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報(bào)關(guān)員考試重點(diǎn)輔導(dǎo)筆記:海關(guān)

時(shí)間:2022-10-23 23:45:24 考試輔導(dǎo) 我要投稿
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2008年報(bào)關(guān)員考試重點(diǎn)輔導(dǎo)筆記:海關(guān)

  一、海關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)
  (一)海關(guān)性質(zhì):
  1、海關(guān)是國家行政機(jī)關(guān),國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),對內(nèi)對外代表國家行使行政管理權(quán)。
  2、海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān):監(jiān)督管理對象是所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物和物品。實(shí)施監(jiān)督管理的范圍是進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng)。
  關(guān)境:適用同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。包括領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空。我國關(guān)境小于國境,我國單獨(dú)關(guān)境有香港、澳門和臺(tái)、澎、金、馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)。歐盟的關(guān)境大于國境。
  3、海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動(dòng)。
  海關(guān)執(zhí)法是依據(jù)《海關(guān)法》和其他法律、法規(guī)。事務(wù)屬于中央立法事權(quán),立法者為全國人大、全國人大常委會(huì)、國務(wù)院。各級省、市、自治區(qū)、直轄市人大和政府不得制定海關(guān)法律法規(guī)。地方法規(guī)、規(guī)章不是海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)。
 。ǘ┖jP(guān)的任務(wù)
  海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù):監(jiān)管、征稅、緝私和統(tǒng)計(jì)。除了這四項(xiàng)基本任務(wù)外,還包括:知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、海關(guān)對反傾銷及反補(bǔ)貼的調(diào)查等。
  1、海關(guān)監(jiān)管和海關(guān)監(jiān)督管理。
  A、海關(guān)監(jiān)管是海關(guān)的最基本任務(wù),是一項(xiàng)國家職能。
  B、海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡稱。監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱。
  C、海關(guān)監(jiān)管即監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物和物品三大體系。
  2、征稅:代表國家征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)(增值稅、消費(fèi)稅等、船舶噸稅)。
  征稅的基本法律依據(jù)是《海關(guān)法》、《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅》(簡稱:《關(guān)稅條例》)。
  關(guān)稅的征收主體是國家。我國的關(guān)稅平均稅率逐年降低。
  3、查緝走私:國家實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)是打擊走私的主管機(jī)關(guān),海關(guān)緝私警察負(fù)責(zé)走私犯罪的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作。
  公安、工商、稅務(wù)等部門都有緝私權(quán)利,他們查獲的案件要行政處罰的統(tǒng)一移交海關(guān)處理。
  4、海關(guān)統(tǒng)計(jì)的原則:凡能引起我國境內(nèi)物質(zhì)資源儲(chǔ)備增加或減少的進(jìn)出口貨物,超過自用、合理數(shù)量的進(jìn)出境物品均列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。不列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物和物品,實(shí)施單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。
  海關(guān)統(tǒng)計(jì)以實(shí)際進(jìn)出口貨物為統(tǒng)計(jì)對象,以稅號(hào)為依據(jù)而非產(chǎn)品。不同于商務(wù)部統(tǒng)計(jì),配合作用。
  1992年,我國海關(guān)編制了《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品目錄》
  二、法律體系
  《海關(guān)法》、《行政法規(guī)》、《規(guī)章及其他文件》。以《海關(guān)法》為母法,其他國務(wù)院的法規(guī)、總署的規(guī)章為補(bǔ)充的三級海關(guān)法律體系。
  新《海關(guān)法》2001年1月1日起實(shí)施。
  三、權(quán)力
  含義:對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)。它是公共行政職權(quán)。
 。ㄒ唬⒑jP(guān)權(quán)力的特點(diǎn):特定性、獨(dú)立性、效力先定性、優(yōu)益性。(包括一般行政權(quán)力的單方性、強(qiáng)制性、無償性等基本特征)
  1、特定性:行使主體特定——海關(guān),其他機(jī)關(guān)和個(gè)人不具備海關(guān)的權(quán)力;適用范圍特定——進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域,不能作用其他場合。
  2、獨(dú)立性:依法獨(dú)立行使職權(quán),僅向海關(guān)總署(或上級海關(guān))負(fù)責(zé),實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。不受地方政府或個(gè)人的干預(yù)。
  3、效力先定性:海關(guān)行政行為一經(jīng)作出,就必須無條件執(zhí)行。(先執(zhí)行再申辯)
  4、優(yōu)益性:行政受益權(quán)——享受國家提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件
  行政優(yōu)先權(quán)——在執(zhí)法遭到暴力抗拒時(shí),公安機(jī)關(guān)和武裝警察部隊(duì)必須予以協(xié)助。
 。ǘ┖jP(guān)權(quán)力的內(nèi)容:(P10)
  1、行政許可權(quán)(20項(xiàng)):時(shí)限內(nèi)的答復(fù)制度。
  報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記許可,報(bào)關(guān)員從業(yè)資格許可,倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸、加工貿(mào)易備案、變更和核銷業(yè)務(wù)的許可。
  2、稅費(fèi)征收權(quán):征、免、減、補(bǔ)、追征權(quán)。
  3、行政檢查權(quán)
 。1)檢查權(quán):實(shí)施對象是運(yùn)輸工具、場所和走私嫌疑人。
  有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、有藏匿嫌疑的場所,在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外,須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn),才能進(jìn)行檢查,但不能檢查公民住處。
  檢查權(quán)的行使

授 權(quán) 限 制

進(jìn)出境運(yùn)輸工具

“兩區(qū)”內(nèi)

海關(guān)有關(guān)部門可直接行使

“兩區(qū)”外

有走私嫌疑的運(yùn)輸工具

“兩區(qū)”內(nèi)

海關(guān)有關(guān)部門可直接行使

“兩區(qū)”外

須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)

有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場所

“兩區(qū)”內(nèi)

海關(guān)有關(guān)部門可直接行使

“兩區(qū)”外

①直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)方可;
②當(dāng)事人在場;當(dāng)事人未到場,須有見證人在場;
③不能對公民住所實(shí)施檢查。

走私嫌疑人

“兩區(qū)”內(nèi)

海關(guān)有關(guān)部門可直接行使

“兩區(qū)”外

  注:“兩區(qū)”指海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)。
  “授權(quán)”包括一般性授權(quán)和一事一授權(quán)。
  (2)查驗(yàn)權(quán):貨物、物品。必要時(shí),可徑行提貨,鑒別其合法性。
 。3)施加封制權(quán),對監(jiān)管貨物、物品、運(yùn)輸工具施加封志。
  (4)查閱、復(fù)制權(quán):出入境人員的證件、其他出入境貿(mào)易的資料
 。5)查問權(quán):對違法嫌疑人
 。6)查詢權(quán):對涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。
  須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)。
 。7)稽查權(quán):進(jìn)出口放行之日起3年內(nèi)或者保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)(實(shí)際監(jiān)管期限為3+X)。法律依據(jù)《海關(guān)稽查條例》進(jìn)行稽查。
  4、行政強(qiáng)制權(quán)
 。1)扣留權(quán):必須經(jīng)過直屬海關(guān)或授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長同意。不分兩區(qū)內(nèi)兩區(qū)外,但資料例外。
  對走私嫌疑人,扣留時(shí)間24小時(shí),可延長24小時(shí)。
  扣留權(quán)的行使


限 制
對 象

區(qū)域

條件

授權(quán)

合同、發(fā)票等資料

“兩區(qū)”內(nèi)

與違反《海關(guān)法》或其他法律、法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有牽連的

海關(guān)有關(guān)部門可直接行使

“兩區(qū)”外

有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品

“兩區(qū)”內(nèi)

違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)

經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)后行使

“兩區(qū)”外

在實(shí)施檢查時(shí)其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的

經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)后行使

走私嫌疑人

“兩區(qū)”內(nèi)

①有走私罪嫌疑;
②扣留時(shí)間不超過24小時(shí),在特殊情況下可延長至48小時(shí)

經(jīng)直海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)后行使

“兩區(qū)”外

/

無授權(quán),不能行使

海關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)的適用


適用
類別

前提條件

行使目的

權(quán)力的適用

即時(shí)強(qiáng)制(海關(guān)在情況緊急時(shí),依法實(shí)施的強(qiáng)制行為)

不以管理相對人未履行的法定義務(wù)作為必要條件,但確因情況緊急)

維護(hù)進(jìn)出境通關(guān)秩序,保證海關(guān)手續(xù)的實(shí)施

徑行查驗(yàn)、徑行檢查、先行變賣等

行政強(qiáng)制執(zhí)行(海關(guān)在管理相對人未能履行其義務(wù)的情況下采取的強(qiáng)制行為)

以管理相對人未履行相對人未履行的法定義務(wù)作為必要條件

督促并實(shí)現(xiàn)管理相對人履行其本該履行的義務(wù)

征收滯報(bào)金、征收帶納金、強(qiáng)制扣繳稅款等

 。2)滯報(bào)、滯納金征收權(quán)
  (3)提取貨物變賣、先行變賣權(quán):
  進(jìn)口3個(gè)月未申報(bào)的;
  經(jīng)許可,所有人申明放棄的;
  依法扣留不宜長期保留的, 必須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)
  誤卸或溢卸且不宜長期保留的;
  規(guī)定期限內(nèi)未申報(bào)而又不宜長期保留的。
 。4)扣繳、變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)。
  超期,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn),對義務(wù)人、擔(dān)保人扣等額銀行存款、變賣應(yīng)稅貨物或其他貨物等財(cái)產(chǎn)
  (5)稅收保全。
  不能提供納稅擔(dān)保時(shí),經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn),扣等額金融存款、貨物或其他財(cái)產(chǎn)。
 。6)抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)。
  逾期不履行處罰決定而又不申請復(fù)議或提起訴訟時(shí),保證金抵繳、變價(jià)被扣貨物、物品或運(yùn)輸工具抵繳。
 。7)其他特殊行政強(qiáng)制
  ①處罰擔(dān)保
  無法或不便扣留、當(dāng)事人申請先放行或解除扣留,應(yīng)提供等值擔(dān)保;
 、诙愂論(dān)保
  在納稅義務(wù)人規(guī)定期限內(nèi)有違法違規(guī)行為,可責(zé)令提供擔(dān)保。
  5、行政處罰權(quán)
  對違規(guī)報(bào)關(guān)員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權(quán)
  6、其他權(quán)力
 。1)佩戴和使用武器權(quán):范圍——執(zhí)行緝私時(shí)
  對象——走私分子和走私嫌疑人
  條件——暴力抗法
 。2)連續(xù)追緝權(quán)。可向內(nèi)或向外連續(xù)追緝,保持連續(xù)狀態(tài)。
 。3)行政裁定權(quán):商品歸類、原產(chǎn)地確認(rèn)、許可證適用
  (4)行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán):對舉報(bào)違法案件,可給予獎(jiǎng)勵(lì)。
  (三)海關(guān)權(quán)力行使原則:(海關(guān)有行政權(quán),緝私局才有刑事權(quán))
  1、合法原則:主體資格合法;法律規(guī)范為依據(jù);(方法、手段、步驟、時(shí)限等)程序合法;一切行政違法主體都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
  2、適當(dāng)原則:權(quán)力的行使以公平性、合理性為基礎(chǔ),以正義性為目標(biāo)。為了自由裁量權(quán)的合理運(yùn)用,監(jiān)督的法律途徑有二:行政監(jiān)督(行政復(fù)議程序)和司法監(jiān)督(行政訴訟程序)。
  3、依法獨(dú)立行使原則
  4、依法受到保障原則
 。ㄋ模┖jP(guān)權(quán)力的監(jiān)督
  內(nèi)部和外部監(jiān)督
  四、管理體制與機(jī)構(gòu)
 。ㄒ唬┖jP(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制
  工作方針:依法行政、為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展
  管理體制:①海關(guān)事務(wù)屬中央事權(quán);②采取集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制,海關(guān)隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃限制;③海關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。
 。ǘ┰O(shè)關(guān)原則:對外開放口岸、海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)。
 。ㄈ┖jP(guān)的組織機(jī)構(gòu):海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)。
  海關(guān)總署:下設(shè)廣東分署,在上海和天津設(shè)立特派員辦事處,作為其派出機(jī)構(gòu)。
  直屬海關(guān):共有41個(gè),除香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)外,分布在全國30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。
  隸屬海關(guān)是進(jìn)出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位(具體辦事的)。
  (四)海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu):98年設(shè)立。03年1月1日改成緝私局,實(shí)行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo),以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。在廣東分署和各直屬海關(guān)設(shè)立分局。
  五、報(bào)關(guān)與海關(guān)管理(簡單了解)

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