構(gòu)建我國高校教師的繼續(xù)教育體系論文

　　【摘 要】近年來，隨著我國高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，構(gòu)建完善的高校教師繼續(xù)教育體系是促進(jìn)高�？沙掷m(xù)發(fā)展，提高高校教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)，影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵問題。本文根據(jù)目前我國高校教師繼續(xù)教育體系的目標(biāo)，針對資源配置的兩難選擇，提出了相應(yīng)的建議。

　　【關(guān)鍵詞】構(gòu)建 高校教師 繼續(xù)教育體系

　　一、我國高校教師繼續(xù)教育體系的目標(biāo)

　　（一）獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和節(jié)省交易費(fèi)用

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，構(gòu)建我國高校教師的繼續(xù)教育體系可以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。在市場競爭條件下，過大的固定成本需要較大的量分?jǐn)�，否則就不可能形成競爭優(yōu)勢。我國高校教師的繼續(xù)教育管理首先要追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)目標(biāo)。具體來說，高校教師繼續(xù)教育規(guī)模的擴(kuò)大，會給高校、社會，乃至國家?guī)�來如下的�?guī)模優(yōu)勢：利用資金優(yōu)勢和強(qiáng)大的技術(shù)力量進(jìn)行科研開發(fā)，有利于降低單位的技術(shù)成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移；由于繼續(xù)教育體系的存在，高校可以從戰(zhàn)略角度出發(fā)，合理調(diào)配高校內(nèi)部的各項(xiàng)資源，從而達(dá)到資源配置的最優(yōu)化目標(biāo)。

　　另外，構(gòu)建我國高校教師的繼續(xù)教育體系是對交易費(fèi)用和內(nèi)部管理費(fèi)用進(jìn)行權(quán)衡的結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，高校或多或少通過外部給教師提供繼續(xù)教育的機(jī)會，而利用純市場方式進(jìn)行交易，就要發(fā)生尋找交易伙伴的所需費(fèi)用以及談判、簽約等系列費(fèi)用。而采用構(gòu)建高校教師繼續(xù)教育體系的形式，將外部交易內(nèi)部化，利用體系內(nèi)部調(diào)配實(shí)現(xiàn)交易，滿足教師繼續(xù)教育的需要，可以節(jié)省交易費(fèi)用。顯然，構(gòu)建我國高校教師的繼續(xù)教育體系，會帶來管理費(fèi)用的增加。但權(quán)衡兩種費(fèi)用，只要節(jié)省的交易費(fèi)用大于管理費(fèi)用的增加，這種體系的構(gòu)建就會獲得凈效益。

　�。ǘ�）獲得管理的協(xié)同效益

　　高校教師繼續(xù)教育體系是一個(gè)聯(lián)合體，高校成員的數(shù)量越多，其性質(zhì)、所處的地區(qū)、運(yùn)行狀況、業(yè)務(wù)水平和管理能力等差異越大，單一高校局部最優(yōu)管理與體系整體最優(yōu)管理之間產(chǎn)生的差異可能越大，體系通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化等獲得的管理協(xié)同效益就越大。高校教師繼續(xù)教育體系可以對高校的管理、資金、人才、品牌、技術(shù)、科研等進(jìn)行一體化整合，在完善的組織機(jī)構(gòu)配合下，實(shí)現(xiàn)“１＋１＞２”的整合優(yōu)勢和協(xié)同優(yōu)勢。

　　（三）承擔(dān)社會責(zé)任

　　在市場經(jīng)濟(jì)體制下，高等教育是有效地運(yùn)用公共財(cái)政資源，更好地提供文化服務(wù)。構(gòu)建高校教師繼續(xù)教育體系，可以解除政府管制，消除壟斷，使得經(jīng)費(fèi)多元化，擴(kuò)大高校的自主權(quán)，提高服務(wù)質(zhì)量，以市場規(guī)律來運(yùn)營高等教育。

　　二、構(gòu)建我國高校教師的繼續(xù)教育體系

　�。ㄒ唬┴�(cái)權(quán)在政府、高校與企業(yè)之間的分割和配置

　　1.“集權(quán)為主，分權(quán)為輔”的管理模式

　　所謂“集權(quán)為主，分權(quán)為輔”的管理模式是指在政府、高校與企業(yè)之間的分割有兩層含義：第一，高校集中重大的財(cái)權(quán)，而政府、企業(yè)擁有次要的財(cái)權(quán)。第二，根據(jù)控股比例，分配不同重要程度的財(cái)權(quán)。一般而言，財(cái)權(quán)主要包括：投資決策權(quán)、融資決策權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、現(xiàn)金調(diào)配權(quán)、收益分配權(quán)、審計(jì)監(jiān)督權(quán)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人任免權(quán)、績效考核權(quán)。

　�。ǎ保┩顿Y決策權(quán)

　　高校應(yīng)當(dāng)集中重大的投資決策權(quán)。所謂重大，通常是根據(jù)投資戰(zhàn)略和投資金額標(biāo)準(zhǔn)來劃分的`，即高校集中那些金額大、影響繼續(xù)教育發(fā)展方向以及高校核心競爭力，具有戰(zhàn)略意義的投資項(xiàng)目的審批權(quán)。

　�。ǎ玻┤谫Y決策權(quán)

　　對于融資決策權(quán)的安排，高校應(yīng)按照不同的融資性質(zhì)以及融資數(shù)額的大小區(qū)別對待。對于融資數(shù)額大的間接負(fù)債融資，可以采用“下貸上撥，統(tǒng)貸統(tǒng)還”的模式，即建議權(quán)、提議權(quán)交給政府和企業(yè)，但審批權(quán)集中在高校。針對高校這一非盈利組織，負(fù)債會增加非營利組織的成本，加大風(fēng)險(xiǎn)。因此，獲得政府撥款、吸收個(gè)人捐贈、創(chuàng)造額外收入是非營利組織提高競爭力的關(guān)鍵要素。

　�。ǎ常┵Y產(chǎn)處置權(quán)

　　資產(chǎn)處置權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要組成內(nèi)容。資產(chǎn)處置權(quán)的配置實(shí)際上與高校教師繼續(xù)教育體系的資產(chǎn)管理政策緊密相關(guān)。高校對于資產(chǎn)管理不可能面面俱到，通常采用抓大放小的原則來安排管理權(quán)限。具體可用波士頓矩陣、ＡＢＣ分類管理的方法，對資產(chǎn)處置權(quán)進(jìn)行不同的安排。

　�。ǎ矗┈F(xiàn)金的調(diào)配權(quán)

　　資金的集中管理是高校教師繼續(xù)教育體系實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)協(xié)同效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的主要方式，而現(xiàn)金的調(diào)配是資金集中管理的重要手段。所以，原則上應(yīng)嚴(yán)格收支兩條線管理，集中現(xiàn)金的調(diào)配權(quán)，同時(shí)對于不同性質(zhì)，不同業(yè)務(wù)適度分權(quán)。

　�。ǎ担┦找娣峙錂�(quán)

　　收益分配權(quán)是指收益分配政策的制定權(quán)與審批權(quán)。一般而言，收益分配權(quán)是出資者基本的權(quán)利，也是再融資的重要手段。因此，收益分配權(quán)應(yīng)當(dāng)作為重要的財(cái)權(quán)集中在高校。

　�。ǎ叮┢渌�財(cái)權(quán)

　　對于審計(jì)監(jiān)督權(quán)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人任免權(quán)、績效考核權(quán)，高校都應(yīng)當(dāng)集中控制。

　　2.成立獨(dú)立的公眾公司監(jiān)督委員會

　　公眾公司監(jiān)督委員會由５名專職委員組成，２人由教育部與審計(jì)署商議認(rèn)定，另外２人由各高校通過競選方式出現(xiàn)，還有１人從企業(yè)中篩選，任職３年。他們應(yīng)獨(dú)立于政府、高校與企業(yè)，職責(zé)是監(jiān)督高校教師繼續(xù)教育體系的財(cái)權(quán)配置執(zhí)行情況，考核其績效，對外公布考核結(jié)果，并進(jìn)行相應(yīng)的獎懲。

　�。ǘ�）財(cái)權(quán)在高校與高校之間的分割和配置

　　１.高校董事會及財(cái)權(quán)

　　從治理機(jī)構(gòu)來講，董事會應(yīng)是最高決策機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是繼續(xù)教育體系財(cái)務(wù)活動的決策核心機(jī)構(gòu)。具體如下：財(cái)務(wù)戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)政策的制定權(quán)，調(diào)整變更權(quán)，解釋權(quán)，督導(dǎo)實(shí)施權(quán)；財(cái)務(wù)管理體制和財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)的選擇、設(shè)置與調(diào)整變更權(quán)等。

　　2.其他部門的財(cái)權(quán)

　　如果高校教師繼續(xù)教育體系設(shè)立各種專業(yè)委員會，那么這些專業(yè)委員會實(shí)質(zhì)上就擁有了相應(yīng)的財(cái)權(quán)。

　　三、結(jié)束語

　　構(gòu)建我國高校教師繼續(xù)教育體系的實(shí)質(zhì)在于決策權(quán)是集中還是分散于各個(gè)高校成員。不存在絕對的分權(quán)或集權(quán)，只不過根據(jù)決策權(quán)判斷是相對分權(quán)還是集權(quán)。根據(jù)高校教師繼續(xù)教育體系的外部環(huán)境及競爭的需要，結(jié)合高校內(nèi)部的實(shí)際情況，充分考慮高校的組織結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、類型、發(fā)展戰(zhàn)略以及文化和地理分布等諸多因素，合理進(jìn)行資源的配置與分割，使高校教師的繼續(xù)教育體系系統(tǒng)運(yùn)作高效、信息通暢，這樣的繼續(xù)教育體系才是可取的。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]王秀珠.管子經(jīng)略思想研究，2003.

　　[2]宋麗慧.學(xué)生參與轉(zhuǎn)型時(shí)期高校管理的視界，2007.

　　[3]段立峰.中外繼續(xù)教育比較研究.繼續(xù)教育研究，2008，（2）.

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