公共管理論文
在學(xué)習(xí)、工作生活中，大家肯定對(duì)論文都不陌生吧，借助論文可以達(dá)到探討問(wèn)題進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的目的。寫(xiě)論文的注意事項(xiàng)有許多，你確定會(huì)寫(xiě)嗎？下面是小編精心整理的公共管理論文 ，希望對(duì)大家有所幫助。
公共管理論文 篇1
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展政府的公共管理職能顯得尤為突出，政府的公共管理職能在宏觀調(diào)控和國(guó)家的政治精神文明建設(shè)方面發(fā)揮著巨大的作用，政府行為和政府活動(dòng)的邊界對(duì)政府公共管理職能有著明顯的影響，建立責(zé)任政府和有效的.政府的前提就是解決好公共管理的邊界，不能政府管理的邊界過(guò)寬或者過(guò)窄，過(guò)寬或過(guò)窄都會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。而且政府的管理職能不論是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是文化領(lǐng)域，都要發(fā)揮其作用。
政府的公共管理職能首先是其基本的職能，這也是政府職能的基本性任務(wù)性職能，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面，而且這種職能還體現(xiàn)在政府公共管理活動(dòng)的范圍內(nèi)，并且在發(fā)揮著政府對(duì)國(guó)家的整體作用。
政府公共管理職能其次就是政府公共管理運(yùn)行職能，政府的管理職能必須在各個(gè)環(huán)節(jié)的合理運(yùn)用下才能實(shí)現(xiàn)，在進(jìn)行公共管理的過(guò)程中，政府的公共管理職能又包括很大一部分的運(yùn)行職能。比如協(xié)調(diào)、控制、人事、組織、指揮、決策等方面的，不管是我國(guó)政府的基本職能還是運(yùn)行的職能，這都與政府公共管理的服務(wù)水平和制度是相關(guān)的，在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的今天，政府公共管理的職能會(huì)對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生重要的影響，要想促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的大力發(fā)展，就要促進(jìn)政府公共職能的發(fā)展。這樣政府公共管理職能才能發(fā)揮其較大的作用。
公共管理論文 篇2
摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市基礎(chǔ)建設(shè)的需要，大型公共建筑工程得到了廣泛建設(shè)，而發(fā)展城市地鐵已經(jīng)成為很多大城市大型公共建筑建設(shè)的重點(diǎn)。本文為此具體探討了某某地鐵換乘站的施工技術(shù)管理：主要包括地下連續(xù)墻、地基加固、基坑開(kāi)挖等。
關(guān)鍵詞：大型公共建筑工程；施工技術(shù)管理；地鐵；軌道交通
1 工程概況
某某地鐵換乘站左右線設(shè)計(jì)里程均為YK14+528.4-YK15+400，長(zhǎng)871.6m，其中人防段設(shè)計(jì)里程為YK15+337.1-+347，緊靠北土城東路站北端。左右線線間距14.8m，均為直線，坡度為+3‰、-3‰，變坡點(diǎn)里程K14+720。區(qū)間均為單線隧道，在區(qū)間中部左線K15+060處設(shè)一座施工豎井。區(qū)間隧道采用暗挖法施工，以小導(dǎo)管（大管棚）超前支護(hù)、注漿、掛鋼筋網(wǎng)、噴射砼及鋼架等作為主要施工支護(hù)手段，以模筑鋼筋砼為二次襯砌�？梢詫�(shí)現(xiàn)單方向同臺(tái)換乘，這是全新嘗試，也是一大難點(diǎn)。由于這兩條線路在該站的位置擺放都是縱向的，因此需要在一個(gè)縱斷面上施工，其中前后距離的掌握、巖土、降水等施工都需精密組織。
2 主要施工技術(shù)管理
地下連續(xù)墻因其具有良好的擋土、止水和承壓功能，廣泛應(yīng)用于江河堤防、水庫(kù)防滲、城市高層和地鐵隧道建設(shè)等工程中，現(xiàn)已成為深基坑支護(hù)中最受歡迎的優(yōu)選方案之一。合理采用設(shè)備和工藝是施工質(zhì)量和工期的保證，本工程的難點(diǎn)包括以下2點(diǎn)：一是對(duì)黏土層及薄沙層透鏡體槽壁進(jìn)行穩(wěn)定控制，二是對(duì)強(qiáng)、中風(fēng)化巖層嵌入進(jìn)行合理控制，以減少對(duì)槽壁的擾動(dòng)。從地質(zhì)勘探資料來(lái)看，本工程黏土層的標(biāo)貫擊數(shù)保持在3～20之間，土體承載力特征值為80～160 kPa，屬于軟土系列，若從地表入土層到強(qiáng)風(fēng)化巖層以上采用液壓連續(xù)墻抓斗直接抓取，則可保證施工簡(jiǎn)單、高效。風(fēng)化巖層中強(qiáng)風(fēng)化段標(biāo)的貫擊數(shù)大于50，承 載力在350 kPa以上，抗壓強(qiáng)度10~15 MPa左右，基巖中風(fēng)化層硬度更高達(dá)20 MPa以上，采用普通方法難于攻進(jìn)，如用抓斗和GPS-15型鉆機(jī)配牙輪鉆頭，則對(duì)巖層掘進(jìn)相對(duì)容易，中間留下的“巖墻”及“梅花墻”，則可采用GC- 1200型沖擊鉆機(jī)配以特制方錘頭進(jìn)行修整、破碎成槽。同時(shí)應(yīng)對(duì)每批制作新漿及槽段被置換后的.泥漿進(jìn)行測(cè)試，一般為嚴(yán)重水泥浸污及大比重泥漿即作廢漿處理。廢漿處理方法：采用全封閉式的車輛將廢漿外運(yùn)到指定地點(diǎn)，保證城市環(huán)境的清潔。測(cè)試完畢10日將提供深度－時(shí)間、深度－波速數(shù)據(jù)、深度－波速曲線以及質(zhì)量判別情況。
2.2 地基加固
本地區(qū)地質(zhì)條件比較差，而且非常復(fù)雜，比如在附近就發(fā)現(xiàn)了溶洞，還出現(xiàn)了獨(dú)特的泥炭土。為避免施工對(duì)周邊建筑物的影響，施工方設(shè)置了專業(yè)的監(jiān)測(cè)地面和周邊建筑情況的裝置，這些裝置在可能出現(xiàn)危險(xiǎn)時(shí)就會(huì)報(bào)警。在一些老房子周邊施工時(shí)會(huì)建地下聯(lián)系墻，它能起到隔斷、防水又擋土的作用，試驗(yàn)證明，這樣做的效果即便是與建筑只離幾米也不會(huì)造成明顯影響。對(duì)于一些較軟的泥土，首先要加固，這樣還能保證一旦遇到地震，地鐵營(yíng)運(yùn)區(qū)間的安全。 同時(shí)本工程區(qū)間難度也非常大，主要是該區(qū)域上層滯水較嚴(yán)重，施工時(shí)不斷有滲水現(xiàn)象，施工只能帶水作業(yè)，因此進(jìn)度稍微慢一些。同時(shí)本工程實(shí)施了地鐵工程關(guān)鍵部位施工遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)，遇到異常情況自動(dòng)預(yù)警，特別是對(duì)盾構(gòu)機(jī)檢修、取異物、換刀盤(pán)等危險(xiǎn)動(dòng)作，試行安裝“黑匣子”進(jìn)行監(jiān)控。
2.3 基坑開(kāi)挖
目前，本地區(qū)地下工程的相互交匯越來(lái)越多，尤其是隧道的出洞、進(jìn)洞，旁通道建設(shè)，地下管線的交匯等，工程施工風(fēng)險(xiǎn)很大。下一步，市建設(shè)主管部門(mén)對(duì)外環(huán)線以內(nèi)大型基坑的一次性開(kāi)挖，要作重新研究。對(duì)于地下深基坑的開(kāi)挖，要堅(jiān)決杜絕不可預(yù)料的事故發(fā)生。我們認(rèn)為,土方開(kāi)挖的順序、方法必須與設(shè)計(jì)要求相一致，并遵循“開(kāi)槽支撐，先撐后挖，分層開(kāi)挖，嚴(yán)禁超挖”的原則�；舆吔缰車孛鎽�(yīng)設(shè)排水溝，對(duì)坡頂、坡面、坡腳采取降排水措施。深基坑工程的挖土方案，主要有放坡挖土、中心島式(挖土、盆式挖土和逆作法挖土。后三種皆有支護(hù)結(jié)構(gòu)。土方開(kāi)挖順序、方法必須與設(shè)計(jì)工況一致，并遵循“開(kāi)槽支撐，先撐后挖，分層開(kāi)挖，嚴(yán)禁超挖”的原則；防止深基坑挖土后土體回彈變形過(guò)大；防止邊坡失穩(wěn)；防止樁位移和傾斜。比如傳統(tǒng)的地鐵施工程序，是從挖掘后的地下最深處開(kāi)始施工，從底層到中層、上層，逐級(jí)向上。而某某地鐵站則是先施工地鐵上層頂板，待鋪設(shè)臨時(shí)路面板、恢復(fù)地面交 通后，再在路面掩蓋下對(duì)中層、上層進(jìn)行施工�！w挖順作法’施工，能比傳統(tǒng)作業(yè)方法提前半年還道于民。同時(shí)該段區(qū)間地層較為復(fù)雜，需下穿多處建筑物、交通要道，我們多次優(yōu)化施工技術(shù)方案，通過(guò)增大監(jiān)控量測(cè)頻率，及時(shí)調(diào)整盾構(gòu)施工過(guò)程中的各項(xiàng)參數(shù)，確保構(gòu)筑物安全，并采用雙式閘門(mén)、盾殼緊急注漿孔等對(duì)盾構(gòu)機(jī)進(jìn)行越江適應(yīng)性改良。
總之，在某某換乘站土建工程施工中，我們根據(jù)其施工特點(diǎn)，采取了一定的技術(shù)補(bǔ)救措施和改進(jìn)措施，在有限的空間里，將車站主體和各類管線較科學(xué)地布置完善，當(dāng)前已經(jīng)安全運(yùn)行了1年半的時(shí)間，表明了上述施工技術(shù)管理的正確性。
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公共管理論文 篇3
1目前公共管理類研究生培養(yǎng)中存在的問(wèn)題
1．1教育資源緊缺制約著研究生教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
近些年，隨著高校研究生的不斷擴(kuò)招，在校研究生數(shù)量不斷增加，研究生教育存在著教育資源開(kāi)發(fā)不足、教育資金投入不足、教育資源分割不科學(xué)等問(wèn)題。第一對(duì)研究生教學(xué)資源的開(kāi)發(fā)不夠重視。院系領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為研究生教育資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)歸屬于研究生院管轄，所以在資源配置上，由主動(dòng)調(diào)配轉(zhuǎn)變?yōu)楸粍?dòng)等待，并沒(méi)有主動(dòng)地參與到研究生教育資源的開(kāi)發(fā)、挖掘中來(lái)，沒(méi)有充分發(fā)揮教育資源在學(xué)�？傮w發(fā)展的重要作用。第二，教育資金投入不足。研究生教育是一項(xiàng)大型工程，需要各方面硬件與軟件的投入與配合。隨著我國(guó)高校研究生人數(shù)的不斷增加，科研培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)卻沒(méi)有呈現(xiàn)相應(yīng)的增加趨勢(shì)，因此，大大制約了研究生科研創(chuàng)新的發(fā)展。第三，本碩資源未實(shí)現(xiàn)共享。當(dāng)前高校管理體制的落后造成本碩教育資源的不合理分離，是大部分教育資源出現(xiàn)利用率不高等問(wèn)題。由于本、碩的教學(xué)安培不同步等問(wèn)題，造成彼此之間缺乏溝通交流，造成任課老師的時(shí)間無(wú)法合理安排，從而大大浪費(fèi)了人力資源。
1．2傳統(tǒng)教學(xué)模式制約著研究生人才的培養(yǎng)
我國(guó)傳統(tǒng)的研究生培養(yǎng)教學(xué)以“教師講授”為典型模式。教師在講學(xué)活動(dòng)中扮演著主導(dǎo)角色，起著傳到授業(yè)解惑的作用，是教學(xué)活動(dòng)的中心。學(xué)生處于知識(shí)的被動(dòng)接受位置。教師利用多媒體通過(guò)講教材、分析教材這些單一的授課方式，在狹小的課堂這唯一的舞臺(tái)向?qū)W生傳授知識(shí)。學(xué)生的卷面成績(jī)成了教學(xué)成果的直接反映，而廣大教師與學(xué)生早已習(xí)慣了這些單一的、傳統(tǒng)的教學(xué)方法，并不采取任何措施將此類傳統(tǒng)打破。其實(shí)，這種傳統(tǒng)教學(xué)的弊端是顯而易見(jiàn)的：首先，傳統(tǒng)的教學(xué)模式致使教師安于現(xiàn)狀，不突破創(chuàng)新新型授課模式，影響了學(xué)生的全面發(fā)展；第二，此類教學(xué)模式導(dǎo)致“重教而輕學(xué)”；第三，學(xué)生只會(huì)花心思在記憶學(xué)習(xí)成果而忽略了學(xué)習(xí)探索過(guò)程的重要性；第四，學(xué)生主動(dòng)參與的機(jī)會(huì)少；第五，考試選拔取代了綜合評(píng)價(jià)的重要性。在傳統(tǒng)的培養(yǎng)機(jī)制下，學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性逐漸削弱，直至被忽視。
1．3協(xié)同創(chuàng)新下的研究生聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制尚未形成
適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的教育理念是當(dāng)前教育活動(dòng)應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持的原則和理想，是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的根本保證。當(dāng)前，我國(guó)研究生教育模式面臨的首要問(wèn)題就是教育理念未能及時(shí)轉(zhuǎn)變。首先，傳統(tǒng)的研究生培養(yǎng)機(jī)制認(rèn)為教育的主體是高校，因此研究生的培養(yǎng)便獨(dú)立于社會(huì)、政府、企業(yè)而被局促在大學(xué)校園這樣一個(gè)狹小的空間。另外，當(dāng)前的教育模式阻礙了創(chuàng)新教育理念的形成，研究生教育多元主體尚未形成。研究生的教育培養(yǎng)是一個(gè)大型系統(tǒng)工程，其培養(yǎng)主體是多元化的，而每個(gè)主體在研究生培養(yǎng)的不同階段扮演者不同角色，地位也不盡相同。因此，研究生的培養(yǎng)需要多元主體共同參與、合作完成。而當(dāng)前的教育模式僅僅是大學(xué)這一單一主體在進(jìn)行，協(xié)同創(chuàng)新的教育理念與培養(yǎng)過(guò)程尚未形成。
2構(gòu)建公共管理類研究生聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制
2．1構(gòu)建公共管理類研究生聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制的必要性
公共管理類研究生的培養(yǎng)以管理學(xué)、社會(huì)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等多門(mén)學(xué)科為基礎(chǔ)研究對(duì)象。其培養(yǎng)目標(biāo)的是為政府、企業(yè)等公共組織或機(jī)構(gòu)提供優(yōu)化公共政策、優(yōu)化公共資源配置、提高公共產(chǎn)品及公共服務(wù)質(zhì)量的全方位人才。公共管理類研究生必須掌握現(xiàn)代戰(zhàn)略管理理論與方法，具備計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等基本素質(zhì)。這些基本要求決定了高校在對(duì)公共管理類研究生進(jìn)行培養(yǎng)時(shí)必須要注重理論與實(shí)踐的良好結(jié)合，必須注重學(xué)生能力水平的挖掘與開(kāi)發(fā)。當(dāng)前，我國(guó)高校公共管理類研究生培養(yǎng)模式仍以學(xué)術(shù)型、科研性為主導(dǎo)培養(yǎng)模式。高校、政府以及企業(yè)之間的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制尚未建立，傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前高速發(fā)展的社會(huì)狀態(tài)對(duì)于公共管理類研究生的要求。為解決社會(huì)對(duì)公共管理類人才的需要，為了滿足社會(huì)對(duì)公共管理類研究生多樣化人才的需要，必須在協(xié)同創(chuàng)新的視角下，從校所聯(lián)合、校企聯(lián)合、校校聯(lián)合等方面，建立公共管理類研究生聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。充分利用社會(huì)資源聯(lián)合培養(yǎng)研究生，構(gòu)建研究生聯(lián)合培養(yǎng)的導(dǎo)師研究團(tuán)隊(duì)等，在一定程度上彌補(bǔ)傳統(tǒng)的公共管理類研究生培養(yǎng)模式中存在的問(wèn)題。
2．2構(gòu)建公共管理類研究生聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制的意義
在政府的引導(dǎo)下，在相關(guān)政策的幫扶下，形成了校所聯(lián)合、校企聯(lián)合、校校聯(lián)合等多種培養(yǎng)形式。通過(guò)在政府、企業(yè)、高校之間架構(gòu)合作橋梁，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與高校共同培養(yǎng)人才的新型教育模式，從而實(shí)現(xiàn)提高公共管理類研究生綜合實(shí)力的目的。政府、企業(yè)、高校之間相互配合，努力實(shí)現(xiàn)資源共享，可以更好的發(fā)揮人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)，在奠定學(xué)生理論能力的基礎(chǔ)上，提升學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力，從而促進(jìn)政府、企業(yè)、高校的共同發(fā)展。構(gòu)建公共管理類研究生聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)應(yīng)用型研究生已成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展與研究生教育模式變革的.新途徑與新趨勢(shì)。構(gòu)建公共管理類研究生聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、高校發(fā)展的緊密結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)政策、生產(chǎn)、科研的結(jié)合，不僅能夠發(fā)揮公共管理類研究生不同培養(yǎng)階段各個(gè)參與主體的優(yōu)勢(shì)，更有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)踐與課堂教學(xué)的良好結(jié)合，更有利于書(shū)本理論與實(shí)操技能到達(dá)辯證的統(tǒng)一，更好地促進(jìn)公共管理類研究生的全面發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。
3公共管理類研究生聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制的路徑建設(shè)
3．1提高公共管理類研究生招生標(biāo)準(zhǔn)
雖然我國(guó)各大高校研究生都在擴(kuò)招，但是招生標(biāo)準(zhǔn)卻不能降低。公共管理類是國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科，在保證招生名額的基礎(chǔ)上，選拔模式必須科學(xué)合理，注重學(xué)生的綜合能力表現(xiàn)，擴(kuò)大面試比例，同時(shí)要注重學(xué)生選拔模式的多樣性，確保將理論基礎(chǔ)好、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)且富有探索精神與熱情的學(xué)生選拔進(jìn)入聯(lián)合培養(yǎng)體制。
3．2注重研究生導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)建設(shè)
研究生導(dǎo)師影響著研究生的質(zhì)量高低，研究生的培養(yǎng)既依賴于導(dǎo)師的指導(dǎo)能力，更依賴于導(dǎo)師的學(xué)術(shù)及科研水平。完善研究生導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行導(dǎo)師問(wèn)責(zé)制，充分發(fā)揮導(dǎo)師對(duì)研究僧的指導(dǎo)與引領(lǐng)作用，喚起研究生對(duì)科研項(xiàng)目與科研創(chuàng)新的熱情，根據(jù)研究生個(gè)人能力及研究方向制定科學(xué)合理的個(gè)人培養(yǎng)方案，注重在培養(yǎng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)更正并加以引導(dǎo)，從而有效的促進(jìn)研究生的個(gè)人發(fā)展。
3．3建立完善的制度與機(jī)制
為更好地構(gòu)建公共管理類研究生的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，政府部門(mén)必須加大資金的投入，通過(guò)制定完善的鼓勵(lì)政策，支持相關(guān)企業(yè)參與到聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制中來(lái)。同時(shí)，相關(guān)的法律體系也必須加以完善，保障參與主體的合法權(quán)益。企業(yè)與高校之間要嚴(yán)格遵守聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良好合作。
3．4營(yíng)造良好的科研氛圍
營(yíng)造良好的科研氛圍，有利于推進(jìn)公共管理類研究生科研創(chuàng)新。拓寬專業(yè)口徑，實(shí)現(xiàn)多學(xué)科的有機(jī)融合、多團(tuán)隊(duì)協(xié)同運(yùn)作的大型平臺(tái)。政府提供相關(guān)的經(jīng)費(fèi)支持，企業(yè)提供最前線的鍛煉機(jī)會(huì)，高校提供教學(xué)、科研資源與高素質(zhì)綜合型人才。在協(xié)同機(jī)制的指導(dǎo)下，各個(gè)參與主體之間通過(guò)有效的溝通協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)深化合作，從而實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。高校鼓勵(lì)研究生導(dǎo)師展現(xiàn)和交流學(xué)術(shù)成果，開(kāi)拓學(xué)生科研視野。同時(shí)，政府和企業(yè)的相關(guān)專家可以到高校中去，參與研究生的指導(dǎo)工作，對(duì)研究生進(jìn)行理論與實(shí)踐指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)優(yōu)勢(shì)。
4結(jié)語(yǔ)
積極構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境下的公共管理類研究生聯(lián)合培養(yǎng)是新時(shí)期提高我國(guó)高校和社會(huì)發(fā)展能力的關(guān)鍵。通過(guò)建設(shè)共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合培養(yǎng)能夠把創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素和創(chuàng)新環(huán)境有效地結(jié)合起來(lái)，從而培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才，以適應(yīng)和滿足現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的需要。
公共管理論文 篇4
摘要：在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)體制、利益格局等都發(fā)生了質(zhì)的變化，利益主體、價(jià)值取向都呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)，社會(huì)矛盾日漸激化。隨之，新時(shí)期我國(guó)改革、發(fā)展的核心內(nèi)容與目標(biāo)都發(fā)生了新的變化，重心落實(shí)在如何逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化上，而這已成為新時(shí)期我國(guó)政府機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界研究的重大課題。在此過(guò)程中，農(nóng)村成為公共服務(wù)的重點(diǎn)以及難點(diǎn)所在，它在現(xiàn)代化政治生活中起到舉足輕重的作用，有利于促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展。因此，本文作者對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)管理的非政府組織參與這一課題予以了探討。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共事業(yè)管理；非政府組織；參與
引言
在新時(shí)代下，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要性日漸顯現(xiàn)，有利于我國(guó)順利落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化日益發(fā)展的浪潮中，“三農(nóng)”問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，逐漸成為相關(guān)領(lǐng)域研究的焦點(diǎn)。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，政府、社會(huì)都需要集中大量的政策資源，投入到農(nóng)村中，而基層政府必須充分發(fā)揮在農(nóng)村公共管理中的主體作用，要與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立全新的理念，以社會(huì)市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)不同途徑吸納不同類型的非政府組織、力量，使其參與到農(nóng)村改革發(fā)展、公共事務(wù)管理全過(guò)程中，充分發(fā)揮自身職能作用，加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
1非政府組織參與農(nóng)村公共事業(yè)管理的必要性
就非政府組織而言，其概念會(huì)受到多種因素的影響，比如，不同國(guó)家文化，其適用的對(duì)象范圍也會(huì)隨之發(fā)生變化。在美國(guó)，它被叫做“非贏利組織”“第三部門(mén)”；在英國(guó)，被叫做“志愿組織”；在我國(guó)，非政府組織也有新的意義。在農(nóng)村公共事業(yè)管理過(guò)程中，非政府組織的參與至關(guān)重要，體現(xiàn)在以下不同方面。
1。1可以有效解決當(dāng)下農(nóng)村公共事業(yè)服務(wù)短缺問(wèn)題在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，公共服務(wù)“均衡化”已成為關(guān)注的焦點(diǎn)，也就是說(shuō)，通過(guò)不同途徑，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、城市各區(qū)域之間的公共服務(wù)差距，促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，不同地區(qū)出現(xiàn)很多喜人景象，比如，文化下鄉(xiāng)、村村通公路，但仍然存在一些問(wèn)題，特別是公共事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)缺失的問(wèn)題，很多方面供給不足現(xiàn)象普遍化，比如，文化、教育、社會(huì)保障。面對(duì)這種情況，非政府組織的參與能夠在一定程度上提供各種類型的公共物品，滿足農(nóng)民的超常需求、特殊化需求，而這些是政府乃至社會(huì)市場(chǎng)都無(wú)法滿足的，有利于解決農(nóng)村公共事業(yè)管理過(guò)程中的難題，促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)健康發(fā)展。
1。2有利于減輕是政府在農(nóng)村公共事業(yè)管理方面的壓力為了更好地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，政府出臺(tái)了一系列“惠農(nóng)”政策，比如，“兩減免、三補(bǔ)貼”支農(nóng)政策，中央政府、地方政府都對(duì)這方面予以了高度的關(guān)注，投入了大量的人力、財(cái)力等。但由于受到各種主客觀因素的影響，大部分地方政府已有的財(cái)政收入無(wú)法承擔(dān)該地區(qū)發(fā)展的所有費(fèi)用，上級(jí)政府在這方面的撥款也無(wú)法解決地方政府的根本問(wèn)題，加上社會(huì)市場(chǎng)籌資資金機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，導(dǎo)致地方政府無(wú)法為該地區(qū)發(fā)展提供所需的公共產(chǎn)品，面臨著巨大多財(cái)政壓力。面對(duì)這種情況，非政府組織可以根據(jù)地區(qū)發(fā)展情況，投資建設(shè)一些重要的基礎(chǔ)性設(shè)施，提供所需的公共產(chǎn)品。此外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民的知識(shí)水平持續(xù)提高，社會(huì)市場(chǎng)意識(shí)不斷強(qiáng)化，可以自行組織相關(guān)人員，籌集資金修建相關(guān)的設(shè)施，共同使用，構(gòu)建一種極具特色的農(nóng)村產(chǎn)品供給形式，滿足所需的公共產(chǎn)品。
1。3有效解決公共事業(yè)建設(shè)存在的“政府失靈”問(wèn)題就公共選擇理論而言，政府在追求個(gè)人效用最大化的過(guò)程中，“政府失靈”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，無(wú)法為農(nóng)村提供所需的公共產(chǎn)品。就其非長(zhǎng)期行為來(lái)說(shuō)，極易出現(xiàn)這些問(wèn)題，比如，效率低下、弄虛作假，加上農(nóng)村公共產(chǎn)品投入方面模糊化等問(wèn)題，農(nóng)村公共物品短缺已成為一種普遍現(xiàn)象。在非政府組織作用下，“政府失靈”能夠得到有效解決，在一定程度上提高公共產(chǎn)品供給率。具體來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在不同方面。在現(xiàn)實(shí)生活中，是非政府組織記憶接近被服務(wù)的對(duì)象，及時(shí)作出相應(yīng)的反應(yīng)，根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步優(yōu)化完善經(jīng)營(yíng)管理方法，在減少運(yùn)營(yíng)成本的基礎(chǔ)上，提高運(yùn)營(yíng)效率，成為政府的好幫手，在和政府共同作用下，有效解決民生問(wèn)題，為提高社會(huì)福利水平提供有利的保障。
1。4倡導(dǎo)草根民主，有利于構(gòu)建社會(huì)民主平等網(wǎng)絡(luò)。就非政府組織而言，極具優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)在不同方面，比如，有效貫徹黨一系列方針政策，維護(hù)好新時(shí)期農(nóng)民的合法權(quán)益，為加快基層民主化管理步伐做好鋪墊。在治理鄉(xiāng)村過(guò)程中，作為最廣大、最有力的農(nóng)村自治組織，村民委員為發(fā)揮著不可替代的作用，有利于加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理。自治組織具有的其它功能也進(jìn)一步優(yōu)化完善，比如，參與農(nóng)村公共政策制定過(guò)程中，充分發(fā)揮自身已有的協(xié)調(diào)功能。此外，在非政府組織作用下，能夠動(dòng)態(tài)監(jiān)督政府啊、官員等，進(jìn)行多樣化的評(píng)議，有效防止社會(huì)大眾的合法權(quán)益受到侵害，確保政府行為更加合法、合理。
2農(nóng)村公共事業(yè)管理中非政府組織參與對(duì)策
2。1轉(zhuǎn)變政府施政理念，優(yōu)化完善非政府組織
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，政府要以社會(huì)市場(chǎng)為導(dǎo)向，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變已有的`觀念，已有的施政理念，為非政府組織的健康發(fā)展提供良好的環(huán)境。要優(yōu)化“全能政府”傳統(tǒng)模式，確保政府有清晰的行為邊界，明確側(cè)重點(diǎn)，把重心放在為農(nóng)村提供公共服務(wù)方面。通過(guò)各種渠道大力支持非政府組織參與到對(duì)應(yīng)的農(nóng)村公共管理中，構(gòu)建全新的公共管理新體制，具有鮮明的“多元化”特點(diǎn)，更好地滿足新時(shí)期的客觀需求。
2。2優(yōu)化行政管理體制，優(yōu)化政府管理形式
在新時(shí)代下，行業(yè)協(xié)會(huì)、群眾團(tuán)體等的社會(huì)資源動(dòng)員組織能力都比較強(qiáng)，扮演著全新的角色——“準(zhǔn)政府組織”。面對(duì)日漸復(fù)雜的社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境，行政管理體制改革已成為一種必然趨勢(shì)，要讓相關(guān)的組織和政府機(jī)構(gòu)保持獨(dú)立狀態(tài)，成為一種重要的中介組織，優(yōu)化公共管理，提供更加優(yōu)質(zhì)的個(gè)性化服務(wù)。還要積極引導(dǎo)城市非政府組織，優(yōu)化配置公共管理資源，提高其利用率，進(jìn)一步提高農(nóng)村公共管理水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。在日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，政府還要根據(jù)實(shí)際情況，為非政府組織出謀劃策，制定可行的發(fā)展方案，科學(xué)布局，防止盲目發(fā)展，要根據(jù)地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，適當(dāng)增加一些公益性質(zhì)的非政府組織，隨時(shí)動(dòng)態(tài)關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，有效解決農(nóng)民關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，增加農(nóng)民收入，提高他們的生活水平，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。
2。3政府要堅(jiān)持培育發(fā)展、監(jiān)督管理同步進(jìn)行
在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，逐漸步入嶄新的階段，農(nóng)村非政府組織日漸增多，規(guī)模日漸擴(kuò)大。隨之，相關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)、登記管理機(jī)關(guān)等無(wú)法進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，巧妙地引入社會(huì)評(píng)估機(jī)制已成為一種必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理社會(huì)化的關(guān)鍵所在。在監(jiān)督管理過(guò)程中，需要通過(guò)多樣化的形式，比如，以定期、不定期形式有效開(kāi)展績(jī)效評(píng)估報(bào)告，定期組織群眾類型的評(píng)議，促使非政府組織更加健康、高效。在服務(wù)方面，要積極引導(dǎo)非政府組織性質(zhì)，使其更好地發(fā)揮自身作用，使其更好地應(yīng)用到實(shí)踐中，從根源上解決存在的缺陷，有效抵制各類非法行為。
2。4培育急需要的非政府組織
在新形勢(shì)下，規(guī)模小、人才缺乏等都非政府組織普遍存在的問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它國(guó)家、地區(qū)。面對(duì)這種情況，政府要引起高度的重視，培育更多新型的非政府組織，滿足農(nóng)村多元化發(fā)展客觀要求，促使非政府組織走上均衡發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)道路。政府要加大宣傳力度，通過(guò)各種渠道讓社會(huì)更好地了解非政府組織，籌集更多的民間資本，使其擁有足夠的資金。還要?jiǎng)訂T農(nóng)民，構(gòu)建不同形式的互動(dòng)組織，維護(hù)自身的合法權(quán)益。政府要統(tǒng)籌兼顧，要有所側(cè)重點(diǎn)，加大這些非政府組織投入力度，作為重點(diǎn)培育、發(fā)展的對(duì)象，比如，公益性民間組織、科技教育民間組織。
2。5為非政府組織提供所需的資金、組織保障
在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，要多角度、多層次提高非政府組織的影響力、服務(wù)力。政府要充分發(fā)揮自身作用，加大支持力度，適時(shí)注入適量的資金，確保非政府組織運(yùn)營(yíng)有足夠的資金，避免出現(xiàn)資金鏈斷裂現(xiàn)象。還要采用構(gòu)建專項(xiàng)資金的形式，促進(jìn)農(nóng)村非政府組織持續(xù)發(fā)展，要全方位分析建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求，向非政府組織提供所需的各種資源，有效完成本應(yīng)該政府提供的服務(wù)。還要優(yōu)化完善相關(guān)條例，提高個(gè)人、企業(yè)事業(yè)慈善資助的積極性、主動(dòng)性，促使非政府組織有更多的融資渠道，可以發(fā)揮信貸政策等作用，給以非政府組織一定的優(yōu)惠，為使其擁有足夠的發(fā)展資金。此外，政府要以定期、不定期形式全面而系統(tǒng)地培訓(xùn)農(nóng)村非政府組織骨干力量，對(duì)其進(jìn)行再教育學(xué)習(xí)，完善他們已有的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，具備必要的國(guó)家法律法規(guī)理論知識(shí)，具備專業(yè)化的技能，能夠?yàn)榉钦M織貢獻(xiàn)自己的微薄之力，有效幫扶普通成員，共同進(jìn)步，提高自身綜合技能。
3結(jié)語(yǔ)
總而言之，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)管理是非常必要的，而非政府組織在此過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，能夠緩解中央、地方政府壓力，解決存在的“政府失靈”問(wèn)題，公共事業(yè)服務(wù)短缺問(wèn)題等，促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的健康發(fā)展，不斷促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。在此過(guò)程中，要通過(guò)不同途徑，促使非政府組織有效參與其中，比如，尋求國(guó)際組織的幫助，在農(nóng)村構(gòu)建城市相關(guān)組織分機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村提供多樣化的服務(wù)，比如，中介、醫(yī)療，促使非政府組織在這些方面有更大的發(fā)展空間，比如，文化建設(shè)、科技事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)。以此，改變農(nóng)村公共事業(yè)管理現(xiàn)狀，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。
作者：蔣華俊 單位：長(zhǎng)江師范學(xué)院管理學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
［1］崔開(kāi)云。非政府組織參與中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給基本問(wèn)題分析［J］。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，20xx，04：28—31。
公共管理論文 篇5
公共部門(mén)的績(jī)效管理是伴隨著新公共管理思潮而發(fā)展起來(lái)的。我國(guó)公共部門(mén)實(shí)施績(jī)效管理開(kāi)始于上世紀(jì)九十年代中后期即新公共管理的傳入以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,雖在內(nèi)容、形式及實(shí)踐上取得一定成就,但仍有需要改進(jìn)之處。本文就公共部門(mén)績(jī)效管理展開(kāi)研究,以期在完善中對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府和績(jī)效型政府起到推動(dòng)作用。
近年來(lái),政治體制改革逐步深入,公眾對(duì)政府問(wèn)責(zé)的開(kāi)始呈現(xiàn)常態(tài)化的狀態(tài),人們對(duì)公共部門(mén)的要求更加嚴(yán)格。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與延伸,政府服務(wù)功能有所擴(kuò)大。受公共部門(mén)性質(zhì)影響,公共部門(mén)的提供的各項(xiàng)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品均來(lái)自于公民的納稅,由民眾支付成本,而在政府內(nèi)部的現(xiàn)有的官僚體系結(jié)構(gòu)中,由于傳統(tǒng)上的工作條件相對(duì)安逸,較少存在內(nèi)部和外部的監(jiān)督以及競(jìng)爭(zhēng)壓力,缺乏自我約束的機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,難免會(huì)在公共服務(wù)質(zhì)量與水平方面存在種種缺陷與不足。因此,建立一套較為完善的政府部門(mén)績(jī)效管理制度,是公共部門(mén)優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量的有效途徑之一。
伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、全球化與信息化的到來(lái),催生出諸多有關(guān)公共管理的新理論、新思潮與新主題,皆對(duì)公共部門(mén)的管理改革起到推動(dòng)作用。同時(shí),伴隨著中國(guó)政治體制改革的深入,中央和地方政府的職能改革勢(shì)在必行,這其中最重要的就是政府部門(mén)的績(jī)效管理制度的完善,而企業(yè)內(nèi)部的績(jī)效管理制度猶如一劑良藥,為我國(guó)眾多公共部門(mén)所借鑒采用,用于改善并提高公共部門(mén)的服務(wù)水平,提高公共部門(mén)行政的效率和效能。目前,中央和地方許多部門(mén)都開(kāi)始推行部門(mén)的績(jī)效管理制度改革,從績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的體系化、常態(tài)化、可操作性加強(qiáng),到公務(wù)人員的績(jī)效考評(píng)開(kāi)始逐步與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任掛鉤等規(guī)定的完善與補(bǔ)充,都體現(xiàn)了公共部門(mén)試圖強(qiáng)調(diào)坐實(shí)政府部門(mén)人員績(jī)效管理,完善績(jī)效管理的制度。但是目前公共部門(mén)實(shí)施績(jī)效管理仍存在諸多難題,仍需要在深入研究基礎(chǔ)上予以完善和創(chuàng)新。
公共部門(mén)績(jī)效管理的相關(guān)含義及理論
公共部門(mén)績(jī)效管理涉及到諸多含義及理論,對(duì)這些內(nèi)容有深入的理解及把握,能夠?yàn)橛行鋵?shí)績(jī)效管理提供助推動(dòng)力。
1、簡(jiǎn)述公共部門(mén)績(jī)效管理的含義
公共部門(mén):是國(guó)家授予公共權(quán)力的政府組織,以社會(huì)公共利益為組織目標(biāo),負(fù)責(zé)管理社會(huì)公共事務(wù),向全體社會(huì)成員提供法定服務(wù)。公共部門(mén)包括政府、公共企業(yè)、非營(yíng)利性組織和國(guó)際組織。
績(jī)效管理:是管理者與工作人員為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而共同參與到績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效溝通、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果反饋、目標(biāo)提升等持續(xù)環(huán)節(jié)中,從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人、部門(mén)及組織水平的提升。
2、概述與公共部門(mén)績(jī)效管理相關(guān)的理論
人性假設(shè)理論:是管理者在管理過(guò)程中關(guān)于人的本質(zhì)屬性的基本看法,包括“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)、“社會(huì)人”假設(shè)、“自我實(shí)現(xiàn)人”假設(shè)、與“復(fù)雜人”假設(shè)四個(gè)方面。
激勵(lì)理論:激勵(lì)是指通過(guò)改善工作環(huán)境與外部獎(jiǎng)酬形式,并借助信息溝通來(lái)引導(dǎo)、激發(fā)或規(guī)劃組織成員的行為,以實(shí)現(xiàn)個(gè)人與組織目標(biāo)的活動(dòng)。激勵(lì)理論被視為最偉大的管理原理。
公共部門(mén)績(jī)效管理的基本功能
公共部門(mén)績(jī)效管理是公共管理者必須履行的職責(zé)之一,實(shí)施該項(xiàng)工作旨在提高績(jī)效。公共部門(mén)績(jī)效管理具備四項(xiàng)基本功能:一是評(píng)估功能,績(jī)效評(píng)估是一個(gè)利用追蹤和評(píng)估手段實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程,績(jī)效評(píng)估主要有計(jì)劃績(jī)效、組織績(jī)效與個(gè)人績(jī)效三種,公共部門(mén)績(jī)效管理尤為重視組織績(jī)效評(píng)估;二是衡量功能,管理者通過(guò)設(shè)計(jì)嚴(yán)密的指標(biāo)系統(tǒng),并將其作為衡量組織績(jī)效的標(biāo)尺,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)不同機(jī)關(guān)、不同時(shí)期的績(jī)效衡量與評(píng)估;三是追蹤功能,通過(guò)績(jī)效管理,可實(shí)現(xiàn)對(duì)公共部門(mén)的持續(xù)檢查、記錄和考核,實(shí)現(xiàn)對(duì)公共部門(mén)整體工作情況的追蹤,為績(jī)效管理提供真實(shí)依據(jù);四是約束功能,績(jī)效管理需要在系統(tǒng)的約束機(jī)制推動(dòng)下施行,績(jī)效評(píng)估結(jié)果是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的有力依據(jù),促使公共部門(mén)就社會(huì)及公民需求做出及時(shí)反應(yīng),改善服務(wù)質(zhì)量,提高服務(wù)效率。
國(guó)內(nèi)公共部門(mén)績(jī)效管理實(shí)施現(xiàn)狀
如上文所述,公共部門(mén)績(jī)效管理具有多重功能,需要予以重視。近年來(lái),隨著政治體制改革的深入,政府職能的改變。我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變,結(jié)構(gòu)及職能得到優(yōu)化,已然取得顯著成就,但也存在諸多問(wèn)題,主要表現(xiàn)為以下幾方面。
1、績(jī)效目標(biāo)不明確
公共部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)較為復(fù)雜,受公共產(chǎn)品與公共服務(wù)質(zhì)量的性質(zhì)與提供對(duì)象的影響,難以進(jìn)行效益與價(jià)值難以量化評(píng)價(jià)且經(jīng)常具有爭(zhēng)議性,對(duì)人們的影響不能完全確定,更不能就責(zé)任、公平、素質(zhì)等因素做簡(jiǎn)單的定量分析,績(jī)效目標(biāo)不明確。
2、難以測(cè)量產(chǎn)品形態(tài)
從產(chǎn)品形態(tài)上講,公共部門(mén)產(chǎn)品以服務(wù)性質(zhì)居多,且大多為無(wú)形的,難于為人們感受到。
3、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
公共部門(mén)提供的產(chǎn)品及服務(wù)并非單純的技術(shù)問(wèn)題,不同產(chǎn)品及服務(wù)受不同標(biāo)準(zhǔn)約束。同一產(chǎn)品,融合了文化、政治、社會(huì)等多重因素,評(píng)價(jià)主體的主觀感受不同。
公共部門(mén)完善績(jī)效管理的可行性策略
公共部門(mén)績(jī)效管理對(duì)我國(guó)政府管理改革有著重要影響,人們認(rèn)識(shí)到公共部門(mén)績(jī)效管理取得的成效同時(shí),也認(rèn)識(shí)到需要改進(jìn)與調(diào)整之處,可采取如下策略予以完善。
1、轉(zhuǎn)變績(jī)效管理觀念
公共部門(mén)實(shí)施績(jī)效管理旨在提高政府辦事效能,促使工作人員認(rèn)真吸取人民群眾的意見(jiàn)及建議,及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題,更好地為人民群眾辦事。轉(zhuǎn)變績(jī)效管理觀念,能夠使看似較難的問(wèn)題更為簡(jiǎn)單,主要有如下幾個(gè)層面:一是摒除公共部門(mén)制定絕對(duì)量化績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)的做法,應(yīng)該通過(guò)公共部門(mén)上下級(jí)協(xié)商、公職人員和民眾協(xié)商兩種協(xié)商方式來(lái)確定績(jī)效指標(biāo),共同開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作;二是以滿足公眾需求為公共部門(mén)績(jī)效管理的宗旨,將公眾需要解決的問(wèn)題、同意施行的公共項(xiàng)目置于優(yōu)先次序,將群眾滿意視為績(jī)效評(píng)估的重要指標(biāo);三是深入基層,消除動(dòng)機(jī)障礙,激勵(lì)并疏導(dǎo)績(jī)效管理的順利施行;四是善于利用先進(jìn)的電子政務(wù)信息傳播手段,實(shí)現(xiàn)高效、快捷、節(jié)約的績(jī)效管理同時(shí),也擴(kuò)大民主參與的范圍;五是加強(qiáng)有關(guān)公共部門(mén)績(jī)效管理范圍、管理方向及管理技術(shù)等領(lǐng)域的研究,培養(yǎng)專業(yè)的公共部門(mén)績(jī)效管理人才。
2、公眾擔(dān)任評(píng)價(jià)主體
公共部門(mén)為廣大民眾提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù),公眾最為清楚自身需要何種產(chǎn)品與服務(wù),也最為清楚是否對(duì)公共部門(mén)提供的產(chǎn)品與服務(wù)滿意。因此,評(píng)定公共部門(mén)績(jī)效管理的水平,可以由公眾來(lái)評(píng)價(jià)公共部門(mén)的工作績(jī)效情況,將公眾視為公共部門(mén)績(jī)效管理的評(píng)價(jià)主體。正因如此,從某種意義上而言,評(píng)價(jià)公共部門(mén)績(jī)效管理水平的終極標(biāo)準(zhǔn)是公眾受益程度及滿意度。讓公眾擔(dān)任公共部門(mén)績(jī)效管理的評(píng)價(jià)主體,能夠引入市場(chǎng)機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)化與市場(chǎng)化,有益于提升公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的質(zhì)量,又能夠顯現(xiàn)公共部門(mén)服務(wù)與公眾間要求的差距,保障政府行政的合理性與合法性。
公眾實(shí)施公共部門(mén)績(jī)效管理評(píng)價(jià)的形式是多樣化的,一是可建立公眾組織對(duì)公共部門(mén)績(jī)效管理情況予以評(píng)價(jià);二是以公共部門(mén)工作人員提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為評(píng)價(jià)對(duì)象,通過(guò)靈活的績(jī)效評(píng)估方式予以評(píng)價(jià);三是對(duì)于最終的評(píng)價(jià)結(jié)果,公共部門(mén)應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地向公眾予以反饋。但應(yīng)看到,并非所有公職人員的工作績(jī)效都是由公眾予以評(píng)價(jià)的,技術(shù)性公職人員與綜合性公職人員既是如此。
3、強(qiáng)化交流溝通作用
績(jī)效管理主要有績(jī)效規(guī)劃、績(jī)效評(píng)價(jià)與結(jié)果反饋三個(gè)環(huán)節(jié),績(jī)效溝通貫穿于上述每個(gè)環(huán)節(jié),發(fā)揮著極為重要的作用,甚至影響到公共部門(mén)績(jī)效管理實(shí)施的整體效果。因此,需要強(qiáng)化績(jī)效溝通作用:一是達(dá)成績(jī)效目標(biāo)共識(shí),制定并落實(shí)績(jī)效溝通制度,使工作人員體會(huì)到深入開(kāi)展績(jī)效管理的目的、意義及必要性,激發(fā)公職人員工作熱情;二是使工作人員能及時(shí)掌握工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,適時(shí)調(diào)整績(jī)效目標(biāo)及工作任務(wù),注重績(jī)效溝通的方法及技巧,實(shí)現(xiàn)對(duì)公共部門(mén)績(jī)效管理的動(dòng)態(tài)管理和有效管理;三是通過(guò)及時(shí)有效的交流溝通,工作人員可以獲知自身的績(jī)效管理反饋信息,更好地消除錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)與抵觸心理,尋找潛在問(wèn)題進(jìn)行修正,提高績(jī)效管理工作的有效性,規(guī)劃組織績(jī)效工作和個(gè)人職業(yè)生涯,形成良性的公共部門(mén)績(jī)效管理循環(huán)局面。總體而言,不同階段所做的績(jī)效溝通是不同的,在績(jī)效管理前期,通過(guò)績(jī)效溝通可最終形成明確的績(jī)效管理目標(biāo);在績(jī)效管理中期,通過(guò)績(jī)效溝通可尋找工作偏差,及時(shí)消除績(jī)效管理中的諸多障礙;在績(jī)效管理后期,就績(jī)效結(jié)果展開(kāi)交流溝通,形成一致性意見(jiàn),將績(jī)效結(jié)果信息做及時(shí)準(zhǔn)確的反饋,為開(kāi)展后期工作提供指導(dǎo)性依據(jù)。
4、合理發(fā)揮激勵(lì)作用
為在公共部門(mén)績(jī)效管理中最大化地挖掘工作人員的潛力,有必要合理地發(fā)揮激勵(lì)的作用,真正做到人盡其智和人盡其力。為此,應(yīng)把握有關(guān)管理者人性特點(diǎn)的理論,認(rèn)識(shí)到當(dāng)公共部門(mén)管理者具備的是消極的觀點(diǎn)時(shí),往往認(rèn)定工作人員追求工作條件、生理需要、外在獎(jiǎng)勵(lì)與安全需要,樂(lè)于從事輕松、安全、高薪金的工作,甚至是懶惰、呆笨而不負(fù)責(zé)任的,管理者對(duì)工作人員實(shí)施績(jī)效管理,采用的多是強(qiáng)制性、程序化和服從性的'激勵(lì)方式,難以取得良好的激勵(lì)效果。與之相反,當(dāng)公共部門(mén)管理者具備的是積極的觀點(diǎn)時(shí),往往認(rèn)定工作人員是勤奮、機(jī)敏、善良而認(rèn)真負(fù)責(zé)的,重視個(gè)人成長(zhǎng)與發(fā)展,樂(lè)于從事豐富而有挑戰(zhàn)性的工作,具有內(nèi)心激勵(lì)、成就需要和自我需要。管理者對(duì)工作人員實(shí)施績(jī)效管理,更為講究以人為本,注重對(duì)人力資源的培養(yǎng)與任用,重視內(nèi)在激勵(lì)作用,以此激發(fā)工作人員的熱情,強(qiáng)調(diào)凝聚團(tuán)隊(duì)力量,實(shí)現(xiàn)個(gè)人與部門(mén)的共同進(jìn)步。
但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到,公共部門(mén)發(fā)揮績(jī)效管理的激勵(lì)作用時(shí),所確定的目標(biāo)必須是明確而可以達(dá)到的,使工作人員認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的有效性,能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)績(jī)效管理目標(biāo)而努力,并力爭(zhēng)做到如下幾點(diǎn):一是將績(jī)效與獎(jiǎng)勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來(lái),對(duì)達(dá)到既定目標(biāo)的工作人員實(shí)施資金、加薪或晉升等形式的獎(jiǎng)勵(lì),并力爭(zhēng)保障獎(jiǎng)勵(lì)的透明度,最大發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)工作人員的激勵(lì)作用;二是認(rèn)清個(gè)體差異,每個(gè)人都是不同的個(gè)體,工作人員在個(gè)性、需要及態(tài)度等諸多方面都存在差異性,管理者應(yīng)在摸清工作人員愛(ài)好、品行、理想等因素的基礎(chǔ)上,有的放矢地開(kāi)展績(jī)效管理工作,從而獲得事半功倍的效果;三是不忽視金錢的激勵(lì)作用,人們從事工作的一個(gè)重要原因是獲取金錢,在績(jī)效管理的基礎(chǔ)上實(shí)施加薪和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)往往能夠激發(fā)工作人員的積極性;四是工作人員與工作任務(wù)相匹配,大量績(jī)效管理實(shí)踐表明,當(dāng)工作人員面對(duì)中等水平的挑戰(zhàn)目標(biāo)、能夠自主管理、能及時(shí)獲得反饋信息時(shí),往往能夠取得較好的工作成效。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述,公共部門(mén)績(jī)效管理日益為政府及社會(huì)民眾所關(guān)注,公共部門(mén)績(jī)效管理直接關(guān)系到公共服務(wù)水平、公共產(chǎn)品質(zhì)量及政府信譽(yù)。對(duì)于公共部門(mén)而言,績(jī)效管理是提高工作成效的有效舉措。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)公共部門(mén)引進(jìn)并實(shí)施績(jī)效管理的時(shí)間較晚,但在政府、公共部門(mén)的共同努力下,在社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督下,我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理雖然取得了一定成就,但仍存在一些問(wèn)題。如,片面追求提高績(jī)效、績(jī)效管理絕對(duì)量化、忽視或扭曲績(jī)效管理價(jià)值取向等,這都不利于發(fā)揮公共部門(mén)的績(jī)效管理效能。因此,公共部門(mén)要在熟知績(jī)效管理相關(guān)理論的基礎(chǔ)上深入展開(kāi)研究活動(dòng),實(shí)施可行性策略,在長(zhǎng)期的探索實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)績(jī)效管理的新突破
公共管理論文 篇6
摘要：目前，高校公共選修課已經(jīng)被列入各專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃中，課程數(shù)量逐年增加。但也存在課程內(nèi)容設(shè)置單一、課程監(jiān)管體系不健全等諸多問(wèn)題。筆者對(duì)目前國(guó)內(nèi)公共選修課的現(xiàn)狀進(jìn)行深刻剖析，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)高校公選課程體系建設(shè)的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：高校；公共選修課；現(xiàn)狀
目前，高校為了拓寬學(xué)生的知識(shí)面以及提高大學(xué)生自身素質(zhì)，國(guó)內(nèi)各高校均設(shè)置一定學(xué)時(shí)的公共選修課。公共選修課的開(kāi)設(shè)取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題。因此，高校公共選修課教學(xué)管理改革勢(shì)在必行。
1公共選修課內(nèi)容設(shè)置現(xiàn)狀分析
1.1公共選修課缺乏分類標(biāo)準(zhǔn)
哈佛大學(xué)選修課的構(gòu)成比例是自然科學(xué)類課程占29%，社科類課程占31%，而人文類課程占40%。耶魯大學(xué)將學(xué)生的非專業(yè)課程分成若干個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，并規(guī)定學(xué)生在各領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)該修習(xí)的課程門(mén)數(shù)或者最低學(xué)分[1]。國(guó)內(nèi)高校多根據(jù)自身專業(yè)的不同要求理工類與文經(jīng)類學(xué)生都要選修與自身專業(yè)互補(bǔ)的學(xué)科。由公共選修課內(nèi)容設(shè)置來(lái)看均符合促進(jìn)學(xué)生自由全面發(fā)展和培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才的目標(biāo)，但是由于受到現(xiàn)實(shí)條件的制約，國(guó)內(nèi)大多數(shù)高校開(kāi)設(shè)的公共選修課都缺乏分類的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于所開(kāi)設(shè)的課程也只是進(jìn)行了簡(jiǎn)單地劃分。裴立震提出加強(qiáng)課程類型研究，明確課程分類的標(biāo)準(zhǔn)，既是構(gòu)建課程體系的基本前提，也是加強(qiáng)課程體系科學(xué)化、規(guī)范化的必要條件。沒(méi)有科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)，很難在課程設(shè)置上達(dá)到科學(xué)的類屬配置。
1.2公共選修課設(shè)置形式日趨豐富
目前，我國(guó)大學(xué)公共選修課的課程基本上都是由學(xué)校和教師決定。流程是由教師提出申請(qǐng)，再由學(xué)校的教務(wù)部門(mén)審批。也有些高校是根據(jù)各個(gè)學(xué)院師資力量和教學(xué)條件，從專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃中提取出部分專業(yè)選修課程作為公共選修課，方便其他專業(yè)的學(xué)生選修。因此，高校開(kāi)設(shè)的公共選修課程，包括講授的內(nèi)容，選用的教學(xué)方式方法等最終還是由校方和任課教師決定的。而學(xué)生是學(xué)習(xí)的`主體，也是教育的主體。因此，對(duì)于公共選修課的設(shè)置高校應(yīng)定期該邀請(qǐng)學(xué)生參與課程設(shè)置的探討，賦予學(xué)生參與課程設(shè)置的權(quán)利，這也是了解學(xué)生知識(shí)需求動(dòng)態(tài)和提高學(xué)生積極性和主動(dòng)性的一個(gè)重要措施。高校公共選修課主要以講授為主，缺少實(shí)踐和實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，因此學(xué)生缺少積極性和主動(dòng)性，為此，公共學(xué)修課學(xué)校還應(yīng)加大對(duì)公選課的資金投入，對(duì)公共選修課開(kāi)設(shè)的實(shí)驗(yàn)課和實(shí)習(xí)課要予以資金的支持，并給予學(xué)生評(píng)價(jià)好的公選課以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì),從而將其打造成精品課程。在課程的設(shè)置方面，國(guó)內(nèi)一些高校除了教師提出開(kāi)課申請(qǐng)外，還可結(jié)合本校實(shí)際情況合理的調(diào)配教師資源，動(dòng)源學(xué)科帶頭人、科研骨干開(kāi)設(shè)一些有前瞻性的公選課。20xx年全國(guó)高等學(xué)校的師生比為1:17.42。嚴(yán)重失調(diào)的師生比很大程度的限制了開(kāi)設(shè)公共選修課的科目類型及其種類。為此高校還還可以邀請(qǐng)知名學(xué)者、行業(yè)領(lǐng)軍人物以及社會(huì)精英做兼職教授或講座教授,充實(shí)公選課的教學(xué)內(nèi)容，提升學(xué)生視角高度和開(kāi)拓學(xué)生的視野，提升其本身的吸引力。慕課（MOOC）是最近新出現(xiàn)的一種在線課程開(kāi)發(fā)模式，它來(lái)源于過(guò)去的那種發(fā)布資源、學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)以及將學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)和更多的開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)資源結(jié)合起來(lái)的新的課程開(kāi)發(fā)模式。課程的范圍不僅覆蓋了廣泛的科技學(xué)科，也包括了社會(huì)科學(xué)和人文學(xué)科。以連通主義理論和網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)的開(kāi)放教育學(xué)為基礎(chǔ)。為學(xué)生提供更為豐富的教學(xué)資源�？傊x課程應(yīng)以學(xué)生需要為本,堅(jiān)持文理滲透、理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則。在課程內(nèi)容上，注意知識(shí)的時(shí)效性、先進(jìn)性、實(shí)用性，開(kāi)展跨學(xué)科的綜合型和實(shí)用型課程，以此拓寬學(xué)生的知識(shí)面與學(xué)科視野。
2公共選修課實(shí)施現(xiàn)狀分析
2.1公共選修課選課系統(tǒng)的有待完善
孫芳據(jù)調(diào)查得出，華北某高校接近1/3的同學(xué)在選課之前對(duì)該門(mén)課程的內(nèi)容并不了解；1/2的同學(xué)有一些了解；僅有少數(shù)的同學(xué)對(duì)所選課程有較深的了解。郭德俠對(duì)北京某高校調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有76.1%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校公選課的選課模式存在的問(wèn)題比較多，即電腦選課系統(tǒng)在學(xué)生選課集中時(shí)段經(jīng)常不能登錄,而且預(yù)選、補(bǔ)退選比較麻煩。由此，學(xué)校應(yīng)對(duì)開(kāi)設(shè)的公共選修課有詳細(xì)的課程介紹，并且在選修課之前要積極幫助和引導(dǎo)學(xué)生選課，并且應(yīng)減少和避免學(xué)生選課的盲目性、采取有力措施避免學(xué)生逃課。
2.2嚴(yán)格公選課的審批程序
由于公共選修課開(kāi)設(shè)的課程數(shù)目較少，學(xué)校對(duì)于公共選修課的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，大學(xué)公選課的審批在很大程度上是例行手續(xù)而已。一些教師常常根據(jù)自己的時(shí)間和工作隨意開(kāi)設(shè)或取消課程,使得教師在其所開(kāi)設(shè)的選修課內(nèi)容方面沒(méi)有做太多的研究,使選修課的質(zhì)量得不到保證。目前高校選修課出現(xiàn)冷熱失調(diào)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。冷熱失調(diào)的現(xiàn)象也導(dǎo)致了公共選修課教學(xué)質(zhì)量下降,教師上課熱情不夠的現(xiàn)象。此外，職稱較低、就業(yè)時(shí)間較短的青年老師是目前公共選修課的主要教師群體，青年教師由于工作壓力、科研壓力，家庭壓力較大以及教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，難免會(huì)降低公共選修課的教學(xué)枝量。2.3改變學(xué)生對(duì)公共選修課的消極態(tài)度學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，也是教育的核心，學(xué)生的態(tài)度直接影響到公選課的教學(xué)質(zhì)量的高低。不少大學(xué)生對(duì)公共選修課抱著無(wú)所謂的態(tài)度，逃課、選而不上的現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，部分學(xué)生根據(jù)課程的難易程度和教師管理的嚴(yán)格性來(lái)選擇課程而不再以自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要和興趣為主要標(biāo)準(zhǔn)，將公共選修課看成是專業(yè)學(xué)習(xí)的一種補(bǔ)充。這些問(wèn)題的普遍存在將成為公選課發(fā)展的羈絆。解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于端正大學(xué)生學(xué)習(xí)公共選修課的態(tài)度，使之充分認(rèn)識(shí)公共選修課對(duì)自身素質(zhì)提高提高的重要性。除此之外，還應(yīng)該促使大學(xué)生理解目前國(guó)內(nèi)公共選修課的教學(xué)環(huán)境，減少消極抱怨情緒，把握學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，用真正有用的知識(shí)武裝自己[2]。
3結(jié)論
我國(guó)公共選修課的發(fā)展已經(jīng)取得了一定成績(jī)，在課程質(zhì)設(shè)置、質(zhì)量管理方面都取得了一定進(jìn)展，但是大學(xué)公共選修課具有其自身的獨(dú)特性，國(guó)內(nèi)的學(xué)者對(duì)于公共選修課的理論研究還很薄弱，尤其是在課程設(shè)置、實(shí)施、管理等方面仍需進(jìn)一步深入系統(tǒng)的研究。
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[2]馬錦云.簡(jiǎn)論通識(shí)教育背景下的高校公選課建設(shè)[J].教育與考試，20xx（2）：88-91.
公共管理論文 篇7
摘要：公共管理創(chuàng)新思維的發(fā)展能夠促進(jìn)公共管理工作的革新, 因此受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。新時(shí)期隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展以及國(guó)際化發(fā)展水平的進(jìn)一步提高, 公共管理創(chuàng)新思維的發(fā)展遇到了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn), 因此要把握機(jī)遇和挑戰(zhàn), 制定合理的發(fā)展規(guī)劃, 確保公共管理工作能夠在新時(shí)期呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
關(guān)鍵詞：公共管理; 創(chuàng)新思維; 發(fā)展機(jī)遇; 挑戰(zhàn);
公共管理創(chuàng)新思維的發(fā)展受到多種因素的影響, 在對(duì)公共管理創(chuàng)新進(jìn)行研究的過(guò)程中, 應(yīng)該結(jié)合公共管理創(chuàng)新思維的實(shí)際發(fā)展情況對(duì)其面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行細(xì)化分析, 進(jìn)而制定合理的發(fā)展規(guī)劃, 爭(zhēng)取可以促進(jìn)公共管理發(fā)展水平的進(jìn)一步提高, 為社會(huì)建設(shè)提供良好的支持。
一、公共管理創(chuàng)新思維發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
在公共管理創(chuàng)新思維的發(fā)展過(guò)程中面臨著一定的機(jī)遇和挑戰(zhàn), 正確認(rèn)識(shí)其面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)對(duì)發(fā)展策略的制定產(chǎn)生著相應(yīng)的積極影響。
(一) 公共管理創(chuàng)新思維發(fā)展機(jī)遇
受到經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展水平穩(wěn)步提高以及我國(guó)國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程加快的影響, 在我國(guó)與國(guó)際交流合作日漸頻繁的情況下, 要想保證公共管理工作能夠與社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng), 就應(yīng)該探索思維的創(chuàng)新, 保證可以把握新時(shí)代的新機(jī)遇, 實(shí)現(xiàn)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高[1]。對(duì)新時(shí)代背景下公共管理創(chuàng)新思維的發(fā)展進(jìn)行具體分析, 要想把握政務(wù)體制改革深化背景下的發(fā)展機(jī)遇, 就必須認(rèn)識(shí)到多元化發(fā)展的重要性, 積極轉(zhuǎn)變公共管理理念, 堅(jiān)持以人為本的公共管理核心思想, 在實(shí)際管理創(chuàng)新過(guò)程中整合多種要素, 進(jìn)而借助行政管理體制改革助推公共管理改革發(fā)展, 進(jìn)一步突出公共管理創(chuàng)新思維與和諧社會(huì)建設(shè)需求的契合度, 借助公共管理為服務(wù)型政府的構(gòu)建提供相應(yīng)的支持, 切實(shí)夯實(shí)公共管理創(chuàng)新思維發(fā)展基礎(chǔ)。
(二) 公共管理創(chuàng)新思維發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
受到當(dāng)前我國(guó)社會(huì)體制的影響, 公共管理創(chuàng)新思維的發(fā)展也面臨著相應(yīng)的挑戰(zhàn)。細(xì)化分析, 公共管理創(chuàng)新思維發(fā)展過(guò)程中需要應(yīng)對(duì)來(lái)自以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:政府在全面推動(dòng)公共管理創(chuàng)新的過(guò)程中高度重視新服務(wù)方式的引入, 但是由于我國(guó)公共管理工作長(zhǎng)時(shí)間沿襲傳統(tǒng)的模式, 導(dǎo)致所開(kāi)展的管理服務(wù)無(wú)法與當(dāng)前現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng), 所以要積極探索能夠脫離政府服務(wù)模式的發(fā)展路徑, 探索創(chuàng)新發(fā)展思維, 迎接城市化建設(shè)背景下需要面對(duì)的新挑戰(zhàn);政府要結(jié)合公共服務(wù)職能管理思維創(chuàng)新定位應(yīng)對(duì)公共管理創(chuàng)新思維發(fā)展提出的新挑戰(zhàn), 保證可以有效處理政府職能發(fā)展方面出現(xiàn)的弱化和泛化的問(wèn)題, 爭(zhēng)取可以提供全方位、多角度的服務(wù), 促進(jìn)政府公共管理方面信息處理能力和服務(wù)能力的明顯增強(qiáng);要理性應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化背景下公共管理工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn), 在實(shí)際管理工作中對(duì)公共管理模式進(jìn)行改革創(chuàng)新, 探索對(duì)社會(huì)公共管理資源的綜合利用, 并保障各項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃的全面貫徹落實(shí), 為公共管理工作的全面優(yōu)化推進(jìn)提供相應(yīng)的支持和保障。
二、新時(shí)期把握機(jī)遇有效應(yīng)對(duì)公共管理創(chuàng)新思維發(fā)展挑戰(zhàn)的措施
新時(shí)期在我國(guó)社會(huì)建設(shè)背景下要想確保公共管理創(chuàng)新思維發(fā)展過(guò)程中可以把握機(jī)遇, 應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn), 就應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃, 完善發(fā)展方案, 為公共管理改革創(chuàng)新提供全方位的支持。
(一) 結(jié)合時(shí)代發(fā)展的需求完成重構(gòu)政府職能管理思維的創(chuàng)新
在我國(guó)社會(huì)發(fā)展歷程中, 對(duì)政府職能的重構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為社會(huì)建設(shè)發(fā)展路徑的必然選擇, 因此發(fā)展公共管理創(chuàng)新思維, 政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的重視, 并從職能重構(gòu)和職能轉(zhuǎn)型等角度推動(dòng)國(guó)家整體實(shí)例的進(jìn)一步提高, 并科學(xué)合理的引入先進(jìn)的'技術(shù)手段, 積極探索創(chuàng)新管理措施, 保證能夠從公共服務(wù)質(zhì)量改善角度促進(jìn)公共管理工作的有效落實(shí), 為社會(huì)大眾提供高質(zhì)量的公共管理服務(wù), 借助公共管理創(chuàng)新思維推動(dòng)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展[2]。
(二) 對(duì)政府公共管理服務(wù)范式進(jìn)行創(chuàng)新
公共管理創(chuàng)新思維的發(fā)展也涉及到對(duì)公共管理服務(wù)范式的創(chuàng)新方面, 積極探索能夠與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相一致的管理服務(wù)模式, 突破傳統(tǒng)管理服務(wù)的限制, 進(jìn)而爭(zhēng)取引入全新的管理服務(wù)思想, 確保各項(xiàng)管理服務(wù)工作能夠得到貫徹落實(shí)。同時(shí), 結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用, 可以引入數(shù)字化管理服務(wù)體系, 提供在線服務(wù), 保證在信息技術(shù)的支撐下循序漸進(jìn)的推動(dòng)我國(guó)公共管理服務(wù)工作向著現(xiàn)代化和信息化的方向發(fā)展和前進(jìn), 實(shí)現(xiàn)管理體系創(chuàng)新發(fā)展的基本目標(biāo)。唯有如此, 才能夠在發(fā)展公共管理工作的過(guò)程中以新的服務(wù)范式取代傳統(tǒng)的服務(wù)范式, 突出管理服務(wù)工作的針對(duì)性和有效性, 確保和諧社會(huì)建設(shè)背景下社會(huì)公共管理需求能夠得到極大的滿足。
(三) 積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)
在推進(jìn)公共管理創(chuàng)新思維發(fā)展的過(guò)程中, 不能固步自封, 而是要積極加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理思想和管理理論的學(xué)習(xí), 并且積極借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn), 保證能夠借助先進(jìn)理論和經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo), 結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況探索公共管理創(chuàng)新發(fā)展模式, 有效突出創(chuàng)新思維的科學(xué)性, 保證所提供的公共管理服務(wù)能夠得到社會(huì)大眾的廣泛認(rèn)可[3]。具體而言, 在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展形勢(shì)下, 結(jié)合國(guó)內(nèi)外在公共管理實(shí)踐探索方面取得的成功經(jīng)驗(yàn), 應(yīng)該注意加強(qiáng)政府部門(mén)和市場(chǎng)之間的有機(jī)協(xié)調(diào), 共同助推公共管理工作的改革發(fā)展, 推動(dòng)我國(guó)公共管理體制的逐步完善, 確保借助公共管理模式的穩(wěn)步運(yùn)行, 能夠形成相應(yīng)的公共管理服務(wù)優(yōu)勢(shì), 確保我國(guó)公共管理工作在新時(shí)期可以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
三、結(jié)語(yǔ)
在世界經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)出深化發(fā)展態(tài)勢(shì)的社會(huì)背景下, 我國(guó)公共管理工作受到影響面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn), 因此在組織開(kāi)展公共管理工作的過(guò)程中, 應(yīng)該積極制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃, 創(chuàng)新發(fā)展思維, 爭(zhēng)取能夠保證公共管理工作與時(shí)代發(fā)展需求相適應(yīng), 創(chuàng)造出更大的管理效能。
公共管理論文 篇8
摘要:隨著中國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)的公共管理面對(duì)著更為復(fù)雜的外在環(huán)境和內(nèi)在機(jī)理規(guī)律，加強(qiáng)分析中國(guó)的公共管理理論研究的前沿問(wèn)題具有重大現(xiàn)實(shí)意義。本文章重點(diǎn)分析了當(dāng)前公共管理的前沿核心，即公共管理過(guò)程中主導(dǎo)者的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上對(duì)公共管理當(dāng)中的行政生態(tài)問(wèn)題與公共管理中公共政策的前沿問(wèn)題進(jìn)行了研究，最終對(duì)公共管理未來(lái)的發(fā)展方向進(jìn)行概括和展望。
關(guān)鍵詞:公共管理；中國(guó)；前沿問(wèn)題；行政生態(tài)
人類具備鮮明的群體性特征，而群體的聚集最終產(chǎn)生凌駕于社會(huì)大眾之上的公共權(quán)力。公共權(quán)力無(wú)論是通過(guò)暴力手段獲得的，或是以代表廣大人民執(zhí)行權(quán)力的，都應(yīng)該納入到一定的群體性協(xié)調(diào)當(dāng)中，這種協(xié)調(diào)就是公共管理。公共管理包含了權(quán)力的施行模式、影響的范圍、政策的擬定等。中國(guó)的公共權(quán)力產(chǎn)生歷史悠久，從奴隸社會(huì)一直延伸到封建時(shí)代，中國(guó)的公共權(quán)力的歸納和政策施行都進(jìn)行了極為細(xì)致的梳理和調(diào)整，包括協(xié)調(diào)中央公共權(quán)力和地方公共權(quán)力之間的矛盾等。新中國(guó)建國(guó)之后，面對(duì)幅員遼闊、人口數(shù)量龐大的國(guó)家實(shí)際狀況，新中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人嘗試了多種不同的公共管理理論，如蘇聯(lián)的公共管理理論的模式等。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的深入發(fā)展，中國(guó)的公共管理的研究探討，就面臨更多新的前沿問(wèn)題。
一、公共管理的前沿核心:公共管理過(guò)程中主導(dǎo)者的問(wèn)題
自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)對(duì)于公共管理的理論和實(shí)踐是十分廣泛的，改革開(kāi)放三十多年的時(shí)間中，中國(guó)在公共管理方面開(kāi)展了富有意義的研究以及實(shí)踐。這些相關(guān)的研究和實(shí)踐取得了一定的成績(jī)，但還存在一定的改進(jìn)空間，對(duì)于具備特質(zhì)性的公共管理探究上仍然不夠。就一般狀況上分析，公共管理的主要功能仍然是社會(huì)公共權(quán)力集合者實(shí)施管理的過(guò)程，因此，公共管理在社會(huì)范圍內(nèi)產(chǎn)生影響的對(duì)象主要還是公共事務(wù)。面對(duì)不同性質(zhì)的公共事務(wù)，則會(huì)產(chǎn)生不同的公共管理模式和方式。社會(huì)的公共事務(wù)的本質(zhì)是逐漸產(chǎn)生變化的，具備了動(dòng)態(tài)性，所以其呈現(xiàn)出的表現(xiàn)更為無(wú)限性。因此，社會(huì)公共事務(wù)的不斷變化的狀況對(duì)于公共管理的基本特征和基本概念范疇等會(huì)產(chǎn)生更多的變化和影響，而這種共存關(guān)系當(dāng)中，公共管理主體仍然還是整個(gè)公共管理理論和行為中的核心要素，也就是由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)公共管理的各種行為，這方面存在三種研究情形。
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如公共管理行為的實(shí)施者是政府，或者是公民其參與的層面的差異，或者是第三部門(mén)非政府性的公共管理。公共管理的主導(dǎo)行為當(dāng)中，非政府性公共管理以及公民參與容易出現(xiàn)忽視政府主導(dǎo)性的狀況，雖然在公共管理理論中也有多中心治理的觀點(diǎn)，但是這一種研究并不能夠忽視或者淡化政府在公共管理的主導(dǎo)性。
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第二種狀況是針對(duì)多元公共管理理論，提出一種結(jié)合的研究方向，即政府、民眾參與以及非政府性的公共組織這三者的結(jié)合，認(rèn)為新型的公共管理模式應(yīng)該是政府、民眾參與以及非政府性的公共組織聯(lián)系在一起，形成一種新穎的公共管理體系。這種研究觀點(diǎn)認(rèn)為公共管理不能夠和政府的管理劃上等號(hào)，也不能夠把多元主體作為整個(gè)公共管理行為的絕對(duì)主導(dǎo)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為公共管理行為應(yīng)該是民眾、非政府性的公共管理組織以及政府三者形成三個(gè)公共管理行為的主體進(jìn)行功能性分析，然后功能性分解之后，由其主導(dǎo)傾向劃分出公共管理的模式類型。由政府進(jìn)行主導(dǎo)的通常有中央集權(quán)的公共管理模式，也有民主化或者社會(huì)化的管理模式。而另外一種則是非政府公共組織進(jìn)行平等合作，如社會(huì)公共事務(wù)治理自主化的方式，產(chǎn)生多個(gè)管理中心。由此可見(jiàn)，政府主導(dǎo)的公共管理，無(wú)論是集權(quán)式的還是民主式的，都屬于一種從上到下的管理，和被管理方相互之間就是一種“父子關(guān)系”。而公民參與以及非政府組織則是互相合作的關(guān)系。從這種方向上看，公共管理的整體面貌更加清晰，整個(gè)框架也更貼合公共管理實(shí)施過(guò)程當(dāng)中彼此的關(guān)系，并且梳理了政府管理、社會(huì)治理以及公共管理之間的概念范疇，整合了非政府組織和公民參與的力量，整體脈絡(luò)更為清晰。如果從客觀的角度上看，這種研究模式主要還是希望走共同管理的模式，和實(shí)際的公共管理仍然存在一定的差距。
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第三種狀況是提出了三元的公共管理體系。第一種就是國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)實(shí)施的政府主導(dǎo)型的公共管理行為；第二種是非公共性的管理和行政結(jié)合之下的公共管理；第三種是非國(guó)家機(jī)關(guān)，也就是公共的社會(huì)組織所實(shí)施的公共管理。這三種不同類型的公共管理行為最終在社會(huì)和國(guó)家的整體當(dāng)中得到統(tǒng)一，整合之后就是一種整體性的公共管理行為。不過(guò)，這三種不同類型的公共管理實(shí)際上不能夠完全劃上等號(hào)，更不是一種三等分的結(jié)構(gòu)，其管理領(lǐng)域的邊界是十分清晰的。第一種類型的公共管理行為是政府以及國(guó)家機(jī)關(guān)所實(shí)施的行為，這種行為的影響是整個(gè)社會(huì)以及整個(gè)國(guó)家的，其具備多樣性以及廣泛性，在國(guó)家的范疇當(dāng)中具備一定的權(quán)威性。第二種類型是從私人組織的公共管理當(dāng)中放大而來(lái)，它本質(zhì)上就是政府的組織以委托的形式，或者部分公共權(quán)力的讓渡，讓部分大型私人組織擁有部分的公共管理權(quán)力。最后一種類型實(shí)際上是一種公共性和私人性的結(jié)合，這種結(jié)合就是除了非政府公共管理組織之外的公共管理行為。這種管理有時(shí)是一種政府性的公共管理，有時(shí)是具備較為明顯的私人性質(zhì)，這兩種不同性質(zhì)互相之間交疊在這一種類型之中。值得指出的是，國(guó)家公共權(quán)力機(jī)關(guān)所實(shí)施的公共管理，實(shí)際上是具備二元屬性的，也就是政府所進(jìn)行的公共管理是具備政治性和社會(huì)性兩種特性。因?yàn)橐粋�(gè)國(guó)家權(quán)力集合不可能不站在某一個(gè)利益立場(chǎng)上，其本身的政治性或者說(shuō)階級(jí)性代表了這個(gè)政府機(jī)關(guān)的公共管理，最終目的仍然是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益。但是，為了讓政府的公共管理更加有序化，國(guó)家政府機(jī)關(guān)仍然要趨于理性，這種理性是會(huì)促進(jìn)公共管理的科學(xué)性。正如恩格斯所分析的，政府實(shí)際上是國(guó)家的一個(gè)重要的構(gòu)成部分，而政府就是從社會(huì)當(dāng)中產(chǎn)生的，從表層上分析是一種凌駕于社會(huì)之上，并且和社會(huì)互相異化的.力量，是某種階級(jí)所掌握的利益集團(tuán)。因此，公共管理三元發(fā)展不可能是超越階級(jí)性的。
（四）中國(guó)當(dāng)前的公共管理主導(dǎo):政府本位
當(dāng)前中國(guó)仍然是以政府作為公共管理的本位主體，而且中國(guó)政府在各個(gè)公共管理領(lǐng)域當(dāng)中還占有絕對(duì)的影響。而公民參與層面，或者是社會(huì)非政府性的公共管理行為，則還是一種應(yīng)然的范疇，并且還要從很多方面去促進(jìn)和提倡。中國(guó)要從政府作為公共管理本位轉(zhuǎn)移到社會(huì)和公民本位的公共管理模式這樣的一個(gè)歷史性的過(guò)程，還是要依靠政府作為公共管理模式改革的主導(dǎo)，發(fā)揮出政府自身的主觀能動(dòng)性，促成公共管理模式的優(yōu)化，加強(qiáng)人民群眾的參與程度。公共管理雖然強(qiáng)調(diào)多元化主體的參與性，但是這種多元主體互相之間的關(guān)系仍然不可以完全等量對(duì)待，公共管理并不是多元管理主體聯(lián)合執(zhí)政，更不是一種無(wú)政府主義的同步管理。政府實(shí)際上應(yīng)該扮演當(dāng)前以及接下來(lái)一個(gè)較長(zhǎng)階段當(dāng)中的重要公共管理角色，不過(guò)要進(jìn)一步開(kāi)放其自身的監(jiān)督平臺(tái)，接受更多的批評(píng)以及建議，進(jìn)行由上而下的改革。只有這樣改革，才能夠維持公共管理的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。而中國(guó)作為一個(gè)馬克思主義的國(guó)家，對(duì)于自身的改革建設(shè)也要參照共產(chǎn)主義的建設(shè)規(guī)律。
二、公共管理當(dāng)中的行政生態(tài)問(wèn)題
通過(guò)以上分析可以看出，中國(guó)的公共管理和政府的行政管理實(shí)際上是密不可分的。政府作為公共管理的主體因素，其發(fā)展的健康程度是公共管理理論以及實(shí)踐層面所需要關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。而如果把政府這個(gè)公共管理的主體作為一個(gè)完備的系統(tǒng)來(lái)看，那么政府自身是具備一定的生態(tài)的，這種生態(tài)從政府的行政行為當(dāng)中產(chǎn)生，因此也可以稱為一種行政生態(tài)。政府的行政生態(tài)變化和政府本身系統(tǒng)的發(fā)展以及其生存的環(huán)境是密切聯(lián)系的。這種行政生態(tài)的更迭和自然環(huán)境的生態(tài)是完全不同的。這里的行政生態(tài)不是單純處理環(huán)境問(wèn)題，或者構(gòu)造環(huán)境友好型政府等，而是關(guān)注政府自身的系統(tǒng)性的健康可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。而關(guān)注行政生態(tài)，傳統(tǒng)思想主要是關(guān)注政府的行政生態(tài)，但是實(shí)際上這種關(guān)注視角仍然是狹義的。對(duì)于公共管理過(guò)程當(dāng)中的行政生態(tài)，不僅僅要從政府的角度進(jìn)行關(guān)注，還要從非政府性組織的角度去分析和關(guān)注，從公民的參與層面去分析。行政生態(tài)本身就包含了兩個(gè)大的領(lǐng)域，一個(gè)是行政的自然生態(tài)環(huán)境，另一個(gè)是行政的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。這兩種生態(tài)環(huán)境都統(tǒng)一在一個(gè)更為宏觀的行政生態(tài)環(huán)境之中。對(duì)于政府的行政生態(tài)的研究要關(guān)注到社會(huì)因素的重要性，涉及到行政生態(tài)的社會(huì)因素眾多，包括了國(guó)內(nèi)的因素和國(guó)際的因素，包括戰(zhàn)爭(zhēng)和和平，各個(gè)大國(guó)之間的政治角力等。而政黨的競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家的組成模式、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)的企業(yè)等，甚至包括國(guó)民性格，對(duì)于政府的行政生態(tài)都能夠產(chǎn)生非常大的影響。政府要改善自身的行政生態(tài)，不僅僅要參照自身所面對(duì)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，更要關(guān)注政府之前所經(jīng)歷的國(guó)家歷史，以及民族的文化等。這些對(duì)于行政生態(tài)的轉(zhuǎn)變是起到一種基數(shù)式的影響，對(duì)于政府的影響更加豐富。政府自身的生態(tài)環(huán)境當(dāng)中，自身系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生的調(diào)整，對(duì)于政府自身的公共管理行為能夠發(fā)揮出非常大的能動(dòng)性作用，這種能動(dòng)性的作用對(duì)于政府自我系統(tǒng)化調(diào)整具有重要的影響。政府在觸及各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)上，就是一種內(nèi)在行政生態(tài)的平衡。行政機(jī)關(guān)自身是由不同的組織和結(jié)構(gòu)構(gòu)成的，因此，其行政效能受到了部門(mén)和部門(mén)之間關(guān)系協(xié)調(diào)效果的影響。這種影響可能是平行的橫向關(guān)系，也可能是縱向的上下級(jí)關(guān)系。包括下級(jí)官員的晉升，以及基層干部的福利問(wèn)題等，都對(duì)于行政生態(tài)起到了很大的影響，其對(duì)于公共管理自身的健康可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)起到了強(qiáng)大的隱性作用。
三、公共管理中公共政策的前沿問(wèn)題
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公共管理必須會(huì)涉及到公共政策。公共政策是一種公共管理理論，同時(shí)也是一種重要的抽象公共管理要素。公共管理中的政策都是在一個(gè)動(dòng)態(tài)的環(huán)境當(dāng)中，在其實(shí)施的過(guò)程里會(huì)不斷自我完善或廢除。公共政策本身會(huì)具備倫理性，也就是其所采用的價(jià)值觀落腳點(diǎn)問(wèn)題，其本身是參照何種準(zhǔn)則作為自己的行為指南。所以，不論公共政策的制定者本身是屬于一種什么社會(huì)階層，公共政策本身都應(yīng)該具備倫理特征，包括對(duì)于目標(biāo)的思考和行動(dòng)的引導(dǎo)，能夠朝著一種方向去引導(dǎo)公共政策的發(fā)展。公共政策在倫理價(jià)值范疇的界定應(yīng)該屬于其政策的制定者，但是政策的執(zhí)行者對(duì)于公共政策的理解也尤為重要。公共政策在價(jià)值取向上能夠和大部分的人民群眾所尊重的主流價(jià)值觀應(yīng)該是契合的，這種價(jià)值觀偏好決定了公共政策本身的評(píng)價(jià)也是從人民群眾的角度出發(fā)的。從公共管理的實(shí)踐上看，公共政策的目標(biāo)主要包括了多個(gè)方面，其中，對(duì)于占社會(huì)人口數(shù)目較多的人民利益的維護(hù)以及促進(jìn)，對(duì)于公共有害因素的排除或者降低，促進(jìn)社會(huì)的勞動(dòng)力得到充分應(yīng)用，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、弱勢(shì)群體的維護(hù)等。這些表現(xiàn)了公共政策本身和美德是結(jié)合在一起的，而這種美德是透過(guò)公共政策這一個(gè)途徑，轉(zhuǎn)化成為一種可以進(jìn)行執(zhí)行的模式。
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公共政策需要通過(guò)一定的工具促進(jìn)自身實(shí)現(xiàn)，這樣的途徑也稱之為政策工具。政策工具如同一座橋梁一樣，是嫁接在公共政策的擬定目標(biāo)和公共政策的結(jié)果之間的途徑。當(dāng)前中國(guó)對(duì)于公共管理的政策工具研究和甄選方面還是處在于一個(gè)起步的階段，所以，對(duì)于常見(jiàn)的公共政策工具應(yīng)該有所了解。市場(chǎng)化的工具是一種常見(jiàn)的政策工具。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的自由競(jìng)爭(zhēng)，能夠更好地提升政府在頒行公共政策方面的效率。這種過(guò)程包括了權(quán)力的下放，以及市場(chǎng)內(nèi)部的交易等。比如政府在進(jìn)行企業(yè)的民營(yíng)化政策施行的過(guò)程當(dāng)中，就采用了市場(chǎng)的這個(gè)公共政策的工具，對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行民營(yíng)化改革，從奠定方向到最后讓企業(yè)能夠進(jìn)入到競(jìng)爭(zhēng)的自由市場(chǎng)當(dāng)中，極大程度地降低了政府在企業(yè)民營(yíng)化過(guò)程當(dāng)中的行政政策的成本。此外，管理類技術(shù)工具，通過(guò)管理類的軟件和技術(shù)的應(yīng)用，能夠提升公共政策的綜合效率。政府在改革的過(guò)程當(dāng)中，要適當(dāng)結(jié)合當(dāng)前信息化時(shí)代的各種技術(shù)優(yōu)勢(shì)，改善公共管理部門(mén)的績(jī)效，例如引入一些戰(zhàn)略性的管理，或者是行為的流程化。中國(guó)的公共管理主體在管理類技術(shù)工具的應(yīng)用方面還是相對(duì)落后，所以應(yīng)該進(jìn)一步的開(kāi)展以及調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)公共管理行為的績(jī)效考核等。近代公共管理學(xué)說(shuō)的興起，最終結(jié)合各種新型的社會(huì)學(xué)說(shuō)，如馬克思主義等進(jìn)入到中國(guó)。中國(guó)的公共管理理論在民國(guó)時(shí)代就有進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施，而真正形成具備普遍社會(huì)實(shí)踐的公共管理行為，應(yīng)該是在新中國(guó)建立之后。當(dāng)前的中國(guó)正處在于改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，這個(gè)改革的時(shí)期需要更多調(diào)整。公共管理作為公共權(quán)力施行過(guò)程當(dāng)中的重要行為模式，能夠?qū)τ谡麄�(gè)國(guó)家的發(fā)展起到關(guān)鍵性的影響。公共管理趨向于多元化過(guò)程當(dāng)中，仍然要把握好主體的主導(dǎo)性作用。而政府的多元化管理下，對(duì)于公共政策的甄別，對(duì)于電子計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的使用等，都能夠促進(jìn)政府在新時(shí)期過(guò)程中把握到公共管理的實(shí)質(zhì)，最終促進(jìn)本身公共管理行為的不斷優(yōu)化和發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前公共管理所遇到的難點(diǎn)和重點(diǎn)，應(yīng)該積極求索，構(gòu)建更為完善的公共管理機(jī)制體系。
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公共管理論文 篇9
一、跨學(xué)科交叉課程群開(kāi)發(fā)建設(shè)的概念、動(dòng)因和背景
國(guó)內(nèi)一些高校正在試驗(yàn)一種新型的交叉復(fù)合人才培養(yǎng)模式。比如，浙江大學(xué)城市學(xué)院試驗(yàn)構(gòu)建了交叉復(fù)合培養(yǎng)平臺(tái)。其中信電分學(xué)院對(duì)電子信息工程專業(yè)教學(xué)融入創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)教育元素，探索跨專業(yè)、跨院系復(fù)合交叉培養(yǎng)方式。其外語(yǔ)分學(xué)院試行英法雙語(yǔ)人才培養(yǎng)，成功培養(yǎng)出兼?zhèn)溆⒎p語(yǔ)能力和國(guó)際貿(mào)易專業(yè)知識(shí)的人才[1]。華中師范大學(xué)致力培育具備多學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)的高素質(zhì)復(fù)合型人才，開(kāi)設(shè)了“化學(xué)—生物學(xué)”、“數(shù)學(xué)—物理學(xué)”、“數(shù)學(xué)—經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“計(jì)算機(jī)—美術(shù)”、“化學(xué)—物理學(xué)”“、日語(yǔ)—國(guó)際貿(mào)易”等多個(gè)交叉培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)班[2]。交叉復(fù)合人才培養(yǎng)模式試驗(yàn)都涉及人才培養(yǎng)方案里的課程設(shè)置改革，跨學(xué)科交叉課程群的開(kāi)發(fā)與建設(shè)正好應(yīng)運(yùn)而生。下面將探討在國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，為滿足對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)與管理復(fù)合型人才的大量需求，開(kāi)發(fā)建設(shè)跨學(xué)科交叉課程群，實(shí)行交叉復(fù)合培養(yǎng)人才的問(wèn)題。
二、海洋與公共管理跨學(xué)科交叉課程群設(shè)置的必要性
（一）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需海洋與公共管理復(fù)合型人才我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位提升加大了對(duì)海洋與公共管理復(fù)合型人才的`需求。20xx年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)出臺(tái)了《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)海洋事業(yè)的指導(dǎo)方針和行動(dòng)綱領(lǐng)。面對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)海洋事業(yè)飛速發(fā)展的新形勢(shì)，高等院校也將迎來(lái)對(duì)海洋方面專業(yè)人才的大量需求，特別是對(duì)既精通公共事業(yè)管理專業(yè)知識(shí)又掌握海洋經(jīng)濟(jì)和海洋管理知識(shí)的復(fù)合型高層次人才的大量需求。（二）海洋與公共管理專業(yè)培養(yǎng)方案調(diào)整的要求國(guó)家教育部20xx年公布的本科專業(yè)目錄規(guī)定在海洋科學(xué)專業(yè)里設(shè)置一些有關(guān)海洋管理的課程，基本思路還是屬于理工科專業(yè)知識(shí)配備一些海洋管理知識(shí)的傳統(tǒng)套路，其人才培養(yǎng)基本定位在：行業(yè)技術(shù)+行業(yè)管理知識(shí)=本行業(yè)管理人才（技術(shù)官僚）[3]。但是，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)常需要一些跨行業(yè)跨專業(yè)的復(fù)合型人才，比如政府機(jī)關(guān)需要既掌握海洋管理知識(shí)，又熟悉政府管理和行政管理等領(lǐng)域知識(shí)的多面手的工作人員。他們視野開(kāi)闊，可以兼顧多方面管理業(yè)務(wù)，還具有通盤(pán)思考、把握全局的素質(zhì)和能力，更適合在政府機(jī)構(gòu)壓縮、人員編制精簡(jiǎn)的新形勢(shì)下?lián)喂ぷ�。高層次的管理人才不僅要掌握本行業(yè)專門(mén)知識(shí)，還要了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)政策、政府公共政策、公共管理的基本知識(shí)，要能夠理解國(guó)家對(duì)本行業(yè)管理政策及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局中的作用。從工作性質(zhì)來(lái)看，海洋管理屬于公共管理的一部分，其中一部分管理職能屬于政府管理或者行政管理，其他部分屬于公共事業(yè)管理。所以，在原來(lái)開(kāi)辦了公共事業(yè)管理專業(yè)或者行政管理專業(yè)的高等院校開(kāi)設(shè)跨海洋事業(yè)與公共管理的交叉課程群，可以為較快地培養(yǎng)出社會(huì)急需的交叉復(fù)合型人才提供一條便捷途徑，還可以省去正規(guī)設(shè)置新專業(yè)的程序上的麻煩，并且具有根據(jù)社會(huì)人才市場(chǎng)需要，靈活調(diào)整培養(yǎng)方案的方便性。
三、海洋與公共管理交叉課程群設(shè)置的構(gòu)想
�。ㄒ唬┖Ｑ笈c行政管理交叉課程群設(shè)置的構(gòu)想1。行政管理專業(yè)的主干學(xué)科是公共管理一級(jí)學(xué)科和政治學(xué)一級(jí)學(xué)科。國(guó)家教育部規(guī)定，其培養(yǎng)目標(biāo)為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的復(fù)合型人才。為了達(dá)此目標(biāo)，行政管理專業(yè)的核心課程則規(guī)定為政治學(xué)原理、管理學(xué)原理、公共管理學(xué)（行政管理學(xué)）、法學(xué)概論（憲法與行政法）、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)（政府經(jīng)濟(jì)學(xué)）、公共政策學(xué)、行政組織學(xué)、公共部門(mén)人力資源管理等[4]。如果人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在海洋管理機(jī)構(gòu)、涉海行政管理部門(mén)、海洋監(jiān)測(cè)監(jiān)管部門(mén)、涉海企事業(yè)單位、涉海社會(huì)團(tuán)體從事管理工作的復(fù)合型人才，則可以立足行政管理專業(yè)開(kāi)發(fā)海洋與公共管理（行政管理）交叉課程群。2�？梢园言姓芾韺I(yè)規(guī)定的核心課程做出調(diào)整，形成海洋與公共管理（行政管理）交叉課程群為：政治學(xué)原理、行政管理學(xué)、行政法、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)、行政組織學(xué)、海洋法學(xué)、海洋行政管理、海岸帶管理、海洋監(jiān)察管理、海洋法學(xué)、公共部門(mén)人力資源管理等。（二）海洋與公共事業(yè)管理交叉課程群設(shè)置的構(gòu)想1。公共事業(yè)管理專業(yè)的主干學(xué)科是公共管理一級(jí)學(xué)科。國(guó)家教育部規(guī)定，其培養(yǎng)目標(biāo)為文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保障、公用行業(yè)等公共事業(yè)單位、行政管理部門(mén)、非政府組織等公共部門(mén)從事業(yè)務(wù)管理和綜合管理工作的復(fù)合型人才。為了達(dá)此目標(biāo)，公共事業(yè)管理專業(yè)的核心課程則規(guī)定為政治學(xué)原理、管理學(xué)原理（公共管理學(xué)）、法學(xué)概論（公共事業(yè)管理法律制度）、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共事業(yè)管理概論、公共政策學(xué)、公共組織財(cái)務(wù)管理、城市公用事業(yè)管理理論與實(shí)踐、非政府組織管理、公共工程項(xiàng)目管理等[5]。如果人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在海洋經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃管理部門(mén)、涉海行政管理部門(mén)、海洋環(huán)保部門(mén)、涉海事業(yè)單位等公共部門(mén)從事業(yè)務(wù)管理和綜合管理工作的復(fù)合型人才，則可以立足公共事業(yè)管理專業(yè)開(kāi)發(fā)海洋與公共管理（公共事業(yè)管理）交叉課程群。2。可以把原公共事業(yè)管理專業(yè)規(guī)定的核心課程做出調(diào)整，形成如下海洋與公共管理（公共事業(yè)管理）交叉課程群：管理學(xué)原理（公共管理學(xué)）、海洋法學(xué)概論、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共事業(yè)管理概論、公共政策學(xué)、公共組織財(cái)務(wù)管理、海洋管理概論、海岸帶管理、海域使用管理、公共工程項(xiàng)目管理等。以上兩種海洋與公共管理交叉課程群都屬于核心課程，可以在學(xué)科基礎(chǔ)教育課程模塊里開(kāi)設(shè)，或者在專業(yè)教育課程模塊的基礎(chǔ)課程子模塊中開(kāi)設(shè)，一般應(yīng)設(shè)為考試課程。（三）構(gòu)建海洋學(xué)與海洋經(jīng)濟(jì)交叉課程群的設(shè)想為了給海洋與公共管理交叉課程群的開(kāi)設(shè)提供前期的知識(shí)基礎(chǔ)，也為了給海洋與公共事業(yè)管理交叉復(fù)合型人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)中增加一定的海洋學(xué)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和海洋經(jīng)濟(jì)知識(shí)，可以配備海洋學(xué)與海洋經(jīng)濟(jì)交叉課程群，具體實(shí)施可以在學(xué)科基礎(chǔ)教育課程模塊中開(kāi)設(shè)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、海洋學(xué)概論，一般設(shè)為考試課程；在專業(yè)教育課程模塊的限選課程子模塊中設(shè)置海洋經(jīng)濟(jì)概論課程，一般設(shè)為考查課程。
公共管理論文 篇10
一、公共部門(mén)人力資源績(jī)效管理的相應(yīng)對(duì)策
1.改變傳統(tǒng)的管理模式，建立正確的人力資源考核理念
我國(guó)公共部門(mén)的人力資源績(jī)效考核中依然存在很多漏洞，如企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視對(duì)員工的考核；企業(yè)對(duì)員工考核的目的不明確；考核方式不人性化；績(jī)效考核指標(biāo)過(guò)于單一，沒(méi)有切實(shí)考慮到員工的感受；沒(méi)有認(rèn)識(shí)到個(gè)人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和諧統(tǒng)一。因此我們應(yīng)該徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，不斷改進(jìn)和完善我國(guó)的公共部門(mén)人力資源績(jī)效考核。企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立以人為本的績(jī)效觀念，建立合理、高效、公正的公共部門(mén)，加強(qiáng)考核的公平合理性，切實(shí)為員工提供更加有效的考核方式，并將這一考核理念合理融入到人力資源管理績(jī)效考核的'每一個(gè)環(huán)節(jié)中，推進(jìn)績(jī)效考核的發(fā)展。
2.制定量化的、可操作性的合理的考核標(biāo)準(zhǔn)
公共部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定量化的、可操作性的合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，更好的實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的目的。首先企業(yè)需要聘請(qǐng)一些專業(yè)人士為企業(yè)量身制定出一些適合企業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)，有效提升考核標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理性和可操作性，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)明確制定考核標(biāo)準(zhǔn)的重要理論依據(jù)，基本依據(jù)就是公共部門(mén)工作人員具體工作中的一些權(quán)利和義務(wù)，主要依據(jù)則是公共部門(mén)工作人員考核的基本內(nèi)容，如德、能、勤、績(jī)等；而直接依據(jù)則是每個(gè)員工的崗位責(zé)任制以及工作目標(biāo)責(zé)任制。只有把公共部門(mén)中所有的工作崗位以及工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)分、量化，并根據(jù)具體的工作需求才能制定出更加科學(xué)合理、可操作的考核標(biāo)準(zhǔn)體系。
3.采用科學(xué)的考核方法
公共部門(mén)在實(shí)際的員工考核中應(yīng)當(dāng)把定性和定量有效結(jié)合，并適當(dāng)增添考核的等級(jí)。還應(yīng)該根據(jù)部門(mén)的實(shí)際情況合理采用多元化的方式對(duì)員工進(jìn)行考核，這樣可以有效提升考核工作的效率。運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)員工進(jìn)行考核，每一個(gè)員工的實(shí)際工作情況才得以更加客觀、公正、準(zhǔn)確的體現(xiàn)出來(lái)。企業(yè)還應(yīng)該特別注重通過(guò)量化進(jìn)行考核，可以通過(guò)量化方式進(jìn)行考核要進(jìn)行量化考核，同時(shí)要強(qiáng)化考核指標(biāo)的可比性和可度量性，最大程度的降低考核中的主觀因素。因此應(yīng)當(dāng)把考核的主要內(nèi)容，德、能、勤、績(jī)等四方面的內(nèi)容分解成更多的要素，用不同的考核指標(biāo)進(jìn)行區(qū)別，并給所有的考核指標(biāo)附上恰當(dāng)?shù)姆种�。所有參與考核的工作人員應(yīng)該依據(jù)被考核員工的實(shí)際完成工作量，參照所有的考核指標(biāo)，在考核等級(jí)上進(jìn)行正確、合理的評(píng)價(jià)，得出更加科學(xué)的考核結(jié)果。
二、結(jié)語(yǔ)
總之，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合公共部門(mén)人力資源管理績(jī)效考核當(dāng)前所存在的一些問(wèn)題，積極找尋更加有效的對(duì)策，改進(jìn)和完善我國(guó)公共部門(mén)的人力資源管理績(jī)效考核，提升公共部門(mén)的工作效率，推動(dòng)績(jī)效考核的發(fā)展。
公共管理論文 篇11
摘 要：政府管理經(jīng)濟(jì)職能是政府行政管理的重要內(nèi)容之一。在新的歷史時(shí)期，面對(duì)量大面廣的中小企業(yè)，政府管理職能如何在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中準(zhǔn)確定位并發(fā)揮作用，直接關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文通過(guò)介紹玉環(huán)企業(yè)產(chǎn)權(quán)重構(gòu)實(shí)踐，展示政府在公共管理中的角色定位和政策選擇，以期對(duì)各地破解民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)重構(gòu)能有一定的借鑒意義。
關(guān)鍵詞：政府管理；產(chǎn)權(quán)重構(gòu)；轉(zhuǎn)型升級(jí)
加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)在其中扮演著重要的角色，同時(shí)，迫切需要政府的引導(dǎo)和推動(dòng)，通過(guò)政策的導(dǎo)向，將政府管理經(jīng)濟(jì)的意念傳遞到所有企業(yè)。而作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段之一，產(chǎn)權(quán)重構(gòu)是近年來(lái)玉環(huán)縣重點(diǎn)探索和實(shí)踐的途徑，在迅速改變企業(yè)低、小、散的現(xiàn)狀，培育一批帶動(dòng)性強(qiáng)、影響力大的行業(yè)龍頭上發(fā)揮了重要的作用。
一、玉環(huán)民營(yíng)企業(yè)基本概況
玉環(huán)現(xiàn)有各類民營(yíng)企業(yè)14800多家，占全縣企業(yè)總數(shù)的99。8%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之中，工業(yè)占據(jù)主體地位，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)56%，已形成汽車零部件、閥門(mén)水暖、機(jī)床、金屬制品、家具、眼鏡配件、以及包括無(wú)菌醫(yī)療器械在內(nèi)的醫(yī)藥器械裝備等特色產(chǎn)業(yè)集群。玉環(huán)民營(yíng)企業(yè)主要有以下四方面特點(diǎn)：一是企業(yè)數(shù)量多，單體規(guī)模小。按照企業(yè)規(guī)模分類，規(guī)模上工業(yè)企業(yè)1079家，上億元企業(yè)66家。按照行業(yè)屬性分類，企業(yè)數(shù)量最多的汽摩配行業(yè)達(dá)2301家，其次是水暖閥門(mén)行業(yè)20xx家。
20xx年，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，每家企業(yè)平均產(chǎn)值近千萬(wàn)元（包括個(gè)體加工戶），其中規(guī)模上工業(yè)產(chǎn)值634。67億元，每家規(guī)模上企業(yè)平均產(chǎn)值5114萬(wàn)元。另外，汽摩配行業(yè)總產(chǎn)值363。26億元，每家企業(yè)平均產(chǎn)值1579萬(wàn)元，水暖閥門(mén)行業(yè)總產(chǎn)值243。03億元，每家企業(yè)平均產(chǎn)值1170萬(wàn)元。二是產(chǎn)品品種齊全，產(chǎn)業(yè)配套緊密。汽車摩托車配件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品包羅重、中、輕、微、專用等車型，有37大系列6000多種，在全國(guó)汽車維修市場(chǎng)上形成“有市場(chǎng)必有玉環(huán)汽車零部件”的格局，被中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)授予中國(guó)汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地稱號(hào)。閥門(mén)水暖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品有100多個(gè)品種1000多種規(guī)格，產(chǎn)品占到全國(guó)同類產(chǎn)品的.50%以上市場(chǎng)份額，被中國(guó)五金制品協(xié)會(huì)等授予中國(guó)閥門(mén)之都、中國(guó)水龍頭生產(chǎn)基地、中國(guó)水暖閥門(mén)精品生產(chǎn)（采購(gòu)）基地稱號(hào)。三是外向程度高。20xx年，全縣實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口總額27。39億美元。受國(guó)際金融危機(jī)影響，外需市場(chǎng)萎縮，雖然增幅不是很高，但是前幾年自營(yíng)出口增幅均在40%以上，外貿(mào)依存度基本上保持70%左右。四是家族式管理明顯。由于歷史的原因，我縣的企業(yè)家大多是來(lái)自“上岸”的漁民或“洗腳”的農(nóng)民，自身文化素質(zhì)不高，在企業(yè)管理上大多傳承著家族管理模式，“父子兵、兄弟連”齊上陣，造成企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，就目前專門(mén)聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行管理的企業(yè)比例不到5%。
二、玉環(huán)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)重構(gòu)的實(shí)踐
近年來(lái)，基于不同發(fā)展階段的需要考慮，玉環(huán)縣民營(yíng)企業(yè)采用多種模式，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)重構(gòu)實(shí)踐，其中取得顯著成效的有以下案例：案例1：浙江環(huán)洲供應(yīng)鏈集團(tuán)股份有限公司，是一家擬上市的物流企業(yè)。該企業(yè)前身是由7家鋼材經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟組建而成的浙江環(huán)洲鋼業(yè)股份有限公司。從這家企業(yè)產(chǎn)權(quán)重構(gòu)過(guò)程來(lái)看，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，且均取得成功。第一階段是戰(zhàn)略聯(lián)盟，這是最關(guān)鍵一步。為進(jìn)一步整合市場(chǎng)，20xx年7家鋼材經(jīng)營(yíng)企業(yè)共同出資3000萬(wàn)元重組浙江環(huán)洲鋼業(yè)股份有限公司，聯(lián)合重組后的新公司優(yōu)勢(shì)明顯，企業(yè)規(guī)模迅速壯大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
第二階段是并購(gòu)重組，這是企業(yè)提升的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。20xx年12月，由于公司遇到經(jīng)營(yíng)障礙，中捷集團(tuán)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣的形式，兼并重組了浙江環(huán)洲鋼業(yè)股份有限公司，形成中捷環(huán)洲鋼業(yè)股份有限公司。兼并重組后，公司不斷引入中捷集團(tuán)公司的先進(jìn)管理理念，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)現(xiàn)真正意義上的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，同時(shí)建立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和運(yùn)行決策機(jī)制，公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益明顯增強(qiáng)，連續(xù)三年被中國(guó)工商聯(lián)合會(huì)評(píng)為全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，被評(píng)為浙江省重點(diǎn)流通企業(yè)、浙江省現(xiàn)代物流業(yè)示范單位。第三階段是資產(chǎn)剝離，這是企業(yè)騰飛的新起點(diǎn)。前年開(kāi)始，為使企業(yè)更加規(guī)范運(yùn)作，通過(guò)資源的高效配置增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)效率，提升企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力與發(fā)展?jié)摿Γ摴居诌M(jìn)行資產(chǎn)剝離，變更為浙江環(huán)洲供應(yīng)鏈集團(tuán)股份有限公司為上市做準(zhǔn)備。
案例2：浙江艾迪西流體控制股份有限公司，是一家專門(mén)從事閥門(mén)管件制造的全港資企業(yè)。該公司已經(jīng)于20xx年成功上市。公司前身是由香港中加企業(yè)有限公司子公司與玉環(huán)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)姻成立的玉環(huán)艾迪訊銅業(yè)有限公司。這個(gè)案例與第1個(gè)案例有很多相似之處，但也有非常明顯不同的特點(diǎn)。主要經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段，戰(zhàn)略聯(lián)盟�；谏舷掠萎a(chǎn)業(yè)鏈完善和產(chǎn)銷合作考慮，香港中加企業(yè)有限公司子公司與玉環(huán)當(dāng)?shù)囟嗉移髽I(yè)通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟形式，合資成立包括玉環(huán)艾迪訊銅業(yè)有限公司在內(nèi)的多家新公司。第二階段，股權(quán)轉(zhuǎn)讓。香港中加企業(yè)有限公司受讓玉環(huán)艾迪訊銅業(yè)有限公司的全部股份，變更為全港資公司玉環(huán)艾迪西銅業(yè)有限公司。第三階段，并購(gòu)重組和股權(quán)置換。玉環(huán)艾迪西銅業(yè)有限公司繼續(xù)吸收合并另1家玉環(huán)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，同時(shí)通過(guò)股權(quán)置換方式重組香港中加企業(yè)有限公司子公司的另外2家合資企業(yè)，迅速擴(kuò)大規(guī)模。第四階段，資產(chǎn)剝離。
以玉環(huán)艾迪西銅業(yè)有限公司為母體，整合香港中加企業(yè)有限公司的同類資產(chǎn)，形成浙江艾迪西流體控制股份有限公司進(jìn)行整體上市。
案例3：浙江陸通物流有限公司，是一家綜合性的現(xiàn)代物流企業(yè)。該企業(yè)的前身是由縣內(nèi)若干公路貨物托運(yùn)企業(yè)組成的原玉環(huán)縣遠(yuǎn)東聯(lián)運(yùn)有限公司。該企業(yè)在產(chǎn)權(quán)重構(gòu)過(guò)程中主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段，戰(zhàn)略聯(lián)盟。39家托運(yùn)企業(yè)各投資5萬(wàn)元，組建“業(yè)務(wù)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算”的玉環(huán)縣遠(yuǎn)東聯(lián)運(yùn)有限公司。第二階段，股權(quán)轉(zhuǎn)讓。24家托運(yùn)企業(yè)退出縣遠(yuǎn)東聯(lián)運(yùn)有限公司并將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給剩余15家托運(yùn)企業(yè)。第三階段，增資擴(kuò)股。玉環(huán)縣遠(yuǎn)東聯(lián)運(yùn)有限公司再吸收合并3家托運(yùn)企業(yè)，組建“業(yè)務(wù)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算”的浙江陸通物流有限公司。產(chǎn)權(quán)重構(gòu)前，39家托運(yùn)企業(yè)的總營(yíng)業(yè)額約在6000萬(wàn)左右。
產(chǎn)權(quán)重構(gòu)后，18家托運(yùn)企業(yè)組成的浙江陸通物流有限公司20xx年?duì)I業(yè)額達(dá)到3。7億元，今年預(yù)計(jì)可達(dá)6億元。
此外，我縣民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)重構(gòu)的例子還有：華潤(rùn)雪花啤酒有限公司通過(guò)對(duì)浙江洛克啤酒有限公司的并購(gòu)與品牌融合，迅速占領(lǐng)了溫臺(tái)市場(chǎng)，取得了較為理想的并購(gòu)效果；法國(guó)SEB集團(tuán)通過(guò)購(gòu)買股票收購(gòu)蘇泊爾炊具股份公司股權(quán)，使并購(gòu)后的蘇泊爾炊具股份公司在原有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了更好的發(fā)展，等等。
三、從玉環(huán)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)重構(gòu)中得出的幾點(diǎn)思考
�。ㄒ唬┍仨氁浞终J(rèn)識(shí)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)重構(gòu)的重要性。產(chǎn)權(quán)重構(gòu)是競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中求生存謀發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，也是企業(yè)做大做強(qiáng)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)重構(gòu)是適應(yīng)宏觀環(huán)境變化的客觀需要。尤其是對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)特征明顯的縣市區(qū)，外部環(huán)境的不確定性如金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、原材料價(jià)格上升、人民幣升值、勞動(dòng)力成本上升等壓力，都會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)困難。這就需要企業(yè)進(jìn)行改革創(chuàng)新，其中一項(xiàng)就是對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行重構(gòu)，以重構(gòu)求生存，以重構(gòu)謀發(fā)展。通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)重構(gòu)繼續(xù)保持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，徹底改變規(guī)模小、分散的家族式企業(yè)現(xiàn)狀，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。只有意識(shí)到這點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)重構(gòu)才能真正擺上政府和企業(yè)的議事日程，企業(yè)也才能贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，行業(yè)才能繼續(xù)走在全國(guó)前列。
�。ǘ┍仨氁侠磉x擇產(chǎn)權(quán)重構(gòu)模式。
通過(guò)上述案例我們發(fā)現(xiàn)，不管哪種產(chǎn)權(quán)重構(gòu)模式，都有其優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。戰(zhàn)略聯(lián)盟可以在保持經(jīng)營(yíng)獨(dú)立及固有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上增強(qiáng)自身實(shí)力，營(yíng)造與聯(lián)盟企業(yè)良好的合作關(guān)系與協(xié)同的市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境，共同擴(kuò)大市場(chǎng)份額，并有利于參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。并購(gòu)重組可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的快速擴(kuò)張甚至取得一體化整合效應(yīng)，通過(guò)并購(gòu)重組方式構(gòu)建企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力比自我發(fā)展有著明顯的優(yōu)勢(shì)，能縮短發(fā)展周期，促進(jìn)組織創(chuàng)新。資產(chǎn)剝離可以使企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力更為突出，資源配置更加合理，滿足市場(chǎng)環(huán)境變化或企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的需要，更好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。
所以在產(chǎn)權(quán)重構(gòu)過(guò)程中，模式要合理選擇，結(jié)合各個(gè)階段要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，分步推進(jìn)。
�。ㄈ┍仨氁l(fā)揮政府在產(chǎn)權(quán)重構(gòu)中的應(yīng)有作用。民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)重構(gòu)的主體雖然是企業(yè)，但政府作用不可缺失，政府在這個(gè)過(guò)程中要做到不缺位不越位。一是要當(dāng)好產(chǎn)業(yè)重構(gòu)引導(dǎo)者。產(chǎn)權(quán)重構(gòu)的過(guò)程，實(shí)際就是眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的博弈。在這一博弈的過(guò)程中，在保障企業(yè)合法利益的前提下，政府要嚴(yán)格把握產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，如果放任某一產(chǎn)業(yè)不緊不慢自然演進(jìn)，其實(shí)質(zhì)就是放任落后粗放發(fā)展模式長(zhǎng)期存在。因此，政府要根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，在產(chǎn)權(quán)重構(gòu)中扮演好引導(dǎo)和推動(dòng)的角色，上述陸通物流產(chǎn)權(quán)重構(gòu)案例就是政府引導(dǎo)和推動(dòng)的結(jié)果。二是要當(dāng)好政策扶持者。近年來(lái)玉環(huán)縣先后出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于扶持企業(yè)上市若干意見(jiàn)》等政策，從土地、資金、配套等方面入手，扶持企業(yè)產(chǎn)權(quán)重構(gòu)，加快企業(yè)上市步伐。如設(shè)立企業(yè)上市專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)在產(chǎn)權(quán)重構(gòu)過(guò)程中產(chǎn)生的額外負(fù)擔(dān)進(jìn)行補(bǔ)助；在當(dāng)前工業(yè)用地極其緊張的前提下，專門(mén)劃出企業(yè)上市發(fā)展用地設(shè)置條件進(jìn)行掛牌出讓，優(yōu)先保障企業(yè)上市募集資金項(xiàng)目的用地。在政府的扶持下，目前我縣企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)變更企業(yè)有60家，除蘇泊爾、中捷、艾迪西、雙環(huán)傳動(dòng)4家企業(yè)上市外，另有近10家企業(yè)擬上市企業(yè)。三是要當(dāng)好平臺(tái)搭建者。企業(yè)在產(chǎn)權(quán)重構(gòu)過(guò)程中存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，有條件和有意愿的企業(yè)難以在產(chǎn)權(quán)重構(gòu)初期形成有效對(duì)接，只能通過(guò)民間渠道一對(duì)一等有限形式交流，因此也迫切需要政府牽頭，搭建產(chǎn)權(quán)重構(gòu)交易平臺(tái)，既滿足信息獲取需要，也有利于最大限度保障企業(yè)利益。
�。ㄋ模┍仨氁蓄I(lǐng)軍型企業(yè)來(lái)主動(dòng)實(shí)施產(chǎn)權(quán)重構(gòu)。領(lǐng)軍型企業(yè)具有技術(shù)、資金、市場(chǎng)和人才等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，其在產(chǎn)權(quán)重構(gòu)中具有主導(dǎo)作用。如案例2的香港中加企業(yè)有限公司，就是利用其資金和市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，與玉環(huán)多家本土制造企業(yè)聯(lián)姻，實(shí)現(xiàn)功能上的互補(bǔ)，規(guī)模上的擴(kuò)張。如果不是領(lǐng)軍型企業(yè)，其實(shí)力就不夠雄厚，一方面其沒(méi)有能力實(shí)施產(chǎn)權(quán)重構(gòu)，另一方面其他企業(yè)也不愿意與其戰(zhàn)略聯(lián)盟或被兼并重組。
因此，只有領(lǐng)軍型企業(yè)才能進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)的外延式改造，吸引優(yōu)秀人才以技術(shù)和管理入股，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)的多元性和開(kāi)發(fā)性；才能利用其技術(shù)、資金和人才等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)的聯(lián)合；才能并購(gòu)量大面廣的中小企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
公共管理論文 篇12
一、公共關(guān)系危機(jī)的表現(xiàn)形式及其特征
（一）公共關(guān)系危機(jī)的表現(xiàn)形式
公共關(guān)系危機(jī)有的是一般性危機(jī)，也可以稱作公共關(guān)系糾紛，常見(jiàn)的像員工行為與組織管理制度的沖突、組織服務(wù)態(tài)度不好與消費(fèi)者公眾之間的矛盾糾紛等；但是，如果是產(chǎn)品或組織的信譽(yù)危機(jī)、重大生產(chǎn)失誤、突發(fā)性的商業(yè)危機(jī)等，則是組織所面臨的必須及時(shí)妥善處理的真正公共關(guān)系危機(jī)。
有些公共關(guān)系危機(jī)是發(fā)生在組織內(nèi)部，波及的范圍不太廣，直接破壞組織的凝聚力；相對(duì)而言，有些公共關(guān)系危機(jī)則發(fā)生在組織外部，涉及公眾廣泛，不可控因素較多，處理起來(lái)也相對(duì)比較困難。
也有一些公共關(guān)系危機(jī)是由于組織主體的某種行為引起的危機(jī)稱為人為公共關(guān)系危機(jī)， 具有可預(yù)見(jiàn)和可控兩方面的特點(diǎn)，也就是說(shuō)，如果平時(shí)采取相應(yīng)的措施，在一定程度上是可以控制的，損失也是可以避免的或者可以降低的；而那些不是由組織的行為直接引起的危機(jī)則屬于非人為公關(guān)危機(jī)，最典型的誘因當(dāng)屬自然災(zāi)難，這種危機(jī)容易得到組織內(nèi)外部公眾的同情、理解與支持。
此外，公共關(guān)系危機(jī)還有顯在危機(jī)和內(nèi)隱危機(jī)之分。如果矛盾沖突已經(jīng)十分明顯，爆發(fā)只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題，或組織公共關(guān)系狀態(tài)已經(jīng)異常，聲譽(yù)已經(jīng)遭到破壞，甚至這種狀態(tài)還有進(jìn)一步蔓延惡化的趨勢(shì)，則為顯在危機(jī)；內(nèi)隱危機(jī)指潛伏性危機(jī)，這種危機(jī)與顯在危機(jī)相比，不僅不太容易被覺(jué)察，而且對(duì)組織形象的損傷也更加嚴(yán)重。
�。ǘ┕碴P(guān)系危機(jī)的特征
1.突發(fā)性。突如其來(lái)的危機(jī)事件的發(fā)生總是讓人感覺(jué)始料未及，危機(jī)什么時(shí)候發(fā)生，會(huì)帶來(lái)多少損失，影響程度有多大以及具體態(tài)勢(shì)往往都是組織意想不到的。
2.聚焦性。公共關(guān)系危機(jī)往往會(huì)成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，在當(dāng)今這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，有關(guān)危機(jī)信息的傳播速度飛快，輻射面相當(dāng)廣，使組織危機(jī)情境迅速公開(kāi)化，導(dǎo)致發(fā)生危機(jī)事件的組織瞬間就會(huì)赤*裸地暴露在社會(huì)公眾面前，成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，成為家喻戶曉的評(píng)論對(duì)象，成為輿論的眾矢之的。
3.破壞性。由于危機(jī)常具有“出其不意，攻其不備”的特點(diǎn)，所以危機(jī)事件一旦發(fā)生，就會(huì)對(duì)組織產(chǎn)生極大沖擊力，不僅會(huì)造成組織經(jīng)濟(jì)上的損失，更主要的是對(duì)組織形象和聲譽(yù)造成極大的負(fù)面影響，有時(shí)候甚至影響組織的生存和發(fā)展，使組織公共關(guān)系狀態(tài)陷入十分困難的局面。
4.必然性。表面上看公關(guān)危機(jī)具有偶然性，但是客觀地說(shuō)，任何看似偶然發(fā)生的危機(jī)，其實(shí)都有其深層次的原因，如果深入研究不難發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)的危機(jī)往往都有其必然性�！敖M織發(fā)生危機(jī)如同死亡和稅收一樣，是不可避免的”，因此，任何組織都有可能陷入公關(guān)危機(jī)。
5.緊迫性。危機(jī)是具有極大破壞性的，對(duì)組織來(lái)說(shuō)，危機(jī)一旦爆發(fā)，猶如星星之火，其破壞性的能量就會(huì)迅速釋放，沒(méi)有緩沖的余地，轉(zhuǎn)眼成燎原之勢(shì)，所以說(shuō)公共關(guān)系危機(jī)具有緊迫性。
因此，面對(duì)危機(jī)如果組織能夠準(zhǔn)確識(shí)別公共關(guān)系危機(jī)管理中存在的問(wèn)題，對(duì)公共關(guān)系危機(jī)事件采取得當(dāng)?shù)腵措施，使組織化險(xiǎn)為夷，轉(zhuǎn)危為安，形成新的發(fā)展機(jī)遇也不是不可能的。
二、公關(guān)危機(jī)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題
（一）公關(guān)危機(jī)管理意識(shí)淡薄，缺乏預(yù)警管理機(jī)制
越來(lái)越多的組織在日益成長(zhǎng)壯大的同時(shí)，也在關(guān)注組織形象建設(shè)和維護(hù)，但在危機(jī)管理方面仍然沒(méi)有正確的公共關(guān)系理念，對(duì)社會(huì)利益、社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)仍停留在口頭上，在組織利益與社會(huì)利益相矛盾時(shí)，首先想到的是如何維護(hù)組織自身利益，居安思危的管理意識(shí)薄弱， 這成為組織發(fā)展中的一塊短板，制約組織的管理水平，一旦出現(xiàn)危機(jī)，這塊短板就有可能成為組織發(fā)展的致命因素，甚至導(dǎo)致更大的危機(jī)蔓延。
同時(shí)存在危機(jī)管理機(jī)制不健全的問(wèn)題。即便有些組織內(nèi)部設(shè)立了應(yīng)對(duì)公關(guān)危機(jī)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，但是缺乏對(duì)從業(yè)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)和規(guī)范管理，導(dǎo)致公關(guān)危機(jī)爆發(fā)以后，只能臨時(shí)抱佛腳，拿不出切實(shí)可行的處理措施來(lái)化解危機(jī)的不利影響；只有健全預(yù)警管理機(jī)制，果斷采取既有序又有效的處理措施，才是有效化解公關(guān)危機(jī)的關(guān)鍵，否則稍有不慎便會(huì)加劇公關(guān)危機(jī)的危害。
�。ǘ┣啦粫�，媒體關(guān)系處理不到位
公共關(guān)系主客體信息的雙向交流溝通是由通暢的傳播渠道實(shí)現(xiàn)的，而組織在利用媒體傳播方面恰恰存在著較為突出的問(wèn)題，普遍存在缺少與媒體建立和諧關(guān)系的意識(shí)，缺乏深層次的溝通合作。公關(guān)危機(jī)一旦爆發(fā)，組織會(huì)成為社會(huì)輿論和公眾議論的焦點(diǎn)，有時(shí)組織還比較消極地應(yīng)對(duì)媒體的報(bào)道，更有甚者**消息，這樣一來(lái)，公眾就沒(méi)有辦法及時(shí)得知自己所關(guān)心的信息，公共關(guān)系主體與客體之間就等于失去了聯(lián)系，在信息傳播渠道不暢的情況下，公眾就會(huì)通過(guò)想像和猜測(cè)來(lái)滿足自己的好奇和關(guān)切，媒體也會(huì)被迫從其他非正式渠道來(lái)獲得有關(guān)的信息，所以，切斷或阻塞傳播渠道的后果往往就是為公關(guān)危機(jī)的成功處理設(shè)置更加巨大的阻礙，大大降低了有效化解公關(guān)危機(jī)的比率。
�。ㄈ┠暪姷姆磻�(yīng)，缺乏責(zé)任心
公關(guān)危機(jī)發(fā)生以后，組織在處理公關(guān)危機(jī)的時(shí)候，往往是先考慮自身利益，把自身利益放在危機(jī)處理的第一位，而漠視公眾的利益，不愿主動(dòng)向公眾進(jìn)行解釋說(shuō)明、也不能真誠(chéng)求得公眾諒解，來(lái)緩和對(duì)立情緒，這必然會(huì)使公眾產(chǎn)生受到岐視的感覺(jué)，這種極度缺乏責(zé)任心，采取逃避緘默不愿承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)的做法，是公眾所不愿意看到的，從而激化了矛盾，使組織成為公眾的對(duì)立目標(biāo)，陷入更大的公關(guān)危機(jī)中，不僅遭受到主要公眾的譴責(zé)，還受到媒體公眾和社會(huì)各界的抵制和抨擊。
因此，只有樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，完善公共關(guān)系預(yù)警，疏通公共關(guān)系傳播渠道，真誠(chéng)對(duì)待公眾，勇于承擔(dān)責(zé)任，才是應(yīng)對(duì)公關(guān)危機(jī)的根本所在。
三、公共關(guān)系危機(jī)管理的原則和對(duì)策
�。ㄒ唬┕碴P(guān)系危機(jī)管理原則
1.預(yù)見(jiàn)性原則
預(yù)見(jiàn)性原則是指組織在危機(jī)沒(méi)有發(fā)生之前就對(duì)各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行事先預(yù)測(cè)和分析，提早發(fā)現(xiàn)危機(jī)可能發(fā)生的苗頭，并制定全面、可行的危機(jī)預(yù)案和計(jì)劃，將危機(jī)消滅在萌芽之中；遵循危機(jī)預(yù)測(cè)原則還體現(xiàn)為危機(jī)事件發(fā)展前期管理者準(zhǔn)確判斷危機(jī)發(fā)展態(tài)勢(shì)、影響程度和社會(huì)公眾的反應(yīng)，很好地把握潛在危機(jī)的態(tài)勢(shì)，能夠避免危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)大。
2.及時(shí)性原則
公共關(guān)系危機(jī)管理過(guò)程中首要原則就應(yīng)該是及時(shí)性原則。好事不出門(mén)，壞事行千里，所以組織面對(duì)任何危機(jī)都應(yīng)該在最短的時(shí)間快速反應(yīng)，如果在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)對(duì)危機(jī)反應(yīng)非常淡漠，不能誠(chéng)懇主動(dòng)與公眾進(jìn)行溝通，只會(huì)錯(cuò)過(guò)危機(jī)公關(guān)處理中最重要的黃金時(shí)機(jī)，拖延時(shí)間的后果只會(huì)讓公眾對(duì)組織失去信任，所以說(shuō)公共關(guān)系危機(jī)管理工作中贏得了時(shí)間就等于贏得了形象。
3.真誠(chéng)性原則
真誠(chéng)指“三誠(chéng)”，即誠(chéng)意、誠(chéng)懇、誠(chéng)實(shí)。如果做到了這“三誠(chéng)”，則一切問(wèn)題都可迎刃而解。公共關(guān)系危機(jī)的聚焦性特點(diǎn)決定了危機(jī)事件發(fā)生時(shí)組織的一言一行備受公眾關(guān)注，回避隱瞞封鎖危機(jī)的鴕鳥(niǎo)政策是公共關(guān)系管理的大忌。只有如實(shí)說(shuō)明情況，深刻認(rèn)識(shí)組織的不足，真誠(chéng)向公眾道歉，愿意接收輿論的監(jiān)督，“精誠(chéng)所至，金石為開(kāi)”，用真誠(chéng)打動(dòng)公眾，才能緩解矛盾，贏得公眾理解，才能成功矯正在公眾心目中留下的不良形象。
�。ǘ┕碴P(guān)系危機(jī)管理的策略
1.樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，建立危機(jī)管理預(yù)警系統(tǒng)
組織不僅應(yīng)當(dāng)樹(shù)立防患于未然、居安思危的意識(shí)，還應(yīng)該建立危機(jī)管理預(yù)警系統(tǒng)。第一，信息預(yù)警。信息預(yù)警是危機(jī)防范的前提。在環(huán)境變化、危機(jī)醞釀過(guò)程中，往往會(huì)有征兆，如果能敏銳地捕捉反饋到信息，才能提前進(jìn)行預(yù)防，積極采取有針對(duì)性的措施。第二，組織預(yù)警，即設(shè)立一個(gè)應(yīng)付危機(jī)的專門(mén)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，以便及時(shí)處理危機(jī)或是將危機(jī)消滅在萌芽之中，只有專門(mén)的擁有訓(xùn)練有素的專業(yè)人員的公共關(guān)系危機(jī)管理部門(mén)，才能在最短的時(shí)間里拿出最有效的方案來(lái)解決危機(jī)。第三，制度預(yù)警，即制定一系列防范危機(jī)的規(guī)章制度，做到有備無(wú)患。
2.尊重公眾，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任
公共關(guān)系危機(jī)的后果必然是會(huì)殃及公眾利益，公眾有不滿情緒也是正常的，組織應(yīng)予以充分的關(guān)注和理解。組織一方面要正視面對(duì)公眾指責(zé)和媒體質(zhì)疑同時(shí)要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，真誠(chéng)地向公眾致以歉意，尊重顧客的意愿，平息公眾的怨怒情緒，盡可能最大限度地滿足公眾，以示組織的誠(chéng)意，從而取得公眾的諒解，從根本上避免危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)大；其次，可以開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)的、親和力強(qiáng)的、溝通直接有效的聯(lián)誼會(huì)、座談會(huì)、參觀展覽等社會(huì)型公共關(guān)系專題活動(dòng)，了解內(nèi)外公眾的需求和愿望，盡力解決，也讓公眾更加深入了解組織，從而認(rèn)同組織；此外,還可以通過(guò)為社區(qū)服務(wù)、環(huán)保、贊助等公益活動(dòng)，展現(xiàn)組織的社會(huì)責(zé)任感，轉(zhuǎn)變公眾對(duì)組織的不良看法，在公眾心目中重塑形象，贏得輿論的廣泛理解和支持，提升組織的美譽(yù)度。
3.暢通傳播渠道，確保實(shí)現(xiàn)雙向?qū)ΨQ的公共關(guān)系良性傳播
公共關(guān)系傳播的突出特點(diǎn)是雙向?qū)ΨQ溝通，充分運(yùn)用公共關(guān)系主體與客體之間雙向的信息交流反饋溝通的方式，贏取公眾的理解、信任、支持與合作。公共關(guān)系危機(jī)管理過(guò)程中相互間需要交換的信息量非常巨大，此時(shí)只有把組織的真實(shí)情況、組織“以公眾利益為第一”的誠(chéng)意輸出給公眾，同時(shí)搜集反饋了解公眾的需求和期望，才能獲取公眾和社會(huì)的理解與支持，才能理順與公眾之間的關(guān)系，才能降低危機(jī)對(duì)組織的形象損失。因此，公關(guān)危機(jī)管理應(yīng)該暢通各種傳播渠道，尤其應(yīng)充分運(yùn)用新聞媒體公眾的有效傳播。
眾所周知，新聞媒介總是傳播危機(jī)消息的先鋒，新聞媒體傳播具有高效性、權(quán)威性，在危機(jī)面前，成也蕭何敗也蕭何。認(rèn)真對(duì)待新聞媒體公眾，積極向新聞媒體公眾提供真實(shí)信息，真誠(chéng)與新聞媒體公眾合作，取得新聞媒體公眾的信任，通過(guò)確定專門(mén)的危機(jī)發(fā)言人、成立危機(jī)信息報(bào)道小組向媒體提供真實(shí)準(zhǔn)確的信息材料、必要的時(shí)候召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)形式鄭重對(duì)待危機(jī)，掌握對(duì)外報(bào)道的主動(dòng)權(quán)，才是公共關(guān)系危機(jī)管理取得良好成效的最佳選擇。
公共關(guān)系危機(jī)的實(shí)質(zhì)就是形象危機(jī)和聲譽(yù)危機(jī)，這將直接影響組織的發(fā)展，甚至?xí)＜敖M織的生存，所以不遺余力，通過(guò)強(qiáng)化組織責(zé)任感，建立有效的預(yù)警機(jī)制，暢通傳播渠道等對(duì)策，有效處理公共關(guān)系危機(jī)，恢復(fù)組織形象，或使形象損失降低到最低限度，塑造比危機(jī)前更美好的形象，是公共關(guān)系危機(jī)管理的核心。
公共管理論文 篇13
1公共關(guān)系對(duì)于醫(yī)院管理的作用
1.1公共關(guān)系有利于提升醫(yī)院的良好形象
首先，通過(guò)公共關(guān)系活動(dòng)中的人際關(guān)系與大眾媒體傳播來(lái)進(jìn)行對(duì)外的醫(yī)院形象宣傳，有利于建立良好的、舒適的醫(yī)院環(huán)境，通過(guò)多種手段相結(jié)合的方式來(lái)對(duì)醫(yī)院的信譽(yù)與形象進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)社會(huì)群眾對(duì)于醫(yī)院良好的醫(yī)療水平的認(rèn)知，通過(guò)對(duì)公共關(guān)系的維護(hù)來(lái)有效推進(jìn)醫(yī)院的和諧發(fā)展。其次，通過(guò)對(duì)潛力較大的公關(guān)的挖掘，來(lái)提升醫(yī)院的形象。當(dāng)前，我國(guó)醫(yī)院的核心內(nèi)容是以病人的需求為中心思想。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們更加注重社會(huì)的人文精神，在進(jìn)入醫(yī)院進(jìn)行治療時(shí)，不僅僅希望得到較好的醫(yī)療救治，與此同時(shí)，也需要醫(yī)院的工作人員給予足夠的尊重與重視。因此，醫(yī)院可以通過(guò)對(duì)能力較強(qiáng)的公關(guān)的挖掘，通過(guò)電話回訪以及問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)社會(huì)群眾的人文需要進(jìn)行及時(shí)的了解，盡量滿足患者的需要，使患者對(duì)醫(yī)院產(chǎn)生信任與認(rèn)可。最后，通過(guò)為醫(yī)院搭建公關(guān)的紐帶來(lái)樹(shù)立醫(yī)院的良好社會(huì)形象。醫(yī)院所服務(wù)的`對(duì)象涉及范圍較為廣泛，具有多元性。因此，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)運(yùn)用其較高水平的醫(yī)療手段，搭建與群眾之間連接的紐帶。積極開(kāi)展多項(xiàng)活動(dòng)，向社會(huì)的群眾普及醫(yī)療的基本常識(shí)與常見(jiàn)疾病的風(fēng)險(xiǎn)，從而建立良好的公關(guān)基礎(chǔ)，有利于構(gòu)建良好的醫(yī)院形象。
1.2公共關(guān)系有利于增強(qiáng)醫(yī)院的知名度
通過(guò)對(duì)醫(yī)院的歷史文化與發(fā)展歷程、服務(wù)宗旨與醫(yī)院制度進(jìn)行一定的宣傳，有利于提高醫(yī)院的知名度，具體的宣傳方式可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙與電視媒體進(jìn)行對(duì)醫(yī)院各項(xiàng)內(nèi)容（包括醫(yī)院先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備的引進(jìn)、新建立的人性化醫(yī)療建筑以及救死扶傷的具體事例等）的報(bào)道，使得社會(huì)群眾能夠?qū)︶t(yī)院有更深的了解，形成良好的印象。其次，通過(guò)公共關(guān)系中的傳遞職能，來(lái)對(duì)醫(yī)院進(jìn)行詳細(xì)地說(shuō)明與介紹，可以有效吸引社會(huì)群眾對(duì)醫(yī)院的觀眾度，激發(fā)公眾的熱情，從而引起公眾效應(yīng)。通過(guò)具體的公關(guān)活動(dòng)對(duì)醫(yī)院的特色進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)特色宣傳對(duì)于群眾的影響，加深對(duì)醫(yī)院的印象，從而有效提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。最后，在日常生活中，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)經(jīng)常參加社會(huì)的公益性活動(dòng)，盡可能地多次組織社會(huì)救助活動(dòng)、開(kāi)展學(xué)術(shù)型的論壇與講座，對(duì)常見(jiàn)型疾病進(jìn)行防治手段的宣傳，提升醫(yī)院工作人員的思想境界，從而有效提升相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)，有利于促進(jìn)增強(qiáng)社會(huì)群眾與醫(yī)院的彼此信任。
1.3公共關(guān)系有利于提高醫(yī)院的全面協(xié)調(diào)性
首先，在具體的醫(yī)院管理過(guò)程中，運(yùn)用公共關(guān)系可以有效處理突發(fā)性的醫(yī)療事件。當(dāng)前，醫(yī)院中的醫(yī)療事故屢屢發(fā)生，使得醫(yī)療糾紛日益增多，家屬在醫(yī)院打鬧的事件頻頻出現(xiàn)，可以說(shuō)，有效處理突發(fā)性的醫(yī)療事故迫在眉睫。醫(yī)院可以通過(guò)具有人性化與科學(xué)化的服務(wù)來(lái)進(jìn)行對(duì)患者的治療，使得患者在醫(yī)院的救治過(guò)程中感受到人與人之間的溫情，改善醫(yī)患之間的關(guān)系。其次，在醫(yī)院內(nèi)部環(huán)境中，良好的同事關(guān)系是進(jìn)行醫(yī)院管理工作的首要前提。在公共關(guān)系的維護(hù)方面，需要醫(yī)院的全體工作人員齊心協(xié)力，共同進(jìn)步。因此，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)運(yùn)用多重手段并用的方式，來(lái)進(jìn)行具有民主意識(shí)的管理與監(jiān)督，從而營(yíng)造出公平的、和諧的、具有人性化的工作氛圍，良好的公共關(guān)系有利于使工作人員形成團(tuán)結(jié)互助，同甘共苦的和諧的工作環(huán)境。最后，良好的公共關(guān)系有力于創(chuàng)建和諧的外部關(guān)系。大眾媒體的傳播功能之于醫(yī)院具有雙重的意義。因此，醫(yī)院的高層管理者應(yīng)注重與媒體之間的關(guān)系，主動(dòng)與大眾媒體進(jìn)行及時(shí)的交流，從而構(gòu)建促進(jìn)良好合作關(guān)系的橋梁。在日常的工作中，發(fā)生突發(fā)性的醫(yī)療事故是不可避免的，因此，當(dāng)出現(xiàn)此類事件時(shí)，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)與當(dāng)?shù)氐拇蟊娒襟w進(jìn)行溝通，以求媒體能夠給予該事件一個(gè)最為公正、中肯、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，還原事實(shí)真相，避免產(chǎn)生過(guò)多的消極影響。在突發(fā)性事件發(fā)生之后，及時(shí)尋求解決辦法，提升自身的專業(yè)水平，根據(jù)具體的事宜制定具體的計(jì)劃，有效解決突發(fā)性事件。
2結(jié)語(yǔ)
綜上所述，公共關(guān)系對(duì)于醫(yī)院的管理有著深遠(yuǎn)的意義。因此，應(yīng)當(dāng)在具體的管理工作中，給予工作關(guān)系足夠的重視，根據(jù)具體的現(xiàn)實(shí)情況，因地制宜，制定詳細(xì)而周密的工作計(jì)劃，來(lái)有效管理醫(yī)院的外在形象，提升醫(yī)院品牌的知名度與信任度。與此同時(shí)，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)處理突發(fā)性事件的能力，樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，并且，建立和諧的醫(yī)院內(nèi)部關(guān)系，有效推進(jìn)醫(yī)院的發(fā)展。通過(guò)對(duì)公共關(guān)系的有效運(yùn)用，來(lái)促進(jìn)醫(yī)院管理工作的有序進(jìn)行，從而更好為患者服務(wù)，以人為本。
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