我國法律是如何保護殘疾人的？
一、探討殘疾人權益保障法制建設的理論依據(jù)
現(xiàn)代社會保障殘疾人的權利是基于慈善、倫理、人道，還是作為人權的應有之義?不同的理論依據(jù)會產生不同的法律需求和具體的法律制度。如果是基于慈善，相應的法律制度只能是提倡性的、號召性的，是道德層面的一種升華。如果是基于倫理，相應的法律制度就應當著眼于家庭，強調家庭對于殘疾人應負的責任，法律規(guī)則可以要求、幫助、支持、強制家庭承擔相應的法律責任。如果是基于人道，法律制度則只能在同情心上做文章，只能盡道德教化之力。如果是基于人權，基于人的基本權利，相應的法律制度就應當在權利層面上與健全人保持同一水準，并且不受經(jīng)濟發(fā)展形勢的左右。只有搞清楚、找出殘疾人事業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)，才能真正促進殘疾人事業(yè)的發(fā)展。
同時，理論是是置身于特定的社會條件之下的。就殘疾人公益保障法律制度而言，國際上一些國家比我們走得更早、做得更多。相應的法律規(guī)則也更加全面和先進，比如無障礙設施，我們現(xiàn)在盲道的建設與利用都差強人意，而有的國家立法都已經(jīng)開始規(guī)制浴室、臥室里面的無障礙設施了。我們既要看到這些差距，也要冷靜理智地分析其成因。如果我們只是進行規(guī)則或者條文的比較，直接將相關規(guī)則直接拿過來，直接變成我們的法律，這樣的法律規(guī)范在實施中是難以得到理想效果的。在實施中，很可能是要么不起作用，要么走樣變調。所以，我們在上面要解決的仍然是理論問題。要在理論上廓清這些國家的殘疾人權益保障法律制度發(fā)展的脈絡，闡明這些法律制度所依據(jù)的理論何在。進而言之，對于這些國家在殘疾人權益保障方面的新成果和新變化也應當從理論上給予關注。比如，在它們的“殘疾人權利公約實施報告”、“殘疾人事業(yè)制度報告”中，我們不僅要了解它的立法、它的法律實施效果，更主要還是看看它的形而上的一些東西，理解這些立法的哲學基礎和它們的理論依據(jù)。
這些研究將會有助于提升我們對于殘疾人權益保障的認識。比如，殘疾人能不能有駕照?殘疾人長期以來不能有駕照的.理論依據(jù)是什么?還有公共汽車免費只能為盲人所享用，其他殘疾人不能享受，這類比較雷人的規(guī)定究竟是怎樣制定出來的?我們認為這里一定有理論的問題，如果我們在理論上認識到殘疾人的權益是殘疾人的社會權利，是上升到法律層面的公民基本的法定權利，許多問題就會迎刃而解。我們在殘疾權益保障的法制建設中就不會只有因為我們經(jīng)濟發(fā)展了，只是因為我們有錢了才做得多一點。我們應當并且可以使殘疾人權益的保障程度超越于經(jīng)濟發(fā)展，至少可以使之與經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)]有直接的聯(lián)系。因為經(jīng)濟發(fā)展的任何時候都會有起有落，而殘疾人的權利則是一項獨立的法定的基本權利，保障殘疾人權益的法律制度也是一項獨立的法定的基本制度。
二、反思殘疾人權益保障立法的歷程與進程
從人類法制史角度看，殘疾人權益保障法制建設歷程較短。時至二十世紀七十年代，殘疾人的人權問題才在全世界開始得到廣泛認同。聯(lián)合國大會分別于1971年通過《智力遲鈍者權利宣言》，于1975年通過《殘疾人權利宣言》，制定了平等對待和平等權利的標準。到了上世紀八十年代，國際殘疾人運動迅猛發(fā)展，殘疾人權益保障的法制建設也有了長足的進步。1981年為國際殘疾人年，1982年通過《關于殘疾人的世界行動綱領》，提出國際社會有責任建立保護殘疾人權利的法律框架。1993通過《殘疾人機會均等標準規(guī)則》。2006年12月13日，第六十一屆聯(lián)合國大會審議并通過了《殘疾人權利公約》,2007年我國簽署了該公約。
在立法內容上，國外立法關注殘疾人的社會保障權，制定了一系列有關殘疾人社會保障的法律，特別是反殘疾歧視法，如1990年美國的《殘疾人法》、1992年澳大利亞的《禁止殘疾歧視法》、1995年英國的《反殘疾歧視法》等。亞洲些國家也不例外，如日本的《殘疾人基本法》、韓國的《反殘疾歧視及其補償法》、1995年印度的《殘疾人法》等�，F(xiàn)在，已有一百多個國家和地區(qū)制定了殘疾人權益保障的法律。在立法趨勢上，一是更多地強調殘疾人個人為權利主體;二是強調國家在滿足殘疾人需要方面承擔主要責任。表現(xiàn)出強調殘疾人的平等權利和反對殘疾歧視;對殘疾人給予特別扶助和特殊保障;注重完善殘疾人的社會保障措施。一些國家針對殘疾人的特殊需求制定專門立法，如1987年比利時的《殘疾人福利法》，1998年瑞典的《殘疾補貼和護理補貼法》等。重視推進無障礙環(huán)境建設，如歐盟推行“為所有人設計”的通用設計原則。
我國憲法規(guī)定，國家保障殘疾人同健全人一樣享有公民權利。同樣是上個世紀八十年代，不論是憲法還是繼承法、刑事訴訟法、民法通則，都顯著增加了保護殘疾人權益的條款。保護殘疾人合法權益的專門法律和法規(guī)逐漸增多�！稓埣踩吮Ｕ戏ā菲鸩荨⒀杏懳迥旰螅�1990年12月正式頒布，保護殘疾人權益的法律和行政法規(guī)也陸續(xù)出臺，多數(shù)省市和省轄市制定了保護殘疾人合法權益的地方立法。2008年4月24日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議修訂了《殘疾人保障法》，重點在于明確政府及有關部門在發(fā)展殘疾人事業(yè)、維護殘疾人權益中的責任。加強對殘疾人的社會保障，保障殘疾人的基本生活，對殘疾人的康復、輔助器具、護理等特殊需求設計必要的補助或救助制度。進一步明確殘疾人在政治和社會生活，在教育、就業(yè)、文化生活等方面的平等權利，禁止基于殘疾的歧視。明確法律責任，增強法律的可操作性，使殘疾人保障法成為發(fā)展殘疾人事業(yè)、維護殘疾人權益更加有力的武器。
可以看出，與人類社會其他法律制度的發(fā)展相比，殘疾人權益保障法制建設都顯年輕，但也都發(fā)展迅猛。這為我們在殘疾人權益保障立法上與世界各國保持同步提供了可能，也昭示了我國殘疾人權益保障法制建設需要結合實際地進行創(chuàng)造性探索。我國殘疾人權益保障的法律建設仍然是上個世紀八十年代以后才得到應有的關注。此前沒有單獨考慮到應當為殘疾人權益在法律上專門開創(chuàng)一項制度，或者說應該成為一項部門的法律，或者說大學里應該有這門課，或者說有人去進行專門的研究。就像其他部門法、其他重要的法律制度一樣，殘疾人權益保障法制制度會涉及到許多的人和事，會有許多的特殊規(guī)則，但是在整個法律、法學體系目前還沒有其應有的位置。通過重新審視我們國家的立法過程，思考今天我們應當怎樣給予重視?要建立健全殘疾人權益保障的法律制度的動因何在?當前應當如何著手、后續(xù)會有什么問題?在我國立法的階段性建設上面，在我國法制建設的進程中，殘疾人權益保障法律制度應當怎樣融入進去，又怎樣具有自身建設的輕重緩急?
三、構建殘疾人權益保障的法律體系
殘疾人權益的實現(xiàn)需要建立健全權益保障的法律體系，使不同的法律規(guī)范組成內在統(tǒng)一有機聯(lián)系的系統(tǒng)，形成互相聯(lián)系和相互支持的有機整體。
殘疾人權益保障法律體系的重要形式是其立法體系。立法體系是規(guī)范性法律文件體系和法律淵源體系。殘疾人權益保障立法體系首先需要解決的是它是否是一個獨立的法律部門。在現(xiàn)行立法中，殘疾人權益保障的法律規(guī)范既表現(xiàn)為《殘疾人權益保障法》這一編纂完整的法典形式，又更多地體現(xiàn)在其他法律形式之中，如《民法通則》第104條第二款，《刑法》第19條、第261條，《收養(yǎng)法》第8條，《個人所得稅法》第5條等。并且，相關立法不僅廣泛地散見于各個法律部門，還單獨地形成完整的行政法規(guī)或者部門規(guī)章，如《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》等。這種將一些規(guī)范規(guī)定在其他法律、法規(guī)中，將一些規(guī)范規(guī)定這單行立法，并將若干法律部門的規(guī)范結合在一起就形成了殘疾人權益保障的法律規(guī)范體系。在這個體系中，如何分配不同規(guī)范內容，如何確定不同的立法原則，又如何使它們構成一個有機的整體，從而有效地綜合地調整相關的社會關系，是需要進行專門研究的。
為建立健全殘疾人權益保障立法體系提供重要支撐的是殘疾人權益保障法學體系。立法體系需要以法學體系的發(fā)展作為前提和基礎。在殘疾人權益保障法學體系中，法學研究和教育體系最為重要。前者要以現(xiàn)行立法為研究的主要內容，并且影響著立法體系的形成和內容。后者則是將殘疾人權益保障的原理與法律規(guī)范用于教學，既培養(yǎng)相關的人才，又深化相關的理論。在我國現(xiàn)有的法學教育體系中，殘疾人的權益保障既沒有形成獨立的法學課程，也沒有成為獨立的法學學科。這種現(xiàn)狀制約了殘疾人權益保障法制建設的完善和發(fā)展。因此，我們有必要思考殘疾人權益保障在法學學科中的位置，有必要就相應課程的設置與教育教學層次展開專門的研究。
構建殘疾人權益保障法律體系需要解決的另一個問題是它與通常意義上的法律體系是什么關系?換言之，是如何處理殘疾人權益保障法律體系與一般意義上的法律體系的關系。相對于一般法律體系而言，它是否意味著是一個特殊的體系?是否應當適用特殊法高于普通法的法律原則?在具體的行為規(guī)范中，健全人與殘疾人的權利形態(tài)是一種補充關系，還是兩項獨立的選擇?具體來說，我們是否應當承認：凡是健全人享有的權利，殘疾人都必然享有?在此基礎上，殘疾人還應當享有健全人所沒有的特殊的權利?
四、追求殘疾人權益保障立法的實際效果
我國殘疾人權益保障立法的實施效果是一個應予關注的課題。就立法本身而言，突出的問題是法律規(guī)范的操作性不強和法律責任難以落實。
首先在責任主體上，侵犯殘疾人權益的責任主體難于確定。馬克思曾經(jīng)說過，在法律面前，除行為外我是不存在的。闡明了法律是對人的行為進行調整，通過對不法行為的矯正達到恢復正常的社會秩序，維護當事人合法權益的目的。所以，只要行為人實施了某種行為，法律就可以追究其相應的法律責任。但是在殘疾人權益保障中，主體的多元化常常讓法律感到有些力不從心，比如說無障礙建設，它涉及到停車場管理、公共交通、公安交管、社區(qū)治安等，當殘疾人開車到了停車場，法律規(guī)定的為其預留的殘疾人車位被占用了，或者該停車場就沒有劃定殘疾人專用車位，這時候侵權行為人是誰?該追究誰的責任?該由誰去追究責任?這些是殘疾人權益保障法制建設中需要解決的新型法學課題。因為責任主體的多元化，最后的法律責任反而落實不了，所以必須開展專門性的研究，提出操作性的規(guī)則和對策。
其次，是司法救濟程序。我們國家的立法實施中往往會出現(xiàn)一種現(xiàn)象，即一些法律制定來后，在司法救濟中幾乎都沒有適用過。有些行為規(guī)則比如民法、刑法、勞動合同法，在法院的判決書中頻繁地反復地援引適用，但像婦女權益保障法、老年人權益保障法，尤其是殘疾人權益保障法這類的法制，在司法審判這個環(huán)節(jié)直接援用為法院判決的非常少。那么，我們就有必要考慮這個問題，思考這類法律的規(guī)范意義究竟是什么?它的實施價值何在?它的法律效果是什么?為什么這些法律和司法沒有關系?
再者，專門法實施的效力。在專門法中規(guī)定殘疾人權益后，如何處理與一般法律規(guī)范在實施中的關系?比如說公民的就業(yè)權，本來可以適用勞動法的相關規(guī)定，但《殘疾人就業(yè)條例》有專門的規(guī)定。這種專門規(guī)定的效力是否應當適用特別法高于普通法的基本規(guī)則?根據(jù)法律原則，特殊法效力必須高于一般法，否則這些特殊的法律規(guī)范就可能成為多余。所以，在司法環(huán)節(jié)中應當展開一些調研，準確地知道殘疾人權益保障立法在法院的適用率有多高?它的特殊效力是怎樣體現(xiàn)出來的?應當清楚第一線的法官為什么在相關案件中不適用專門法而援引一般法。從而使保障殘疾人權益的專門立法更能為司法部門接受，更多地體現(xiàn)在司法實踐的有效判決之中。
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