務(wù)，保證農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有著全面的認(rèn)識(shí)。目前隨著社會(huì)的發(fā)展農(nóng)村人口急劇老齡化，若是放任不管對(duì)于國(guó)家未來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著嚴(yán)重的影響。非常不利于國(guó)家的發(fā)展，提升國(guó)家地位，在此情況下，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面普及必須早日提上日程，讓更多的農(nóng)民意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)自己對(duì)子孫對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要意義，提高全民的熱情，才可以保證制度的全面推進(jìn)。這對(duì)相關(guān)部門提出了一定的要求，政府機(jī)關(guān)單位應(yīng)對(duì)自己下屬的農(nóng)村通過(guò)媒體或現(xiàn)場(chǎng)宣傳等多種的方式來(lái)宣傳國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，使農(nóng)民的認(rèn)識(shí)到參保的重要性，爭(zhēng)取通過(guò)此辦法加大農(nóng)村對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)注度，提高農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的數(shù)量。立法對(duì)于完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度至關(guān)重要，由于各地農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度千差萬(wàn)別，缺少法律的統(tǒng)一度與規(guī)范性。若想達(dá)到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面推行，制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是當(dāng)務(wù)之急。各級(jí)地方政府可以推行激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)扶持政策，提高農(nóng)民投保的積極性。

　　對(duì)于財(cái)政支出有一定困難的地方農(nóng)村，建立一定財(cái)政補(bǔ)助和集體補(bǔ)貼制度，完善農(nóng)村的社保資金。政府機(jī)關(guān)單位健全約束機(jī)制，完善必要的規(guī)章制度和管理辦法，規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作行為對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推進(jìn)也是有很大的益處的。地方政府可以調(diào)查農(nóng)村的收入情況，根據(jù)不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況，保證投入與收支達(dá)到農(nóng)村老百姓滿意的程度，是保證農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)積極性的一項(xiàng)重要措施。

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　我國(guó)對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行任務(wù)不能忽視，只有達(dá)到農(nóng)村人們?nèi)�面的加入養(yǎng)老保險(xiǎn)的行業(yè)才能最大限度的應(yīng)對(duì)未來(lái)人口老齡化對(duì)整個(gè)社會(huì)的沖擊。各級(jí)地方政府機(jī)關(guān)單位應(yīng)該以全面推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，使我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村人們無(wú)后顧之憂，生活穩(wěn)定幸福，建設(shè)好農(nóng)村，才能保證國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的深入，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)早晚會(huì)得到全面農(nóng)村人們的擁護(hù)。

養(yǎng)老問(wèn)題論文15

　　摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于企業(yè)職工而言，是晚年基本生活的社會(huì)保障。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行過(guò)程中，政府十分重視職工養(yǎng)老問(wèn)題，但由于頂層設(shè)計(jì)不健全，制定相關(guān)制度不夠完善，致使很多政府扶持性的政策“雨點(diǎn)”無(wú)法落到企業(yè)頭上，許多職工仍未完全納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，部分企業(yè)“欠費(fèi)”“逃費(fèi)”和養(yǎng)老金分配不合理等等問(wèn)題突出，許多已經(jīng)參保職工發(fā)生“斷�！钡默F(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。對(duì)此，本文客觀分析了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“斷保”問(wèn)題產(chǎn)生的原因，進(jìn)而對(duì)“斷保”危害以及如何解決企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“斷�！眴�(wèn)題進(jìn)行了全面深入詳細(xì)探究，以期引起高度重視，改變企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“斷�！钡纳鐣�(huì)問(wèn)題。

　　關(guān)鍵詞：企業(yè)職工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；斷保

　　1引言

　　《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》已于今年五月一日實(shí)施，相關(guān)條例的立法層次和權(quán)威性得到提高。隨著企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳、執(zhí)行力度不斷增強(qiáng)，參保企業(yè)的數(shù)量和職工參保人數(shù)實(shí)現(xiàn)同步增加。但是，仍然存在不少問(wèn)題，很多企業(yè)進(jìn)行改革時(shí)，不以法律作為依據(jù)，缺乏法律的保障；一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善，不愿意為職工建立完善的社會(huì)保障。再加上部分職工，缺乏積極要求企業(yè)依法為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、依法維護(hù)自己合法權(quán)益的觀念。相關(guān)部門監(jiān)管者的使命沒(méi)有執(zhí)行好，導(dǎo)致企業(yè)和企業(yè)職工參保率不高，期中“漏報(bào)”“少投”“斷�！钡默F(xiàn)象頻頻發(fā)生。這一問(wèn)題存在已久，長(zhǎng)此以往，不僅將嚴(yán)重影響社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的可持續(xù)進(jìn)行，而且會(huì)直接損害“斷�！甭毠さ那猩砝�益。企業(yè)退休人員的基本生活沒(méi)有保障，勢(shì)必激化社會(huì)矛盾。

　　2企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“斷�！眴�(wèn)題產(chǎn)生原因

　　2.1體制改革深入進(jìn)行，違規(guī)政策滋生“斷�！�

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制改革正在不斷深入，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型加速，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量飛速增加，受地方保護(hù)主義和片面政績(jī)觀的影響，不少地方政府縱容私營(yíng)企業(yè)老板不繳或少繳部分職工參保費(fèi)，以規(guī)避大部分人參保；以不納入社會(huì)保障為參與投資的優(yōu)惠條件。一些大企業(yè)也不乏“逃保”和“避�！眴�(wèn)題，中小企業(yè)、靈活就業(yè)人員更廣泛存在這類問(wèn)題。同時(shí)，有些職工由于沒(méi)有意識(shí)到接續(xù)保險(xiǎn)的重要性，自然選擇一次性買斷工齡、停薪留職，直接造成企業(yè)職工“斷保”現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。

　　2.2養(yǎng)老保險(xiǎn)支付不可持續(xù)的問(wèn)題突出

　　目前，個(gè)人空賬現(xiàn)象嚴(yán)重，為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，各地一方面降低企業(yè)支付比例，另一方面則借社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶的混賬管理，當(dāng)統(tǒng)籌基金不夠時(shí)，就向個(gè)人賬戶透支，致使個(gè)人賬戶空賬規(guī)模迅速擴(kuò)大，直接造成職工“斷保”現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

　　2.3缺乏監(jiān)督機(jī)制，管理手段弱化

　　難以硬化的原因是多方面的。有法律基礎(chǔ)性因素，同時(shí)制度設(shè)計(jì)本身的問(wèn)題或是主因。部門間責(zé)任不清，分工不細(xì)，管理不到位、不精細(xì)，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，形成挪用、違規(guī)等問(wèn)題。目前，社會(huì)保險(xiǎn)金規(guī)范化、制度化、法制化的管理格局尚未形成，收支運(yùn)行機(jī)制透明度不高，不利于社會(huì)民眾媒體監(jiān)督。

　　2.4參保意識(shí)淡薄，嚴(yán)重影響參保率

　�、倨髽I(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)狀況不佳，因此不愿意為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。②很多私營(yíng)企業(yè)認(rèn)為為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金是一種無(wú)效投入，不愿意為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。在這種情況下，有些企業(yè)職工以靈活就業(yè)人員的身份參保，但是由于其自身工資水平有限，因此在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金后，其生活質(zhì)量就會(huì)受到很大影響。③有些企業(yè)認(rèn)為技術(shù)管理人員能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)較大經(jīng)濟(jì)效益，而一線工作人員產(chǎn)生的效益比較少，因此，只愿意為技術(shù)人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。④企業(yè)職工自身參保意識(shí)不強(qiáng)，不愿意繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金個(gè)人8%的那一部分。

　　3企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“斷�！爆F(xiàn)象的危害

　　社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定、和諧是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立起穩(wěn)定的社會(huì)養(yǎng)老保障體制，可以使老年人的基本生活得到保障。但是，如果企業(yè)職工在職期間，出現(xiàn)“斷�！眴�(wèn)題，則由于在參保期內(nèi)其個(gè)人不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金費(fèi)用，企業(yè)也不再計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納時(shí)間，這樣，在企業(yè)職工退休后，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇以及水平就會(huì)顯著降低。由此可見(jiàn)，如果企業(yè)與企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金長(zhǎng)期處于中斷狀態(tài)，則就會(huì)與國(guó)家所推行的社會(huì)保險(xiǎn)政策相違背，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)職工利益受到嚴(yán)重?fù)p害，除此以外，這一現(xiàn)象還會(huì)為養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收支平衡帶來(lái)不利影響，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展十分不利。

　　4解決企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“斷�！眴�(wèn)題的對(duì)策

　　4.1加大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳力度

　　針對(duì)目前存在的對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金政策相關(guān)規(guī)定和精神問(wèn)題的不了解和誤解，有關(guān)部門及工會(huì)組織應(yīng)充分應(yīng)用電視、廣播、報(bào)紙、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，公開(kāi)、全面、準(zhǔn)確地宣傳解讀。通過(guò)宣傳教育，使企業(yè)職工能夠意識(shí)到繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金是國(guó)家為了保障企業(yè)職工老年生活，避免老年風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)十分重要的社會(huì)保障制度。①還應(yīng)該讓企業(yè)能夠認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度是國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的，企業(yè)職工具有依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金的權(quán)利，企業(yè)應(yīng)該在創(chuàng)造收益的同時(shí)，為職工建立完善的社會(huì)保障，義無(wú)反顧地為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，讓廣大職工對(duì)企業(yè)充滿信任和期待。②企業(yè)職工個(gè)人要樹(shù)立養(yǎng)老意識(shí)，在職期間依據(jù)個(gè)人能力狀況，為自己的養(yǎng)老問(wèn)題做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。積極協(xié)同企業(yè)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為解決自己的養(yǎng)老問(wèn)題打下基礎(chǔ)。

　　4.2建立多元化多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推行彈性繳費(fèi)制度

　　要逐步改變職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的單一繳費(fèi)制度，要適應(yīng)多層次就業(yè)人員的基本需求，建立起多元化、多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。要逐步推行彈性繳費(fèi)制度：①已經(jīng)連續(xù)繳費(fèi)15年，但是還沒(méi)有達(dá)到法定退休年齡，并且出現(xiàn)中斷繳費(fèi)的問(wèn)題，則其在退休時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇也會(huì)相應(yīng)的減少，為了有效避免出現(xiàn)上述問(wèn)題，應(yīng)該加強(qiáng)政策引導(dǎo)，盡量避免出現(xiàn)中斷繳費(fèi)人員。②一次性買斷工齡，或者與企業(yè)解除勞務(wù)關(guān)系的人員，可以在選擇發(fā)放安置費(fèi)用以及事業(yè)保障金的同時(shí)，一次性繳納全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，這樣其在達(dá)到法定退休年齡后，依然能夠依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇，保障其老年生活。③對(duì)于“斷�！比藛T，還應(yīng)該綜合考慮其個(gè)人經(jīng)濟(jì)收益情況，根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)分檔繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

　　4.3妥善解決轉(zhuǎn)移接續(xù)和流動(dòng)就業(yè)導(dǎo)致的`斷保難題

　　政府應(yīng)該加強(qiáng)社保轉(zhuǎn)移平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)信息共享，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金完善政策，妥善解決養(yǎng)老保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)移連接難點(diǎn)，通過(guò)整合全社會(huì)信息資源，可以建立政府、企業(yè)和個(gè)人就業(yè)三大信息平臺(tái)，通過(guò)這一平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，有利于隨時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)規(guī)模、勞動(dòng)保障誠(chéng)信評(píng)價(jià)等信息。根據(jù)調(diào)查研究，40～49歲年齡段失業(yè)人數(shù)較多，對(duì)此，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注失業(yè)人員，確保其在重新就業(yè)后能夠立即續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

　　4.4強(qiáng)化養(yǎng)老制度、政策管理和法律體系建設(shè)

　　要加快養(yǎng)老保障立法建設(shè)，盡快出臺(tái)“養(yǎng)老保險(xiǎn)法”“養(yǎng)老保險(xiǎn)增值保值法”“養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳法”等等系列法律。出臺(tái)與法律相配套的規(guī)章制度體系，將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度納入以法監(jiān)管的軌道。當(dāng)前，要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)繳費(fèi)情況的執(zhí)法監(jiān)督和稽核工作。政府應(yīng)該對(duì)企業(yè)繳費(fèi)實(shí)際情況加強(qiáng)監(jiān)督和審查，重點(diǎn)稽核對(duì)象是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納人數(shù)以及繳費(fèi)工資基數(shù)，應(yīng)該加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理，并且結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)增加征繳力度。促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳社保機(jī)構(gòu)與稅務(wù)部門之間的聯(lián)動(dòng)作用，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金能夠及時(shí)征繳。

　　4.5加大經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，提升執(zhí)行能力

　　強(qiáng)化基金征繳工作的執(zhí)行能力，可以考慮用垂直管理替代當(dāng)前的屬地管理體制，不斷提升經(jīng)辦結(jié)構(gòu)能力。制度的全覆蓋不僅有利于緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)金的財(cái)務(wù)壓力，為基金提供新的資金來(lái)源，更有助于實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的制度目標(biāo)。各級(jí)地方政府應(yīng)該加大社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)此，應(yīng)該做到以下兩點(diǎn)：①綜合考慮社會(huì)保險(xiǎn)部門的實(shí)際工作量和工作強(qiáng)度，適當(dāng)增加工作人員數(shù)量；②增加社會(huì)保險(xiǎn)方面的經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)的順利支出。

　　4.6要完善退休待遇的計(jì)發(fā)辦法

　　企業(yè)職工繳納越多的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，則其在達(dá)到退休年齡后，就能夠依法享受更多補(bǔ)貼，為了保障這一原則，不僅需要優(yōu)化計(jì)算指數(shù)，而且還應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納年限在養(yǎng)老金計(jì)算中的重要作用。在計(jì)算基礎(chǔ)性養(yǎng)老金時(shí)，應(yīng)該依據(jù)企業(yè)職工繳納時(shí)間的長(zhǎng)短，適當(dāng)調(diào)節(jié)計(jì)算系數(shù)，這樣才能強(qiáng)調(diào)突出養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納年限的重要作用。

　　5結(jié)語(yǔ)

　　綜上所述，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要組成部分，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)生“斷�！�，關(guān)系民生、關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。另一方面，政府要切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老制度、政策管理和法律體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)金規(guī)范化、制度化、法制化管理。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)該意識(shí)到為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的必要性和重要性，而企業(yè)職工應(yīng)當(dāng)樹(shù)立權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的理念，在享受社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，要依法按照相關(guān)的規(guī)章制度繳納自己應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用，積極配合單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，為養(yǎng)老保險(xiǎn)改革履行自己應(yīng)盡的義務(wù)。這樣，當(dāng)企業(yè)職工達(dá)到法定退休年齡后，就可以按月從社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處領(lǐng)取養(yǎng)老金，保障自身利益。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]錢寬華.解決企業(yè)職工的“斷�！眴�(wèn)題———以江蘇省為例探討問(wèn)題成因與對(duì)策[J].中國(guó)社會(huì)保障，20xx（10）：40~41.

　　[2]湯惠安.企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的探討[J].江蘇商報(bào)建筑界，20xx（09）：187.

　　[3]李洪剛.企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作若干問(wèn)題的探討[J].工業(yè)，20xx（09）：66.

　　作者：林瓊 單位：福州市建筑設(shè)計(jì)院

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