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2014江蘇淮安市著力打造“省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市”
日前，我市開(kāi)展省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作取得豐碩成果，即將迎來(lái)省有關(guān)方面評(píng)估。正如《新華日?qǐng)?bào)》曾撰文稱(chēng)贊：“淮安空氣中都彌漫著創(chuàng)業(yè)的味道”。在“全民創(chuàng)業(yè)淮商崛起”引領(lǐng)下，淮安正按照政府主導(dǎo)、全民參與的構(gòu)想，著力打造“創(chuàng)業(yè)政策最優(yōu)、創(chuàng)業(yè)門(mén)檻最低、創(chuàng)業(yè)服務(wù)最好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最佳、創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)”的省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。
2013年，淮安市本級(jí)以及盱眙縣、洪澤縣被省人社廳列為全省首批省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建單位。我市提出了“2013—2014年市本級(jí)和盱眙縣、洪澤縣達(dá)到省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);2015年全市所有縣(區(qū))達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”的工作目標(biāo)。兩年來(lái)，全市緊緊圍繞創(chuàng)業(yè)型城市“五大體系”建設(shè)，出臺(tái)創(chuàng)業(yè)扶持文件40余份，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5.16萬(wàn)人，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)0.52萬(wàn)人，發(fā)放小額貸款1.54億元，落實(shí)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金4100萬(wàn)元，扶持自主創(chuàng)業(yè)2.57萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)14萬(wàn)人。
出臺(tái)扶持政策，派送創(chuàng)業(yè)禮包。近年來(lái)，我市密集出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等扶持創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)性文件，加大扶持力度、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、改革審批制度、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提升綜合實(shí)力、引導(dǎo)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、強(qiáng)化資金引導(dǎo)、落實(shí)稅費(fèi)減免，形成更大亮點(diǎn)。我市將大學(xué)生享受實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼期限放寬至畢業(yè)前一年，開(kāi)辟省內(nèi)先河;推動(dòng)農(nóng)民與市民均等享受小額擔(dān)保貸款服務(wù)，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)者兌現(xiàn)初始創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼、小額貸款貼息、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，讓創(chuàng)業(yè)者實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠。“納稅服務(wù)六項(xiàng)策略”、“助推企業(yè)上市八條意見(jiàn)”、“21條稅收優(yōu)惠政策”，“一減兩免”、“三項(xiàng)免稅”、“五項(xiàng)優(yōu)惠”、“證照分離”、“注冊(cè)資本‘零首付’”等一項(xiàng)項(xiàng)政策“福利”讓廣大創(chuàng)業(yè)者深受鼓舞。
緊抓提質(zhì)擴(kuò)量，培訓(xùn)覆蓋城鄉(xiāng)。淮安在全省較早實(shí)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“普惠”制度，開(kāi)展三年十萬(wàn)創(chuàng)業(yè)普訓(xùn)“進(jìn)高校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的“大培訓(xùn)”網(wǎng)絡(luò)，年度培訓(xùn)規(guī)模突破2萬(wàn)人。全市建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定和管理制度，將“城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生”等“四類(lèi)人員”納入培訓(xùn)補(bǔ)貼對(duì)象，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化。在實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)”的基礎(chǔ)上，引進(jìn)“大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目”，開(kāi)通高校電子商務(wù)教學(xué)平臺(tái)，鼓勵(lì)大學(xué)生運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自主創(chuàng)業(yè)。完善培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，制定培訓(xùn)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，推動(dòng)課程體系適合不同創(chuàng)業(yè)群體。全市擁有34個(gè)省、市級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，216名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師，建立了市直統(tǒng)一規(guī)劃、縣(區(qū))統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)勞動(dòng)保障所具體組織的培訓(xùn)工作機(jī)制。
打造平臺(tái)載體，精心創(chuàng)業(yè)孵化。我市在全省最早組建市級(jí)“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)專(zhuān)家咨詢(xún)團(tuán)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)站”等公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，形成“創(chuàng)業(yè)超市”服務(wù)格局，縣(區(qū))創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心建成率、創(chuàng)業(yè)孵化基地建成率、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建成率、創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員到位率達(dá)到100%。大力發(fā)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，全市擁有各類(lèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))148個(gè)，吸納企業(yè)2000余家。2014年，全市扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化工程，組建“淮安創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品展示、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)報(bào)名、創(chuàng)業(yè)政策咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申報(bào)、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)測(cè)試、創(chuàng)業(yè)實(shí)時(shí)討論等多重功能，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)“一網(wǎng)通”。
強(qiáng)化目標(biāo)考核，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)。我市將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)、扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)、小額貸款發(fā)放數(shù)量、創(chuàng)業(yè)典型培育、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等核心指標(biāo)列入市委、市政府重點(diǎn)工作目標(biāo)和人力資源社會(huì)保障考核目標(biāo)。建立信息報(bào)告制度、報(bào)表分析制度、統(tǒng)計(jì)督查制度、聯(lián)席會(huì)議制度，將創(chuàng)建工作信息上報(bào)采用數(shù)量和質(zhì)量與創(chuàng)建工作評(píng)價(jià)相掛鉤。“市創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”齊頭并進(jìn)，建立創(chuàng)建工作督辦、督查和通報(bào)制度，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。全市創(chuàng)業(yè)主體規(guī)模不斷擴(kuò)大，2013—2014年上半年，全市新增私營(yíng)個(gè)體登記注冊(cè)61781戶(hù)，其中新增私營(yíng)企業(yè)17070戶(hù)，新增個(gè)體工商戶(hù)44711戶(hù)。目前，全市私營(yíng)個(gè)體登記注冊(cè)總戶(hù)數(shù)達(dá)到23萬(wàn)戶(hù)，其中：私營(yíng)企業(yè)4.7萬(wàn)戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)18.3萬(wàn)戶(hù)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍率5.2。
舉辦特色活動(dòng)，創(chuàng)建亮點(diǎn)紛呈。近年來(lái)，我市組織開(kāi)展“作家與創(chuàng)業(yè)者同行”、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富在淮安”、“創(chuàng)業(yè)典型巡回演講”、“創(chuàng)業(yè)走進(jìn)直播間”、“淮安創(chuàng)業(yè)風(fēng)采攝影大賽”、“淮安首屆創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大賽”、“淮安創(chuàng)業(yè)風(fēng)采展示頒獎(jiǎng)晚會(huì)”、“創(chuàng)富商學(xué)院—創(chuàng)業(yè)大講堂”等一系列活動(dòng)。2013年，舉辦創(chuàng)業(yè)扶持政策兌現(xiàn)暨省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園揭牌儀式，首次為1400多名創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)集中兌現(xiàn)初始創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼430多萬(wàn)元。組織400余名小老板赴南京參加“特許連鎖加盟創(chuàng)業(yè)展覽會(huì)”;手撕畫(huà)、盱眙龍蝦等部分富含淮安本土特色的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目被省人社廳選拔參加新疆“伊犁州創(chuàng)業(yè)成果展示暨創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)”。2014年，全市實(shí)施“創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)年”、“創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升年”主題活動(dòng)，開(kāi)展“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之星”評(píng)選，其中3人當(dāng)選“全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之星”;市人社局與郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)商行舉辦農(nóng)民小額擔(dān)保貸款簽約儀式，不到半年就發(fā)放資金2600余萬(wàn)元。
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